我市司法鉴定机构及管理现状的调研报告

第 1 页 共 7 页 我市司法鉴定机构及管理现状的调研报告我市司法鉴定机构及管理现状的调研报告 司法鉴定是广大人民群众处理劳动 争议 医疗纠纷 交通肇事等涉及自身合法权益的事 情的有效途径和手段 司法鉴定的公信力直接关系到 司法审判的公平 公正 进而影响到广大人民群众对 司法公正的信心和信念 近年来 随着社会各项事业的蓬勃发展 司法鉴 定行业也不断的发展壮大 行业的发展对 司法鉴 定机构外部执业环境不容乐观 一是司法鉴定的管理 与使用之间存在脱节问题 司法鉴定的委托 取证 质证和采信制度之间缺乏必要的衔接 各诉讼参与机 关之间协调配合不够 尤其是审判机关和司法行政部 门之间缺乏必要的信息反馈和工作协调机制 审判机 关掌握司法鉴定机构的具体执业情况 如接受委托的 数量 鉴定结论的采信率 出庭质证情况等 也比较 了解司法鉴定机构在执业过程中存在的各种问题 但 它不是司法鉴定的行政管理机关 不能对司法鉴定机 构进行监督管理甚至行政处罚 而司法行政部门作为 主管行政机关 对司法鉴定机构和司法鉴定人的具体 执业活动了解不够 产生监督的空白点 另外 司法 鉴定人出庭质证在经济补偿和人身安全方面还缺乏制 第 2 页 共 7 页 度保障 二是 三大类 以外的司法鉴定管理没有跟上 根据国务院 1998 年给司法部的 三定方案 以及各 地司法行政部门的 三定方案 司法行政部门履行 指导面向社会服务的司法鉴定工作 的职能 当时 司法鉴定机构的执业范围远远超出了 三大类 比较 多得涉及司法会计 资产评估 工程造价 产品质量 知识产权等范畴 决定 出台后 有关规定不够明 确 一部两院 的协商机制一时难见成效 对这些机 构和人员的管理基本处于停滞状态 迫切需要研究解 决 三是缺乏税务 劳动保障 技术监督等部门的支 持 目前 有关司法鉴定机构的税率确定 组织代码 证领取 司法鉴定人员的落户 社会保障等问题 仍 然不够明确 还缺乏相应的制度和政策支持 不利于 司法鉴定事业的发展 三 问题产生的原因分析 一 主观原因是认识上不统一 由于利益和立场 的不同 以及 决定 部分内容表述模糊 相关司法 解释滞后 导致各相关部门对 决定 做出了不同的 解读 出现了认识上的混乱 比如说 侦查机关保留 的鉴定机构和鉴定人 属不属于 决定 所说的 鉴 定机构 和 鉴定人 司法行政部门统一管理的对象 仅仅是指社会鉴定机构和鉴定人 还是包括了侦查机 第 3 页 共 7 页 关的鉴定机构和鉴定人 对不涉及诉讼的事项 侦查 机关的鉴定机构能不能进行鉴定 能不能收取费用 如果进行鉴定符不符合立法部门的原意 各部门的理 解各不相同 学术领域的争论没有停止 在不同认识 基础上出台的工作规范和工作措施 往往也存在着矛 盾和冲突 由于发展阶段的限制导致了部分问题的存在 应 当看到 从 20XX 年至今 司法鉴定有法可依 规范 发展只有短短的 4 年时间 要使司法鉴定工作达到一 个较高的水平 要求司法鉴定管理工作做到规范 有 序 无疑不现实 我市司法鉴定机构虽然存在分布不 均等问题 但本着 统筹规划 合理布局 优化结构 有序发展 的方针 我市的司法鉴定管理工作有了新 的进展 服务诉讼的作用进一步实现 但要求我市司 法鉴定工作与经济社会发展情况相适应 要求有在全 省甚至全国都叫得响的权威司法鉴定机构 这应当是 作为我们的一个发展目标 而在此过程中 既需要行 政管理部门的努力 也需要法院 检察院 公安以及 相关职能部门的支持配合 既需要司法鉴定机构的积 极争取 也需要相关职能部门创造良好的执业 生存 环境 司法鉴定管理工作还跟不上形势需要 从管理制 第 4 页 共 7 页 度上看 在 决定 出台后 司法部相继制定了 司 法鉴定机构登记管理办法 司法鉴定人登记管理 办法 司法鉴定程序通则 等 省司法厅也完善 了相关的管理制度 初步解决了比较迫切的几个问题 但是 从工作实践看 准入门槛过低 司法鉴定人的 资格考试制度没有全面推开 执业监管不严 有关监 管和处罚规定比较笼统 操作性有待加强 初任培训 继续教育 资质管理等制度还需要建立健全 从管理 力量上看 司法行政部门与公检法系统相比 管理人 员严重不足 具备相关执业知识和经历的管理人员比 较缺乏 对司法鉴定机构和司法鉴定人进行业务管理 存在比较大的困难 四 对加强司法鉴定管理工作的几点建议 提高对建立统一司法鉴定管理体制的认识 建立统一的司法鉴定管理体制是中央和全国人大 常委会做出的重大决策 也是 决定 的核心内容 建立统一的司法鉴定管理体制 实现鉴定权与审判权 侦查权的分离 有利于审判机关 检察机关 公安机 关更好地履行自身职责 有利于促进当事人对鉴定活 动的信任 有利于纠纷的最终 妥善解决 政法各部 门要进一步统一思想认识 充分认识司法鉴定管理体 制改革的意义 自觉地贯彻好 决定 的规定和精神 第 5 页 共 7 页 为了落实改革要求 在中央有关部门没有明确要求下 司法行政部门要加强对鉴定人 鉴定机构的管理 应 规范社会鉴定机构尤其是 三大类 以内机构 总体上 要形成司法行政部门统一管理社会鉴定机构 侦查机 关管理内部鉴定机构 人民法院负责鉴定的委托 采 信等工作的格局 至于在工作中遇到的新情况 新问 题 应结合我市实际加强政法各部门间的协调和沟通 逐步实施自上而下的司法鉴定体制改革 几年来 在工作实践中 对于因为国家立法滞后 缺乏统一性规范而带来的种种困惑和无奈 我们深感 切肤之痛 要想取得改革的良好效果 使改革得以顺 利推进 最好的路径就是自上而下 整体推进 一项 制度的改革 一个新体制的确立 需要有全局性 前 瞻性 科学性的考虑 需要遵循统一性 规范性 可 操作性的原则 而这是靠各地自行攻坚 以下促上的 方式所无法达到的 在局部探索已经取得了较好效果 各地已经积累了不少成功经验的情况下 要逐步完成 对这些探索 改革的成果进行总结 分析和完善 并 予以确认或做出统一规定 否则 各地在一个涉及制 度建设的问题上长期处于各行其是 各显神通的状态 必然会造成新的法制不统一和思想混乱 给后续改革 第 6 页 共 7 页 增添新的矛盾和困难 站在制度建设的高度开展司法鉴定管理工作 管 理体制的改革往往是制度改革的重点 从事司法鉴定 管理工作的同志一定要从司法鉴定事业的大局出发 站在司法鉴定制度建设的高度来对待自己的工作 一 是建立制度 对旧 湖泊 举行清污和疏通 要将原来 的 湖泊 变成 活水不断 去污力强 清波荡漾 水 质优良 二是要培育和规范市场 由于历史的原因 我国的司法鉴定因其特殊属性长期处于比较封闭的状 态 没有市场可言 但现在市场经济条件下 司法鉴 定应该遵循市场经济统一 开放 自律的要求 对作 为社会总资源有机组成部分的司法鉴定资源实行优化 配置 这是我国社会主义市场经济体制的要求 因此 培育和规范司法鉴定市场就成为司法鉴定管理义不容 辞的职责 要培育市场 就要打破部门和行业限制 在统一管理的前提下 实现开放运作 资源共享 要 让那些符合统一的准入条件的