我市重大项目建设情况调研报告

第 1 页 共 9 页 我市重大项目建设情况调研报告我市重大项目建设情况调研报告 实施重大项目带动战略 促进项目集聚 产业集 群 是深入贯彻落实科学发展观的必然要求 是培植 优势 增强后劲的重大举措 是主动对接 乘势而上 实现赶超发展的必然选择 近年来 市委 市政府把 推进大项目建设作为工作的重中之重 并取得了明显 成效 近期 市委党校校级课题调研组对我市重大项 目建设进行调研 形成以下几点建议 思考之一 主攻重大项目是实现全市赶超发展的 关键 重大项目建设是全市经济发展的发动机 解决全 部问题的根本在于加快经济发展 解决经济发展全部 问题的根本在于项目建设 重点项目投资规模大 具 有明显的产业带动作用 目前 我市主要经济指标在 全省的排名还较靠后 要赶上全省的发展速度 提高 经济总量在全省的比重 改善自身的形象 必须以重 点项目作为主攻方向 在重点项目建设中取得较大突 破 20 xx 年以来 我市坚持选商择资 跑项争资 激活民资并重 通过开展 重大项目招商年 活动 共引进超亿元工业项目 96 个 目前这些项目已实现 第 2 页 共 9 页 产值亿元 上缴税收亿元 安排就业万人 出口创汇 亿美元 我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑 大项目少 项目带动能力弱 经济发展缺乏 引擎 产业聚集 效应不明显 大大制约了全市经济平稳较快发展 与 我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配 东 边的新余 国家队 有新钢 地方队 有赛维 西 边的萍乡也有冶金 机械电子 建材等优势产业 我 们要正视发展短板 开展大项目建设 知 短 然后 奋起 找到在全国乃至在国际市场上的比较优势 咬 定大项目不放松 大力推动经济的发展 改变这一现 象 必须在扩大 增量 改善 存量 上下功夫 扩大 增量 重点是解决好 招商引资规模 问题 坚持 好 字当头 下大气力招大商 引大资 努力 在 招大 上实现新突破 改善 存量 重点是加 快提升企业核心竞争力 努力在 扶强 上实现新突 破 主攻重大项目建设是经济发展的战略选择 基于 我市现实条件 依靠资源做大做强企业的可能性有限 实施产业结构的战略性调整 是当前和今后一个阶段 我市经济发展的必然选择 招引和培育一个符合国家 产业政策导向与本地实际的大项目 可以对一个地方 第 3 页 共 9 页 的产业结构调整起到极大的推动作用 可以引发一个 地方的经济总量产生裂变式的扩容 新中源集团落户 高安 对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大 产生了颠覆 性的战略效应 当前 国内外经济形势给经济发展带 来不利影响 但对调整发展结构 促进经济转型升级 却带来了机遇 我市要在困境中牢牢把握机遇 千方 百计 招大扶强 推动产业结构的战略性调整 力 争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点 中心城区钽 铌 医药 服务业 建材 机电 油茶六大产业要按 照 一年一变样 三年翻一番 五年大发展 的目标 力争将钽铌产业发展成 中国钽铌产品生产基地 亚洲锂都 医药产业发展成 全省一流 全国具 有影响的医药产业园 服务业发展成 赣西服务业 高地 建材产业发展成 江西建材之乡 机电产业 发展成 全国机械工业城 油茶产业发展成 中国 最大的油茶产业基地 思考之二 我市推进重大项目建设存在的突出问 题 项目立项程序和管理工作不尽规范 由于区位 历史等原因 我市项目的不多 急功近利的思想导致 个别项目没有进行深入论证 或不按立项批复要求 在建设要素尚不齐全时就盲目 上马 开工后遇到 第 4 页 共 9 页 人才 资金 技术 管理短缺的问题 推进速度较慢 甚至形成 半截子工程 还有一些项目单位对项目 前期工作认识不足 不符合项目审批要求 给项目的 争取造成了一定困难 就项目工作而言 不少同志有 抓项目的热情 但缺少抓项目的手段和办法 企业做大做强受资金制约突出 一是缺乏国家财 政投资计划导向的超前判断能力 对国家宏观政策走 向 国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏 对一些重 大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉 二是缺乏 对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接 能力 金融机构贷款担保条件苛刻 面向中小企业的 担保机构少 银行贷款难问题突出 20 xx 年 我市 金融机构各项存款余额亿元 各项贷款余额仅为 29 亿元 三是融资渠道窄 随着我国资本市场的改革和 完善 企业可以选择的融资渠道逐渐增多 我市企业 融资的主渠道是银行贷款 部分企业不愿意走合资合 作道路 上市融资等资本运作手段用得不多 项目人力资源比较匮乏 人是项目中最重要的因 素 对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环 人才在大项目建设中的作用将会越来越突出 人才问 题也会越来越紧迫 打造优秀人才聚集洼地 优化人 才聚集环境 将是一条增强大项目发展后劲 实现竞 第 5 页 共 9 页 争制胜和推动大 项目科学发展的必经之路 近年来 我市人才储备不足 人才结构单一 结构支撑性差 特别是缺少具有国际化视野的高级人才 缺少出色的 项目运作者和管理者 导致项目用人选择的余地非常 小 项目运作和管理水平下降 发展环境需进一步改善 机关及其公务员中仍存 在事业心责任感不强 改革创新意识不足 为民服务 观念不牢 工作作风不实 执法行为不规范的问题 一些部门谋划工作不从全市大局出发 履行职能围绕 部门利益进行 不同程度地存在 重用权 轻服务 的问题 部门利益至上 大局意识不强 在审批方面 主要表现在审批手续繁琐 缺少范本指导 审批流程 不清晰和一次性告知不到位 在效能方面 部分服务 窗口对审批事项受理后既不能 现场办理 也无法 网上操作 一些即刻就能办结完毕的事项 也要 等到承诺时限期满 在执法方面 部分部门执法简单 粗暴 收费标准不透明 为了个人私利或小团体利益 搞上有政策下有对策 变着法子以岗谋私 索拿卡要 不给好处不办事 给了好处乱办事 损害企业利益和 群众利益的现象时有发生 此外 还存在主要领导重 招商环境 具体办事人员轻招商环境的 小鬼难缠 现象 第 6 页 共 9 页 思考之三 主攻重大项目建设的对策思考 发挥产业集聚效应 当前及今后较长一段时期内 我市经济增长仍属投资主导型 重大项目在整个投资 规模中占有较大比重 其实施不仅直接关系到我市近 期的经济增长 而且对优化产业结构 集聚生产要素 转变经济发展方式起着举足轻重的作用 要坚持选科 技含量高 综合效益好的项目 促进投资结构优化 促进产业提质升级 中心城区根据资源条件和现实基 础 确定钽铌 医药 服务业 建材 机电 油茶 为六大产业 总体上看 产业优势仍不突出 产业定 位尚不清晰 缺少目标明确的中长期发展规划和指导 目录 要立足矿产特别是钽铌资源丰富的优势 引进 建设一批有实力 有技术 有市场的矿业企业 做强 产业群 延长产业链 特别是其中的锂电产业 把打 造成为 亚洲锂都 和 中国锂电产业基地 培养 引进高水平的项目运作和管理人才 围绕 重点建设项目和龙头企业 有针对性地引进各种紧缺 人才 加强专业技术管理人才队伍建设 要重点培养 引进高层次项目管理人才 引导广大干部潜心钻研项 目知识 熟悉项目建设程序 拓宽项目建设思路 切 实提高抓项目的能力 建设项目的能力和治理项目的 能力 使之成为策划项目的高手 跑项目和争项目的 第 7 页 共 9 页 能手 为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保 障 按照 一个产业 一个龙头 一支链条 一个基 地 的要求 进一步改进招商方式 积极开展产业招 商 园区招商 项目招商和专题招商 不断增强招商 工作实效 同时 按照产业分工 组织专门的招商队 伍 加大通过市场配置高水平 高素质人才的力度 建立竞争激励机制 激活人才的创新潜能 采取创新 机制激活一批 公开招聘引进一批 政策激励留住一 批 加强培养造就一批 搭建平台用好一批等 五个 一批 的办法 着力解决项目策划 资本运作 营销 管理 技术创新等方面人才短缺问题 拓宽项目融资渠道 一是加强银企交流与合作 通过政府 商会等为中介召开银企融资会 扩大企业 贷款规模 金融部门要灵活运用信贷政策 把投资重 点向产业项目和重点企业倾斜 二是加强信用体系和 担保体系建设 强化信用约束管理 收集企业和个人 信用档案 建立信贷诚信系统 健全守信激励和失信 惩戒机制 为金融健康发展营造浓厚的诚信环境 三 是积极拓宽融资渠道 鼓励企业资本运作 扶持企业 上市融资 引导企业家摒弃排外思想 培养战略思维 和眼光 强化与国际国内大公司进行合作 通过并购 重组 联营联合 参股控股等形式组建大型企业集团 第 8 页 共 9 页 在借助外力 谋求合作中化解资金瓶颈 实现做大做 强 加强项目论证 包装和项目库建设 按照已确定 的产业定位 聘请和组织高水平的专家 加强与国内 外高等院校和科研院所的联系与协作 按照产业链的 要求设计 论证 策划和包装好项目 选择钽铌 医 药等标志性项目建立完善项目库 项目库建成后 实 行动态管理 定期报送汇总制度 随时更新 每月调 度 加快 门户网站 建设 通过互联网集中展示我 市资源 产业和政策优势 全面推荐重点产业和项目 引进一批辐射能力较强的大项目 吸引投资者 重视 招商项目的储备和包装宣传 增加推介项目数量 提 高项目资源质量 增加对接的可能性 通过制定更具 吸引力的招商引资政策 把域外的资金 管理技术等 运用到项目建设中去 提高项目总体质量 对重点项 目实行严格的考核奖惩制度 把抓大项目落实情况作 为考核各乡镇 各部门领导班子的一项主要指标 从 项目策划包装 对外推介 落地建设等方面进行考核 形成每个项目有领导促 有主管部门管 有实施单位 抓 有项目法人干的全方位的责任机制 确保项目建 设的快速推进 创新服务工作机制 结合当前 机关效能建设年 第 9 页 共 9 页 活动和学习实践科学发展观主题教育活动 加强机关 行政效能建设 着力转变机关工作作风 推动科学发 展 赶超发展 一是建立服务监督制度 设立 项目 建设热线电话 统一受理项目法人举报 每季度召 开一次项目建设工作会 研究解决项目建设中遇到的 资金 土地 运输 电力等困难 切实优化生产要素 配置 确保项目建设顺利推进 二是改革项目审批制 度 努力缩短项目相关专项报告的审查时限 土地 规划 设计等职能部门结合相关政策 优化服务流程 提高办事效率 三是建立 特派监察员 制度 在对 本市产业发展起核心带动作