副市长在在扶持人口较少民族发展工作会议上的讲话

1 / 12副市长在在扶持人口较少民族发展工作会议上的讲话各位领导，同志们：扶持人口较少民族加快发展是党中央、国务院作出的一项重大决策。自“十一五”开始实施以来，市委、市政府高度重视，健全机构，加强领导，强化保障，狠抓落实。各级有关部门严格按照国家和省、市的安排部署和规划要求，结合当地实际，认真制定实施方案，整合资源，密切协作，合力推进扶持人口较少民族发展工作，全市 11个扶持村如期完成了各项工作任务，实现了“四通五有三达到”目标，并顺利通过了省级验收。扶持村的基础设施和生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新，产业发展初见成效，农民人均纯收入逐年增加，群众文化生活日益丰富活跃，也积累了一定的经验，为我们进一步做好扶持人口较少民族发展工作奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协高度重视、关心支持的结果，是各级各部门和广大基层组织、人民群众密切配合、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向为扶持人口较少民族发展工作作出贡献的各级各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！今天，市委、市政府召开全市扶持人口较少民族发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省扶持人口2 / 12较少民族发展工作会议和市第三次党代会、市委三届三次全会、市“两会”精神，认真研究部署下一步的主要工作任务，为推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，实现*率先跨越发展奠定坚实的基础。刚才，市扶持人口较少民族发展工作领导小组副组长、市民宗局局长岩采同志全面总结了“十一五”期间我市扶持人口较少民族发展工作情况，并对“十二五”期间的工作目标任务提出了建议和要求。会议还印发了有关县（区）和部门的工作经验交流材料，请大家认真学习领会。下面，我讲三点意见。一、明确目标，坚定信心，合力推进新一轮扶持人口较少民族发展规划的实施“十二五”期间，国家继续采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族加快发展，并编制了扶持人口较少民族发展规划（2016-2016 年） ，明确将扶持范围扩大到全国总人口在 30 万以下的少数民族，全省的人口较少民族从原来的 7 个增加到 8 个（新增了景颇族） 。根据国家规划，省政府及时出台了关于进一步加快人口较少民族发展的决定 ，批准了云南省扶持人口较少民族发展规划（2016-2016 年） ，发展目标由“四通五有三达到”提高到“五通十有，一减少、二达到、三提升” ，即到 2016 年，人口较少民族聚居建制村要通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带） 、通清洁能源（沼气） ，有安全饮用3 / 12水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田地（经济林地、草场）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半以上，农民人均纯收入达到当地平均以上水平，一半的人口较少民族农民人均纯收入达到全省平均以上水平，基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。预计总投资 68 亿元，重点实施基础设施建设、特色产业培育、民生保障改善、民族文化发展、人力资源开发、和谐家园建设六大工程和56 个具体项目。我市有普米族、阿昌族、布朗族和景颇族4 个民族 18 个建制村 191 个自然村被列入国家和省规划扶持的范围，覆盖的各民族人口达 32800 人。目前，市级规划已完成修改稿，待审定后下发执行。规划投资由“十一五”期间的 2 亿元增加到 4 亿元，资金主要采取国家专项扶持、部门资金整合、信贷投入、社会帮扶和群众自力更生相结合的方式筹措。实施的工程项目，按照目标项目化、项目责任化、责任部门化的原则，由相关责任部门纳入部门专项规划和年度计划优先落实，由市和县（区）人民政府统筹整合，保障实施。对 4 个人口较少民族聚居，但又达不到国家和省规划扶持条件的 17 个自然村，市政府预算安排了专项扶持资金，由市扶持人口较少民族发展工作领4 / 12导小组办公室按整村推进项目组织实施。各县（区）也要安排一定的专项经费，加大扶持力度，使其共同进步，加快发展。扶持人口较少民族发展工作，是全面建设小康社会，实施桥头堡战略，推进我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的重要内容和抓手。各级各部门要把思想和认识统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，进一步加强组织领导，切实增强责任感和使命感，把各项工作扎扎实实抓好，落实到位，决不拖全省的后腿。二、统筹兼顾、突出重点，为全面建成小康社会打下坚实基础根据国家、省的部署和规划， “十二五”时期扶持人口较少民族发展要以加快脱贫发展和增强自我发展能力为首要任务，以改善民生为根本，以加快基础设施建设、社会事业发展和特色优势产业培育为重点，以提高自我发展能力、增强劳动者素质为支撑，统筹兼顾，重点抓好夯基础、促增收、保民生、兴文化、强素质、构和谐六项任务，为促进人口较少民族聚居区早日全面建成小康社会打下坚实基础。第一，加强基础设施建设，夯实发展基础。基础设施是人口较少民族加快发展的重要保障。要加快农村5 / 12公路改造和建设，重点推进建制村通油路、具备条件的自然村通公路和村内道路硬化建设，满足人口较少民族群众的基本出行需求。要加强农田水利建设，加快解决农村饮水安全问题。要加强综合信息基础设施建设，加快实现自然村通电话、建制村通宽带。实施新一轮农村电网改造升级，解决不通电建制村、自然村用电问题。加快农村危房改造步伐，支持农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的抗震安全节能环保型住房，支持农民改水、改厨、改厕、改圈，改善人居环境。加强生态环境保护建设，继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持等生态保护和建设工程。积极稳妥推进小城镇建设，打造一批特色鲜明的小城镇。第二，发展特色优势产业，促进群众增收。发展特色优势产业是增强人口较少民族聚居区发展内生动力、增加群众收入的重要途径。要着眼于打造人口较少民族加快发展的产业支撑，加强农业综合生产能力建设，发展现代农业，加快推进农业产业化进程，形成一批区域布局合理的优质特色农产品产业基地。要因地制宜地发展种植业、养殖业、庭院经济、休闲农业等特色优势产业，培养一批区域特色鲜明、带动辐射效应明显的特色产业示范村。要充分利用人口较少民族地区美丽的自然风光和独特的民俗文化打造一批旅游小镇和旅游特色村。大力发展劳务经济，6 / 12促进农村富余劳动力就地就近转移就业，使之成为新的收入来源。积极发展民族特色建筑业、民族文化产业、民族传统手工业、民族医药、民族特色餐饮等，拓宽增收渠道。大力推广先进适用技术，加快结构调整和传统种养方式转变，推进二三产业发展，构建农村现代流通服务网络体系，全面繁荣农村经济。要加大对人口较少民族聚居贫困地区扶贫开发的支持力度，优先解决人口较少民族深度贫困自然村的脱贫发展问题。扶持特色经济发展，多渠道增加群众收入是扶持人口较少民族发展的难点，一定要多想办法，多找路子，力争实现新的突破。第三，努力推进社会发展，切实保障和改善民生。保障和改善民生是促进经济发展、社会和谐的出发点和落脚点。要优先发展教育事业，基本普及学前一年教育，加快义务教育学校标准化建设和农村寄宿制校舍建设，大力发展职业教育，积极推进双语教育。要加强医疗卫生机构基础设施建设，加快农村三级卫生服务网络建设，推进人口较少民族聚居的县级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室建设，提高基本公共卫生服务水平。要加快完善社会保障体系，新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村居民最低生活保障优先覆盖人口较少民族聚居区，实现人口较少民族“人人享有基本生活保障”的目标。第四，大力发展文化事业，保护和振兴民族文7 / 12化。文化是各民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。要加强乡（镇）综合文化站、村级文化活动室、体育设施等公共文化基础设施建设，重点建设一批人口较少民族标志性文化设施，如民族特色村寨、民族博物馆、民族体育文化广场等，使每个人口较少民族至少有一个代表性的重点文化场所。要加大广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程对人口较少民族聚居区的倾斜力度。要加强公共文化服务能力建设，加强人口较少民族优秀传统文化的保护、传承与发展，保障人口较少民族群众的基本文化权益，推进公共文化服务均等化。第五，增强劳动者素质，提高自我发展能力。增强劳动者素质，提高自我发展能力，是扶持人口较少民族发展工作的着眼点。要加大人口较少民族干部、专业人才、技能人才和农村实用技术人才的培养，使人口较少民族聚居村每个家庭至少有 1 名种养殖能手，每个村至少有1 名致富带头人。要以家庭为单位，引导群众学会当家理财，养成健康文明的生活方式。在整个扶持工作中，我们坚持政府主导，但并不是包办代替，而是要更加注重调动和发挥广大人口较少民族干部群众的主观能动性，共同参与建设。扶持项目的选择要尊重群众意愿，建设当中要引导和带动群众积极投工投劳。逐步探索建立提高人口较少民族8 / 12群众自我组织和自主发展能力的有效机制，为人口较少民族聚居地区经济发展和社会进步注入长久动力，从而将扶持人口较少民族发展工作推向互动共建、自主发展的更高层次。第六，增进民族团结，构建和谐社会。民族团结、社会和谐是人口较少民族实现又好又快发展的基本保障。要加强基层组织建设，全面提升社会管理和服务水平。要加强民族政策、民族知识和民族团结宣传教育，探索建立军地、警民、各民族间团结共建机制，进一步增进民族团结，促进和谐社会建设。要深入开展民族团结进步创建活动，以“扶持人口较少民族发展示范村”建设为载体，促进人口较少民族聚居区率先建成民族团结进步示范区。在确保实现人口较少民族聚居建制村发展的基本需求和保障的同时，要注意帮助人口较少民族聚居的乡镇加快发展，帮助居住在同一区域里的其他民族加快发展，使扶持政策发挥最大效益，惠及更多群众。三、落实责任，强化措施，确保扶持工作取得实效扶持人口较少民族发展涉及经济、政治、文化、社会和生态建设的方方面面，是一项宏大的系统工程。各级各部门要站在全局和战略的高度，提高认识、加强领导，以开拓创新的精神、全力以赴的态度、求真务实的作风，9 / 12切实加强组织协调，最大限度地整合资源，组织力量，形成工作合力，确保规划确定的主要目标和任务顺利完成。一是要强化工作保障，完善体制机制。要进一步完善组织领导、资金运行、项目管理、群众参与、考核验收等机制，推动各项工作的制度化、规范化，以体制机制创新推动工作创新，确保规划的顺利实施。市扶持人口较少民族发展工作领导小组每年至少召开一次专题工作会议，通报项目实施情况，及时协调解决好规划实施过程中遇到的困难问题。扶持任务较重的县（区）要成立相应的领导机构，建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保项目资金扶持到村，落实到户。二是要明确工作任务，落实各级责任。按照“国家扶持、省抓规划、州（市）负总责、县（区）抓落实、项目到村、扶持到户”的工作方针，市政府将切实担负起总责，加强统筹协调，确保实现规划目标。市级相关部门要围绕规划的目标任务，采取制定专项规划、优先纳入计划、安排专项资金、优惠贷款、出台特殊政策措施等方式，优先和倾斜安排所承担的责任项目，做好年度安排计划，确保项目安排到位、投资到位。人口较少民族聚居的县（区）党委和政府要强化领导，把扶持人口较少民族发展工作列入重要议事日程，政府“一把手”要切实履行扶持工作第一责任人的职责，负责落实各项任务，确保政10 / 12策、项目、资金及时落实到村到户。涉及规划项目的部门要明确一名分管领导和一名联络员，确保部门责任落实到人。人口较少民族聚居的乡（镇）长是扶持人口较少民族发展的直接责任人，负责组织项目实施。村委会要积极组织和发动群众参与项目实施和管理，带领群众建设美好家园。三是要强化资源整合，形成投入合力。规划实施的效果如何，目标和任务能否圆满完成，资金的投入力度是关键。要加强各项扶持政策、各个部门之间的衔接、协调和配合，并积极争取社会各方面的资金支持，充分发挥政策资金的合力效应和社会力量推动效应，形成强大投入合力，保障实施效果。要强化政策的有效整合。全面贯彻落实党和国家已出台的保障民族平等、促进少数民族和民族地区繁荣发展的法律法规和政策，充分用足用活国家西部大开发、扶贫开发和兴边富民等政策，促进相关的财政政策、产业发展政策、行业政策以及金融政策等之间的有效衔接，形成政策叠加优势，切实把政策扶持转化为推动人口较少民族发展的强大动力。要形成资金投入的合力。各相关部门要根据本部门的职责和任务，从项目着力，切实加强与其他部门的协调配合，集中安排资金，使有限的资金实现定向投放、整合使用，确保各方面资金形成合力，共同推进各项工程实施。要加大金融支持力度。鼓励和引11 / 12导金融机构加大对人口较少民族聚居区的有效信贷投放，加大对基础设施建设、农房改造、种养业发展、农业产业化等支持，大力发展适合人口较少民族聚居地区人群需求特点的小额信贷业务等，使金融支持成为促进人口较少民族发展的有效动力。要争取更多社会力量支持。把扶持人口较少民族发展工作列为市、县（区）部门挂钩扶贫的重要内容，进一步引导和组织有关部门、企业、学校和科研单位对人口较少民族聚居村进行挂钩扶持。广泛动员社会其他方面的力量，通过对口帮扶、项目援建、社会捐助、人员交流与培训等多种方式及开展各种形式的志愿服务、慈善捐助等公益活动，支持人口较少民族加快发展。四是要强化监督问效，确保扶持效果。市民宗局、市发改委、市财政局、市扶贫办和人行*市中心支行要负责协调解决好规划实施过程中的困难问题，定期向市政府报告。领导小组办公室和各级民族工作部门要加强综合协调，做好