从收容遣送到社会救助制度的转变

1 从收容遣送到社会救助制度的转变从收容遣送到社会救助制度的转变 摘要 摘要 从 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 到 城市生活无着的流浪乞讨人员救助 管理办法 从收容遣送到社会救助 由孙志刚事件引发的关于三无人员的收容救助问题受 到了社会的广泛关注 社会弱势群体是否需要受到救助 在如今的社会救助政策制度中他 们该何去何从等等这些问题已经受到了各种质疑 本文通过结合相关案例 简要分析社会 救助政策制度 特别是城市流浪人员救助政策中存在的现状以及利弊 并对此提出改善方 案 从政策制度上找寻改善流浪人员的生活现状的途径 共同构筑和谐社会 关键词 关键词 收容遣送 社会救助 流浪人员 政策制度 对于流浪乞讨人员以及社会弱势群体的救助 属于社会救助制度的一部分 各个省市都设有收容所和救助站 2003 年 3 月孙志刚案的发生 正式引起了社 会对于在收容遣送过程中被收容者人权保障的高度关注 也是此事件的发生 收容遣送制度被废除 取而代之的是社会救助制度的加强和完善 自 1982 由国 务院颁布实施的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 也在 2003 年 8 月 1 日随着 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 的实施而废止 从两份 办法 的内容上来看 新实行的 办法 明显多了对于受助人员人身安全和人权的保 障 1 一 社会救助制度一 社会救助制度简简述述 一一 社社会会救救助助的的概概念念和和意意义义 社会救助 也称 社会救济 是指国家对于遭受灾害 失去劳动能力的公 民以及低收入的公民给予特质救助 以维持其最低生活水平的一项社会保障 制度 社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障 其目标是扶危济贫 救助社会脆弱群体 对象是社会的低收入人群和困难人群 社会救助的意义在于保障社会弱势群体的利益 立足于社会公平 保障公民 的基本生活权益 满足社会成员的最低需要 从而促进社会和谐发展 二二 社社会会救救助助实实施施现现状状 在孙志刚事件之前 曾有多起大学生被收容所 救助 而不明原因在 救助所身亡的报道 不幸的是 这些人的死亡案例并没有引起社会多大的关 注 真正促使我国社会救助制度 尤其是对于城市流浪乞讨者的救助政策 得到本质转变的是孙志刚事件的披露 相关犯罪人员的判决以及国务院新颁 布的 管理办法 从本质上说 收容所和救助站 只是一个提供临时的城 1 参见 2003 年 6 月 30 日颁布的 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 第十四条之规定 2 市弱势群体 流浪乞讨人员的安置点 并不能从根本上使他们的生活得到改 善 新 办法 的实施作为一种制度上的约束 并不能对被助者的人身安全 提供根本保障 相关政策 强调受助者的人身安全需要得到保障的政策 和 法律的出台迫在眉睫 二二 社社会会救救助助政政策策制制度度的的转转变变 所谓社会救助 政策制度的转变 本文主要是指从收容遣送到社会救助的 转变 如果把收容遣送理解为一种旧时代的 社会救助政策 那这种制度的 废除就代表着一种新型的 政策的产生 新颁布的 办法 更强调的是对于 受助者真正的人身权益的救助与保护 而非一种带有强制性的救助政策 2 对比新旧两部 办法 我们可以很明确的看到 新实行的 办法 更显得 人性化和可执行化 政府部门意识到了对于流浪者和乞讨者的救助不应该仅 仅停留在政策制度的层面 而是应该通过一系列的政策来促使相关的救助和 收容部门对被收容者利益和安全的保障 同时 在社会舆论和媒体的监督下 得以使这一政策制度实施的更为顺利 三三 社社会会救救助助政政策策制制度度的的缺缺陷陷 最近网络和新闻中也不断出现关于城市流浪人员的相关报道 近几个月 我们常常可以在网络上和媒体上听到关于城市流浪人员的信息 甚至把他们 最为娱乐的焦点 比如被网友称为 犀利哥 的城市流浪者 这种现象值得 我们深思 与其说是对于城市流浪乞讨者的关注度在提升 倒不如说是反映了 社会救助制度所存在的缺陷 为什么我们现今实行的社会救助政策还会使那么 一部分流浪者流落于城市各个角落数十年之久而未被收容救助 如果没有媒体 的报道和民众的关注 他们又要流浪多久 他们的结局又会怎样 或许 由于 网络媒体的关注 这些 流浪红人 的生活会暂时得到一些个人或者民间组织 团体以及救助站的帮助而改善 但是这仅仅只是冰山一角 我们生活的城市中 还有许许多多的城市流浪乞讨人员 这些居无定所的漂泊弱势群体需要政府的 力量为主导 个人和民间的力量为辅助 逐渐减少这类群体的数量 当然不可 能彻底消除 我认为 社会救济的缺陷主要是由于这几个方面 各省市的救助收容部门 没有对该地区的流浪人员做出一个统计和分析 由于这项工作的不到位 致使 这些部门无从寻找需要救助的人员 这可能会导致收容所利用补充而造成一定 的资源浪费 其次 政府可能在这方面的财政投入不足 救助流浪乞讨人员需 2 参见 2003 年 6 月 30 日颁布的 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 第六 七 十五条之规定 3 要给予其食宿以及其他生活条件 这就需要一定的财政支出 若是资金不足 救助工作的开展将不会充分 再次 宣传力度不够 在实际的政策执行过程中 可能会出现被受助者不愿意接受救助 或者不愿意在收容所生活 这就需要对 于相关政策实行一定的宣传 主要针对那些需要帮助的人群 要让他们了解到 这项政策对于他们来说是有利的 也就是说 要从利益和安全上保障流浪乞讨 者的生活 如果相关政策不及时出台和实行 城市流浪乞讨者很有可能将成为社会不 安定因素 导致社会秩序的紊乱 影响社会的正常运行 对于这类人群的关注 度近些年来没有得到本质上的提高 政府的不作为或少作为将会引起种种社会 问题 由此而联想到的政府出台的 廉租房政策 和 经济适用房政策 同 样是为了改善社会相对贫困群体的生活条件 从而使经济发展与社会发展水平 相协调 那么 政府对于那些城市最底层的人群 流浪乞讨者 的关注度是否 也应当有所提升 毕竟 这也是影响社会经济发展的一个重要因素 四 国外社会救助政策制度列四 国外社会救助政策制度列举举 美国各州都设有救助站 分为男 女和家庭三种形式 救助站的工作人员 会给他们提供住宿 帮助他们解决困难 回到社区 美国的收容救助资金主要 来源于政府资助和社会资助 其目前面临的最大的挑战是资金缺乏问题 因为 救助站的被收容者越多 服务越好 就需要注入更多资金 印度对流浪人员的 生活救助是由宗教组织来完成的 由于受宗教影响 印度流浪汉的犯罪率并不 高 英国社会救助制度历史发展过程漫长 英国社会救助的发展设计与政策选 择需要统筹兼顾 力争将负面影响最小化 既满足被救济者的基本需要 又不 削弱他们的工作动机 3 我国的救助政策可以借鉴国外的好的经验加以调整和修改 运用于社会救 助制度中 制定出一系列适应于中国国情的社会救济政策 在改善城市流浪乞 讨者生活的同时 将社会不安定因素减小到最低程度 五 社会救助政策制度的改善方案五 社会救助政策制度的改善方案 就上文提到的关于社会流浪乞讨人员的救助政策所存在的问题 现提出我 的几点建议和方案 一 关于政府部 一 关于政府部门门的改善方案的改善方案 1 加强救助站 收容所的相关工作人员的意识 3 见 http www fsjzglz org show news asp id 72 4 他们是直接接触城市流浪者的代表政府的群体 他们的工作素质和效率直接关 系到被收容者的数量和生活条件的改善 因此相关工作人员的意识亟待提高 可以从增强责任感 紧迫感等方面提升其工作素质和能力 就收容站的管理人 员来说 其还必须对于收容所的使用情况做出规划 以免造成不必要的基础设 施资源浪费 2 加强收容部门和其他政府部门的信息沟通 整合 收容救助工作光靠一个部门的力量是无法完成的 这项工作是需要各个部门协 同完成的 比如说建立一个被收容的流浪人员的信息数据库 解决流浪乞讨人 员的生活就业问题 维护社会治安问题等等都需要其他部门一起协作 才能使 社会救助政策平稳地实施 二 关于政策制定的改善方案 二 关于政策制定的改善方案 1 加大宣传力度 要让公众 被救助者了解社会救济制度 接受这项制度 和政策的实施 这样既能够提高政府部门工作的效率 又可以使救助工作公开 化 透明化 避免类似孙志刚事件的再次产生 形成互相监督的良好机制 2 相应的政策应该尽快出台 仅仅依靠一部 城市生活无着的流浪乞讨人 员救助管理办法 是远远不够的 相应的辅助配套政策应该尽快出台 特别是 一些注重保障流浪乞讨者人身安全的政策以及对于相关工作人员的监督政策 这些政策的出台无疑会对 办法 的实行起到监督和促进作用 从而维持了社 会的平稳运行 3 加强法律的保障 对于那些对受助者实施暴力的相关部门的工作人员应 根据相关刑事法律对其进行严惩 杜绝相似事件的再度发生 保障受助者权益 4 重视民间团体的力量 政府部门也可以适当出台一些政策鼓励社会民间 团体对一些流浪乞讨者进行帮助 这样可以增加社会凝聚力 从某种程度上说 也可以减少政府及相关部门的工作负担 城市的流浪乞讨者是我们不能忽视的一个重要的群体 他们生活环境的优 劣直接关系到我国社会经济是否得以平稳 良性地发展 在这方面 政府要善 于运用自身的权力和威信力 及时 适时地出台和完善一系列的社会救济政策 从制度上对相关的当事人进行约束 使