区级党代表大会常任制的实践与探索

1 / 7区级党代表大会常任制的实践与探索一、试行党代会常任制的基本作法 中共市委确定在区开展党代会常任制试点工作。两年来，我区从加强党的执政能力、促进经济社会全面发展的高度，认真开展了党代会常任制的实践与探索，在制度建设上强根基、在教育管理 上下功夫、在开展活动中求实效，试点工作取得了初步的成效。试行党代表大会常任制是一个复杂的系统工程，我们按照“先简后繁、先易后难、注重实效”的原则，从建立常任制工作制度入手，积极探索党代表发挥作用的途径和方式，边试点、边提高、边完善。 1、建立了常任制试点工作的组织体系。区委对常任制试点工作高度重视，试点工作列为区委年度工作目标，成立了以区委书记为组长，分管副书记任副组长，组织部长、宣传部长、区委办公室主任为成员的试点工作领导小组；专门设立了党代表联系机构党代会常任制办公室（以下简称“党代办” ） ，加强对常任制试点工作的领导、组织和协调；实行了代表团制度，按区域和行业（系统）设置了 9 个代表团，形成了“区委统揽全局、组织部门具体负责、相关部门全力协作”的工作格局。 2、建立了党代会常任制的基本制度。我们本着2 / 7简便、实用和可操作性的原则，建立了党代会常任制的基本制度。一是建立了党代会年会制度，一年确定一个中心主题，进行专题研究并作出决议。二是建立了相关的工作制度。区委全会审议通过了区党代表大会常任制的暂行办法 、 区党代表大会闭会期间代表活动暂行办法 ，对党代表的权责和活动方式加以规范。三是建立了党代表联系党员制度。每名区委委员（纪委委员）联系 3 名党代表，每位党代表联系本选区或本系统的 5 名以上党员，党员以责任区为范围联系群众，以此形成广泛的“党群联系链” ，拓宽下情上达、上情下达渠道。四是建立了党代表提案工作制度，明确了代表的工作受党的纪律保护的各项规定。 3、积极探索了闭会期间发挥代表作用的途径和方式。一是发挥党代表的知情权，开展调研活动，为区委决策提供了宝贵的依据。二是发挥党代表的参与权，组织党代表视察全区重点工程、重点项目和重点工作，检查党代会决议的执行情况。三是发挥代表的建议权，针对区委常委班子在发展经济、构建和谐社会和作风建设等方面存在的问题，开展质询活动。四是发挥代表的监督权，搜集整理党代表对区委工作的意见，开展评议活动。 二、试行党代会常任制两年来的初步成效 增强了党的代表大会的领导地位，促进区3 / 7委决策进一步科学化、民主化。首先，区党代会由过去的五年一次改为现在的一年一次，对区委的年度工作报告和全局性的重要决策进行审议、形成决议，更好地行使了地区党的最高权力机关的职责，强化了党代会对全区政治、经济、社会、文化等方面的领导地位。其次，区委全委会在对全区党的建设和经济社会发展的中长期规划和重大问题决策进行审议时，都事先请党代表进行调查研究，或邀请党代表列席会议，充分听取党代表的意见和建议，使党内决策更加民主、更加科学。第三，区委常委会十分注重发挥党代表作用，在决策中充分听取党代表意见建议，建立起了充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。 提高了区委驾驭全局工作的能力，促进了经济社会协调发展。通过党代会常任制试点的实践，区委充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，更好地发挥“总揽全局、协调各方”的作用，推动全区经济社会协调发展和和谐社会建设。在经济发展方面，党代表提出了“要加大开放力度的建议” ，区委把招商引资、项目强区作为全区经济工作的重中之重。2016 年全区新引进项目165 个，实际利用外资 6000 万美元，同比增长，引进内资 22 亿元，再创历史新高。在构建和谐社会方面，区委积极推进全区就业再就业工程，同时，针对党代表集中反映的拆迁还建、征地补偿、失地农民就业等矛盾和问题，我4 / 7们倾力打造与民沟通、为民办事的平台，有效地解决了基层群众的困难和问题 1000 余个。在维护社会稳定方面，我们坚持以“平安社区” 、 “平安街乡”创建活动为载体，切实加强社会治安综合治理，积极化解矛盾纠纷，妥善处理各类群体性事件，进一步完善治安防控体系，促进了的平安和稳定，被省委、省政府命名为全省首批“平安区” 。拓宽了区委密切联系群众的渠道，增强了党代表的责任感和荣誉感。试行党代会常任制以来，全区党代表切实发挥了表率示范作用、组织推动作用、桥梁纽带作用，初步做到了“三员”：一是区委工作思路和工作决策的“传达员” 。二是带领群众创业致富的“领航员” 。三是区委收集民意、倾听民声的“信息员” 。党代表扎根于基层，扎根于群众之中，对群众之所需、群众之所想、群众之所急、群众之所忧，有着深刻的理解，通过他们积极建言献策，提合理化建议，实现了“党员有所呼，党代表有所应，党组织有所为”的良性互动。 彰显了党的代表大会的监督作用，进一步推进了区委和党代表的自身建设。试行党代表常任制，党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。通过制度设定与开展代表活动，畅通渠道，把党内监督、民5 / 7主监督、自身监督和社会监督等各种形式结合起来，在区委、区纪委及其成员、党代表与党员群众三者之间，建立起了经常性的、有效的、广泛的监督制约机制。 三、常任制试点工作中存在的问题和改进建议 试行党代会常任制是一项全新的工作，在试点过程中遇到不少新问题，归纳起来主要有这几个方面：一是思想认识有待统一。有的代表对实施党代表常任制的重要性认识还未到位。少数党代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解，工作中存在“不愿” 、 “不会”和“不敢”的问题，影响了参政议事的实效性。二是代表质量有待改善。由于我们试行常任制是在届中进行的，领导干部过多、基层一线代表偏少，原国有集体企业代表多、新经济组织代表少，兴奋点主要集中在本区域、本系统的一些问题上，也影响了其参政议政的质量。三是宏观指导有待加强。实行党代会常任制，目前还没有现成的政策法规，可供学习、借鉴的经验也不多，有些工作的开展尚缺乏法律的支持，仅靠试点单位自行摸索，存在着一定的局限性。 为了有效地解决这些问题，推动试点工作向纵深发展，我们建议： 1、进一步提高代表质量，使代表质量适应实行常任制工作的需要。可适当减少党代表名额，要充分落实6 / 7党员的选举权和被选举权，强调党代表的条件及参与决策和管理的能力，尤其要有效解决目前领导干部比例过高的问题；改进候选人提名方式，开展党代表直选，党内提名除采取区委直接提名、选举单位党员提名外，可实行界别推荐；加强教育培训，坚持集中培训与代表团组织培训相结合，采取以会代训、专题辅导、调查研究等多种形式，加强党内民主理论和民主制度、党的基本知识等方面的教育培训，确保党代表具备较高的履职能力。 2、围绕建立党代表经常性的行权机制，确保党代表能够有组织地行使权力。要在“常任”上下功夫，认真落实区委（纪委）委员联系代表制度、区委重大决策邀请代表参加并向代表通报制度、区委民主生活会前征求代表意见制度以及年会上对区委及其成员进行民主评议等制度，探索党代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式，实现党代表活动的经常化。可以考虑按专业领域，将党代表分为若干个委员会，按照“多样性、针对性、实效性”的原则，注重构筑代表发挥作用的平台，着力拓宽党代表活动途径和方式。 3、加强党代会常任制理论研究和实践探索，引导党代会常任制不断向纵深发展。要坚持