在市政协九届三次会议上的讲话

第 1 页 共 20 页 在市政协九届三次会议上的讲话在市政协九届三次会议上的讲话 今天 中国人民政治协会议市第九届委员会第三 次会议隆重开幕了 我代表市委对大会的召开表示了 热烈的祝贺 向市政协委员和列席会议的各界人士致 以诚挚的问候 去年对来说是很不寻常 很不平凡的一年 总体 看 困难要比预想的多 结局要比预料的好 面对非 典和旱灾等突发性灾难的冲击 面对改革开放所引发 的震荡和带来的挑战 全市上下负重拼搏 开拓奋进 各项工作都取得了来之不易的好成绩 国民经济呈现 出全面好转的可喜势头 国内生产总值增长 增幅比 前年高个百分点 工业遏止滑坡并开始出现回升 规 模以上工业企业增加值 销售收入和利税分别增长 和 农村经济总收入 农民人均纯收入分别增长和 实现了大灾之年不减收 外贸进出口总值增长 首次 占据全省半壁江山 全口径财政收入达到亿元 增长 为近年最高并首次超过国内生产总值增幅 全社会固 定资产投资增长 创历史新高 各项社会事业协调发 展 党的建设 精神文明建设和政治文明建设得到有 效加强 当前干部群众思想空前统一 全市政治安宁 第 2 页 共 20 页 社会稳定 人心思变 人心思干的良好氛围 更为重 要的是 制约发展的深层次矛盾正在得到有效破解 一个是 中小企业改制实现全局性突破 户改制企业 有户通过验收 其余户也基本具备了验收条件 化解 债务亿元 退出国有资本亿元 盘活资产多亿元 走 出了一条成本低 震动小 节奏快 标准高的改制路 子 为的发展振兴突破了企业层面的体制性障碍 另 一个是 骨干企业重组效果明显 桦林与佳通公司的 重组成功 目前已恢复到原产能的以上 由名职工重 新上岗 预计今年产量和销售额将达到历史最好水平 其它几户骨干企业重组也都有了不同程度进展 大湾 集团通过竞拍收购了木工的部分资产 水泥集团正与 浙江红狮集团 哈工大八达集团对接 恒丰集团企办 社会分离正在抓紧落实 制药集团与丰原集团签订了 合作意向协议 牡纺改制重组正处在分块启动阶段 北方工具厂破产前期准备工作也基本到位 圣方公司 资产置换正在运作中 此外 有机化工厂 钢纸总厂 等特困企业的嫁接重组也有了实质性进展 再一个是 重点项目建设态势良好 总投资亿元的个重点项目 当年实现投资亿元 其中 个工业项目完成投资亿元 个农业项目完成投资亿元 个基础设施项目完成投资 亿元 个能源项目完成投资亿元 个贸市场项目完成 第 3 页 共 20 页 投资亿元 个社会事业项目完成投资亿元 尤为可喜 的是 万台汽车空调压缩机 万平方米立体曲面披覆 膜项目分别被列入国家振兴东北老工业基地首批启动 项目和第一批高技术产业化项目 龙大公司万头牛羊 畜产品深加工项目列入了国家现代农业产业化项目 长春皓月 草原兴发等国家重点农业产业化龙头企业 落户我市 市区江南开发和对俄贸易加工园区建设进 入实质性操作 截至到目前 全市正在推进的亿元以 上重点项目达到个 其中上年结转个 新引进个 正 在洽谈的个 这些成绩的取得是全市几大班子 几级 班子互相支持 通力合作的结果 是全市上下 各行 各业艰苦创业 不懈努力的结晶 也凝结着每位政协 委员和各党派团体 社会各界人士的智慧和汗水 过去的一年 全市各级政协组织和广大政协委员 坚持 围绕中心 服务大局 突出团结与民主两大主 题 认真履行政治协 民主监督 参政议政职能 充 分发挥人才聚集 位置超脱 联系面广 代表性强的 优势 为的改革发展稳定作出了重大贡献 一是建言 献策的水平明显提高 市政协紧紧围绕工业立市 三农 问题 项目建设 民营扩张等事关当前 影 响长远的重点难点问题 提出了很多有价值 有新意 有突破的意见建议 比如 关于辟建对俄贸易工业园 第 4 页 共 20 页 区 加快渤海国遗址申报世界文化遗产 等一些调 研和提案 都有较强的思想性 针对性和操作性 全 部或部分转化为党委和政府的决策 二是服务大局的 层次有新提升 市政协与市级其他班子一起上主战场 直接参与中心工作的推进落实 在包袱重点企业 重 点项目 民营大户 主导产业等方面都取得了很好的 成效 三是民主监督的力度不断加大 围绕经济发展 环境这个影响我市发展的大事 难事 通过明查暗访 民主评议等方法开展民主监督 被多个涉环部门聘为 特邀监督员的近百名政协委员 积极献计出力 尽职 尽责 为有力地促进环境建设向纵深发展做出了突出 贡献 四是维护稳定的作用进一步增强 政协委员充 分发挥界别作用 深入基层倾听群众呼声 及时反映 社情民意 包括民族 宗教和台 侨界人士的合理要 求 各级政协组织极为各民主党派 工联以及各族各 界人士发扬民主提供舞台 帮助党委政府做了大量理 顺情绪 化解矛盾 协调关系 促进团结的工作 五 是对内外的联系更为广泛有效 积极向上反映的困难 和问题 主动对外宣传推介的优势和政策 不仅提高 了的知名度 而且落实了一批招引资 经贸合作和劳 务输出项目 实实在在地推动了全市经济发展 可以 说 我市两级政协通过扎扎实实 富有成效地工作 第 5 页 共 20 页 在各级党委赢得了信任 在社会各界树立起了威信 在此 我再次代表中共市委 向全市各级政协组织 向广大政协委员 向全市各级政协组织 向广大政协 委员表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意 今年是振兴老工业基地和实现 十五 计划的关 键之年 今年全市工作总的要求是 坚持既定的发展 目标和工作思路不动摇 实施骨干企业重组 重点项 目建设 民营经济扩张 对外开放升级 农村结构调 整 城市开发建设六项重点突跛 落实营造优良发展 环境 实施科教兴市战略 强化财税金融工作 维护 社会稳定四个方面的保障措施 继续集中力量解决制 约发展的突出问题 进一步实现经济形势的明显好转 和社会事业的协调发展 为长远发展振兴奠定更为坚 实的工作基础 完成好今年各项任务既有好的基础和 条件 但困难也很多 压力也很大 从整体上讲 发 展滞后的问题还没有得到彻底解决 经济仍处在比较 困难的时期 从当期经济运行情况看 发展的速度和 质量都不够理想 国内生产总值连续两年没有完成计 划指导 农业和工作主要指标没有恢复到历史最好水 平 从制约发展的深层次矛盾看 一些难点问题还比 较突出 中小企业改制还有一些遗留问题 骨干企业 重组难点多 难度大 主辅分离 剥离企办社会 化 第 6 页 共 20 页 解债务特别是安置职工等 都需要一大块改制成本 与企业改革相适应的行政体制改革 事业单位改革进 展还比较迟缓 农业结构调整特别是主辅换位任重道 远 工业产业什么都有什么都不强的问题还很突出 对外开放特别是沿边开放的层次和水平不高 招引资 的动作和力度都不大 财政收入增长缓慢 支撑保障 能力十分脆弱 由于桦林等骨干企业出问题 近五年 全口径财政收入亿元增加到亿元 年均仅增长 每年 财政收支预算硬缺口大体都在亿元左右 再就业和社 会保障形势严峻 维护稳定压力也很大 全市共有国 企下岗失业人员万人 全年仅能提供就业岗位万个 由于财政支撑能力脆弱和工业企业缴费能力偏低 社 保资金缺口较大 仅市区零缴费企业就占到以上 还 有完不成缴费任务的达以上 今年预计养老金缺多万 元 城镇困难职工约万人 农村特困人口万人 低保 和农村救助压力都比较大 此外 基础设施建设 中 小学危房改造 教师工资 离退休老干部 两费 和 机关事业运转等方面都还有一些欠帐 从市委市政府 工作看 也存在一些亟待解决的突出问题 思想解放 程度不高 与先进地区比 还没有形成大气魄 大动 作 大手笔抓发展的氛围 抓发展抓经济的能力不强 特别是在把握复杂局面 驾驭市场经济 应对新形势 第 7 页 共 20 页 新机遇新挑战方面 还很不主动 很不到位 很不适 应 按 执政位民 的要求确有较大差距 职能转变 不到位 党务政务包括环境建设上 部门经常受监督 企业基层和群众长期得便利的长效机制还没有真正建 立起来 依法行政 规范行政的意识和能力还有待增 强 工作作风不够扎实 有一些工作还存在抓而不紧 抓而不实的现象 一些重大问题研究谋划不够 一些 重点工作推进落实不到位 实实在在地说 发展正处在艰难时期 改革正处 在关键阶段 办好的事情还有许多工作要做 还有很 长一段路要走 特别是振兴老工业基地是一项复杂的 社会系统工程 全面建设小康社会是一个前无古人的 事业 需要团结方方面面的力量 调动方方面面的积 极性 组成浩浩荡荡的大军 坚持长期艰苦奋斗 艰 苦创业 形成合力攻坚克难 努力把的事情搞得更好 办得更顺 要做到这一点 充分发挥政协作用至关重 要 市委希望全市政协组织和各位政协委员 当前和 今后一个时期要紧紧围绕改革发展稳定这个大局 全 面建设小康社会这一大目标 振兴老工业基地这件大 事 依托优势 强化职能 发挥作用 为推进大发展 快发展献计出力 一要在深化改革上献计出力 体制创新是推进老 第 8 页 共 20 页 工业立市战略的开篇之作 也是加快发展奔小康的关 键之举 今年 全市在这方面要着重抓好这么几方面 工作 一是全力抓好改制企业的善后和扶持发展 把 这些企业 扶上马 送三程 使其尽快活起来 一 路走通 走顺 走好 二是抓好骨干企业重组 以长 远发展为根本 引进战略投资者 不仅使大企业活起 来 更要强起来 大起来 三是抓好事业单位和机关 机构改革以及其它一些配套改革 抓好各项改革 需 要方方面面精诚团结 合力攻坚 特别是需要各级政 协组织和广大委员的积极参与和大力支持 要统一思 想 改革就是利益调整的过程 就会影响到一些人的 既得利益 就会触及到很多深层次的矛盾和问题 就 会有争论 有争议 有争鸣 甚至是责难 这是很正 常的 也完全可以理解 但必须因势利导 把大家的 思想统一起来 在这方面 各级政协组织和广大政协 委员 要提高对改革重要性和紧迫性的认识 增强贯 彻市委决策的自觉性和主动性 要通过宣传改革的重 大意义 阐释改制的政策措施 真正把职工群众的思 想统一到 力量凝聚到市委 市政府的决策上来 在 全市上下形成积极关注改革 参与改革 支持改革 推进改革的良好氛围 要建言献策 改革必然会有阻 力和困难 比如事业单位改革存在的政策措施不配套 第 9 页 共 20 页 思想观念保守问题 再比如骨干企业重组存在的负债 率高 包袱沉重 职工安置难问题等等 都需要在实 践中去探索和突破 各级政协组织和广大委员要从界 别和专业优势出发 紧紧围绕这些制约改革和重难点 问题 广泛开展调查研究和考察视察活动 以改革的 思路和创新的思维 多提有价值 有份量的调研报告 和建议提案 为市委 市政府科学决策提供依据 为 企业改制重组献计出力 在解决体制制度这个深层次 矛盾上有更大的作为 要勇于实践 各级政协组织要 从我市的改革实际出发 围绕全局性的重大问题 发 挥全委会议专题协 主席会议重点协 常委会议专题 协和专委会对口协的优势 直接参与市委 市政府出 台的重大决策 重要措施制定 特别是对改革中一些 特殊重要的问题 政协党组织要专门召开协会议 确 保各项改革顺利进行 各委员来自各行各业 不同界 别 不同工作岗位 是社会各界的精英 也是我市经 济和社会发展的中坚力量 具有广泛的代表性 政协 组织可以说是人才荟萃 能人辈出 很多委员拥有资 金 技术 信息等方面的优势 要充分利用改革提供 的广阔空间 在国企 农村 社会事业等各项改革中 发挥自身优势 积极主动进行参与 在投身改革中争 取更大的发展 版权所有 第 10 页 共 20 页 二要在对外开放上献计出力 今年是市委确定的 沿边开放年 招引资年 总的想法是 按照以大通道 吸引大项目 以大开发促进大招 以大开放带动大发 展的思路 全方位提升对外开放水平 大力发展外向 型经济 全市各级政协组织要按照市委的部署 充分 发挥桥梁和纽带作用 在推动全市对外开放上大显身 手 要在推进沿边开放上下功夫 沿边开放是我们的 一个优势 现在有许多战略投资者来到投资兴业 主 要是看中了这一点 我市民营企业界的政协委员中有 很多从事涉外业务 对外联系广泛 交往面宽 社会 知名度高 要通过多种形式 多种渠道 多宣传的区 位优势 资源特点 发展潜力 多宣传我市经济建设 的成就 前景和日益改善的投资环境 进一步提高的 知名度和影响力 吸引更多的战略投资者来我市投资 兴业 各级政协组织特别是口岸县的政协组织要加强 与俄罗斯远东地区的联系和交往 在经济技术合作 贸易往来 文化交流等方面为企业搭建平台 提供服 务 要在重点项目建设上下功夫 经济发展需要靠项 目来支撑 靠项目来带动 各级政协组织和政协委员 要紧紧抓住老工业基地振兴有利契机 切实围绕增强 发展后劲 促进产业结构优化升级 提升城市品位等 方面做项目 跑项目 建项目 力求在项目引进上做 第 11 页 共 20 页 出实实在在的贡献 加强与非公有制经济界人士的联 系 帮助他们解决生产经营中遇到的实际困难 支持 他们进一步做大做强 要在扩大招引资上下功夫 引 进战略投资者 是发展振兴的必然选择 多年来 我 市归侨侨眷和台胞台属关心家乡 热爱家乡 为的经 济社会发展做出重要贡献 各级政协组织要多渠道 多层次地加强同他们的联系与沟通 通过举办乡贤会 联谊会 恳谈会等形式 密切和海外有成就 有声望 有实力的团体和友人的联系 加大招力度 要坚持走 出去与请进来相结合 各级政协组织要积极组团赴省 外进行招考察 也要邀请省内外特别是发达地区的各 界朋友来我市考察洽谈 积极为外来投资者牵线搭桥 坚持跟踪问效 提高招引资的成功率 版权所有 三要在优化环境上献计出力 应该说 我们近两 年在优化经济发展环境上取得了一些成效 但实实在 在地讲 还存在着政府职能转变滞后 三乱 现象 还没有从根本上解决 管长治本的长效机制还没有完 全建立起来等问题 经济发展环境还时有 反弹 市委确定今年为 优化经济发展环境年 并通过抓 好 十个一 工程从根本上治理经济发展一半 就创 建环境而言 过去政协委员关注的很多 今后要做的 工作同样很多 但工作着力点还是要放在发挥民主监 第 12 页 共 20 页 督职能作用上 如何发挥作用 要扩展监督领域 全 市政协组织在优化经济发展环境上 过去创造出很多 好的做法 比如把民主监督与党委纪检监督 行政监 察监督 新闻舆论监督相结合 对促进发展环境的进 一步优化起到了积极作用 希望各级政协组织在继续 坚持这些好做法的基础上 创造性开展工作 在监督 对象上 不断扩大监督范围 每年有重点地选择几个 行政执法部门和行业窗口单位开展民主监督 在监督 内容上 除围绕重点工作和依法行政 廉洁从政 选 人用人等方面进行监督外 还要敢于触及全市改革发 展稳定的深层次矛盾 使民主监督拓展到各个层面 各个领域 要改进监督方式 要在充分运用好政协提 案 建议案 专题会议 委员视察 行风测评 民主 评议等监督渠道的基础上 不断探索民主监督的新方 法 新途径 不断将民主监督工作寓于政协的各项工 作之中 要完善监督机制 切实把民主监督 三通报 三倾听 规定落实到实处 进一步明确监督主体 规范监督操作程度 继续坚持政协委员向市级领导反 馈情况 直通车 制度 使党委和政府及时掌握影响 破坏发展环境的重大问题 并采取有效措施加以解决 坚持明查暗访制度 发挥委员中的特邀监督员和行风 语言代表作用 掌握正反两方面典型 提出批评建议 第 13 页 共 20 页 促进经济发展环境的优化 要提高监督实效 监督的 根本目的在于环境建设得到根本改善 实事求是地讲 在部分政协委员中一定程度上还存在怕越位 怕添乱 的思想 民主监督的主动性不强 我在这里表个态 请各位委员解除思想顾虑 放下思想包袱 放开胆子 放开手脚 勇于监督 善于监督 敢于反映真实情况 敢于揭露不正之风 如果有什么问题 市委为你们撑 腰壮胆 只有拿出铁的手腕治理环境 才能真正成为 环境的洼地 创业的乐园 投资者的热土 四要在维护稳定上献计出力 随着改革的深入 开放的扩大和社会主义市场经济的发展 各种新矛盾 新问题不断出现 维护社会稳定的任务还十分繁重 全市各级政协组织和广大政协委员要在协助党委政府 理顺关系 化解矛盾 维护稳定方面 发挥自已的特 殊作用 要凝聚民心 在社会利益 社会关系 社会 观念日益多样化的情况下 政协要始终保持同各界群 众的密切联系 通过形势通报会 新闻发言人制度等 形式 广泛宣传党委政府的重要方针 政策 宣传全 市经济和社会发展所面临的形势 取得的成效 工作 任务和主要措施 配合党委和政府做好团结各方 激 昂斗志 凝聚力量 理顺情绪的工作 要耐心细致地 做好群众的思想政治工作 使人们切实感受改革的意 第 14 页 共 20 页 义 发展的成果 稳定的作用 进而增强提前翻番奔 小康的信心和决心 要反映民意 全面深入地了解人 民群众对改革发展政策措施的看法 了解人民群众的 疾苦 了解人民群众反映比较集中和强烈的热点难点 的问题 并把了解到的情况进行分析归纳 及时向党 委和政府 帮助党委和政府把握群众的脉搏 把为人 民服务的工作做好 保持社会的稳定 当前就是要从 党委政府最为重视 老百姓最关心的利民行动入手 帮助促进各级 各部门把群众热切企盼的事情做好做 实做到位 要集中民智 主动协助党委政府完善与群 众利益密切相关的重大事项的社会公示和社会听证制 度 进一步拓宽党委政府联系群众的通道 增强决策 的科学性和民主性 把全市人民的智慧和潜能最大限 度地挖掘出来 形成振兴的强大合力 推动各项事业 蓬勃发展 要化解民难 积极主动地配合党委 政府 做合民情 顺民意 得民心的工作 协助解决好就业 再就业 社会保障 扶贫解困 社会治安等事关群众 切身利益的生产生活问题 维护好最广大人民群众的 根本利益 多做协调关系 理顺情绪的工作 多做团 结鼓动 凝聚人心的工作 多做排忧解难 化解矛盾 的工作 充分调动方方面面的积极性 把全市人民的 注意力和积极性引导到加快发展奔小康的奋斗目标上 第 15 页 共 20 页 来 为我市经济社会发展创造风调雨顺 政通人和的 社会环境 五要在搞活人才上献计出力 人才问题是关系区 域经济社会发展的关键问题 实施人才强市战略是我 市一项重大而紧迫的任务 从我市情况看 虽然近年 来人才工作取得了一定成效 但与全市经济社会的发 展需要比 与发达地区相比 还存在着不小的差距 全市人才总量还不够充足 每万人拥有各类技术人才 仅人 比全国平均水平少人 人才分布还不够平衡 专业技术人才国企只占 非国有企业仅占 在专业技 术人才中高层次人才仅有人 占 人才环境还不够宽 松 用人单位主体作用尚未得到真正发挥 近两年总 共引进各类人才和毕业生不到人 这说明 人才工作 的机制创新还不够 人才的竞争 已成为一场没有硝 烟的战争 能否在这场战争中占得先机 直接关系到 未来的兴衰和事业的成败 基于这种情况 希望各级 政协组织和广大政协委员要按照全国 全省人才工作 会议精神 认真落实中央 人才工作决定 发挥政 协组织的人才智力优势 切实在实施人才强市战略中 发挥应有作用 要充分发挥政协的人才优势 政协组 织是 人才库 智囊团 政协委员中人才济济 汇集了一大批经济 教育 科技 文化 法律等方面 第 16 页 共 20 页 的人才 其中大专以上文化程度的就占 副高职称以 上的占 各级政协要发挥优势 积极组织委员开展项 目论证 咨询服务 招引资 扶贫济困和 三下乡 等活动 为经济建设服务 广大政协委员要立足本职 岗位 围绕国企改革 项目建设 民营经济 推动产 学研结合等方面发挥聪明才智 为全市加快发展尽心 尽力 要在推进人才兴市战略上有所作为 从目前看 我市 孔雀 东南飞的问题比较突出 仅近几年市区 就流失各类人才人 平均每年多人 这里面也有政协 委员 各级政协组织要发挥好两个作用 一方面协助 党委政府对委员中的高层次人才进行精神鼓励 事业 激励和物质奖励 尤其是对委员中作出过重大贡献的 企业家和专业技术人才 可采用年薪 股权 期权等 多种分配方式 鼓励技术 管理参与收益分配 逐步 实现分配的多元化 真正使一流的人才 一流的贡献 获得一流的待遇 一流的报酬 另一方面 积极在建 立引人绿色通道 打造育人网络平台 优化用人体制 机制等方面进行研究和探索 协助党委政府做好放开 搞活 用好人才三篇文章 吸引各类人才特别是高层 次人才到我市创业 为加快发展提供动力支持和智力 保障 政协工作是党的全局工作的一个重要部分 加强 第 17 页 共 20 页 和改善党对政协工作的领导 是做好政协工作的根本 保证 应该说 各级各级党委对政协工作都非常重视 出台了加强政协工作的 实施意见 和 实施办法 我们这届班子会继续发扬历任市委班子的好传统 一 如既往地支持和关心政协工作 一如既往地与政协保 持坦诚相见 肝胆相照的关系 一如既往地认真听取 意见 接受监督 在这方面我再强调几点 一个是 各级党委要把政协工作摆上议事日程 认真贯彻落实好省 市委关于加强新时期人民政协工 作的有关规定 确保政协工作在全局工作中更有位置 更有份量 各级党委每年要听取次政协工作情况 把 政协工作与全局工作一起研究 一起部署 一起督查 特别是党委一把手对政协工作和重要议案要亲自过问 亲自批阅 亲自落实 亲自检查 要与政协领导尤其 是党外领导多谈心 多交流 多沟通 要围绕中心工 作 多给政协出题目 交任务 压担子 使我们市级 几大班组相互衔接 相互支持 相互补台 形成九牛 爬坡各尽其力的局面 市委 市政府工作部门要与政 协专委会搞好对口联系 配合 另一个是 要积极为 政协开展工作搭建平台 这一点过去我们搞得不错 有很多经验 比如聘请政协委员当全市的党风 行风 监督员 比如重大决策都征求政协委员意见 比如组 第 18 页 共 20 页 织政协委员视察 检查全市重点工作等等 效果都很 好 下一步 我们要进一步拓宽政协委员参政议政的 渠道 建立一套有效的机制 比如 完善直通车制度 每个季度开一次座谈会 面对面听取政协委员的意见 和建议 另外政协委员除了提提案以外 平时看到什 么 听到什么 想到什么 随时可以直接问我 晓林 同志 永军同志以及其他书记 市长反映 多提批评 意见 多提不同意见 多挑毛病 这样对我们的工作 有好处 能减少和避免犯错误