提高重大工业项目质量和效益的调研报告

第 1 页 共 14 页 提高重大工业项目质量和效益的调研报告提高重大工业项目质量和效益的调研报告 你们都写好了吗 下面是 xx 为大家搜集整理出来 的 欢迎阅读 今年是市委 市政府确定的重大产业项目突破年 提高重大工业项目的质量和效益 既是今年市委 市 政府的战略重点 也是市政协与党委 政府协商的重 点议题 5 月 27 日 洪锦华主席率主席会议成员视 察重大工业项目建设情况 对议题调研工作提出明确 要求 按照主席会议的要求 市政协组成由经济科技 委员会和民革 民盟 民建市委会参加的专题调研组 通过赴项目建设现场实地调研 与相关部门交流调研 深入基层和园区座谈调研以及对项目关键性数据分析 调研 重点对项目的产业契合度 投资实在度 建设 集约度 技术密集度和投产达效率 投资回报率 税 收贡献率 就业贡献率等方面情况进行了深入调研 集思广益 形成报告如下 一 我市推进重大工 业项目建设的基本情况 近年来 市委 市政府坚持项目为王理念 始终 把重大工业项目建设作为全市工业经济稳增长的第一 要务 调结构的第一抓手 促转型的第一引擎 组织 第 2 页 共 14 页 领导有方 市委 市政府成立最高规格的重大项目建 设领导小组 由市委 市政府主要负责同志任组长 并在市委办公室设立市重大项目推进办公室 牵头负 责重大项目推进工作 市委常委会每月听取各地 各 部门一把手汇报重大项目建设情况 研究部署下一步 工作任务 各县也都参照市里的模式开展工作 形成 了一级抓一级 一把手抓一把手 层层抓落实的重大 项目建设组织领导体系 推进举措有力 初步形成了 654321 推进机制 6 即明确重大工业项目定项目地 点 定主攻方向 定目标企业意向 定初步招引政策 定工作进度计划 定工作班子和责任人的六定要求 5 即健全领导和部门挂钩联系重大项目制度 重大 工业项目零收费制度 审批事项办理绿色通道制度 项目秘书跟班服务制度和年度考核 季度会办 月度 督查制度等五项制度 4 即加强对新签约 新开工 新竣工 新投产四新项目的认定管理 3 即每年举办 正月十八 418 818 三次项目集中开工活动 2 即 每年年中和年末组织两次重大项目观摩和督查活动 1 即每月在市级主要媒体公示一次四新重大工业项 目情况和项目建设进度 考核监管有效 市委 市政 府将重大项目建设作为县党政正职考核和市级机关综 合考评的第一权重 进一步强化工业投资目标考核 第 3 页 共 14 页 逐个地区 逐个项目落实进度要求 逐月进行对标分 析和排名通报 强化问责 硬化考核 形成了较完善 的目标考核机制 在监管方面 创造性地实施了对重 大项目建设现场的实时视频监控 随时跟踪和督查重 大项目建设情况 市委 市政府聚焦聚力抓重大工业项目取得了显 著成效 20 年 全市规模以上工业总产值首次突破 7000 亿大关 达到亿元 同比增长 今年 17 月份 我市工业经济主要指标在全省排名均有明显进位 其 中在建 50 亿元 20 亿元重大工业项目数分别居全省 第 3 第 4 位 工业开票销售 工业用电量两项指标 增幅均列沿江八市首位 各项指标匹配性进一步提高 重大项目已经成为扬州工业大发展 快转型的定海神 针 调研组认为 我市在不断加大重大工业项目推进 力度 并取得显著成效的同时 应把着力提高项目的 质量效益摆在更加突出的位置 加快克服和改进以下 几方面问题 1 对项目质量效益的重视程度不够 从调研情 况看 各地各部门对项目的质量和效益重视程度不平 衡 主动谋划尤显不足 如项目招引中 有投资门槛 缺质量效益门槛 去年市区新认定开工的 24 个重大 第 4 页 共 14 页 工业项目 规划投入产出比平均仅为 1 远低于 1 3 至 1 5 的要求 其中 7 个项目低于 1 1 个别项目甚 至达不到 1 项目实施时 有投资规模要求 缺投 资结构要求 项目普遍存在重注册资本 轻实际投入 重土地厂房投资 轻设备技术投资的现象 项目考核 上 有数量进度考核 缺质量效益考核 尚未出台项 目质量效益的专项考核办法和标准 实际操作中重签 约 开工等前道考核 轻产销 利税等后道考核 特 别是一些约束性指标考核不严 2 项目实施的成功率不足 主要表现为三低一 不足 项目开工率偏低 据了解 近年来我市和各县 每年招商引资签约项目约 20XX00 项 其中工业项目 占一半以上 而 20 年至今 全市累计认定新开工 重大工业项目仅 143 项 许多项目签在了纸上 却 未能落实在地上 项目投产率偏低 20 年 20 年 20 年和今年上半年 全市新开工重大工业项目分别 为 38 项 40 项 41 项和 24 项 而同期全市竣工投 产重大工业项目分别仅为 8 项 20 项 21 项和 12 项 其中虽有建设周期因素 但项目竣工投产率较低的问 题仍很突出 企业存活率偏低 调研发现 当前少数 地区在招商引资中出现了只重引资不重招商的倾向 这种口袋招商 账面招商 实际有违项目为王的原则 第 5 页 共 14 页 应着力避免 以外资项目为例 20XX20 年我市新设 外资企业 961 家 目前实有 509 家 存活率仅为 53 据有关资料分析 今年全市参加年检的外资企 业累计仅 1220 家 其中注册资本 20XX 万美元以上的 工业企业仅 86 家 这就是我市改革开放以来引进外 资的全部家底 项目储备不足 由于近两年项目建设 推进力度很大 项目深耕难度不断加大 项目储备特 别是重特大项目储备不足 表现为在手洽谈项目少 新签约项目少 项目信息源少 难以满足项目建设的 长久之需 3 项目的内在质量不高 以去年全市新开工 41 项重大工业项目为例 产业层次和技术水平有待提高 属于数字化 智能化 绿色化制造的项目仅占一半左 右 投资冶金 机电 线缆 日化等两高一剩产业项 目仍较普遍 项目设备投资合计亿元 占总投资的 少数项目设备投资占比不足 30 与 6070 的要求 相差较大 项目投资产业结构偏重 技术水平偏轻的 倾向需加以克服和改善 产业集聚程度有待提高 除 石化项目集中布局在化工园区 初步形成链式集聚 其他项目投资仍然存在横不成群 纵不成链的状况 未能形成投资集聚效应 投资实在度有待提高 部分 项目投资强度高 但投资回报低 经实地查看和分析 第 6 页 共 14 页 后发现 主要是投资虚增所致 建设集约度有待提高 同为单体投资 10 亿元项目 投资强度最低的用地 300 亩 最高的用地仅 50 亩 相差 6 倍 虽项目行 业 技术水平 实际投资有所不同 但可以说明 提 高项目用地集约度的空间仍然很大 4 项目的综合效益不明显 突出体现为三个不 对称 项目投入与产出回报不对称 20 年竣工的 20 项重大工业项目 总投资 205 亿元 去年新增开 票销售仅 140 亿元 低于项目投资总额 去年竣工的 21 项重大工业项目 今年上半年新增开票销售 141 亿元 仅占项目总投资的 其中有 5 个项目企业新 增开票销售不增反降 政策扶持与税收贡献不对称 一方面政府通过重大工业项目零收费 低地价 退返 税等政策 加大市级财政扶持力度 并主动帮助优质 项目争取国家和省级专项资金扶持 仅去年争取工业 项目扶持资金 6700 多万元 另一方面 20 年以来竣 工的 53 项重大工业项目 竣工投产后企业累计年均 税收低于 1000 万元的有 35 家 一直未产生税收的有 7 家 分别占 66 和 13 20 年以来新开工 105 项 重大工业项目中 已办理税收登记的 58 户 其中各 类无税户 25 户 占 43 政府服务与项目进度不对 称 政府及相关部门积极创新服务举措 服务项目建 第 7 页 共 14 页 设的专业化水平不断提高 但 10 亿元以上工业项目 仅一期投资的建设周期就需两年以上 若要实现全部 计划总投资则需更长时间 特别是部分项目土建工程 一拖再拖 既推迟了项目的回报期 一定程度上也增 加了项目的市场风险 二 提高重大工业项目质 量和效益的几点建议 1 转变观念 聚焦项目质量效益的提升 要增 强抓项目质量效益的为王意识 当前 我市工业面临 着对内做大总量 优化结构 实现创新发展 绿色增 长 对外加快融入苏南 融入长三角核心区 加快经 济国际化步伐的双重任务 要打造扬州工业经济的升 级版 关键仍是扩大有效投入 这是我市工业经济必 须迈过的坎 项目是投入的最基本载体 今天的投入 就是明天的生产力 今天项目的质量效益就是明天产 业的竞争力 融入苏南和长三角核心区 根本是产业 的融合 我市只有以提高项目质量效益为龙头 加快 产业转型升级步伐 才能更加主动地融入长三角产业 分工体系 形成错位发展的格局 在更高平台上获得 更多的发展资源 全市上下应尽快形成这样的共识 即项目为王的本质是项目的质量效益为王 要增强抓 项目质量效益的优先意识 我市与苏南先进地区发展 仍有差距 但却面临着同样严峻的要素制约 必须优 第 8 页 共 14 页 先扶持体量大 质量优 效益好 回报高 带动性强 的项目发展 优先保障这类项目的要素需求 把好钢 用在刀刃反之 如果质量效益抓慢了 有限的资源投 向产业层次低 资源利用率低 回报效益低的项目 那么转型升级将缺乏必要的空间和要素支撑 只有优 先抓项目的质量效益 把对质量效益的考量作为项目 招引和实施的头道工序 才能以更少的资金 资源投 入换来更大的效益 这对于扬州工业经济转方式 调 结构具有十分重要的意义 要增强抓项目质量效益的 责任意识 提高重大工业项目的质量效益 考验的是 政府组织领导经济工作的硬功夫 要强化责任意识 抬起头来看路 认真研究国家的产业政策 科技和装 备的前沿动态 产品的市场走势等 静下心来谋划 紧扣实际研究提高项目效益的最佳路径 设计最优方 案 寻求加快项目建设和提高质量效益的结合点 扑 下身子实干 从项目的产业层次 实际投资 税收回 报等关键指标抓起 从项目签约 供地等关键环节抓 起 从人才 品牌 专利等关键要素抓起 逐个项目 制定提高质量效益的具体办法和政策 2 注重规划 引领项目质量效益的提升 提高 重大工业项目的质量效益 必须以规划为纲 产业规 划要突出主动性 加强对国 省产业规划的研究和对 第 9 页 共 14 页 接 找准产业发展新方向 主动规划一批符合我市产 业发展要求的龙头基地型 节能环保型 强链扩链型 重大重组型 产业技术前沿型项目 汽车产业是我市 第一优先发展的基本产业 我市应主动把握新能源汽 车这一未来汽车产业的发展方向 主动规划新能源汽 车重大项目 力争培育一批新能源汽车龙头企业 引 领和带动我市汽车产业发展 区域规划要注重协调性 坚持全市一盘棋特别是沿江地区一盘棋 完善沿江地 区功能分区规划 优化沿江地区产业布局和项目布点 充分利用现有 3 个机械制造聚集区 3 个汽车及零部 件产业基地 3 个船舶工业园 1 个石化产业专业园 区和 1 个新兴产业聚集区等载体 引导企业和项目向 专业园区集中 加快形成项目的集聚效应 同时研究 出台项目落地的飞地政策 防止市内 县内的项目争 夺战 引导项目有序落户 项目建设规划要提高集约 性 加强项目建设规划的编制和审查 在设置投资强 度门槛同时 根据行业生产的特点 设置建筑容积率 门槛 实施紧凑建设 对投资强度达标但容积率不达 标的项目 由有关部门帮助优化建设方案 确保有限 土地用于厂房和研发用房的建设 规划执行要强调严 肃性 根本是各级政府和领导干部要带头执行好规划 树立以产业布局引导项目布点的规划理念 克服那种 第 10 页 共 14 页 投资人要哪儿就给哪儿 领导人定哪儿就放哪儿的规 划管理随意性 3 优化政策 激励项目质量效益的提升 土地 和财税两项政策 是提高项目质量效益的核心手段 优化土地政策 重点是探索建立差别化供地机制 在 强化土地利用规划整体管控的基础上 按照项目的规 模 科技含量 综合效益等指标 确定土地供应的方 式和数量 对龙头型 基地型重大项目 不仅保障其 项目自身用地 而且为与之配套项目的落地预留一定 空间和指标 对分阶段实施的项目 在总体预留开发 区域的前提下 实行阶段性供地 重点保开工 保关 键工序用地 对点供项目争取的土地指标 要根据实 际投资进行再分配 对长期圈而不用 开而不发的土 地 建立必要的项目退出机制 设立产业主管部门 土地要素保障部门和财税部门共同参加的联席会议 坚持集体评价项目 会商和确定是否供地 供多少地 何时供地 怎样供地 优化财税政策 重点是形成量 入为出 以缴定返的政策导向 新建项目应进行税种 税额评估 对历年来竣工重大项目中的无税户和投资 与利税失衡的企业 要逐家分析生产经营 资金运转 情况 排找潜在税源 切实增强重大项目对地方财政 的贡献度 加强重大工业项目财政扶持资金的管理 第 11 页 共 14 页 尽量减少直接补贴和一次性奖励 凡申请财政资金支 持的重大项目 须同时申请项目绩效目标 强化扶持 资金的绩效评价和监督 优化政策环境 重点是营造 政策兑现和落实的诚信氛围 一方面 针对项目建设 的各类政策和优惠条件等 政府应当慎重承诺 在进 行项目质量效益预先评估的基础上 确定优惠领域 优惠幅度 优惠期限 不做空头承诺 也不做过头承 诺 另一方面 对已承诺的政策和优惠条件 政府必 须坚持诚信为本 说得出 办得到 靠得住 不折不 扣地兑现落实 特别是要避免多头承诺 导致各方都 难以兑现和落实 同时 要加强政策的统筹 集成和 系统化 提高优惠政策对项目质量效益的撬动作用 4 创新招商 紧扣项目质量效益的提升 招商 引资是项目的源头 只有在招商环节紧扣质量效益 项目质量和效益的提高才有保证 在项目选择上 要 突出大 把主攻点放在旗舰型 基地型 总部型项目 的引进和实施上 力争每个基本产业都能招引实施 1 个像上汽大众整车 远东仪化 pta 这样的百亿级 50 亿级项目 要体现高 力求在引进和实施一批工业设 计 智能机器人 3d 打印等重大高端项目上取得突 破 要追求精 着力引进和实施一批亿元级投资 要 素需求少 投资见效快 成长性较强的专精特新项目 第 12 页 共 14 页 通过扶小做大 努力形成行业技术领先 市场份额领 先的行业隐形冠军和大企业的配套专家 在招商模式 上 要坚持产业链招商 重点围绕汽车 机械 石化 新能源新光源 软件和信息服务业等产业发展的关键 环节和缺失环节 加强项目招引和实施 为我市产业 链条拉长 增粗 补缺 要实施专业化招商 进一步 理清产业招商对象 逐个排出项目源 尽早锁定地区 锁定产业 锁定企业 锁定关键人 紧盯投资意向 提倡专 精 深 避免大 哄 空 提高招商引资实 效 探索以商招商新途径 鼓励现有企业以并购 重 组 上市等形式 吸引各方面投资 要重视内生项目 的招引和实施 技术改造是重要的内生项目 投入少 见效快 投资杠杆作用强 去年我市工业企业技改新 增销售 336 亿元 拉动规上工业销售增幅 6 个百分点 因此 我市应出台技术改造专项政策 将亿元以上技 改视同重大项目加以推进 从企业技改设备和技术投 资补助 技术改造优惠担保等方面加大扶持力度 并 评选一批示范项目 发挥带动作用 5 完善机制 保障项目质量效益的提升 重点 是建立和完善五方面的推进机制 现场督查推进机制 领导和职能部门能够更多到项目建设现场 实地查看 进度 实地了解情况 实地协调问题 通过实打实地 第 13 页 共 14 页 现场督查 加快项目实施进度 促进项目早竣工 早 投产 早达效 部门会办推进机制 项目建设中的瓶 颈问题 卡壳环节 往往涉及多个部门 需要建立部 门间协调协同 会商会办的有效机制 最大限度发挥 部门的合力 帮助协调解决问题 并着力克服协调无 结论 解决无结果的现象 全程服务推进机制 抓项 目的质量效益 不能仅注重项目签约和开工环节 要 环环紧扣 项项抓实 步步为营 更加注重针对