县政府扶贫到户调研报告

第 1 页 共 15 页 县政府扶贫到户调研报告县政府扶贫到户调研报告 扶贫到户是实施 湖北农村扶贫条例 完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度 和惠农政策的庞大社会系统工程 也是一种复杂的社 会经济活动 它既有政府行为 也有市场行为 以及 相关社会组织的民间行为 还有贫困农户的主体行为 各种行为交织在一起 如何将各方力量 各类扶持资 金项目等扶贫资源整合起来 形成一个漏斗向下直达 贫困户 使贫困户直接地而不是间接地 能动地而不 是被动地受益 竹溪县扶贫办结合山区贫困状况和自 身实际 组建专班紧紧围绕专项扶贫到户 行业扶贫 到户 党员干部帮扶到户 扶贫到户投入保障机制 扶贫到户运行组织机制等五个部分 16 个内容分解到 具体责任人 先后深入到贫困村 贫困户和相关行业 部门中进行全方位调查研究 对现行的扶贫到户政策 进行了认真梳理 完善 扩充 细化 现将调研报告 如下 仅供参考 一 专项扶贫到户政策研究 产业扶贫到户政策 对贫困户的支持首先是资金筹措渠道问题 我们 建议 第 2 页 共 15 页 1 加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种 养 加项目的支持力度 每年下达的财政扶贫资金中 应 有 20 30 的资金用于扶持贫困户发展种 养 加项 目 在整村推进的过程中 切实保证 50 以上的资金 用于重点村产业建设 其中应有 20 的资金用于扶贫 贫困户发展种 养 加项目 2 通过信贷扶贫扶持贫困户民展种 养 加项 目 特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作 省里 要加大小额到户贴息资金额度 改进项目管理办法 简化工作程序 以尽可能地满足贫困户发展的资金需 求 服务需求 3 建立帮扶机制 引导开展对口帮扶的单位 企业在对口帮扶的村中选择具备发展能力的贫困户进 行帮扶 重点发展种 养 加项目 4 发挥龙头企业的拉动作用 通过 企业 基地 农户 等发展模式 使贫困户种 养 加项目与骨干 产业 龙头企业联姻 通过其拉动 促进自身更好地 发展 其次是扶持标准 发展种植业 发展养殖业 视 规模按每户 XX 4000 元进行扶持 发展农产品加工项 目 视规模按每户 1 2 万元进行扶持 最后是到户途径 实行扶持资金直达 按照农户 第 3 页 共 15 页 申请 村委会推荐 乡镇申报 扶贫部门考察论证能 否扶持并确定扶持标准 立项的程序 确定每年扶持 的对象和范围 对立项扶持的农户 项目完成经验收 后 扶持资金直达该农户 对产业化扶贫龙头企业的支持政策 我们认为 支持龙头企业的发展对加快产业化扶贫进程 带 动贫困户增收脱贫具有举足轻重的作用和深远的战略 意义 竹溪是边远贫困山区县 产业化龙头企业还在 成长和逐步壮大的过程中 其效益和带动作用已经凸 显 但就目前来看 由于龙头企业自身还在成长 还 需要支持 对贫困户的资金 技术 市场 信息的带 动和贫困户的利益分享等方面的作用还远远没有得到 应有的发挥 因此 要有效支持龙头企业发展 必须 坚持 1 大力扶持龙头企业发展 通过设立专项发展 资金 强化产业扶贫的基础地位 广泛开展产业协作 等途径 为龙头企业搭建发展壮大的平台 促使龙头 企业不断发展壮大 2 加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度 龙头 企业扶贫贴息贷款是被实践证明了的一种好的扶持龙 头企业发展的政策 应加大力度 更好地实施 每年 应增加贴息资金的总量 满足扶贫龙头企业的巨大需 第 4 页 共 15 页 求 应倾斜边远贫困山区 缓解产业发展资金不足的 矛盾 应简化工作程序 下放审核权限 把龙头企业 贴息贷款指标下到县 由县级扶贫部门具体进行组织 解决现行的县级只能申报 能否扶持不能给企业一个 明确结论的尴尬 3 具体细化扶贫龙头企业的扶贫责任 对认定 的扶贫龙头企业 要积极吸纳贫困户从业 对相关联 产业的从业贫困户进行资金 技术 市场 信息帮扶 实行利益分享 申报扶持项目过程中 要明确申报上 述内容的规划和效益评估 4 建立完善激励机制 对已得到过扶持的扶贫 龙头企业履行扶贫责任进行后续考察 履行扶贫责任 好的企业 继续加大力度进行扶持 责任履行不到位 的 限期进行整改 或取消扶持资格 雨露计划到户政策 要完善 贫困户能力建设工程 的扶持政策和具体 操作办法 对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职 业技能培训的 经本人申请 县乡审核认定 由扶贫 部门发放培训代金券 贫困劳动力凭代金券到扶贫部 门认定的培训基地免费参加培训 基地又凭代金券 学员的身份证复印件及签字台帐到财政部门报账并请 第 5 页 共 15 页 求拨付培训费 对于贫困学员的生活补贴可以按照每 月 200 元的标准直接打到学员的 一卡通 上 对于农村贫困户 两后生 接受职业技能培训 我 们认为主要是支持贫困学生的生活费用 交通费用以 及办证 就业 创业方面他们无力承担的费用 主要 是采取补贴生活费 交通费 办证补贴以及就业 创 业贷款贴息补贴 对于贫困学生生活困难的可以直接 补贴生活费 按月划拨到贫困学生个人账户上 对于 贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际 花费可以采取据实报销的办法 对于贫困生培训后愿 意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴 生活补 贴标准按照每月补贴 200 元 每年补贴 XX 元的标准 为宜 交通费用及办证费用可据实报销 同时可以为 贫困生提供不少于 1 万元的创业担保基金 对于贫困 生贷款创业的可以全额贴息 同时我们建议每年至少 应该拿出雨露计划资金的 30 来扶持基地建设 同时 还应该安排不少于 10 的项目管理费用 以适应实际 工作需要 对于在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培 训的政策和办法 我们建议由乡镇组织培训 根据培 训时间的长短和人数的多少申请培训补贴 培训补贴 主要包括培训教师的工资 学员的食宿费用 资料费 第 6 页 共 15 页 用 在乡镇参加培训的可以按照人每天补助 60 元直 接补贴给乡政府 对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生 产的创业培训政策和办法 我们建议从现有的雨露计 划培训资金拿出一部分 变成贫困人口创业基金或创 业专项贴息资金 培训对象只需锁定贫困人口 而年 龄的限制也应该放宽到 50 岁 培训时间应该坚持长 短结合 以长训为主 补助标准应该大幅度提高 长 训至少达到 2500 3000 元 短训补助 1000 1500 元 扶贫搬迁到户政策 整合各类到户扶持政策 确保扶贫搬迁户搬得 了 现阶段农户建房投入 一层砖混结构平顶房或两 层砖混结构平顶房分别需投入 6 8 万元或 12 15 万元 现今扶贫搬迁户平补助 8000 元 生态移民户平补助 1 万元 危房改造户平补助 5000 元 都不能较为有 效地缓解贫困户建房资金短缺困难 只有将各项扶持 政策较为有效地捆绑 确保户平补助达到 2 万元左右 才能调动他们的建房积极性 较为有力的帮扶贫困户 建起新房 从而确保能够搬得了 捆绑多部门项目资金 确保扶贫搬迁户住得稳 要真正实现搬迁后贫困户生产生活条件得到较大改观 需投入建设较多 主要是公路 人畜饮水解困 土地 第 7 页 共 15 页 治理等项目建设 而要真正实施以上建设 需投入较 多的资金 农户 村委会 乃至乡镇自筹能力有限 就需要捆绑投入交通 水务 土地等部门项目资金予 以扶持 才能真正解决搬迁户行路难 饮水难 土地 调整难等困难 确保搬迁后农户能够住得稳 盘活多方面资源促增收 确保扶贫搬迁户能致 富 扶贫搬迁户搬迁后 如何打破增收瓶颈问题 需 要盘活多方面有效资源 将茶叶 中药材等基地优先 划拨或者承包给搬迁户经营 加强种植 养殖 务工 技能等多方面培训 增强搬迁户致富本领 全方位 多层次的增加搬迁户收入 确保扶贫搬迁户能致富 分解落实责任 形成全社会关注浓厚氛围 要 把扶贫搬迁作为扶贫到户 济贫帮困的重要措施 作 为大扶贫工作的重要内容 将此工作责任分解落实到 各个相关部门 形成全社会关注浓厚氛围 确保此项 工作能够顺利开展 生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策 省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放 宽限制条件 同意各试点县在确保资金安全的前提下 适当延长借款周期 对社员不愿为其提供担保而自愿 提供抵押的社员 要充许为其借款 对经营管理有序 互助资金使用有效果 产业发展有规模 贫困农户增 第 8 页 共 15 页 收幅度大的扶贫互助合作社 可增加互助资金的扶持 额度 也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社 员的借款占用费进行贴息扶持 关于扶持贫困户发展 种 养 加项目支持政策 关于小额扶贫贷款到户政策 我们建议 1 增加贴息资金总量 以竹溪县为例 现有年 贴息资金 40 多万元 难以满足需求 可考虑提高到 100 万元以上 2 提高贴息利率 参照金融机构贷款利率 小 额到户贴息利率应提高到持平水平 以享受扶贫贴息 的农户不再承担利息为宜 3 尽早下达资金计划 每年资金计划下达太晚 影响当年工作 应在每年 5 月前下达当年贴息资金计 划 4 完善管理办法 进一步明确扶贫 财政部门 各自职责 避免职责交叉 金融机构建立贫困户 零 门槛 贷款机制 对扶贫部门建档立卡的贫困户 凭 相关证明 可无担保申请发展生产的小额贷款 二 行业扶贫到户政策研究 目前 扶贫工作已经进入开发扶贫和救助扶贫两 轮驱动的新阶段 呈现出专项计划扶贫 惠农政策扶 贫 社会各界扶贫等多方力量 多种举措有机结合 第 9 页 共 15 页 互为支撑的 大扶贫 的新局面 各有关行业主管部门 应立足行业特点 发挥部门优势 在支持和推动贫困 地区扶贫开发工作方面具有不可推卸的责任和义务 应进一步明确行业扶贫到户工作思路 充分发挥行业 扶贫作用 对基础设施和公益事业 教育 医疗等资 助 基本社会保障等行业扶贫到户政策要实行网络共 享 要按照扶贫部门认定的贫困人口对号入座 据实 增减 动态管理 公开透明 1 基础设施和公益事业到户政策 肩负水 电 路等基础设施建设和社会公益事业项目的职能部门 在安排当年的建设项目时 必须优先考虑安排到贫困 村 老区村 凡是贫困村其他农户能够受益的 要把 扶贫部门认定的贫困户作为重点安排 并免除贫困户 自筹配套资金 使他们能够共享基本公共服务均等化 的成果 2 教育 医疗等资助到户政策 制订和完善教 育资助制度 确保贫困人口受教育权利 对于经扶贫 部门认定并登记在册的贫困户子女上学 除了免除学 费以外 还应该对其生活给予及时补贴 以确保贫困 学生能够顺利完成学业 在实行新农合的基础上 我 们建议完善大病救助制度 对于经扶贫部门认定的建 档立卡的贫困户 不仅要提高报销的比例 还应给予 第 10 页 共 15 页 必要的救助 尽量减轻贫困家庭的经济负担 使贫困 人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果 3 基本社会保障到户政策 对于经扶贫部门认 定登记在册的持久性贫困户 民政部门要纳入低保范 畴 实行应保尽保 扶贫部门应该建立扶贫救助专项 基金 对临时性贫困户实行应急救济 帮助他们解决 眼前困难 对于扶贫部门认定并登记在册的贫困户参 加新农合 新农保的 贫困户应缴部分 卫生 劳动 部门应该实行减免或由财政全额补贴 三 党员干部帮扶到户措施研究 一是进一步落实责任 把县直单位定点邦扶贫困 村 党员干部联系贫困户情况纳入扶贫责任制考评内 容 按照 定邦扶责任 定脱贫时间进度 定帮扶目 标任务 的三定原则 将邦扶工作落实到邦扶责任单 位 坚持做到邦扶内容不打折 邦扶时间不断档 邦 扶力度不减弱 二是进一步加强督导管理 建立邦扶 工作台帐 实行 一户一表 一事一记 半年初查 年终考评 进行量化考核 四 扶贫到户投入保障机制研究 我县现有 1196 元以下建档立卡的有劳动能力的 贫困人口 127894 人 按平均每户 3 8 人估算 共有 开发式扶贫对象 33656 户 如果按每户平均帮扶 XX 第 11 页 共 15 页 元这一较低扶持水平估算 全县总共需要投入直接到 户资金 6730 万元 如果分五年时间将这 33656 贫困 户分别扶持一个轮回 则每年需投入直接到户资金 1346 万元 显然 这笔资金仅靠财政扶贫资金来投 入是不可能的 对贫困户的资金扶持实行全面启动 平均扶持 同时推动 也是有很大的难度的 因此我 们建议 1 对全县贫困户的扶贫资金项目到户扶持 采 取分期启动 分批扶持 2 对贫困户直接扶持 建议以扶持发展种养加 为主 按照户平发展 4 亩经济作物或养殖 5 8 头牲猪 户平扶持额度在 XX 4000 元之间才具有可操作性 3 对贫困户的资金扶持 建议实施有偿和无偿 相结合的方式 其中无偿资金主要是前期发展必须的 启动资金 建议在 500 XX 元之间 在发展起步基本 步入正轨以后 通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资 金等有偿方式予以后续帮扶发展 直至基本脱贫 且 能够稳步发展增收 4 结合本县 本乡镇 本村地域 气候等特色 和优势产业 确定各类能够直接到户的扶贫政策项目 名录 全面调查产业发展投入情况 确定相应项目扶 持的资金额度 制作成 扶贫政策项目菜单 由贫困 第 12 页 共 15 页 户 看单点菜 因户制宜地选定一至两个优先扶持项 目 作为农户脱贫致富的主要渠道 实行党员干部结 对帮扶 明确责任 不脱贫不脱钩 五 扶贫到户的运行组织机制研究 1 关于扶贫到户的组织保障机制 推进和落实 扶贫到户 是各县扶贫办的主要工作职责 但由于贫 困户量大 面广 居住分散 仅靠县扶贫办的力量是 远远不能完成这项庞大系统工程的 需要县政府动员 相关部门和乡镇 村组 基层党员干部力量 形成一 个 以县级政府为主导 县级扶贫开发部门协调 相 关部门配合 农村基层为实施载体 的扶贫到户组织 保障机制 我们建议要特别重视和强化扶贫部门的扶 贫对象认定审核的职能职责 要充分利用现有的贫困 户建档立卡的成果 把贫困对象确定下来 要坚持贫 困户年审制度 脱贫的要剔出来 新增加的贫困户要 统计进来 更为重要的是要把扶贫部门统计认定的贫 困户的信息与相关部门进行联网 实现贫困户信息资 源共享 通过政府规定或扶贫立法明确各职能部门的 扶贫责任 并由扶贫部门监督落实 要明确规定各个 部门对经扶贫部门认定发布的贫困户都承担有扶持优 惠的责任 比如说 政府可以规定 凡是已经录入扶 贫系统的贫困户只要参加了新农合 在患病住院时 第 13 页 共 15 页 费用报销比例可以提高 10 或 20 凡是经扶贫部门 认定的贫困户在参加新农合 新农保时可以少交或不 交应由自己承担的费用 对于建档立卡的贫困农户在 农村用电的电费可以更加便宜和优惠 对于国家出台 的普惠政策 在贫困户面前用该更加优惠 比如家电 汽车 建材下乡 我们建议对贫困户实行更加优惠的 比例 2 关于扶贫到户的跟踪管理服务机制 为加强 各项扶贫政策服务到户 我们认为现有的扶贫资金应 重点扶持已经建档立卡的贫困户 没有经过规定程序 审核认定并建档立卡的农户原则上不得安排扶贫资金 对于各级扶贫部门确认的扶贫龙头企业只能安排贴息 贷款项目 为确保扶贫资金项目直接到户 对到户的 扶持资金一律实行财政拨款 银行直达农户 一本通 的做法 各级干部不得经手扶贫资金 我们认为党员 干部有扶贫帮困的责任 但客观上贫困地区的多数党 员干部经济条件也不宽裕 所以对于党员干部可以建 立帮扶到户制度 也可以对党员干部联系贫困户的情 况进行跟踪问效 帮扶效果可以与党员干部的评先表 模 提拔晋升挂钩 为了保证贫困户及时得到发展创 业 打工维权等方面的咨询服务 各级扶贫部门可以 利用即将启动的农村信息覆盖工程 创建贫困户信息 第 14 页 共 15 页 咨询网络平台 实行网络办公 网络扶贫 可以先扶 持每个贫困村的村委会建一个电脑网络服务点 确保 贫困户能通过村级网络服务点把自己想咨询或是需要 扶持的愿望表达出来 然后由各级扶贫部门因人制宜 安排 扶贫菜单 给予帮扶 3 关于扶贫到户的群众