在司法法制调研工作落实科学发展观会上交流发言

第 1 页 共 9 页 在司法法制调研工作落实科学发展观会上在司法法制调研工作落实科学发展观会上 交流发言交流发言 近些年来 在省司法厅和 市委 市政府的领导 下 我们认真贯彻落实党的十六 十七大精神 坚持 科学发展观 以服务地方党委政府重大决策 服务司 法行政业务发展 服务社会民生改善为宗旨 积极主 动深化司法行政调研工作 克服就调研抓调研的思想 精心策划 认真部署 一年一至两个主题 力图在理 论与实践的结合上凸显调研工作的多种功能 使我市 司法行政调研工作逾越了建设队伍 健全机制的初级 阶段 开始了在调研工作本体上的纵深推进 为促进 司法行政工作又好又快地发展作出了努力 显现了成 效 一 解热点 寻良策 让调研成为工作发展的 探路者 改革开放是一场深刻的社会变革 不仅推动了我 国经济快速 持续 健康发展 而且在改变中国社会 面貌的同时 促成了多重利益关系的调整 形成了诸 多的矛盾和问题 利益成为激发社会热点的导火索 而且接连不断 司法行政工作与社会生活的紧密联系 第 2 页 共 9 页 使社会热点问题不断反映到部门工作中来 为此 我 市司法行政调研工作 以与时俱进的姿态 把握时代 脉搏 抓住热点 寻求突破 20 xx 年 在中央 1 号 文件公布实施后 农村土地承包纠纷集中爆发 由于 农业税费的减免 原来大量抛荒或转包的农田又被要 回去 由此引发大量的土地承包合同纠纷 而人民调 解在这一波的矛盾纠纷中几乎无所作为 因为 大量 纠纷当事人根本不走调解途径 而是选择越级上访 造成了信访案件的直线上升 在调研土地承包纠纷现 状时 我们对松滋市和监利县的情况进行了对比 发 现两县市情况差异较大 监利县的土地承包纠纷大量 走上访救济渠道 导致很多纠纷积压 难以化解 而 松滋市虽然纠纷也多 但有矛盾纠纷的疏导机制 即 村人民调解委员会和乡镇 警司联调室 大量纠纷 回流至村人民调解委员会 而且能解决的都解决了 相同的情形 不同的结果 引起了我们浓厚的兴趣 原来这一年 松滋市公安局和司法局联合在该市 3 个 较大的乡镇开展 警司联调 工作试点 警司联调 成为当年化解矛盾纠纷最有效的形式之一 我们随之 对 松滋现象 进行了初步调研 拟就了调查报告 并与市公安局联合出台文件 推广这一机制 并将这 一工作进行了初步规范 可惜 这些举动力度不大 第 3 页 共 9 页 20 xx 年初 我局对松滋市 警司联调 工作展开了 大规模的专题调研和试点推广 后来 便产生了 整 合力量 优势互补 松滋市创建 警司联调 工作体 制 警司联调 构建和谐社会的重要载体 加强指导 规范运作 全力构筑 警司联调 工作 新体制 等一批调研文章 这些文章通过不同途径发 表后 引起了较大反响 受到了 人民日报 日报 等媒体的高度关注和报道 调研在力解热点的 过程中 有效地起到了 探路者 的作用 二 破难题 当参谋 让调研成为工作的 推进 器 我市的律师顾问团工作酝酿于 20 xx 年 组建于 20 xx 年 成熟于 20 xx 年 在这一过程中 调研发挥 了极其重要的参谋助手作用 在此之前 各地仅有法 律顾问团工作 没有律师顾问团 山东 吉林曾大面 积推广过法律顾问团工作 两者对比 不论是形式还 是内容上 既有联系 也有区别 在律师顾问团工作 起步的过程中 筹备组的同志开展了大量的卓有成效 的调查研究工作 先后查阅了 司法部关于律师担任 政府法律顾问的若干规定 外省法律顾问团工作的 大量报道和经验材料 拟定了律师顾问团设立的基本 程序 出台了一系列配套的工作制度 如律师顾问团 第 4 页 共 9 页 成员轮流坐班制度 接待接访制度 列席会议制度 案件讨论制度等等 为律师顾问团的建立并成功运作 发挥了重要作用 20 xx 年年底 刚刚组建不久 仅运行了几个月 的市人大 市政府 市政协律师顾问组工作捷报频传 3 个组的 14 名成员律师共代理各类案件 4 件 列席 人大 政府 政协会议 17 次 提出法律意见书 21 件 参与下访与接访 16 次 举行听证会 6 次 参与庭审 实施个案监督 6 次 避免和挽回经济损失近 2 亿元 火红的答卷引起各方的高度重视 引来好评潮涌 特 别是市委 市政府和省厅领导的批示 为这一工作的 拓展延伸指明了方向 为此 20 xx 20 xx 年 我局 采取得力措施 将律师顾问团工作向两极拓展 一极 是在县市区大力推广人大 政府 政协律师顾问组 使之层级化 网络化 另一极是催生了领导干部个人 公务律师制度的诞生 先后为市级领导配备个人公务 律师 22 名 为领导个人的公务活动 如调研 下访 法律决策咨询提供了强有力的参谋保障 在律师顾问组工作从酝酿到成熟的发展过程中 调研紧紧跟随这一工作的发展轨迹 全系统先后撰写 了 30 余篇调研文章 从不同阶段 不同角度 不同 层面反映和推介了这一工作的发展历程 回顾那段峥 第 5 页 共 9 页 嵘岁月 我们发现调研工作至少发挥了四个方面的作 用 一是先期论证作用 提出可行性报告 二是参谋 助手作用 搜集资料 提出基本设想 三是宣传作用 在电视 广播 报纸和内刊上编发了 200 余篇稿件 引导了舆论 创造了良好的工作发展环境 四是拟定 了推广计划 为我市律师顾问团工作上下贯通与健康 发展 发挥了普及与推介作用 三 树典型 促创新 让调研成为工作发展的 折射镜 发现典型 培育典型 规范典型是调研工作的主 要功能之一 自 20 xx 年发现松滋市 警司联调 的经验以后 我局调研工作就紧盯社会矛盾纠纷的解决方式不放 积极探索并推动新的载体和平台的构建 警司联调 是一种在乡镇一级解决矛盾纠纷的很好的机制 但不 会是唯一方式 20 xx 年 我们在市综治委的指导下 着力在石首市推行 警司联调 工作新体制的同时 也对 区 三所联调 公安县 跨界联调 沙市 区矛盾纠纷调处中心三种形式展开了深入研究 通过 对几种不同的方式进行比较 认为其各有特点 各有 千秋 都有其发展存在的丰厚土壤 只要我们采取措 施 认真培育 切实加以规范 都能在社会矛盾纠纷 第 6 页 共 9 页 的解决中发挥作用 都能占有一席之地 为此 我们 督促各地制定制度 完善管理办法 规范各种模式的 运作 同时 相继在 司法行政简报 调研专号 上刊载了市局副局长祝辉的文章 生态调解 的勃勃生机 沙市区局局长管开炎的文章 司法所 长在处置群体性事件中的地位和作用 等 推介了各 地工作深化的情况 省厅原厅长张坚在调研专号上批 示 如此研究工作的氛围是 市司法局工作不断创 新的重要基础 20 xx 年底 我们在学习贯彻 中 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定 时 深受启发 提出了在各级党委政府的领导下 整合多种机制 聚合多方面力量 构筑社会矛盾纠纷 大调解 工作体制的建议 这一想法的提出 恰逢 两个极好的机遇 一是市综治委决定 在石首市开展 社会矛盾纠纷 大调解 工作试点 探索在社会矛盾 纠纷频发的背景下 构筑以人民调解为基础 司法所 为主阵地 公安派出所 法庭 信访办 综治办为主 力 综治委各成员单位为组成部门的社会 大调解 工作格局的可能性和可行性 二是省厅决定开展 人 民调解工作落实年 百日矛盾纠纷大排查大调处 活动 这无疑为这一构想添柴加油 据此 我局决定 配合市综治委的这一动作 和综治办联合进行试点 第 7 页 共 9 页 在试点过程中 我局在石首市召开了司法行政系统参 与 大调解 体系建设现场推进会 先后两次组成专 题调研组进行调研 在洪湖市召开了全市 大调解 体系建设理论研讨会 会上交流了 17 篇调研文章 以此次调研的成果为基础 加大了规范 大调解 的 工作力度 出台了 关于人民调解与行政调解 司法 调解衔接配合的工作意见 市社会矛盾纠纷大 调解工作制度 等文件 促进规范体系的建立健全 洪湖调研会的论文有 5 篇在省获一 二 三等奖 今 年 按照科学发展观的要求 通过调查研究 我们确 立了做强做大司法行政和法律服务事业的目标 提出 了建设 五大体系 的构想 即 积极推进 大法治 体系 主动参与 大调解 体系 大力开展 大法援 体系 不断推进 大服务 体系 努力夯实 大基层 体系建设 配合 五大体系 建设的推进 我们拟定 了扩大试点方案 要求各地至少办 3 个试点 摸索路 径 为全面推广这一工作奠定了基础 四 出成效 显亮点 让调研成为工作绩效的 聚光点 在司法行政的各项工作中 调研工作仿佛一粒沙 子 其本身并不发光 但如果用好了 用活了 调研 可能是一堆沙子 说不定还有一定的含金量 不仅可 第 8 页 共 9 页 以发光 而且还能成为聚光点 让其他沙子也发光发 热 20 xx 年以来 我局先后被省委政法委评为全省 政法调研工作先进单位 两度被评为全省司法行政系 统调研工作先进单位 全市政法系统调研工作先进集 体 4 年来 我们共向省厅 市政法委呈报调研文章 370 余篇 被省厅采用 68 篇 其他媒体刊用 130 余 篇 获奖 70 余篇 主要领导写的调研文章获得一等 奖的就有 4 次 特别奖 1 次 先后有 30 余人获得表 彰奖励 由于我局高度重视调研工作 注重发挥调研 工作的多方面职能 不仅让其自身成为发光体 而且 在调研的影响和作用下 让多项工作显示色彩 成为 亮点 如律师参与信访 律师党建 学校法制副校长 我与父母共学法 等 由于调研宣传功能的实际存 在 使其在一定范围内产生了影响 成为了品牌 去 年 5 月 省委中介机构党建工作调研组来我市调研律 师党建工作 对我市律师党建工作给予了充分肯定 6 月 省委组织部对我市律师参与涉法信访工作进行 了专题调研 对我市律师积极参与涉法涉诉信访工作 的做法给予了很高评价 通过调研 形成了一大批有 见解 有措施 有指导意义的调研成果 今年初 省 厅进行了调研成果评奖 我局局长张钦撰写的 主体 第 9 页 共 9 页 主力 主角 司法行政部门在矛盾纠纷大调解体 系中的地位和作用 副局长王先标撰写的 司法所 在大调解中应把握的的几个问题 等 8 篇文章获一 二 三等奖和优秀奖 司法鉴定管理科科长蒋习年撰 写的关于司法鉴定存在的问题的文章 缺位 错 位 越位 一文被多家刊物 今年 6 月 张钦同志撰 写的 司法体制改革呼唤司法行政职能回归 一文 先后被省委政法委 法学动态 省厅调研专号