电力安全工作意见

1 / 33电力安全工作意见全国电力安全生产电视电话会议会议材料关于 2016 年电力安全监督管理工作的安排意见各派出机构、信息中心、大坝中心、可靠性中心：为全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，进一步加强电力安全监督管理，实现 2016 年电力安全生产目标，现提出 2016 年电力安全监管工作安排意见。一、总体要求2016 年电力安全生产工作的总体要求是“三坚持、三深化、三推进、一保持” ，即：认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和 2016 年能源工作指导意见，围绕保障国家能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源产业2 / 33结构、创新能源体制机制等 4 项重大任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持把保证人身安全、电力系统安全和水电站大坝安全放在首位，坚持围绕电力发展战略、规划和重大项目开展安全监管，深化依法监管、深化企业主体责任落实、深化隐患排查治理，推进安全标准化创建、推进科技进步、推进长效机制建设，保持电力安全生产形势持续稳定的良好局面，为全面深化改革、社会经济发展和人民生活水平提高创造良好的电力保障。二、工作目标2016 年电力安全生产基本目标是“三杜绝、三防止、一维护、一确保” ，即：杜绝重大以上电力生产人身伤亡、电网大面积停电以及电厂垮坝事故的发生；防止重大以上环境污染、主设备严重损坏以及对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行，确保电力可靠供应。三、重点工作完善电力安全监督管理规章制度标准。一是配合国务院应3 / 33急办做好国家大面积停电应急预案修订、发布和宣贯工作，推进省级大面积停电应急预案编制框架指南的出台。二是发布电力安全生产监督管理、水电站大坝运行安全监督管理、电力二次系统安全防护、电力工程质量监督管理、电力建设施工安全监督管理、电力可靠性监督管理、电力安全事件监督管理等规章制度，落实企业安全生产主体责任和监管机构安全监管职责。三是发布防止电力生产事故二十五项重点要求、发电机组并网安全性评价、电力建设项目现场安全督查规范等文件，健全完善电力安全生产和监督管理方面的规程标准，强化电力人身安全和设备设施运行安全监督管理工作。健全电力安全监督管理工作机制。一是调整全国电力安全生产委员会组成，研究解决厂网界面和安全生产中存在的重大问题。二是调整全国电力安全专家委员会和 14 个专家组专家组成，建立全国电力安全专家信息库，为安全监管提供技术保障。三是加强对信息中心、大坝中心、可靠性中心、质监总站的业务指导，发挥专业支撑作用。四是从解决电力建设、生产运行和企业安全管理的突出问题入手，加强与科研院所的技术合作，持续不断地推进安全科技进步与管理创新。五是做好全国“三电”设施安全保4 / 33护等三项部级联席专项工作。深入开展电网安全风险管控专项监管。一是针对电网交直流混联、西电东送、疆电外送等重要输电通道的安全稳定运行问题，加强重要输电通道安全监督管理工作。二是强化电网安全风险管控工作，从风险识别、风险分级、风险监控等环节，建立以科学防范为导向、严密管理流程为手段、全过程闭环监管为支撑的风险管控机制；进一步完善电力二次系统安全防护工作机制。三是加强局部薄弱电网安全监管，组织开展电力系统安全风险及脆弱性评估工作，督促企业强化电网改造和反事故措施落实。四是加强新能源、分布式电源和微网接入系统安全技术研究和监督管理工作，保证新能源和微网并网安全。深入开展网络与信息安全专项监管。一是研究确立电力等能源企业网络与信息安全监督管理工作顶层设计，明确体系建设及工作路线图，组织开展网络与信息安全相关规章制度标准的制修订工作。二是做好与公安部、工信部等相关部委的沟通衔接，明确工作职责和工作界面，建立健全常态化的工作交流和配合机制；协调做好电力行业内信息安全等级保护测评机构的资质申请工作。三是开展电力等5 / 33能源企业网络与信息安全的调查摸底工作，开展驻辽宁省电力企业网络与信息安全专项督查工作。四是有序推进电力等能源企业网络与信息系统安全等级保护工作，做好定级、备案、建设整改、测评和监督检查。五是大力推进电力二次系统安全防护评估和电力工控 PLC 设备的隐患排除及漏洞整改工作，防止次生电力事故的发生。深入开展电力建设施工安全专项监管。一是重点抓好电力建设领域预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作，开展驻福建省施工安全专项督查工作，防范电力建设人身伤亡事故。二是组织开展施工现场“打非治违”专项整治工作，杜绝违章指挥、违章操作、违法劳动纪律行为。三是做好燃煤发电企业环保改造工程施工专项安全监管，遏制脱硫脱硝工程建设和技改作业中人身伤亡事故的发生。四是做好电力建设工程现场安全督查规范宣传贯彻，规范开展建设工程施工安全现场督查工作。五是继续做好丰满水电站重建工程的安全监管工作。深化安全生产隐患治理和危险源管控。一是组织开展电力行业安全大检查“回头看”工作，对 2016 年发生电力事故的、安全大检查中存在突出问题和重大隐患的电力企业进行重点督查。二是针对电力行业液氨、油区、氢站、6 / 33渣场等危险源危害性和安全管理的薄弱环节，加强对发电企业危险源安全监管，防范重大危险源引发的电力事故。三是牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，贯彻落实电力安全生产隐患监督管理规定 ，抓好隐患分级分类监督管理和重大隐患挂牌督办和督促整改工作。四是开展电力设备设施消防安全和场站交通安全调研，掌握电力设备设施消防安全和交通安全管理现状，提出关于加强火灾事故和交通事故防范的建议。五是开展煤层气发电安全监管研究，掌握煤层气发电安全现状和存在的问题，提出监管意见和措施。稳步推进安全标准化创建工作。一是继续做好发电企业、电网企业和以大型水电、核电为重点的电力建设项目安全标准化体创建工作，推进电力建设施工和勘测设计企业、小型发电企业和光伏电站安全标准化达标评级工作，提升企业本质安全水平。二是修订电力安全生产标准化达标评级管理办法 ，重点突出优化申报和审核流程，加强对评审机构和人员的培训与考核，形成“可进可出、能上能下”的动态调整机制，确保评价工作公开公正开展。三是针对标准分级、分值比例调整、否决项增设等内容，修改完善电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准 。四是组7 / 33织开展一级标准化企业的专项检查，对企业自查自评、评审机构现场查评、企业整改及措施落实情况等进行核查，对部分不符合规定和要求的企业和评审机构依法依规进行处电力公司 2016 年安全工作意见为进一步强化安全管理，深化全面标准化供电体系建设，确保电网安全稳定，实现可靠供电，就 2016 年安全工作提出如下意见。一、指导思想以党的十八届三中、四中全会和上级一系列安全指示精神为指导，紧紧围绕集团公司整体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管理、科技、装备、培训”并重原则，高举“标准化”旗帜，深化责任落实、对标管理、 “三基”建设，推进依法治企，突出层级管理，持续严管严控，强化风险防控，依靠科技兴安，坚持齐抓共管，打造安全文化，全面落实“5F 协同管理法” ，建设全面标准化供电体系，保障电网安全稳定与可靠供电，为企业“当前脱贫解困、长远转型发展”提供安全保障。8 / 33二、工作目标总体目标全公司消灭轻伤及以上人身事故和一般非人身事故，公司上下实现安全年。具体目标1.质量管理：设备完好率达 90%以上。2.预算管理：建立各层级、各岗位安全预算评价体系。3.风险管理：完善安全风险预控体系，严格危险源辨识、风险评估流程，供电危险源处于受控状态。4.对标管理：朴素安全质量标准化建设、安全生产等方面持续与先进单位对标，形成对标管理长效机制。5.业绩管理：优化安全业绩评价体系，严格动态管控和结果运用，提高生产安全绩效。9 / 33三、主题活动2016 年安全活动围绕“科学管控、诚信履职，提升安全保障能力”主题，上半年重点抓“责任、对标、提升” ，下半年重点抓“诚信、防控、协同” 。上半年：一是贯彻落实集团公司年度工作会议、安全文件精神，分解指标任务。二是强化“两节” “两会”期间安全管理，实现全年工作良好开局。三是明确科室、单位对标学习重点和升标措施，抓正反典型，在标准、管控、执行上重点突破。四是完善安全风险防控措施，提升超前防范、过程控制能力，抓好春季检修、防雷电季节性工作。下半年：一是突出抓履职，讲诚信，争创诚信科室、诚信区队、诚信班组、诚信个人。二是抓好雨季“三防”和冬季“五防”等季节性工作。三是坚持文化铸魂，浓厚安全氛围，提升全员履职能力。四是以深化“金牌班组”创建为抓手，推进安全管理重心下移。五是持续开展“素质提升”工程，夯实安全基础，不断提升各层级安全决策执行力。六是各科室、单位协同落实脱贫解困方案，确保年度目标任务圆满完成。10 / 33通过活动开展，明确每季、每月工作重点，环环相扣，贯穿全年，确保各项安全工作目标实现，为公司脱贫解困提供安全环境和保障。四、组织领导成立安全管理工作领导小组，*任组长，*任副组长，负责工作的组织领导和整体协调。领导小组下设办公室，*任办公室主任，*任副主任，负责日常督查和考核工作。五、工作措施严格责任落实、深化层级管理。按照集团公司安全 1 号文件要求对各项控制指标进行量化分解，遵循“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责”原则，进一步明确公司工区班组员工各层级安全责任，层层落实分解安全目标任务，签订安全目标责任书，确保责任量化到人，压力层级传递。狠抓标准化建设，提升安全供电水平。按照集团公司和地方供电公司要求，积极完成改制矿井双电源施工工作，坚11 / 33持“建设朴素化，管理高标准”原则，在有效利用现有供电线路、设施的同时，严格按照技术标准和规程要求施工，抓好现场安全管理，保证施工质量和供电质量，全面提升矿井安全供电水平。强化隐患排查，超前风险防控。一是坚持抓好隐患排查治理。完善“专业查隐患、安监抓监督、单位抓整改”隐患治理体系，系统、全面、超前排查和解决安全供电问题，确保隐患排查达到“四个 100%”。要从工区到班组、岗位，按照“五环六步”的排查治理工作步骤，对站所设备设施、线路安全隐患进行“菜单式”排查处理；安监科不定期对各单位的隐患排查治理工作情况进行检查考核，严格落实隐患排查整改责任，坚决消除安全隐患。二是强化风险防控管理。继续执行安全隐患班组日排查、单位周排查、公司月排查制度，挂牌督办，办结销号。年内结合迎峰度夏、雨季“三防” 、冬季“五防”安全供电实际，分区域、分专业、分岗位开展全面风险评估，充实完善危险源管理标准和预控措施，分类管控，确保实效。特殊时期、特殊时段、特殊事件期间，根据供电系统变化情况，及时进行危险源辨识及风险评估，确保动态危险源管控到位。落实“双卡双述” ，不知风12 / 33险不准上岗。深化安全监督检查。健全完善监督检查制度、工作流程和考核标准。继续采取月度安全质量检查、日常动态检查、中夜班查岗等安全检查方式，遵循“既查现场，更查管理，上追下联，责任追朔，注重绩效”原则，进行综合性安全检查和季度达标考评，查后复查，事事闭环。完善检查“菜单”和写实制度，一事一菜单一表格，提高检查的科学性、合理性、针对性。强化安全培训教育。全员自觉执行技术、管理、工作“三项标准” 。深化区队班组管理，继续开展安全标准化竞赛活动，依法抓好全员安全培训，及时组织参加“三项岗位人员”培训和复训，确保持证上岗率 100%。把新安全生产法 “5F 协同管理法” “岗位危险源辨识”等作为应知应会内容进行培训，定期抽考，引导全员自觉执行技术、管理、工作“三项标准” ，将正规操作落实到每名员工现场操作的每一个环节。抓好员工岗位技能培训，健全完善工区、班组技术比武、岗位练兵常态机制，增强员工正规操作、按章作业能力，夯实安全基础。遵循“实际、实用、实效”原则，突出设备检修流程、设备操作、电网事故应急处置等业务的学、训、练，强化各级管理人员、调度运行人员、13 / 33技术人员、维修人员业务培训，提升全员管理能力、履职能力和技术业务水平。加强文化引领。践行“安全第一”价值观，全面落实电网调度规程 、 电力安全工作规程等，引导全员强化红线、底线、生命线意识。注重“文化铸魂” ，丰富全面标准化供(来自: 海 达范文网:电力安全工作意见) 电体系建设文化内涵，用先进文化引领发展、指导实践，提高全员安全意识，真正变“要我安全”为“我要安全” ，增强标准化建设的吸引力、影响力、带动力。抓好设备检修质量。以提高供电线路、设备运行可靠度为落脚点，加大对供电设备、设施春秋季检修、日常维修安全、技术措施的编制、审批、复查和考核力度。遵循“应修必修、修必修好”原则，严格日常性、季节性检修质量管理，制定检修计划同步下达标准要求，继续坚持三级验收制度，第一级为工作班组自检，第二级为工区内部验收，第三级为单位综合验收。一级验收合格方可报上一级验收，上一级验收不合格责令下一级重新整改，并严肃追责。14 / 33完成重点工作任务。一是确保节日和重大会议、活动期间的安全供电。在节假日、重要会议召开期间，严格干部盯值班制度落实，细化完善应急预案和现场处置措施，各级管理人员盯靠现场，严抓管理，确保不出问题。二是认真开展“安全月”活动。采用形式多样的宣传手段，剖析案例，总结教训，增强干部员工的安全意识。三是完成雨季“三防” 、冬季“五防”工作任务。按照集团公司雨季“三防” 、冬季“五防”文件要求，安全生产监察科及时制定下发实施意见，按时间节点要求及时上报有关资料；各单位、工区严格按照“实施意见”要求开展工作。四是认真做好迎峰度夏工作。加强用电高峰期科学供电，合理调配、变堵为疏。在用电高峰期，安全生产监察科提前制定迎峰度夏工作措施，及时调整运行方式，合理安排用户大负荷启停时间，保证矿区电网安全稳定运行。变电运行的特点是监视、维护的设备多，操作量大，出现异常和障碍的几率大；工作繁琐乏味，容易造成人员思想上的松懈；人员较为分散难于集中管理。一旦发生变电事故，轻则造成经济上的损失，重则危及电网、设备和人身的安全。从 2001 年全省的 10 余次误操作事故中可看出，事故原因多为人为责任， 如责任心不强，未按规程制度执行，漏项操作、单人操作、命名未认真核对等，笔者认为：15 / 33防止人为责任事故，一要靠思想教育到位，提高人员的思想素质；二要靠规程制度、责任制的落实；三要靠技术管理与人员技术素质的不断提高。1 提高职工的思想素质，变“要我安全”为“我要安全”(1) 教育职工竖立起正确的人生观，培养起良好的道德修养和三严作风，树立起很强的事业心；(2) 开展丰富多彩、形式多样的安全活动会， 会上学习上级文件、事故通报，开展安全知识问答、竞赛，观看安全图片、录像，并在职工中开展讨论，工区领导定期参加各变电站的安全活动会，与职工们一起分析、研究安全生产中的问题，针对各专业的工作特点进行安全讲座和分析本企业及系统内历年来的事故案例等，使职工懂得本岗位的职责是什么，应该做什么，不应该做什么，能自觉从思想上重视每一项工作，养成严、细、实的工作作风，为日后做好安全工作打下坚实的思想基础。 2 落实规程制度和安全生产责任制，提高安全运行水平(1) 运行工作要严格执行“两票三制” ，做到确保操作票的执16 / 33行、监护、检查到位，工作票的许可、交底到位，安全措施的布置、现场检查到位，设备的巡视检查到位，危险点的预控分析到位等，从而有效地预防电网事故、设备事故和人身伤亡事故。 操作时严把“四关”：操作前接受预令、认真核对图板开好操作票，了解操作目的做好危险点分析、预控；操作时严格履行监护、复诵核对制；在设备工作时，严格履行工作票的许可、终结制度，特别在工作票的终结时，一定要做好设备的状态验收；在布置安全措施时严格按照工作要求，认真做好安全遮栏设置、地线的装设及有关标示牌的标示等，切不可马虎大意，草草了事。 在交接班时认真按交接班流程要求做，特别是交接变动过的设备状态。(2) 变电运行安全责任制落实的关键是安全第一责任人必须首先到位。工区安全第一责任人必须对安全生产有高度的认识，做到领导到位、思想到位、工作到位；第一需建立一套完整的安全生产责任制，即根据企业安全生产的目标和任务及各岗位的职能分工，层层细化分解责任，将责任具体化、条理化、规范化，并建立一套相应的奖罚细则，使运行人员既有压力，又有动力，以激发运行人员的安全积极性、主动性和工作责任心；第二是安全工作做到位。17 / 33制定一套切实可行的安全生产制度，同时，还必须建立一个健全的监督机制，即对变电运行各级人员责任制的完成情况实行动态考核与指标考核，以严、细、实的要求推动各级人员的全面到位，并且将安全生产的实绩作为考核人员任用和奖励的重要依据，发现违章严格按省公司的违章记分执行，以维护安全生产责任制的严肃性，确保变电运行工作的责任到位。 3 搞好技术管理与提高人员素质，保证安全运行(1) 运行技术管理的首要工作是提高技术措施，就是在防止误操作装置上加大投入，对五防装置进行改造、更换，其次是及时修订现场“运行规程” 、 “典型操作票” ，使其与现场保持一致，保证做到现场设备改到或投到哪里，技术员对“典型操作票”的修订就做到哪里。(2) 大力宣传减人增效与开展严格的考核，使得广大职工涌现出一股学业务、学技术的高潮。职工技术素质的提高，为正确操作，及时处理突发事故，确保安全运行打下坚实的基础。18 / 33电力安全工作规程 发电厂和变电站电气部分编制说明一、编制概况任务来源本标准根据国家标准化管理委员会 XX 年下达的电业安全工作规程国标制定计划编制。由全国高压电气安全标准化技术委员会归口。在标准编制过程中，考虑到其适用范围不仅局限于电力行业，同时目前变电所已统一称为变电站，因此将标准名称改为电力安全工作规程 。编制过程接到国家标准委下达的标准制定任务后，标委会秘书处开展了准备工作，包括确定编写原则和适用范围；到国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、有关发电公司等单位开展调研。19 / 33在制定工作过程中，适逢 750kV 输变电工程投运和特高压交直流工程启动、建设并投运。为了将 750kV、特高压交直流工程的安全技术以及近年来的新设备、新技术纳入到本标准之中，体现当前的电力安全管理水平，有关电力企业结合特高压工程的建设进行了科研、试验、理论计算等专项工作。经过几年的建设、运行的经验积累，到 2016 年年底, 750kV、特高压交、直流的相关安全要求，包括安全距离、作业工具绝缘长度等已形成相关技术文件，体现适应目前形势下电力安全管理水平的条文也经过了实践和验证，具备了国家标准制定的基础。2016 年 3 月，标委会正式启动了国标制定工作。2016 年 5 月,中国电力企业联合会标准化管理中心在北京组织召开了电业安全工作规程(以下简称安规)编制工作会议。会议成立了标准编制工作组，由国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国大唐集团公司、浙江省能源集团有限公司组成。会议明确了标准的编制原则、分工和时间进度要求。20 / 332016 年 6 月，标委会在上海组织召开工作组第二次会议，会议主要讨论了安规第一稿的起草思路及条款主要内容，对框架层面的意见达成一致。2016 年 6 月至 7 月，工作组内部对安规第二稿进行了反复地意见征求和反馈。并形成了安规第三稿、第四稿。2016 年 7 月，标委会在云南组织召开了工作组第三次会议，对安规第四稿进行了逐条讨论，初步形成了安规征求意见稿。2016 年 8 月初，标委会在浙江组织召开了第四次工作会议，对安规的格式和文字进行了进一步的修改和完善。会后，工作组向标委会提交了安规和编制说明。2016 年 8 月，标委会和中电联分别向标委会委员、电力企业和社会公开征求意见。标准起草单位21 / 33标准起草单位：国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国大唐集团公司、浙江省能源集团有限公司二标准编制原则和适用范围标准编制原则国标安规的编写，是在原能源部颁发的 DL 408-91电业安全工作规程的基础上，依据国家有关法律、法规，总结实践经验并结合近年来电力工业装备的进步、电力经营和用电现状、电力技术发展、安全状况以及电力体制改革的实际编制。工作组经过反复研究和讨论，确定了如下编写原则：1 应结合目前电力行业的发展现状和管理模式，充分吸收电力工业的技术发展成果，体现技术和管理的进步。2 由于涉及具体操作的安全要求，技术规定应具体，可操作性强；3 管理要求在确保安全的前提下，应突出共性，有较强22 / 33的通用性和指导性。4编写格式应符合 标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写 GB / T 1 .1 -2016 的要求。适用范围本标准规定了从事电力生产单位和电气工作人员在电力工作场所中的基本安全要求。本标准适用于中华人民共和国境内具有 66kV 及以上电压等级设施的发电企业单位的所有电力工作场所，具有 35kV 及以上电压等级设施的输、变电力企业单位的所有电力工作场所，具有 220kV 及以上电压等级设施用电单位的电力工作场所。其他电力企业单位和用电单位的电力工作场所也可参考使用。三标准主要编写内容本标准共设 16 章 ，合计 260 条，设有 10 个附录。主要编写内容说明如下：23 / 33前言【说明】明确本标准按照 GB/T 2016 给出的规则起草及标准的提出、归口、起草单位。本标准为强制性标准。引言1 范围2 规范性引用文件3、术语和定义本章重要内容说明：电压等级高压电气设备：电压等级在 1000V 以上者；低压电气设备：电压等级在 1000V 及以下者。24 / 33【说明】根据 GB/T 电工术语 发电、输电及配电 通用术语的规定对低压的定义作了修改，用于配电的交流电力系统中 1000V 及其以下的电压等级为低压，超过低压的电压等级为高压，4、总体要求本章主要内容：本章是标准的总体要求，包括作业现场的基本条件、作业人员的基本条件和其他要求。作业现场的基本条件作业人员的基本条件其他要求 本章重要内容说明：取消了教育和培训。因为条已包含教育和培训的含义。 5 高压设备工作的基本要求25 / 33。要建立健全电力企业与政府有关部门、电力监管机构、其他有关单位之间的协调配合机制，共同做好电网电源规划建设、有序用电管理、电力设施保护、应急管理等相关工作，确保电网的安全稳定运行。要加强电力安全法规标准体系建设。结合我国电网实际，深入研究分析电力快速发展中出现的新问题和新风险，适时组织研究制订相关电力安全法规、安全管理制度和技术标准，不断完善电力安全法规标准体系。要结合安全生产标准化工作，建立完善设备设施安全隐患和安全管理隐患的排查治理机制。要积极推进安全生产风险管理体系建设，深入开展电网安全风险辨识与电网脆弱性评估，各省级以上电网企业要定期向电力监管机构报告电网重大安全风险及管控措施落实情况。要加强电力安全生产监督管理队伍建设，健全各级安全监督管理机构，切实落实安全监督管理责任。要进一步健全和完善安全生产教育和专业技术培训制度，加大教育培训26 / 33投入，不断提高从业人员的安全意识和专业技能。要加强班组安全建设，促进班组安全管理水平的持续提升，切实加强电网安全基础。要进一步加强电力技术监督工作，建立健全监督工作的目标考核与责任追究机制，切实落实电力企业、监督机构等有关各方的责任；要不断完善监督标准，加强信息共享和技术交流，充分发挥电力技术监督对电力安全工作的技术保障作用。要加大科技投入，加强对引进技术和设备的消化和吸收，大力推动科技自主创新，建立完善与电力发展要求相适应的电力安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。要针对当前交直流大电网远距离输电、新能源大规模集中接入等电网运行新特点，研究解决保障大电网安全运行的关键技术，提高电网安全稳定运行水平。三、加大薄弱电网的建设和改造力度电网企业要进一步加大薄弱电网的建设与改造力度，特别要加强边远地区薄弱电网和部分供电能力偏弱城市电网的改造，及时更换老旧设备，着力解决部分电网不满足“三27 / 33道防线”要求，部分受端电网电源支撑不强，部分送端电网输电能力偏弱，部分电网短路电流水平超标、输变电设备重载、调峰调频能力不足、局部电磁环网情况严重等问题，提高电网整体安全水平。规划设计单位应加强电网结构和薄弱环节的研究论证，从规划设计上消除和改进电网结构性缺陷。电网企业要认真落实国务院批转发改委电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知要求，针对局部地区自然灾害频发状况，研究制定和实施电网差异化改造方案，提高电网整体抗灾能力，减少因自然灾害引发的电网大面积停电事故。规划设计单位要在线路路径走向、杆塔选择、电气设备绝缘水平、输电线路防覆冰和防舞动等方面，提出输变电设备抵御自然灾害能力的差异化设计准则的具体意见，要加强电力工程设计前期的技术资料收集分析工作，综合考虑微地形、小气候等条件对设计方案的影响，特别要开展输电通道集中地区的灾害水平的风险评估，加强方案论证和比选，适当提高输变电设备设施标准。电网企业要积极研究、推广和应用新技术，提高输变电设28 / 33备设施的在线监测水平，及时发现设备故障、外力破坏和自然灾害破坏等异常情况，提升电网安全水平。加强电力建设工程质量监督管理工作。建设、施工、监理单位要严格执行建设工程安全生产管理条例 、 建设工程质量管理条例以及工程建设标准强制性条文等法律、法规和标准的有关要求，加强施工质量管理，严格质量安装验收程序，强化电力建设工程质量监督工作，确保从建设源头上消除电网安全隐患。地方政府相关部门应为电网建设与改造提供支持，对重要输电通道走廊、重要变电站的建设征地问题应及时协调到位，保证电网建设与改造工作的顺利进行，不断完善电网结构，强化电网安全基础。四、加强电网调度运行管理要坚持“统一调度、分级管理”的调度管理体制，强化电力调度在电网运行指挥中的权威。要严肃调度纪律，加强调度考核，对于拒绝或者拖延执行调度指令的行为要给予严肃处理，切实防止调度指令执行不力引发和扩大电网事故。29 / 33要强化电力调度系统能力建设，提升装备水平，强化对调度系统人员的技术培训和技能考核，不断提高专业素质。切实防止误方式、误整定、误调度和误操作等情况的发生，提高电网整体安全运行水平。要加强电力调度机构建设，科学确定各级调度机构的职权及其管辖范围，因工作需要确需调整的，应报相应电力行政主管部门和电力监管机构备案。要按照电力系统安全稳定导则要求加强电网安全分析，做好电网运行方式安排，优化电力设备检修计划，特别要加强特殊和临时运行方式的安全校核，确保系统安全运行裕度，有效防止电网稳定破坏事故的发生。电网企业要配合政府有关部门做好有序用电方案的编制。在电网实施有序用电方案情况下，任何地区均不得超过用电计划使用电力电量。在电网出现有功功率不能满足需求、超