总工会关于修改后的《工会法》贯彻实施情况调研报告

第 1 页 共 16 页 总工会关于修改后的总工会关于修改后的 工会法工会法 贯彻实施贯彻实施 情况调研报告情况调研报告 为了全面了解 工会法 的贯彻落实情况 实现 新时期工会工作的重大突破 切实维护职工合法权益 按照省总的安排部署 漯河市总工会配合全国人大常 委会今年开展的 工会法 执法检查工作在全市范围 内进行了拉网式调研 一是市总党组召开专题会议 研究安排调研工作 明确责任 落实任务 二是成立 了由市总工会主席田爱华任组长 经审主任孔祥根 保障部长李军任副组长 抽调各部室有关人员组成的 调研组 负责此次调研工作 三是下发了 漯河市总 工会关于配合全国人大常委会开展执法检查的通知 要求调研工作做到思想上重视 组织上保证 工作上 落实 并制定了调研方案 四是召开 工会法 调研 工作动员会 要求各级工会组织在规定时间内把本地 区 本系统 本单位的调研情况形成书面材料 上报 市总调研组 五是开展调研工作 市总调研组于 7 月 10 日 8 月 20 日在全市范围内对 工会法 执行 情况进行了调研 共组织调研座谈会 45 次 涉及企 业 510 个 通过调研 了解掌握了我市 工会法 宣 第 2 页 共 16 页 传贯彻落实的总体情况 并发现了问题 提出了建议 现将我市 工会法 调研情况报告如下 一 关于宣 传贯彻修改后的 工会法 的总体情况 工会法 修 订颁布实施后 漯河市总工会把学习宣传贯彻新 工 会法 作为 让工会走向社会 让社会了解工会 的 大好时机 紧紧抓住 提出了要把新 工会法 的宣 传达到 各级工会熟知 每位职工皆知 全社会广知 的目标 在全市掀起学习宣传 工会法 的高潮 为 工会工作创造良好的环境 一是新 工会法 刚一颁 布 市总工会及时组织全体人员和基层工会主席对新 工会法 进行了逐章逐条的对照 在认真学习的基 础上又进行了讨论 二是下发了 关于认真学习 宣 传 贯彻修改后的 工会法 的通知 对全市的学 习宣传活动进行了安排部署 三是利用星期日组织市 直各局委走上街头进行集中宣传 仅一个宣传日就组 织 80 多个单位出动宣传车 10 余辆 宣传板报 100 多 幅 设立咨询台 10 个 市委市政府领导也参加了这 次宣传活动 四是在 11 月 16 日的 漯河内陆特区报 上整版刊登了新 工会法 条文 并发表了就新 工 会法 颁布实施的有关问题答记者问 五是专门向市 委作了具体汇报 争取领导的重视 市委副书记王相 富在市电视台黄金时段发表了专题讲话 对各级党委 第 3 页 共 16 页 政府 市直各单位 各级工会组织学习宣传贯彻 工 会法 提出了明确要求 六是结合 河南工人日报 刊登的 工会法 知识竞赛试题 先后组织市总机关 和基层工会举行了 工会法 电视知识竞赛 七是充 分利用工人文化宫 俱乐部等宣传阵地 开展大型图 片展等形式多样的宣传活动 八是针对新 工会法 的颁布实施 举办了为期四天的专题培训班 全市 200 多名工会干部参加了培训 九是县区也积极行动 如源汇区散发宣传材料 10000 多份 张贴标语 20 xx 多条 制作宣传版面 300 多块 解答咨询 4000 多人 次 临颍县把每年的 10 月份定为 工会法 宣传活 动月 集中进行宣传 郾城县 舞阳县也都组织了如 火如荼的宣传活动 声势十分浩大 通过新 工会法 宣传活动的开展 收到了良好的效果 首先引起了各 级领导的重视 对以后加强对工会工作的领导和支持 为工会工作创造良好的环境起到了积极的推动作用 其次增强了各级工会干部做好工会工作的信心和决心 广大工会干部认为今后要用好用活这把尚方宝剑 切 实发挥工会的维护职能 真正为职工群众谋利益 其 三增强了广大职工的主人翁意识及依法办事的自觉性 二 工会法 修改后 市总工会参与政策制订工作 情况市总工会十分重视参与市里有关政策的制定和落 第 4 页 共 16 页 实 尤其是 工会法 重新修改实施后 围绕困难职 工解困 下岗职工和失业人员再就业等焦点问题督促 和参与政府及有关部门出台了一系列相关政策 20 xx 年市总工会与市民政局联合下发了 关于做好特困职 工最低生活保障工作的通知 要求充分利用工会组 织掌握特困职工情况的优势 切实把那些生活困难的 职工纳入低保范畴 保证他们的基本生活 每年还要 开展联合执法检查活动 确保此项工作的落实 20 xx 年在市总工会的协调下 市委 市政府相继制定了 关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见 和 关 于进一步做好下岗 失业人员再就业工的意见 要 求市直各单位和大企业开展 一帮一 救助活动 帮 助特困职工解决生活 就医 就业 居住 子女上学 法律援助等方面的实际问题 市总工会还对市地税局 出台的 关于进一步贯彻落实下岗 失业人员再就业 税收优惠政策的通知 市工商局出台的 关于进一 步做好下岗失业人员再就业工作的意见 市直党委 出台的 关于在党员干部中开展一帮一交友帮扶的通 知 市教育局出台的 关于切实解决困难职工子女 就学问题的意见 市卫生局出台的 关于对困难职 工实行医疗卫生保障帮扶的通知 市房管局出台的 城镇廉租住房管理试行办法 市劳动和社会保障 第 5 页 共 16 页 局出台的 关于再就业优惠证使用管理办法的通知 提出了制定或修改意见 市总工会和市司法局联合出 台了 关于建立市职工法律服务站的通知 市总工 会和市劳动和社会保障局联合出台了 关于实行企业 欠新报告制度的通知 等 这些政策的制定为 工会 法 的贯彻落实 源头维护职工的合法权益奠定了坚 实的制度保障 另外我们在依法维护职工合法权益等 方面积极参政议政 进言建议 如临颍县磷肥厂改制 时 县总工会要求保护工会资产不受侵犯 县企业改 制领导小组采纳了意见 为改制后的颍青化工有限公 司工会从原公司评估的总资产中划拨出 20 万元 作 为公司工会资产 任何人不得侵犯 工会法 修改 实施以来 市总工会和 4 个县区总工会均与同级政府 建立了联席会议制度 对涉及职工群众切身利益的重 大问题和工会重点工作召开联席会议进行协商 并制 定办法 采取措施进行处理 联席会议制度的推行 在一定程度上促进了工会重点和难点工作的开展 市 和县区两级政府与工会都能通过联席会议沟通有关工 作 源汇区总工会与政府连续 11 年坚持召开联席工 作会议 解决了工会工作中的重点和难点工作 政府 及有关部门在研究企业改革 工资改革 房改方案 安全生产 劳动保护 社会保障等涉及职工利益的政 第 6 页 共 16 页 策 规章时 都能及时通知工会参加 并认真听取意 见 对于办公室设在总工会的领导小组 如企务公开 领导小组 推行集体合同制度工作领导小组等 政府 每年都会给与一定的资金用于工作的开展 以解决工 作经费紧张问题 我市早在 1999 年就建立了劳动关 系三方协调机制 每年召开两次由劳动和社会保障局 代表政府 经贸委代表企业 总工会代表职工的劳动 关系三方协调会议 在市里带动下 所辖三县一区均 建立了相应的劳动关系协调机制 为我市建立稳定和 谐的劳动关系 促进经济发展和社会稳定发挥了积极 的作用 三 工会组织建设情况 20 xx 年 工会法 修改实施以来 漯河市总工会充分认识到工会基层组 织建设的重要性 基础性和长期性 按照 哪里有职 工那里就要组建工会 的原则 坚持不懈地抓工会组 建和发展会员工作 最大限度的把广大职工组织到工 会中来 截至目前 我市共有基层工会组织 家 与 年相比增加 家 增长率 工会会员数 人 与 年相比增加 人 增长率 其中非公有制企业工会组建速度明显 占新增工会组织的 同时市总工会加大了在进 城务工人员即农民工群体中组建工会的步伐 尽可能 第 7 页 共 16 页 把他们组织到工会大家庭中来 利用工会组织维护他 们的合法权益 目前我市共有进城务工人员 人 参加工会组织的 137200 人 入会 率达 20 xx 年省总下发了 关于工会法人登 记管理办法 后 由于收费涨幅较大 许多工会组织 对此不能理解 工会法人登记工作遇到了阻力 尤其 是县区基层工会更是如此 尽管漯河市总工会将此项 工作列入年底考核的重点工作之一 并制定目标 层 层分解 但前景依然不容乐观 截止目前 全市工会 法人资格仅登记 150 家 占应登记工会组织数的 交 纳公告费用的仅占 50 家 在全省同类工作中滞后 四 工会维权制度建设 1 强力推进平等协商和集体 合同制度 平等协商和集体合同工作是维护职工合法 权益的重要手段 是协调劳动关系 促进企业发展的 主要措施 为深入推行集体合同工作 20 xx 年 市 总工会协调劳动部门专题向市政府汇报 并督促政府 下发了 漯河市企业集体合同条例 漯河市企业 集体合同操作管理规定 等文件 从制度上给予保障 市推行集体合同制度领导小组以普及平等协商和集体 合同工作为目标 突出重点 主攻难点 不断扩大建 制面 对国有 集体和外商投资企业签订规范的集体 合同 选树典型 突出抓巩固 提高 完善 发挥他 第 8 页 共 16 页 们的示范带头作用 对于改制企业 一企一策 坚持 改制到哪里 集体合同就签订到哪里 的原则 进 行跟踪建制 根据非公有制企业规模小 职工少的实 际情况 通过签订区域性和行业性集体合同来维护职 工的合法权益 截至目前 全市共签订集体合同 738 份 覆盖企业 1123 家 涵盖职工 115324 人 其中国 有 集体及其控股企业建制 221 家 涵盖职工 46066 人 外商投资企业建制 9 家 涵盖职工 21150 人 非 公有制企业建制 893 家 涵盖职工 48108 人 签订区 域性合同 56 份 覆盖企业 515 家 涵盖职工 28464 人 行业性合同 29 份 覆盖企业 531 家 涵盖职工 23867 人 我市集体合同制度的不断深化 有力地调 动了职工积极性 促进了企业发展 保持了社会稳定 如市钛白粉厂通过签订集体合同 把职工的工资从每 月 300 元增加到 380 元 并给每人足额缴纳了养老保 险金 极大地调动了职工的生产积极性 全心全意为 企业出思路 谋发展 经过几年的艰苦奋斗 钛白粉 厂从一个不显眼的小企业发展成为拥有固定资产 13268 万元 年产值近两亿元的大型企业 2 市总 工会非常注重企业民主管理工作 大力推行企务公开 和职代会制度建设 已基本上形成了党委领导 行政 运作 工会纪检监督 职工参与的工作格局 我们重 第 9 页 共 16 页 点抓了以下几点工作 一是召开工作会议 仅 20 xx 年 市企务公开领导小组就先后好开了四次会议 研 究部署全市的企务公开工作 二是加强监督检查 市 企务公开领导小组制定了 漯河市企务公开检查考核 标准 每年要对企务公开工作进行监督检查 进一 步明确主题 落实责任 给与指导 三是建立职代会 报告制度 市总工会实行职代会每半年召开一次的制 度 对职代会召开情况进行通报 四是要求企业集体 合同草案 劳动用工 分流和再就业 住房分配 保 险等涉及职工切身利益的重大方案 都要提交职代会 讨论通过 通过调研显示目前我市已建立职代会制度 的企业 952 家 其中非公有制企业 452 家 实行厂务 公开的企业 952 家 其中非公有制企业 452 家 职工 进入监事会的企业 62 家 进入董事会的企业 7 家 与 20 xx 年相比没有明显变化 民主管理制度的实施 确实给企业带来了生机和活力 在企业发展和社会稳 定中发挥了巨大的作用 市宏运集团每次好开职代会 之前 通过征求职工意见 经过汇总整理 以职工田 的形式在职代会上数条通过 逐条落实 由于实行了 民主管理 阳光作业 是这个 4000 多人的微利企业 在运输行业效果不太景气的情况下 立于不败之地 并且逐年发展 3 企业劳动争议调解委员会是维护 第 10 页 共 16 页 职工合法权益的第一道防线 是把劳动争议案件控制 在萌芽状态的有效手段 因此市总工会始终把发展和 壮大基层劳动争议调解组织作为工作重点 对于已经 成立的调解组织 我们加强指导 巩固 完善 以更 好的发挥作用 对于新建企业 市总要求其在成立工 会组织的同时 必须建立劳动争议调解委员会 现在 我市共有 1108 家企业建立了劳动争议调解组织 20 xx 年调解本企业的劳动争议纠纷 379 件 调解成 功率 97 其中非公有制企业建立劳动争议调解组织 381 家 20 xx 年调解本企业的劳动争议纠纷 124 件 调解成功率 80 其中市工会参与劳动争议案件处理 48 家 我市工会参加仲裁委员会的兼职仲裁员 13 人 4 20 xx 年以来 漯河市总工会以实施送温暖工程为 载体 以困难职工帮扶中心为平台 围绕生活难 就 业难 就医难 子女上学难 住房难 诉讼难等实际 问题 加大对困难职工的扶贫帮困力度 至目前 各 级工会组织共筹集送温暖基金 893 万元 累计救助困 难职工 11733 人次 累计发放小额借款万元 帮助 2348 名下岗职工自主创业 共帮助大中小困难学生 3918 名 救助及减免学费万元 全市 11 家 困难职 工就医优惠医院 共救助 4040 名困难职工 减免费 用万元 全市有 4539 名党员干部参加了 一帮一 第 11 页 共 16 页 结对帮扶活动 帮助困难职工 4910 人 在帮扶活动 中 共捐助救济款万元 救助粮油食品万公斤 送衣 物被万件 五 关于工会劳动法律监督 工会法律援 助服务工作通过这次调研 我市各级工会共建立劳动 法律监督小组 748 个 被劳动行政部门聘请的工会劳 动保障监督员 28 人 20 xx 年工会劳动法律监督组织 自行处理的案件有 340 起 提请劳动行政部门处理的 有 5 起 已建立法律援助和服务机构 5 个 20 xx 年 职工受援案件 11 起 六 关于工会干部保护问题工 会干部是行使 工会法 所赋予权利的具体实施者 因此工会干部的权益维护关系着 工会法 是否能更 好的贯彻落实 我市建会单位的党委和行政基本上都 能按照 工会法 的要求落实工会干部的政治权利和 经济权利 市总工会也一直保持着保护工会干部 关 心工会干部的优良传统 比如逢年过节市总都会对困 难工会干部进行救济慰问 走访看望患病或有临时困 难的工会干部 对侵害工会干部合法权益的事件进行 干预和呼吁等 但是工会干部被侵犯的案件仍偶有发 生 如气泵厂工会主席曹新宽在做工会工作时 被一 群不明身份的歹徒殴打 身体和精神受到了伤害 得 知情况后 田爱华主席带领有关人员及时介入 到市 委市政府反映问题 引起领导重视 要求公安部门尽 第 12 页 共 16 页 快破案 同时市总拿出数万元用于其医疗费用 并协 调劳动部门为其办理了退休手续 这对工会主席是极 大的安慰 七 关于工会经费和工会财产保护问题工 会经费是工会工作的物质基础和必要的物质条件 修 改后的 工会法 颁布实施后 市总工会紧紧抓住这 一机遇 采取措施 加大工会经费收缴力度 连年实 现高比例增长 特别是 20 xx 年创造了历史新高 全 年完成经费收缴 2783675 元 比去年增加 310080 元 增长率 20 xx 年工会经费收缴率为 41 比 20 xx 年 35 的收缴率高 6 个百分点 其中市直单位工会经费 收缴率为 县区仅为 我市的工会经费收缴工作虽然 连年呈上升趋势 八 存在问题 1 工会法人资格登 记工作滞后 工会法人资格未登记 工会主席就不能 代表工会组织行使工会职能 不能合法的维护职工的 经济权益和政治权益 由于登记费用上涨幅度较大 工会主席认识不到位等原因 造成我市基层工会法人 登记率低 工作滞后 2 工会法 的法律约束力 不强 目前 工会法 在保障工会工作开展以及推进 工会工作法制化建设方面 法律约束力不强 缺乏强 制性 有关法律责任的条款 执法主体不明确 对违 法行为怎么处理没有明确规定 一定程度上给工会工 作带来了阻力 3 企业组建工会难度大 一是一些 第 13 页 共 16 页 领导认识的偏差 在工会的组建上 他们考虑更多的 是投资环境 偏袒企业方 忽视职工组建工会的正当 要求 二是一些企业经营者怕花钱 怕找麻烦 担心 建立工会后不仅要拨交经费 还给自己找了个对头 三是职工自主入会意愿不强 工会组建缺乏内在动力 加入工会无利益驱动 没有吸收会员的硬措施 使职 工入会积极性不高 四是法律法规的缺失 导致工会 组建成为无源之水 如 工会法 第十条规定 企业 职工较多的乡镇 城市街道 可以建立基层工会的联 合会 但究竟属于基层工会还是地方工会 法律定 位没有明确 由此引发的一系列如人员配备 经费留 成比例等都没有明确规定 五是工会干部的地位和经 营者的地位实际上不平等 有在对职工权益维护上显 得软弱无力 依附于行政和上级领导的现象 4 存 在着 一张纸 工会 部分企业虽然工会组织健全 有上级工会的批文 但是由于种种原因 工会工作停 顿 不能很好的发挥作用 是典型的 一张纸 工会 5 工会经费收缴阻力大 一是部分企业老板对工会 缺乏足够的认识 以企业困难为由拒交工会经费 二 是非公有制企业的工会经费收缴问题一直是个难点 认为工会经费是额外负担 是一种摊派 甚至认为是 对工会的恩赐 施舍 这种错误认识将会严重影响工 第 14 页 共 16 页 会工作的开展 三是市直和县区的财政拨款单位的工 会经费上解率只有 42 还没有完全纳入财政预算 造成工会经费大量流失 6 企务公开和集体合同工 作发展不平衡 通过调查 我市大部分企业都能按照 法律规定有效开展企务公开和集体合同工作 但是仍 存在有虚假公开 表面公开 应付公开的现象 甚至 有些单位领导认为签订集体合同是戴上了紧箍咒 制 约了他们的行为 影响了他们的利益 因此对集体合 同工作持有抵触情绪 不积极配合 这些现象的发生 与企业老板的思想认识有着直接的关系 7 基层工 会组织不能单独建帐 在我市 有相当部分单位工会 经费的支配权没有按 工会法 规定的实行单独建帐 有的企业虽然建帐 但工会主席没有签字权 工会花 钱由行政一把手签字方能有效 还有的企业工会开展 活动的支出在行政账户上报销 制约了工会工作的开 展 九 意见和建议 1 坚持不懈地抓新 工会法 的学习 宣传 贯彻 新 工会法 的学习宣传贯彻 不是一时的工作 而是今后一段时期的重点工作 作 为工会组织应多形式多渠道为基层工会组织 工会干 部 尤其是企业法人代表创造良好的学习环境 提高 他们对