城管部门内外管理科学发展观调研报告

第 1 页 共 9 页 城管部门内外管理科学发展观调研报告城管部门内外管理科学发展观调研报告 为了深入学习实践科学发展观 用科学的方法治 理城市脏 乱 差 推进科学管理 提升城市品位 近日我局就如何搞好城市管理进行了深入调查研究 现就调查情况汇报如下 一 基本概况 我局成立于 20 xx 年 20 xx 年 3 月经省人民政府 批准正式行使城市管理领域中相对集中行政处罚权 管理城市市容和环境卫生工作 现有公务员 6 人 下 设三股 一室 二个执法大队 一个环卫所 城管大 队属差补事业单位 定编 16 人 负责城市管理领域 的行政执法工作 现有执法队员 26 人 经费由财政 差额补助 下设二个中队 管理城区平方公里 城警 大队定编 5 人 现有 3 名干警 实行双重领导 环卫 所为财政全供事业单位 现有人员 16 人 负责城区 的环境卫生工作 二 市容城管工作存在的主要问题 基础管理工作簿弱 1 管理制度不健全 现有的管理制度操作性不 强 制度的执行力度不够 有令不行政令不畅 一是 第 2 页 共 9 页 未建立外部管理长效制度 如具体路段没有创建执行 标准和办法 四旁三包 责任制尚未建立 二是内 部管理制度不健全 如考勤制度缺乏操作性 安全生 产管理制度 首问责任制度 服务承诺制度 奖惩激 励制度 责任追究制度等尚未建立 2 机制不顺 人手不足 管理机制不顺 经常造成管理缺位和越位 我局 在 08 年对环卫作业进行了市场化运作 执法大队的 内设机构进行了调整 解决了环卫所既当运动员又当 裁判员的角色 但环卫所管理人员没有彻底从以往的 管理模式解脱出来 管理员还和以前一样督察到环卫 工人 弱化了对保洁公司的管理 这样督察员又成了 保洁公司的管理员 造成了管理越位 结果该管的不 该管的都没有管好 执法大队通过内设机构的调整 战斗力和应急能力得到了加强 由于没有建立有效的 巡查制度 经常造成管理缺位 部门之间的配合不够默契 造成工作上推诿扯皮 一是环卫所和大队之间的配合还有待进一步加强 就 以渣土和乱扔乱倒的治理来说 两家相互扯皮的事情 时有发生 降低了办事效力 二是部门职责没有履行 到位 造成部门职责不清 因为大队要以收费 罚款 维持运转 造成股室职能被占 职能股室没有发挥应 第 3 页 共 9 页 有作用 三是没有建立起统一的奖励约束机制 因利 益分配不公经常引起部门之间的矛盾 管理任务与执法力量严重失衡 造成管理质量不 高 目前我局执法队仅有 26 人 一线管理队员不到 20 人 却要管理 10 多平方公里的整个城区 执法力 量严重不足 管理水平低 3 底子不清 基础工作差 我局成立已将近七 年 有些基础工作还是一片空白 主要表现在执法台 帐 行政许可管理台帐 环卫收费台帐 摊点群管理 台帐等尚未建立 行政许可具体情况不清 执法档案 不符合标准 4 装备 设施配套不够 执法装备投入少 造成管理效率低 一是取证工 具配备不足 仅有两台相机和一台摄像机 二是无通 讯设备 信息不通 三是执法车辆仅有一辆能够运行 队伍的机动性差 基础设施投入不足 一是规划滞后 近 10 平方 公里老城区未设停车场 城区主干道无公厕 垃圾中 转站 果皮箱 二是城区道路网络不畅 如人民路与 孚玉路仅靠 15 米宽的园林路连通 且城区泥巴路较 多 雨天是池州 晴天是徽州 三是道路地下管 线建设滞后 如电信 电视 供水 燃气 电力等没 第 4 页 共 9 页 有配套到位 造成天上 蜘蛛网 地下随意挖的现 象 内部管理存在的问题 1 环卫管理方面 一是底子不清 造成收费上 的随意性 如在环卫收费中 收人情费 面子费等 都没有及时严肃查处 导致收费秩序混乱 二是执行 制度不力 如在环卫督察中不能按 督察办法 兑现 奖惩 三是放松对清扫 保洁的管理 脏 的问题 突出 2 执法管理方面 一是重收费 轻管理 以 收代管 以罚代管 严重 收费定任务 管理靠自觉 为解决经费问题 大队对中队定收费罚款任务 但对 管好市容未定目标任务 中队收费积极性高 管理热 情低 二是巡查机制落实不到位 发现问题靠领导 解决问题要批示 对违章行为 往往要等局长发现才 解决 要等群众投诉 局长批示才处理 后来发展到 县长 局长批示的信访案件都长期得不到解决 三是 没有建立考核责任追究机制 责任在队长 自己不负 责 出了问题 有中队长和大队长兜着 队员不用负 责 在这种粗放式管理模式下 经常出现管理缺位 有事无人管的现象十分突出 外部环境存在的问题 第 5 页 共 9 页 1 执法环境差 城市管理行政执法是一个新生 事物 社会和市民认知度不高 认识上不同程度带有 较强的片面性和局限性 在管理过程中难以赢得社会 和市民的理解 支持 2 部门职责不够明确 职能划分不科学 一是 管罚分离 引起的 管罚脱节 现象较为普遍 最 典型的要算城市道路挖掘 经常是批而不管 当我们 对擅自挖掘者给予处罚时 审批部门违规补办许可 并将许可日子提前 导致矛盾集中到城管局 而很多 问题要彻底解决并非城管局一家可以做到 二是 管罚分离 后 管理部门容易将责任推给城管局 造成管理 缺位 三是职能划转不彻底 按照国务 院在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的规定 规划执法必须划转 我县却没有划转 造成管理上的 失控 四是责任范围划定不科学 从体制上忽略了镇 党委政府以及社区的责任与作用 主要表现在门前三 包的责任主体不明确 卫生责任区的划分不科学 如 绿化带的管理 建设局在整理绿化带时 产生的污染 从来都没有清理过 经常造成路面污染 3 保障不力机制不全 一是人身安全无保障 由于城市管理工作 具有广泛性和复杂性 城管本身 无强制手段 虽然我县成立了公安执法大队 但没有 第 6 页 共 9 页 独立办案的权力 导致暴力抗法事件得不到及时 有 效查处 二是执法经费无保障 城管执法大队 现有 职工 26 人 各项支出万元 财政补贴只有万元 环 卫运行支出 210 万元 总收入只有万元 机关支出万 元 全局支出 335 万元 总收入万元 资金缺口万元 我们只能靠罚款 收费活命 这样能保证执法的公平 公正吗 4 缺乏科学的协调机制 要提高城市管理行政 执法水平 需要建设 经济 政法 宣传等多个部门 的积极支持和配合 同时又涉及公安 工商 环保等 部门 因此需要采取及时 有效的措施进行解决 而 我县尚未建立有效协调机制 面对存在的问题 我们进行了深入剖析 认真研 究 我们认为存在问题的主要原因 从客观上说 一 是领导重视不够 主要表现在不能持之以恒 措施不 能落实到位 二是经费投入不足 保障不力 为保运 转 只能采取重收费 轻管理的政策 导致管理效能 低下 三是设施不配套 规划滞后 如全城无停车场 城区主干道无公厕 无垃圾中转站 果皮箱 四是各 职能部门配合不力 履行自身职能不到位 大家都是 好事争着做 难事都不管 相互推诿扯皮踢皮球 五 是社会认知度不高 城市管理对象成分复杂 矛盾比 第 7 页 共 9 页 较集中 管理相对人抵触情绪大 在管理过程中难以 得到社会和市民的理解 支持 从主观上说 一是职 工对做好城管工作缺乏信心 工作无目标 认为这项 工作没有前途 做事没有成就感 二是工作缺乏主动 性 工作拖沓能胡就胡 得过且过 三是缺乏责任感 相互推诿扯皮 总是事不关己高高挂起 四是制度缺 乏执行力 造成管理混乱 政令不通 三 搞好城市管理措施与对策 摸清底子 为科学决策提供依据 1 开展全城脏乱差摸底行动 建立管理台帐 四月份我们 一是对全城的店外经营 洗车 修车场 地 建材市场 马路市场等进行摸底登记 建立台账 二是对城区的卫生死角 建筑垃圾的分布进行排查摸 底 建立档案 三是对各类摊点进行登记 建立档案 2 开展环卫收费摸底调查 建立收费台账 一 是对 08 年的收费情况进行清理登记 二是对 08 年未 交环卫费的居民户进行排查完善台账 查明欠费原因 做到应登尽登 应收尽收 建立高效的管理机制 一是在大队和环卫所实行路段长负责制 推行 责权利 一体化管理模式 对城区区主要路段和管 第 8 页 共 9 页 理的重点部位集中整治后 颁布质量标准 进行科学 划分 责任到人 实行徒步或骑自行车巡查 二是建立多层次的督察机制 包括社会和媒体监 督 重点查人员到岗和工作质量 拟聘人大代表 政 协委员 社会知名人士做城管监督员 动员一批热心 市容 城管工作的退休老人和市民加入城管行列当协 管员 既当监督员又当管理员 形成全民参与 齐抓 共管的局面 建立坚强有力的保障机制 建议县政府 一是赋予城警大队独立办案的权力 对暴力抗法的行为要及时查处 打击到位 二是保障 市容城管经费供给 首先要解决执法大队财供问题 才能杜绝执法 收费养人现象的发生 此次要把城管 执法经费全部纳入财政预算 三是执法装备投入基本 到位 形成制度 只有这样才能保证执法公平 公正 四是改变上门收费方式 适时调整环卫收费标准 提 高环卫工人待遇 建章立制 建立长效管理机制 一是建立有效的考核激励机制 一要强化目标考 核 按照 责任目标化 目标数字化 的要求 将考 核从定性型向定量型转变 建立数字化的量化考核体 系 采取多种手段和形式进行多层次 全方位的考核 第 9 页 共 9 页 将年度考核与日常考核结合起来 对城市管理的实际 效果进行客观评价 二要严格奖惩措施 把激励机制 贯穿于各项工作之中 无论是日常管理 还是重点工 作 都要有考核 有奖惩 以考核为依据 通过物 质 精神等多种手段进行奖惩 鼓励先进 鞭策后进 激发活力 二是建立有效的内部管理制度 如财务管 理制度 考勤请假制度 责任追究制度等 三是建立 有效的外部管理制度 主要是要研究制定 四旁三包 责任制 城市容貌标准等 适当调整职能 建立科学领导和协调机制 建议县