资源优势转化经济优势调研报告

第 1 页 共 15 页 资源优势转化经济优势调研报告资源优势转化经济优势调研报告 县位于贵州省南缘中部 东邻独山县 南与广西 南丹县毗邻 西与惠水县 罗甸县相连 北与贵定县 都匀市接壤 县城距省会贵阳 193 公里 距首府都匀 66 公里 距独山 36 公里 距罗甸 122 公里 距贵新 高速公路 35 公里 是一个欠开发的地区 工业经 济落后 自然资源保存完好 大量的资源受历史 交 通等的限制 没能得到及时开发 随着国家加大西部 大开发步伐 我县近年来在交通 水利等基础设施建 设力度加大 限制资源开发利用的瓶颈不断改善 特 别是即将开工建设的 两高 公路和 至独山高速公 路的建设 与贵阳 都匀 广西南宁 北海等城市 的连接更加通畅快捷 的区位优势逐步得到提升 成为开发条件较好的经济区域 一 现有资源优势 资源丰富 主要有适宜的气候条件 土地资源 水能资源 矿产资源以及以自然风光 民风民俗为主 的旅游资源等 在长期的经济社会发展中 对各类资 源的开发起步较晚 部分资源甚至还不具备开发的条 件 丰富的资源优势没能较好的转化成推动经济社会 第 2 页 共 15 页 发展的动力 气候资源 地处中亚热带季风湿润气候区 夏 无酷暑 冬无严寒 热量丰富 雨量充沛 无霜期长 年平均气温 17 无霜期 312 天 年平均降雨量 1259 毫米 这种气候条件 十分有利于各种动植物 的生长 为我县发展生态旅游和生态农业缔造了得天 独厚的条件 土地资源 全县土地总面积万亩 人均占有土地 亩 在全县土地总面积中 有可利用的土地万亩 占 总面积的 其中林地面积近 70 万亩 可开发荒山荒 坡近 100 万亩 有效耕地面积 55 万亩 水能资源 县内河流属珠江流域红水河水系 境 内有平舟河 槽渡河 霸王河及其支流共 32 条 河 道总长公里 河网密度为每平方公里公里 根据预测 水能可开发利用 36 万千瓦 县境内有地下河 27 条 主干流程共公里 生物矿产 县境内生物资源十分丰富 生物资源 中有大鲵等几十种珍稀动物和天麻等 200 多种珍贵的 野生中药材 地下矿产资源相对匮乏 已查明的有 煤 大理石 硅石 电石灰石 花石 紫砂陶土 高 岭土等 贮量都不太大 其中花石原料储量约 217 万 立方米 其石质细腻 天然图案千奇百怪 制成工艺 第 3 页 共 15 页 品具有很高的欣赏和收藏价值 旅游资源 县风景区资源丰富 具有较大的开 发潜力 也是近年来 大力发展的主要产业 全县具 有一定规模和开发价值的旅游资源主要有国际大射电 天文观测景观 自然风光旅游景观 地质奇观 民族 风情等 开发价值极高的自然人文景点 总体上分为 5 个景区 共 130 多个景点 每个景点风格各异 各 有特色 交通发展 处于贵州南缘中部 紧临 两广 县城距省会贵阳 193 公里 距州府都匀 66 公里 距 贵新高速公路墨冲匝道口 35 公里 距罗甸红水河航 运码头 122 公里 两高 建设给 的发展带来了极 大的战略机遇 与厦蓉高速 贵新高速 贵百高速 等快速干道的直接连接正在变成现实 交通 瓶颈 制约将得到有效解决 对外交通大格局已基本形成 随着 交通基础设施的配套 的区位优势逐步得到 提升 处于黔南州 贵广快速通道 经济带次级产业 发展轴的重要位置上 是以都匀为中心的南部经济圈 的核心区域 都匀 独山进入罗甸红水河码头航运的 必经之地 也是近距离承接贵阳 都匀城市经济辐射 及产业转移的重要平台 产业发展基础 近年来 县围绕全州经济发展 第 4 页 共 15 页 格局 主动融入贵阳 都匀城市经济圈 依托区位 交通和资源优势 着力培育发展特色优势产业 加强 工业聚集区创建工作 充分利用本地资源优势 改善 投资环境 积极推进招商引资 努力引进资金 技术 人才 总体上看 土地 水能 旅游 交通 电力等资 源条件 能满足 经济建设的基本要求 但要加以合 理利用 才能有效的转化为经济优势 为 经济社会 的发展发挥着用 二 资源转换的有利条件与不利条件 虽然我县现有资源丰富 具有较高的开发价值 但长期以来资源优势都未能转化为经济优势 要将 资源优势转化为推动经济社会发展的有效动力 既有 有利的条件 也有不利条件 有利条件 1 良好的外部环境有利于 经济社会持续 快速 健康发展 全球经济一体化使得国际市场的资本 人 才 技术 信息等生产要素流动加快 国际间资本流 量增加 世界范围内大跨度的全球性产业结构调整正 在加快推进 为 经济的建设和发展提供了良好的宏 观环境和外部条件 2 黔南州建设 贵广快速通道 经济带和构建 第 5 页 共 15 页 南北两个经济圈 建设四条经济带战略 为 经 济发展战略提供了良好契机 3 黔南州 两场 三港 四高 对外立体交通格 局的逐步形成 与 南下快速通道 的横向连接正 在变成现实 这为 发展配置资源 聚集要素提供了 有利条件 尤其是 两高 的建设 为 经济的发展 带来了历史性的战略机遇 4 周边地区工业化呈加快发展态势 为 特色 产业发展提供了良好的支撑条件 近年来 周边地区 以科学发展观为指导 依靠科技 面向市场 发挥优 势 以经济结构调整和转变经济增长方式为主线 进 一步推进产业结构优化升级 做大做强优势特色产业 加快推进新型工业化步伐 取得了较大的成绩 目前 优势资源转化为经济优势的步伐逐渐加快 产业聚集 具有一定规模 科技及装备水平逐步提高 积累了一 定的现代管理经验 这为 特色产业发展提供了有力 的支撑条件 5 旅游资源的唯一性 为 提升旅游品味 做大 旅游产业 发展旅游经济提供了得天独厚的先决条件 6 产业结构调整步伐加快 产业的大发展已经有 了一定的雏形 为全县经济社会又快又好发展奠定了 第 6 页 共 15 页 基础 7 劳务输出培养造就了一批建设 的后备大军 为 充分借鉴外界先进经验 资金 技术和管理发展 自我提供了基本保证 8 县委 县政府高度重视 各级各部门积极支 持配合 为 县域经济的发展提供了良好的政策条件 不利条件 1 交通条件不够理想 从 现有的交通条件来看 道路等级低 路况较差 便捷通畅的交通枢纽在短时 期内还没有形成 由于交通条件的制约 短期内硬环 境方面很难有大的突破 会对 的开发建设在进行资 源整合 要素重组 产业转移衔接等方面带来一定的 影响 2 是国家级地质公园 处于生态环境重要区域 缺乏支撑工业发展的核心资源 在产业发展的选择上 将受到资源环境的限制和约束 3 县经济发展总体还比较落后 工业化水平低 尤其是城市化水平更低 自我发展能力不强 建设经 济将存在投资不足等困难 4 基础设施比较薄弱 是国家新阶段扶贫开发 重点县之一 经济基础差 基础设施建设落后 抵御 第 7 页 共 15 页 自然灾害和自我发展的能力不强 特别是以交通 水 利等为重点的基础设施较为薄弱 经济社会的发展速 度缓慢 5 现行的国家严格的耕地保护政策对于 在土地 开发利用的审批 征用等方面也会带来不小的难度 6 在产业发展上将面临激烈的市场竞争 在科 技 人才 资金 信息 市场等要素集聚方面还不具 备竞争优势等 三 加快资源优势转化为经济优势的措施 加快推进 经济的建设和发展 要按照 加强政 府推动 坚持市场导向 发挥比较优势 促进合理布 局 转变增长方式 实现双赢 的工作思路 走 提 高 创新 整合 率先 带动 的发展路子 切实做好规划的编制和实施 一是高度重视规划工作 要把规划作为推进 经 济开发建设的龙头 遵循 先规划 后建设 的原则 高起点编制好总体规划 分区发展规划 建设性规划 和重点项目规划 特别是强化农业产业结构规划 旅 游规划 城镇规划等涉及经济社会发展大局的规划 用科学规划指导全县经济发展的各项建设 二是加强 规划的衔接和协调 重点是搞好 发展规划与周边县 市各项规划 以及城市建设规划 土地利用规划 生 第 8 页 共 15 页 态建设和环境保护规划 交通发展规划等的衔接 发 挥规划在协调各种资源和关系的作用 为 开发建设 打开局面 三是切实抓好规划的实施 发挥政府在规 划实施中的主导作用 制定规划实施方案和措施 建 立规划实施的协调机制 按照规划提出的目标 任务 和重大建设项目 落实工作目标和项目责任制 积极 推进政府资源整合 重点抓好基础设施 公共设施和 配套设施建设 发挥规划对市场主体的引导作用 重 点要创新体制机制 营造良好发展环境 推进对内对 外开放和招商引资 扎实推进 的开发建设 四是强 化规划实施的监督 按照规划实施的要求 以监督执 法部门为主 建立规划实施的监督管理制度 重点加 强对政府投资 建设项目 土地转让 失地农民利益 生态环保等方面的监督 为规划实施提供监督保障 五是建立规划实施的专家咨询制度 充分发挥专家在 建设中的作用 聘请相关专家对规划实施过程中出 现的重大问题进行咨询 为 规划实施提供人才和技 术保证 深化改革 加大招商力度 努力扩大对内对外开 放 在深化改革 扩大开放和制度创新等方面先试先 行 不断增强 发展的内在动力 搞好产业对接 项 第 9 页 共 15 页 目对接和市场对接 创新招商引资模式 改变完全由 政府投资基础设施建设 招商引资并具体承担建设及 管理的开发模式 在符合规划的前提下 鼓励由企业 负责投资农产品 旅游景区景点等的开发 特别是具 有独特性和可开发性的农品和旅游景点及旅游产品 提高农产品 旅游景点进入市场的竞争能力 通过 以商引商 引进战略投资者 改进招商引资手段 改变主要依靠政策优惠向主要靠发挥综合优势转变 采取走出去开展推介活动 加强与省州各厅局 企业 及金融机构以及各类中介机构的联系 有效利用各种 资源 形成全方位 多层次的对外开放体系 建立 招商引资网站 加强招商项目库和招商对象资料库建 设 为投资创业者和招商引资工作者提供更多的选择 努力实现招商工作网络化和信息化 优化招商引资结 构 提高招商引资能力 全面实现由单个项目招商向 规划招商 集群项目招商 产业链招商转变 要进一 步完善引进项目综合评价制度 建立以引资实际到位 和投入产出效益为重点的考核机制 提高县项目的规 模 质量与水平 提高招商引资服务水平 简化和规 范行政审批 提高办事效率 建立 一站式服务 机构 实行 权责统一 限时办理 制度 提高 行政效率 健全信访 仲裁 行政复议机制 及时解 第 10 页 共 15 页 决各种矛盾纠纷 建立招商引资激励机制 落实招商 引资经费 制定招商引资奖励办法 建立从地方税中 提取一定比例奖励对 开发建设招商引资有贡献的人 员 以调动社会各方面的力量积极参与招商引资工作 积极构建人才技术支撑平台 建立与完善教育 科技 经济紧密结合机制 积 极吸纳各类科技人才 实施科技兴县战略 实现县域 经济增长方式的转变 一个地区的经济能否快速 健 康发展的关键在于人 特别是对于欠发达 多民族聚 居的 尤是如此 随着知识经济化和经济全球化进程 的不断加快 知识和信息转化为现实生产力的过程日 益缩短 知识人才 知识产业 知识管理以至知识经 济 成为必然趋势 市场竞争实质上是人才 科技的 竞争 在新的经济发展浪潮中 县域经济要大有作为 实现跳跃式发展 必须培养和引进大批人才 充分发 挥科技是第一生产力的作用 一是要千方百计地保证 教育投入 二是要大力调整教育结构 大力发展成人 教育和职业技术教育 努力提高劳动者的综合素质和 劳动技能 为农村剩余劳动力的转移创造条件 三是 要鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术 企业 发挥其示范和带动作用 四是要制定优惠政策 第 11 页 共 15 页 吸引一批德才兼备的人才前来创业 同时 要用好县 域科技人才 做到人尽其才 才尽其用 五是要建立 知识资本机制 把科技人员的贡献与利益分配结合起 来 充分调动科技人员积极性 主动性和创造性 六 是要积极创造有利于引进人才 留住人才 人尽其才 的人才环境 为县域经济发展提供智力支撑 多渠道筹集资金 加大建设资金投入 加快 的开发建设 投资是关键 对此 要切实 抓好政府引导资金的先期性投入 积极争取国家及省 州的城市建设重点开发项目落户于 促进 的城市 设施建设 积极争取将国家及省的有关专项资金和项 目适当向 重点项目倾斜 多种形式吸收境内外 客商到 直接投资 参与 建设 要制定优惠政策 引导和鼓励各类投资主体采取参股 控股 独资 收 购 出租 转让等方式 参与 的基础设施项目建设 要按照 谁投资 谁收益 谁所有 的原则 吸引社 会资金参与 建设 采取市场化运作方式 鼓励引入 公司制开发模式 通过融资开发 加快 开发建设进 度 要加强同银行部门的合作 制定 信贷服务方案 和服务的目标 积极进行金融产品和服务创新 加强 银企合作 建立新型的银企合作关系 加强 中小企 业信用担保体系建设 成立 中小企业担保机构 着 第 12 页 共 15 页 重帮助 内有效益 有市场 有订单 有信誉的中小 企业拓宽融资渠道 的开发建设要依靠内力 借助 外力 增强活力 积极吸纳外国资本 国家资本 社 会资本 法人资本和个人资本 共同投资建设 进一 步确立企业的投资主体地位 形成资金广泛 投融资 方式多样 间接融资与直接融资并重的开放型的多元 化投融资体系 加强区域联合与合作 建立联动协调机制 强化政府间的合作 建立 与周边县市的利益协 调机制 发挥政府的引导和统筹协调作用 在黔南州 政府的统领下 制定协作相关政策和中长期跨县重大 项目的规划建设 合作协调政策的实施 协调解决涉 及省 州 县相关部门的有关问题 调解矛盾 增强 互信 促进部门协作配合 建立协作长效机制 建立 联动机制 协调好 与贵阳城市经济圈特别是与周 边区 县的产业发展关系 引导临近区 市 县积极 参与 的开发建设 允许区 市 县按照 的总体规 划和功能布局 加盟招商引资 对引进的企业实行产 值 税收分成等政策 避免在招商引资项目中的恶性 竞争 避免项目建设中的无序竞争 重复建设 以及 城市基础设施投入浪费 损坏区间整体形象 加强与贵阳 都匀以及沿海发达经济区的广泛联 第 13 页 共 15 页 系与协作 加快与贵阳城市经济圈以及泛珠三角地区 广西北部湾经济区的产业对接 建立紧密的合作机制 加强与珠三角 长三角等发达地区与 的广泛联系 建立沟通机制 要通过资金 市场 技术 管理 研 发能力 服务水平等方面的协作 积极吸引发达地区 的大公司 大企业到 发展 并充分发挥 两高 一空 的交通优势和 公司 基地 农户 合作机制 作用 大力发展种养殖业 着力培育种草养羊 家畜 家禽养殖和特色无公害农产品生产基地 主动承接东 部沿海地区产业向 的转移 吸引更多资金 技术和 人才 加快 产业发展 加大政策优惠和扶持力 目前还处在待开发阶段 在前期规划研究 规 划编制 到具体实施的一些工作环节 仍然需要从政 策 资金等方面的大力扶持 对此 要积极争取省州 扶持政策 对 在产业政策 土地利用 金融信贷 项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持 才能 实现 经济又快又好发展的目标 一方面要积极探索村集体经济组织对产业开发用 地实行租赁制 对经营性建设用地实行土地经营权人 股的办法 提高土地利用调控机制 对项目实施中涉 及土地的间题 凡符合国家产业政策 建设资金落实 第 14 页 共 15 页 具备开工条件的工程项目 优先解决用地指标 对进 入 的生产型企业和项目 土地出让价格原则上按征 地成本价计算 投资强度大 项目科技含量高 带动 力强或国内外的知名企业和