取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告

第 1 页 共 6 页 取消农业税和村级区划调整后农村基层工取消农业税和村级区划调整后农村基层工 作情况的调研报告作情况的调研报告 为全面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基 层工作情况 有关部门成立调研组 采取集中座谈 个别走访和调查问卷的形式 对全县 19 个乡镇进行 了深入调研 现将情况报告如下 一 基本情况 1 建制村和村干部职数大幅精减 行政成本有 所降低 村级区划调整和换届选举后 全县有建制村 179 个 社区居委会 39 个 村总数由 447 个减少为 218 个 减幅达 有支村两委干部 966 人 实现村书 记 主任 一肩挑 的 33 个村 社区居委会干部 182 人 村居干部总数由 1751 人减少为 1148 人 减 幅达 干部职数的减少 有效整合了村级资源 减少 了行政成本 2 村干部结构优化 素质明显提高 村级班子 换届选举全部采用 两推直选 村干部年龄层次和 文化结构等方面得到全面优化 能力和素质有了明显 提高 全县现任村干部中 45 岁以下占 60 平均年 龄进一步下降 全县有 151 名新人当选成为村干部 其中有相当部分为经济能人 第 2 页 共 6 页 3 村干部士气高涨 工作作风更加务实 经过 优中选优 现任村干部得到了上级和基层群众的广泛 认同 荣誉感和自豪感倍增 工作作风上更加务实 据调查 大部分行政村制定了村级发展规划和干部任 期目标 特别是建整扶贫村 信心更足 思路更明 二 主要问题 1 农业税尾欠多 村级债务包袱重 调查的 32 个村负债总额为 864 万元 平均每村负债 27 万元 负债率 81 多数村负债是因村办企业欠款 普九 达标建校 公益事业建设 农业税尾欠 选举经费支 出等 以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行 贷款垫付 而大量尾欠未收上来 如雨敞坪镇有的村 农业税尾欠达 17 万多元 对此 已交税的群众反映 十分强烈 认为做老实人吃亏 对村上的工作不太支 持 2 村级管理和服务难度增加 一是管理难度加 大 据统计 我县现有村人口在 3000 人 4000 人的 84 个 4000 人 5000 人的 28 个 5000 人以上的 14 个 有的村计划生育对象有上千人 有的村党员有 100 多人 部分党员 组长在外打工 管理难以到位 二是工作协调乏力 大部分村的工作还处在 磨合 期 村民在村干部用人 公益事业 村部设置等方面 第 3 页 共 6 页 仍然存在甲村乙村的明显界限 三是公益事业建设难 以为继 因村级收入少 向上争取项目资金困难 一事一议 筹资渠道难落实等种种原因 村级公益 事业建设难组织 四是工作压力较大 上级职能部门 的各项指标任务十分压头 各类检查较多 村干部感 到压力很大 3 村级经济实力较弱 我县大部分村集体经济 薄弱 据调查 我县莲花镇辖 17 个村 年集体收入 在 1 万元以下的就占了 13 个 区划调整前 全县村 级财政转移支付资金按每个村 5000 元办公经费 村 干部工资每村 4 名职数 每人每月 350 元标准拨付 全县共万元 平均每村万元 社区居委会按每年 2 万 元核拨 共 54 万元 现在由两个村或三 四个村分 担的刚性支出如队伍管理 基础设施投入 五保户供 养等费用并没有减少 据格塘乡反映 该乡 8 个村平 均每村每年工作需资金 15 万元左右 4 村干部待遇问题急需落实 村级区划调整后 村干部大部分精力投入到工作之中 但待遇较低 从 去年选举至今 各项待遇未明确 他们要求提高在职 村干部的工资水平 办理养老保险 此事如不能尽快 解决 势必挫伤他们的工作积极性 5 村干部和农民法制意识有待提高 我县农村 第 4 页 共 6 页 人多地少的矛盾加剧 有的村民法律意识淡薄 致使 土地纠纷频频出现 有的村干部 恣意制定一些土政 策和土办法 如有的村规定户口迁入的要先交 4000 元到村委会 村干部和村民的法制意识亟待提高 三 几点建议 1 制定村干部行为规范 提高村干部工作待遇 建议县里出台村干部行为规范 尽快出台明确村干部 工作待遇的文件 包括工资水平 养老保险金 退职 退休安置补偿办法等方面 村干部工资可分为基本工 资 补助工资 奖励工资等三项 基础工资和补助工 资按月发放 奖励工资由乡镇政府按工作实绩发放 在职村干部养老保险标准可依照现行企业为职工投保 标准 按比例由县 乡 村 个人四级分担 2 出台全县农业税尾欠收缴办法 农业税尾欠 现象十分普遍 清缴难度大 但急待解决 可从三个 方面着手 一是加大宣传力度 在全县开展征缴农业 税尾欠的集中宣传 营造工作氛围 二是制定农业税 历欠征缴办法 要分类制订征收措施 如经济困难确 实支付不起或其他情况特殊的可以适当减免 对有支 付能力的必须收取 三是加大执法力度 对故意欠缴 抗缴的要依法强制执行 通过征缴农业税尾欠 可以 化解一部分村级债务 有利于促进社会公平 和谐 第 5 页 共 6 页 3 优化村级工作环境 上级部门要减少检查 达标 评比活动 减轻基层压力 逐步实现村级 零 招待费 对党支部 计划生育 村民自治 综合治 理等部门的活动室可通过协调运行将其统一起来 开 发地带要坚持 先安置后启动 的原则 充分考虑失 地农民的生计问题 要加快乡镇人事制度改革 调整 机构设置 明确岗位职责 促使干部由管理型向服务 型转变 实行竞争上岗 精简人员 提高素质 培养 一支服务水平高的队伍 要加大并组工作力度 指导 各村结合实际 按照山 田 水 土权属不变 成型 成片便于管理 不打破原有水利水系 坚持原有经济 收益不变以及五保户供养渠道不变的原则 对村民小 组进行适当撤并 通过民主选举 提高党员担任村民 组长的比例 要稳步推进计生工作体制改革 建议村 级计划生育日常工作以村为主 违反计生条例的流出 对象的管理工作由乡镇负责 加大计划生育抚养金的 征收力度 重点监控逃避征收行为 4 规范村级管理和队伍建设 一是大力推进 一制三化 进程 建立健全村党组织领导的充满活 力的村民自治机制 完善村级党务和村务的决策 管 理 监督等制度 二是健全妇代会 共青团 治保会 调解会 计生协会等村级配套组织 发挥其在村级事 第 6 页 共 6 页 务管理中的积极作用 三是引入竞争激励机制 分层 次 分类别建立健全村干部和村组骨干的目标管理考 核机制 实现权利与义务 履职情况与工资待遇挂钩 四是创新基层党组织管理体制和管理方法 试点设立 村党总支 下设党支部 试点设立党小组 组织活动 以党小组为单位开展 支部主要对党小组进行管理 试点党代表联系党员制度 支部活动主要通过党小组 长和党代表组织开展 通过创新 加强基层党组织建 设 5 提高乡村干部和农民群众素质 一是要加强 政治思想教育和业务素质培训工