在市委常委会上关于司法行政及依法治市工作的汇报

第 1 页 共 21 页 在市委常委会上关于司法行政及依法治市在市委常委会上关于司法行政及依法治市 工作的汇报工作的汇报 各位领导 我现将司法行政及依法治市工作做简要汇报 一 20 xx 年司法行政及依法治市工作主要情况 我市司法行政工作在市委市政府的领导和支持下 以服务经济建设 促进社会稳定为首任 整合 挖掘 普法教育 法律服务 法律保障三大职能资源 围绕 市委二届二次会议精神 大力开展法制宣传教育 提 高公民法律素质 夯实公民思想基础 正本清源 深入开展法律服务 确保社会政治 经济及社会秩序 在法律的框架内健康发展 保驾护航 切实发挥法 律保障的职能作用 筑固维护社会稳定的第一道防线 化解矛盾 消除社会不安定因素 预防纠纷 减少 诉讼 各项业务工作取得了较大发展 主要表现在 思想政治建设有了新的加强 政治坚定 与 时俱进 方向明确 奋发向上 领导班子和干警队伍的素质有了新的提高 增强了班子的凝聚力和战斗力 团结协作 模范当好 带头人 加强对干警的培训工作 做到了严要求 严 第 2 页 共 21 页 管理 严教育 严监督 提高了队伍的综合素质 普法依法治市工作取得了明显进展 一是以 加强领导干部带头学法用法工作为核心 狠抓了法制 宣传教育工作 全年共举办 领导干部千场基层法制 讲座 48 场 受教育人员达 3 万余人 二是以 法 入农村 法入市场 法入校园 法入企业 法入社区 为载体 加大了对社会各个阶层人员的普法教育力度 全年共组织各级各类法制培训及现身说法 100 余场次 发放各类普法宣传材料 50000 余册 利用各种形式举 办法制宣传咨询活动 300 余场 放映法制电影 500 余 场次 组织学生带法回家 8000 余人 组织法制文艺 演出 20 余场 法律顾问进家帮扶 20 xx 余人 受教育 人数达到了 15 万余人 三是以服务经济发展 创最 佳投资区活动为载体 开展了政法干警联系企业活动 政法干警全年共担任企业法律顾问 40 家 依法行政 公正司法以建设规范 透明 高效 廉洁的政府为目的 切实解决有法不依 执法不严等 突出问题 提高依法行政水平 市委组织部建立了领 导干部法律知识考试档案 人大对新提拨的领导干部 进行了任前法律知识考试 市法制局组织全市 20 xx 名行政执法人员进行了 行政许可法 培训 规范了 行政审批的范围 今年我市行政复议案件 16 件 行 第 3 页 共 21 页 政诉讼案件 19 件 分别比上年下降 25 32 围绕转 变政府职能的要求 不断深化行政审批制度改革 简 化行政审批手续 集中清理整顿了涉及企业的审批项 目 由原来的 663 项一次性取消 474 项 削减幅度达 70 以上 收费项目由原来的 208 项取消 102 项 削 减幅度达 49 按照公正司法和严格执法的要求 今年我市审判机关进一步深化诉讼证据制度改革和审 判方式改革 完善了立案 审判 监督 执行分立制 度 强化了监督机制 促进了审务公开 推进了农村依法治理工作 积极开展了创建民主 法治示范村活动 推动了农村民主法制建设进程 完 善了村民自治 开展 环境综合整治月 活动 严厉 打击了刑事犯罪 集中整治了治安乱点 实现了社会 治安的明显好转 以治理 四乱 为重点 依法开展 了企业周边环境专项整治工作 市工商 医药 粮食 技术监督等部门继续以粮食 药品 种子 农药为重 点 依法对集贸市场进行了集中整治活动 全年共查 处各类违法案件 206 起 捣毁制假售假窝点 14 个 查处涉案物资总额近千万元 司法机关批准逮捕 3 人 市文化局依法加强了对网吧等文化市场的整治力度 共缴获非法出版物 4100 多册 非法盗版光盘 856 盘 第 4 页 共 21 页 基层工作得到了进一步夯实 人民调解工作 委员会充分发挥了 第一道防线 的作用 实现了人 民调解工作的 三个突破 首先 实现了人民调解 组织的突破 设立了市级人民调解委员会 建立了市 乡 村三级人民调解委员会组织 其次 实现了人民 调解制度的突破 建立完善了人民调解八项制度 实 行了基层人民调解委员会名称 牌子 印章及各类文 书等 八统一 推行了人民调解员资格准入及人民 调解员等级制度 培训 认定了首批 66 名首席人民 调解员 第三 实现了人民调解效力的突破 市委办 公室 市政府办公室转发了市人民法院 市司法局 关于加强和规范人民调解工作的意见 对人民调 解工作的程序 行为进行了规范 对人民调解协议书 的效力进行了认定 截止目前 全市各级人民调解组 织共开展矛盾排查 80 余次 受理民间纠纷 1328 起 调解 1328 起 调成 1268 起 调解率 100 调成率 防止民间纠纷激化 3 起 4 人 制止群体性械斗 14 起 防止群体性上访 12 起 105 人 开展人民调解专项法 制宣传教育活动 464 场次 受教育群众达 4 万余人 做到了把矛盾化解在基层 消灭在萌芽 有力地维护 了我市社会治安大局的稳定 法律服务工作取得显著成效 广大法律工作 第 5 页 共 21 页 者紧紧围绕经济建设这一中心 牢固树立服务意识 诚信意识 大力开展法律服务工作 实现了经济效益 和社会效益双丰收 共担任企业 事业单位 政府机 关 社会团体和个人法律顾问 612 家 办理诉讼 非 诉讼案件 1826 件 其中办理刑事案件 106 件 为当 事人挽回和避免经济损失 1000 多万元 在公证工作中 我们围绕市委 市政府重点建设 项目 国有资产拍卖等工作为重点开展公证服务 确 保拆迁 补偿安置等各项工作的合法 有序 平稳进 行 不断拓宽公证领域 提高公证质量 管理制度日 趋完善 做到了以法律服务树形象 以促进经济发展 为己任 20 xx 年 共办理各类公证 8366 件 主动在 烟厂 电厂等大中型企业建立常年公证联络点 14 家 开拓新证源 42 家 为企事业单位和个人避免经济损 失 200 多万元 挽回经济损失 80 多万元 在司法鉴定工作中 以 河南省司法鉴定管理条 例 为依据 遵循科学 客观 公正 合法 独立的 司法鉴定原则 以严肃认真 实事求是 秉公执法 坚持原则的工作态度 认真履行新职能 使司法鉴定 工作纳入有序的管理轨道 我市面向社会服务的司法 鉴定机构共办理司法鉴定 400 余例 其中临床司法鉴 定案件 353 余例 会计司法鉴定 46 例 资产评估司 第 6 页 共 21 页 法鉴定 18 例 无一例错误鉴定 为司法机关及相关 部门处理案件提供了可靠的法律依据 法律援助工作取得新成绩 我们认真做好对 弱势群体和特困群体的法律援助工作 真正使这项工 作成为党委政府的爱民工程 形象工程和民心工程 大力宣传法律援助 让更多的贫 弱 残群众了解法 律援助工作 拓宽援助渠道 将法律援助工作向最基 层的农村延伸 先后在各乡镇 街道办事处建立了法 律援助工作站 调动社会力量参与法律援助工作 共 聘请了 66 名首席人民调解员作为法律援助联络员 我 们还成功举办了法律援助知识竞赛 并取得良好的社 会效果 法律援助中心在去年共办理援助案件 105 件 免费解答法律咨询 860 人 免费代写法律文书 170 余 份 有力的维护了弱势群体的合法权益 20 xx 年 在 XX 市司法局的业务考评中 我局以 10 项业务 8 项第一的优异成绩连续第三年夺得 XX 市 六县 六区第一名 并获得 XX 市依法治理先进集体 XX 市政法系统人民满意的政法单位 XX 市司法行政 系统红旗单位等荣誉称号 我市 XX 镇司法所长 XXX 先后被授予全国优秀司法助理员 XX 市 绿城卫士 等荣誉称号 同时 我们的工作也引起了上级部门的 重视 国务院法制办 司法部政治处 司法部法规宣 第 7 页 共 21 页 传处 司法部法律援助中心等领导先后到 XX 调研司 法行政工作 省人大副主任袁祖亮 省司法厅原厅长 徐国红 副厅长李克昭 XX 市人大副主任贾常先 李保山 副市长姚待献等省市领导也分别来我局调研 指导工作 但 在取得可喜成绩的同时 我们的工作也存在 着一些问题和不足 一是工作发展不平衡 少数同志 对依法治市工作认识有偏差 工作缺乏主动性和开拓 性 二是法制宣传教育的形式还需要进一步拓展 效 果还需要进一步提高 三是依法行政的水平还需要进 一步提高 四是对政府部门行政行为缺乏有效的监督 制约机制 有法不依 执法犯法现象还偶有发生 五 是根据 市委办公厅关于印发的通知 郑办 18 号 要求 要把领导干部学习法律知识和依法管理 依法 办事的能力作为年度考核的重要内容和任免 晋升 奖惩的依据之一 对于不学法 不懂法的干部 不能 提拨 重用 而我市的这项工作并没有完全得到落实 二 20 xx 年司法行政工作要点 今年 我局的总体工作目标是 突出四个强化 促进四个转变 达到四个提高 做到二个保持 一 是强化法制宣传教育 促进全体公民特别是领导干部 第 8 页 共 21 页 政府公务人员由知法 懂法向守法 护法的转变 提 高全体公民的法律素质 二是强化依法治理 狠抓工 作落实 促进政府由管理型政府向服务型政府 由权 力型政府向责任型政府的转变 提高依法执政能力 三是强化中心意识 以为经济建设和社会稳定服务为 中心 促进服务意识由传统型向现代型转变 提高服 务质量 四是强化素质教育 促进全体干警工作能力 由能适应工作向能胜任新形势 新变化 新任务的转 变 提高整体战斗力 五是司法行政工作继续保持 XX 市领先地位 六是普法教育 依法治理工作保持 省先进地位 司法行政工作将重点抓好以下几项工作 抓服务 为 工业立市 工业强市 科教兴市 战略保驾护航 今年我局法律服务的总体目标是要努力实现 四 个拓展 培育法律服务新的增长点 进一步做大做 强法律服务业 一是拓展为各级政府科学决策服务的 领域 为政府提供法律服务 充分发挥法律参谋作用 促进和保障政府依法决策 依法行政 二是拓展为新 兴行业法律服务的领域 积极介入证券 金融 房地 产 国际贸易 农村土地流转等领域 实现法律服务 多元化 三是拓展法律服务方式的新领域 将服务方 第 9 页 共 21 页 式由被动诉讼型向主动防范型转变 积极参与企业管 理和企业改革 参与企业经营决策等方面的法律服务 四是拓展知识产权保护的领域 在打击制假贩假等方 面提供有效的法律服务 1 开展对法律服务业的集中教育整顿活动 充 分发挥法律服务在完善社会主义市场经济体制中的作 用 一是强化管理 提高素质 按照 一打击 二加 强 三到位 的原则对法律服务市场进行整顿 规范 法律服务行为 提高服务质量 二要健全律师 基层 法律服务惩戒机制 加大对违法违纪的律师事务所 基层法律服务所从业人员的查处力度 净化队伍 维 护正常的行业秩序 三要进一步提高法律服务工作者 的服务质量标准 完善收费制度度 规范执业行为 四要对广大法律服务人员进行一次职业道德 执业纪 律教育 加强法律服务人员诚信档案建设 引导律师 加大推进品牌战略的力度 强化为民服务意识和执业 责任意识 不断提升规范化 专业化建设水平 引导 基层法律服务工作要准确把握定位 以服务 园区 建设 服务农业产业化 服务农民群众生产生活 服 务农村经济发展和农民增收为主线 立足社区 围绕 农村经济结构调整 税费改革 减轻农民负担 村民 自治等方面 积极提供法律服务 第 10 页 共 21 页 2 要引导公证业务向国企改革 金融体制改革 土地出让 重大经济建设项目和重要经济合同的招投 标等领域发展 公证处要加强可持续发展研究 做足 常规证源 挖掘延伸服务的潜力 开拓新的证源 确 保今年实现一定的业务增长 要认真做好司法鉴定的 管理工作 本着严格规范 适度发展的原则 积极探 索建立司法鉴定机构的有效管理体制 规范工作程序 确保司法鉴定工作高起点稳步地开展 3 要以 12348 非公有制法律服务中心为依托 以服务非公有制经济发展为目标 促进经济快速 持 续 稳定发展 12348 法律服务专用电话是党和 政府联系群众的桥梁和纽带 是司法行政机关实践 三个代表 重要思想的阵地 是服务群众的 窗口 我们要继续坚持 一手抓发展 一手抓提高 以提 高带发展 的方针 面向基层农村深入开展法律咨询 法律宣传 矛盾纠纷调解等法律服务工作 使法律服 务更好地贴近市场 贴近商户 使 12348 非公有 制经济法律服务中心在服务内容上有新的拓宽 在服 务方式上有新的创新 在服务水平上有新的提高 在 服务效果上有新的突破 为 XX 市非公有制经济快速 持续 稳定发展提供优质高效的法律服务 4 据统计 在全国的大部分县市都已成立政府 第 11 页 共 21 页 法律顾问团 为政府的各项决策提供了有效的服务 在我市也已有 13 个乡镇聘请了政府法律顾问 建议 今年在我市成立 市政府法律顾问团 为政府的各 项决策提供全程 全面的法律服务 抓稳定 为经济发展创造良好的环境 司法行政工作今年要充分发挥整体职能作用 紧 紧围绕党委政府的中心工作 整合法律服务 人民调 解和安置帮教等多种力量 在全社会形成以稳定促发 展 以发展保稳定的良好态势 1 以建设 平安 XX 为载体 强化措施 扎实 工作 为全面实施 工业立市 工业强市 科教兴市 提供良好的稳定环境 今年我们将以建设 平安 XX 为载体 以 XX 市城东非公有制经济创业园开发 建设为契机 把社会治安环境建设作为加快发展的生 命线 把法律服务与 XX 市委 市政府提出的 工业 立市 工业强市 科教兴市 战略相结合 以力保全 国综合治理先进市为动力 为经济发展和社会稳定提 供支撑和保障 2 切实加强人民调解工作 发挥好第一道防线 的作用 实现社会秩序良性循环 认真贯彻实施中共 中央办公厅 国务院办公厅关于转发 最高人民法院 司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见 第 12 页 共 21 页 的通知 中办发 23 号 及司法部 人民调解工作若 干规定 按照市委办公室 市政府办公室 关于建 立健全各级人民调解委员会的通知 要求 搞好市 乡 村三级人民调解委员会的建设 全面推行和深化 人民调解员资格准入制度和人民调解员等级制度 实 现各级调解组织软 硬件的规范达标 认真做好社区 矫正试点的准备工作 3 安置帮教工作要大力推进 帮教社会化 就 业市场化 工作规范化 管理信息化 建设 不断加 大安置帮教力度 创新帮教思路 将工作关口前移 把帮教工作向大墙内延伸 使我市刑释解教人员重新 犯罪率继续控制在 1 以内 4 加大法律援助工作的宣传力度 畅通渠道 公开条件 简化手续 方便群众 落实政府责任 让 更多的弱势群体感受到 法律的阳光 深入贯彻落 实国务院 法律援助条例 和 河南省法律援助条例 积极开展法律援助 为社会弱势群体提供法律帮助 推动政府责任的落实 逐步建立以政府投入为主 行 业奉献与社会赞助相结合的法律援助经费保障机制 我们将进一步改善服务态度 提高群众的满意度 进 一步加强监督管理 逐步将法律援助工作纳入规范化 管理轨道 通过法律援助工作的有效开展 解决弱势 第 13 页 共 21 页 群体 打官司 难的问题 替政府分忧 为群众解难 减少和消除影响社会稳定的不安定因素 5 积极探索和研究法律服务与信访稳定的结合 点 坚持领导下访日 市长接待日 信访接待日律师 陪同制度 有效发挥司法行政工作服务大局稳定的潜 在重大作用 强体制 狠抓基层基础建设 按照上三级政法工作会议关于加强 两所一庭 建设的要求 全面完成司法所的立户列编 今年我们 将加强司法所的规范化建设 实现司法所和法律服务 所 两所 合一 构建基层司法行政综合服务平台 做到编制 人员 工作 三落实 将人民调解 法 律服务 法制宣传 安置帮教等工作整合在一起 为 基层群众服务 积极维护农村社会稳定 促进农村经 济建设和农民增收 为农业工业化 农业产业化创造 良好的法制环境 抓队伍 建 学习型机关 服务型机关 廉洁型机关 不断加强领导班子的思想政治建设 使领导班子 成为一个 学习型领导班子 服务型领导班子 廉洁型领导班子 继续实施干警素质升位工程 全面推行 八个一 第 14 页 共 21 页 工程 要在全体干警中开展 十争 活动 在各科室 中开展创 十优 活动 整体推进文明执法和行风建 设 三 20 xx 年依法治市工作要点 全年基本工作思路是 以创平安 XX 为载体 大 力开展基层 区域 行业普法依法治市工作 突出抓 好五个创新 创新法制教育机制 建立完善以领导干 部为核心 以全体公民为基础 以执法人员为重点的 法制宣传教育体系 提高全民学法用法的能力和水平 创新依法行政机制 建立健全行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体系 提高政府机关 依法行政 执政为民的能力和水平 创新司法工作机 制 建立完善权责明确 相互配全 相互制约 高效 运行的司法工作体系 提高司法机关公正司法 司法 为民的能力和水平 创新法律服务机制 建立完善适 应 XX 发展需要 符合国际交往惯例的法律服务体系 提高法律服务为民的能力和水平 创新依法治市机制 建立完善党的领导 人大监督 政府实施 政协评议 社会参与 群众参政的依法治市工作体系 提高全社 会法治化管理水平 着重做好以下几个方面的工作 改进和加强法制教育工作 推进学法便民利民 一是继续坚持以抓好县处级领导干部 千场基层 第 15 页 共 21 页 法制讲座 活动为载体 做好领导干部的学法用法工 作 按照 XX 市领导干部学法用法的工作意见 和 XX 市领导干部学法用法工作八项制度 的要求 实现领导干部学法用法制度化 坚持干部年终考核和 提拔任用必考法律制度 坚持按照市委提出的凡有讲 座必有法律内容的要求 做好法制讲座工作 坚持干 部法律知识培训和重大事项决策法律咨询制度 坚持 继续组织党政 一把手 撰写法制论文 二是深化法 入农村 法入校园 法入企业 法入社区 法入市场 活动 以 创建民主法制示范村 活动为载体 实施 村组干部法律知识培训 加大涉农专业法律法规宣传 力度 开展农村普法工作调查研究 针对目前青少年 犯罪率有所上升的势头 加强对青少年学生的法制教 育力度 加强学校法制课师资联合体建设 开展兼职 法制副校长的业务培训 做好企业改制中的法制宣传 教育工作 提高企业经营管理者和职工的法制观念 完善社区普法网络 落实重点对象的学法 在活动的 方度和深度上有所创新 加强对整顿和规范市场经济 秩序包括建筑市场 人才市场 食品市场 旅游市场 和财务等重点工作中的法制宣传教育 改进和加强依法行政工作 推进依法行政 执政 为民 第 16 页 共 21 页 一是更新行政观念 树立依法行政 执政为民的 思想 根据 XX 市领导干部学法用法的工作意见 将对全市现有公务员和行政执法人员进行 40 学时的 行政法律知识培训 二是建立健全行政许可法说明理 由制度 一次告知制度 限期制度 公示制度 相对 集中行政许可权制度 集中办理制度 窗口式办理制 度和信息共享制度 三是继续做好三清理两规范工作 规范行政执法 四是深化行政管理体制改革 规范行 政行为 建立依法决策机制 政务公开机制 利益脱 钩机制 政府工作法定化机制 监督制约机制 改进和加强司法工作 推进公正司法 司法为民 一是端正执法思想 落实司法为民 全面落实司 法为民的各项措施 建立司法为民的长效机制 把司 法为民工作纳入规范化 经常性渠道 树立人民司法 机关的良好形象 二是从严治警 加强政法队伍革命 化 专业化 正规化建设 三是正确把握司法体制改 革的原则 积极稳妥地推进司法工作改革 继续推行 警务公开 审判公开 检务公开和所务公开 改进和加强法律服务工作 推进法律服务为民便 民利民 一是整顿法律服务市场 规范法律服务秩序 二 是完善法律服务各项制度 三是加强法律服务队伍建 第 17 页 共 21 页 设 落实法律服务为民措施 改进和加强依法治理工作 推进全社会法治化管 理 继续整顿和规范社会治安秩序 继续整顿和规范 市场经济秩序 突出抓好推进农村依法治理 推进农 村基层民主法制建设 进一步加强社会治安综合治理 维护农村社会稳定 为创平安 XX 打下基础 一是实 行农村专职治安巡逻 各乡镇都要建立起一支人员充 足 素质较高 有一定战斗力的专职治安巡逻队伍 每个村建立村级义务巡逻队伍 负责本村区域巡逻 二是推行村民 5 至 10 户联保联防 看家护院 三是 构建农村报警网络 在乡镇 街道和每个自然村设立 报警点 提高对农村社会面的控制能力 抓好社区依 法治理 推进城市社区民主法制建设 抓好区域 行 业和基层单位的依法治理 促进各个社会层面的法治 化管理 四 司法行政工作需要解决的问题 1 司法所收编问题 根据 豫文 174 号 文件 中共河南省委 河南 省人民政府关于印发 河南省乡镇机构改革方案 的 通知 及 中共 XX 市委 XX 市人民政府关于乡机构改 革的实施意见 新发 6 号 文件精神 乡司法所作 第 18 页 共 21 页 为县司法局的派出机构 编制收归司法局 实行垂直 管理 两所一庭 建设是今年政法工作的重点 司法 所的收编工作也是 XX 市司法局今年考评工作的一项 重要内容 由于我局编制不足 该项工作一直无法进 行 目前 乡机构改革早已结束 司法所已不属乡政 府的内设机构 部分乡 街道办事处甚至已不再设立 司法所 长此下去 势必给基层司法行政工作造成一 定的损失 请市委 市政府能考虑我局面临的这一实 际困难 在行政编制暂时无法解决的情况下 能否增 加 20 名事业全供编制 使我市基层司法行政工作尽 快步入正规化管理轨道 2 干警待遇问题 我市公 检 法部门分别设有正科级侦察员 检 察员 审判员 而我局多年来没配备过一名正 副主 任科员 我们曾就此事向组织部门报告过多次 但一 直没能实现 根据新政办 20 xx 66 号文件精神 我局政治处规格为副科级 但至今政治处主任职务仍 没解决 3 法律援助经费欠缺 根据 法律援助条例 法律援助办案经费应由 政府承担 法律援助办案经费保障的好坏直接影响到 第 19 页 共 21 页 社会的稳定 目前 我市有残疾人 4 万余人 生活最 低保障线以下家庭 8000 户 特困职工 1500 余人 近 五年来 我市平均每年办理法律援助案件 150 件 且 以每年 6 的速度递增 根据上级有关规定 每件法律 援助案件费用包括法律援助律师办案补贴 案件调查 费 司法鉴定费 材料费等 最低为 1500 元 根据 XX 发展实际 我们建议法律援助办案经费按全市人 口每年每人元列入市财政预算 五 依法治市工作需要解决的问题 1 依法治市办公室基础设施建设问题 根据上级要求 县级依法治市办公室应有一台宣 传车 一部摄像机 一台电脑等设备 建