城乡居民基本养老保险推进调查报告

第 1 页 共 21 页 城乡居民基本养老保险推进调查报告城乡居民基本养老保险推进调查报告 按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合 城乡居民基本养老保险制度的要求 为进一步健全覆 盖城乡居民的社会保障体系 保障城乡居民基本生活 省政府要求各县区要进一步完善和落实城乡居保基 金财务会计制度和各项业务管理规章制度 这就要求 各县区要进一步完善城乡居保费征缴机制 推进城乡 居保经办管理服务工作规范化 精细化和标准化 按 照便民 安全 高效的原则 通过开展城乡居保费代 扣代缴 改变人工直接收缴现金方式 充分发挥社会 保障卡功能 减轻基层工作强度 杜绝基金管理隐患 确保基金安全 既是该县现阶段规避工作风险的迫切 需要 更是经办机构履行经办管理和服务职能的必然 要求 一 县城乡居保现阶段特征分析 公益服务性强 城乡居保是民生工程之一 面对的参保群体以农 村居民为主 该县依托乡村两级组织开展政策宣传 业务经办 主要以上门入户的方法引导居民参保 县 级经办机构按照政策 经常下乡入村沟通协调 深入 第 2 页 共 21 页 了解情况 强化业务培训 打好工作感情牌 目前 没有过硬的激励机制和工作措施支撑工作的开展 带 着浓重的公益服务性质 致使城乡居保全覆盖的方针 执行力度不够 经办过程繁杂 根据 省城乡居保经办规程和城乡养老保险制度 衔接经办规程 从参保登记到参保终止整个经办过程 所涉业务 财务表册 20 多张 20XX 年以前 该县采 取集中时间 集中人力直接收缴现金方式开展保费征 缴 耗费的表册 票据 人力多 核销票据 保费进 账 做实个人账户工作量大且手续繁琐 20XX 年 4 月 该县启动社保卡代扣代缴保费工作 采取互联网 社 保卡 pos 机下村服务的方式 深入宣传 以点带面 积极引导参保人在农商银行网点或助农代办点缴费 由于大部分农村居民初次接触互联网 新形态 呈现 出征缴保费宣传解释和引导耗时耗力 保费入专账更 及时更安全 业务系统个人账户管理更准确更简便的 格局 财政投入不足 省城乡居保缴费标准有 12 个档次 选缴费档 次 100 元参保的可享受政府基本补贴 30 元 但逐渐 增高的缴费档次 政府补贴没有在基本补贴的标准上 第 3 页 共 21 页 相应加倍提高 多缴多得的基本政策对参保人吸引力 不大 该县大部分参保人选择低标准缴费档次 80 元 月的基础养老金标准偏低 该县丧葬补助金制度未 建立 政府财政的投入与人民对养老的需求远远不足 二 县城乡居保推进中存在的问题 1 激励工作经费严重缺乏 开展城乡居保工作 政府和上级人社部门未拨付工作激励经费 乡村两级 开展工作由乡镇政府自行设立奖惩措施 增加乡镇财 政负担 县级经办机构尚未建立激励工作长效机制 聘用的村级协管员待遇在行政村公共服务公益性岗位 中按 50 元 月人落实 基层工作人员积极性难以提高 2 广覆盖长效性的宣传有难度 该县山区乡镇 较多 征缴保费期间电视台播放的宣传内容很多农村 居民收看不到 每年印制的宣传单部分村居没有全部 发放到位 参保人主动细致阅读宣传资料的较少 参 保缴费档次的提升和缴费方式的改变须深入宣传才能 引起参保人的重视 参保人热心关注的宣传内容以养 老金调待居多 3 社会保障卡管理使用不足 从 20XX 年起 该 县陆续发放万张社会保障卡 占参保人数的 98 发 第 4 页 共 21 页 卡率高但管理使用存在不足 一是全方位专业化的宣 传和培训不足 县区片面的发放使用指南 挂标语 出通告的宣传不足以让社保卡深入人心 社会保障卡 记录的持卡人社会保障和公共就业服务信息及具有银 联卡金融交易的功能 专业化的宣传缺乏 持卡人咨 询事情 该卡业务经办部门难以解答涉及金融部门的 问题 专题培训缺乏 二是目前老年居民使用已激活 的社保卡领取养老金 中青年居民使用社保卡代扣代 缴保费但大多未激活 社保卡以发挥社保功能为主 其金融功能发挥小 生活层面使用率低 三是持卡居 民使用该卡银联功能进行金融交易 一旦卡遗失或损 坏补卡时间约一个月左右 势必影响持卡居民领取养 老金和生产生活 4 部门协调工作有待加强 无论采用手工直接 征缴保费还是采用社保卡代扣代缴保费 发放养老金 与农商行的合作密不可分 目前 农商银行履行业务 的硬件还不够硬 领取养老金和预存保费还没基本实 现足不出村 县级经办机构须强化与农商行的沟通协 调 提升服务 三 县城乡居保推进中的对策 对政府层面的建议 1 加大公共财政的投入 民生工程是需要公共 第 5 页 共 21 页 财政的大力支持 加大公共财政的投入 大幅提升老 百姓的幸福指数 一是针对不同的缴费档次 政府补 贴金额应拉大距离 促进参保人自愿选择较高的缴费 档次 使养老基金的积累额越积越多 条件成熟时 可将养老基金进行投资 实现保值增值 二是基础养 老金在十三五计划内实现连续调待 老年居民的收入 增加 既改善人民生活 更吸引青年居民积极参保 三是铁公基项目的资本金要求降低了 2 可以合理 降低投资门槛 提高投资能力 增加有效投资 加快 补上公共产品 公共服务 通过改革促进结构调整和 民生改善 加大公共财政对城乡居保的投入 让公共 财政的阳光温暖每家每户 有利于促进国内消费增长 2 解决工作激励经费 根据参保人数给予至少 2 元 人的工作激励经费 提高基层工作积极性 保 障城乡居保工作长效 有序开展 一是城乡居保保费 征缴 无论是采用人工直接征缴保费还是社保卡代扣 代缴保费方式 都离不开乡村两级的支持配合 建立 工作激励机制必定与经费紧密相连 二是待遇年审目 前采取待遇人员与乡村经办人员见面审查的方式开展 随着城乡居保制度的不断完善 社会的不断进步 这 种年审方式将不能适应工作所需 据了解 赣州市余 第 6 页 共 21 页 都县采取的待遇资格认证系统开展年审工作 很值得 借鉴 该套系统中的脸谱识别仪能自动读取待遇人员 身份信息和像貌 建立信息库 每年年审只需待遇人 员脸朝识别仪视频头就能辩真假 实现科学年审 三 是开展基金稽核提高基金的安全 目前存在死亡冒领 重复领取的现象 除了强化日常死亡快报 部门比对 工作 还建立了举报制度 但举报奖励须通过激励经 费来实现 3 落实村级协管员待遇 城乡居保日常业务经 办工作量大 必须依赖全县 334 名劳动保障村级协管 员 业务工作的落实 完成的质量与协管员的待遇成 正比 迫切需要政府财政的投入 对经办机构的建议 1 年度工作计划早谋划 根据该县今年社保卡 代扣代缴保费取得的成效 结合县情 早日谋划下年 度的工作计划 一是下年度保费征缴采取代扣代缴模 式 今年的参保任务截至 9 月已完成 240440 人 占 目标任务的 代扣代缴保费模式基本取得成功 在 此基础上再接再厉 为下年度的工作开展打下基础 二是强化宣传 在年底开始发送手机短信 宣传单 电视广告 张贴通告 营造浓厚的宣传氛围 促进返 乡人员利用春节回家主动到助农服务点预存保费 以 第 7 页 共 21 页 便下年度代扣代缴 三是征缴时间建议在每年的 1 5 月 其中 1 3 月参保人自主缴费 4 5 月结合待遇 年审工作对征缴保费进行扫尾 既缩短征缴保费时间 又为新增退休人员及时办理待遇审批手续奠定基础 2 强化部门协调工作 一是人社部门与金融部 门强化沟通 将工作开展过程中遇到的难题及时协商 解决 开展好新的业务培训 特别要强化村村通助农 服务点责任人的业务学习 形成同步合力 二是政府 其他部门补助的各类款项尽量发放在社保卡上 既能 提高该卡的使用率 又能更好的代扣代缴保费 实现 资源共享 3 召开季度工作例会 现阶段城乡居保业务经 办还不完善 特别是今年保费征缴方式的改变 出现 了新的难题 一是在城乡居保制度还不够成熟 业务 运行还不够稳定的情况下 召开季度工作例会 二是 利用例会把业务经办过程中遇到的难题 社会保障卡 发卡及补换卡出现的问题 待遇人员管理新情况等 在例会中听取乡镇保障所的汇报 及时解决或寻找解 决问题的办法 三是城乡居保新政策 业务信息系统 新增模块等 通过例会 以会代训的形式及时传达 提高工作效率 4 查缺补漏总结经验 城乡居保工作开展过程 第 8 页 共 21 页 中采用的方法既要符合政策 更要适应农村工作的特 点 各工作环节执行完毕一要及时回头看 查缺补漏 二要寻找对策 长效管理 三要树立典型 总结经验 参考文献 国务院 基本养老保险基金投资管理办法 第 四条 20XX 年 8 月 17 日 2 人民日报 降低投资项目资本金比例促增长 20XX 年 9 月 12 日 02 版 XX 区是 1984 年 5 月经国务院批准设立的市辖县 级区 位于 XX 市城区中西部 版图面积 657 平方公 里 总人口 35 万人 其中农村人口 5 万人 辖 8 个 乡镇街办和 1 个省级经济开发区 XX 区自去年 7 月 被确定为第三批新型农村社会养老保险试点区以来 区委 区政府高度重视 认真贯彻落实省 市有关会 议和文件精神 充分结合区情 积极探索 采取五法 并举 狠抓落实 卓有成效的推进了全区城乡居民社 会养老保险工作深入 20XX 年 3 月 省人社厅授予 区 20XX 年度全省养老保险工作先进单位 截止目前 全区共有城乡居民参保 22622 人 其中参保缴费 13880 人 征收保费万元 参保缴费率达 待遇领取 8722 人 发放养老金万元 发放率达 100 发卡率 第 9 页 共 21 页 100 已超额完成省 市定 20XX 年度目标任务 一 主要做法 加强组织领导 统筹部门合力 一是成立领导小 组 由区长任组长 分管副区长任副组长 区财政 金融 公安 人社 审计 社保等部门负责人为成员 全面负责全区城乡居民社会养老保险的组织 协调 管理 监督工作 实行一把手负总责 分管领导负具 体责任 相关单位 部门负直接责任的三级工作机制 二 是制定实施办法 在广泛调研的基础上 研究制定了 XX 区城乡居民社会养老保险工作实施办法 办 法在原则任务 参保范围 基金筹措 个人账户 待 遇领取 基金管理 经办服务以及加强领导 部门责 任等方面作了明确规定 三是加强部门联动 针对城 乡居民社会养老保险工作覆盖面广 工作量大 先后 组织人社 财政 金融等部门召开协调会 20 余次 进行工作对接 明确部门责任 确保工作有序推进 畅通宣传渠道 营造参保氛围 一是成立政策宣 讲专班 进行有声宣传 区人社系统成立了分别由局 长 分管局长 经办机构负责人带队的城乡居保政策 宣讲专班 深入乡镇村组现场宣讲惠民政策 讲参保 带来的好处 取得了较好效果 二是印发宣传资料 进行有形宣传 印制 致 XX 区城乡居民的一封信 第 10 页 共 21 页 50000 份 XX 区城乡居民社会养老保险文件汇编 5000 余本 为群众免费发放 同时 要求各乡镇街道 开发区 村居组悬挂横幅 张贴标语 营造氛围 三 是利用手机平台 进行动态宣传 把中央 省市有关 城乡居民社会养老保险政策 xx 成短小精湛的信息 每日向城乡居民群发一条 加强动态宣传 达到了预 期目的 四是开展经办人员培训 进行日常宣传 成 立 9 个工作专班 分片 分点对乡镇 村居经办人员 进行业务培训 充分发挥其入户宣传的骨干作用 促 进参保缴费和基础养老金发放工作有序推进 落实层级责任 增强工作动力 一是落实目标责 任 年初 将城乡居民社会养老保险目标任务纳入了 区政府十件实事及部门二三工作法 重点予以推进 重点督办检查 重点细化考核 同时将目标任务分解 至各基层单位 层层签订目标责任书 层层明确责任 明确目标 强化了抓落实的动力 二是落实包保责任 区人社系统成立了 7 个包帮领导专班 采取定期或不 定期的方式 深入各自包帮乡镇街道进行跟踪指导服 务 帮助推进工作 三是落实帮建责任 区委 政府 成立了百队千人进万家工作队 把城乡居民社会养老 保险纳入工作队重要内容 落实帮建责任 聚力帮助 抓落实 第 11 页 共 21 页 规范经办重点 促进参保缴费 一是规范经办流 程 将城乡居民养老保险经办工作包括参保登记 保 险费收缴 个人账户管理 待遇支付 基金管理 关 系转移接续 信息统计 档案管理 稽核内控等环节 汇编成流程手册 免费下发基层经办人员 提高经办 质量 二是规范缴费方式 对收缴的方式 采取上门 征收 加班征收 典型带动 亲属代缴 政府促缴等 多种方式 全力推进参保缴费 对申请参保对象的材 料首先由乡镇街道 开发区劳动保障所审核把关 再 集中送至区级社保经办机构审核存档 对参保所交费 用统一由乡镇街道财政所征收 集中后转账到区级财 政专户管理 三是规范待遇发放 根据工作进度和工 作实际 采取信息核对一批 确定一批 发放一批的 办法 发放待遇统一使用惠农卡 发卡时 由区人社 局领导带队 财政部门 金融部门 经办机构派人参 加 深入到乡镇街道按花名册现场签字发放 发放率 达到 100 四是规范信息录入 按照省 市要求 在 抓好参保缴费工作的同时 同步开展参保信息录入工 作 目前基础信息录入率达 100 实现了省 市 区 乡四级信息专网联通 提高了工作的规范化 科 学化水平 五是规范服务行为 组织区 乡镇 村经 办人员认真学习居保业务流程 严格按照规范进行运 第 12 页 共 21 页 作 提高经办服务效率和水平 六是规范基层平台建 设 按照中央 省 市关于加强基层人力资源和社会 保障服务平台建设要求 突出机构 人员 经费 场 地 制度 工作六到位重点 加大经费投入 扎实推 进基层人力资源和社会保障服务平台建设 目前 乡 镇基层服务中心机构 编制 人员 经费已基本到位 办公场所实现了六统一 即统一制作标识 统一配备 电脑 打印机 统一订购桌椅 档案柜 除湿机 灭 火器 统一安装空调 统一职能 职责 制度上墙 统一工作资料建档 健全工作机制 确保扎实有效 一是建立定期反 馈制度 每周召开工作例会 各基层单位对参保缴费 进度进行反馈 做到及时掌握 及时跟进 相互促进 总结提高 二是建立大员督办机制 实行县级领导干 部包联乡镇街道制度 明确 1 名县级领导干部包联一 个乡镇街道 加强工作督办 保证进度 三是建立定 期通报制度 区政府督办室实行一周一督查 半月一 通报制度 对措施得力 行动迅速 成效显著的乡镇 街道和部门予以通报表扬 对行动迟缓 导致居民参 保缴费延误 影响居民享受养老保险待遇 将严肃追 究相关责任人的责任 四是建立目标责任制考核机制 区 乡 村三级把城乡居民社会养老保险工作纳入了 第 13 页 共 21 页 年度工作目标 严格考核奖惩 实行一票否决 确保 了城乡居民养老保险工作扎实有效 二 存在问题 XX 城乡居民养老保险工作开展一年多来 虽然 取得了明显成效 但面对新形势新要求 工作中还有 一些不容忽视的问题 1 城乡居保参保扩面难度加大 主要表现在 一是部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老 保险 灵活就业人员养老保险相比 缴费虽然较低 但退休后待遇也偏低 致使其参保的积极性 主动性 受到影响 有的甚至参保后又要求退保 二是部分城 乡居民尤其是农村家庭收入较低 生活有较大压力 虽然每年可最低交 100 元 但参保畏难情绪大 三是 少数乡镇村组干部重视不够 政策宣传不够深入 方 法措施还不够灵活 致使村民被动参保较多 四是失 地农民数量的增加 补偿安置不到位等问题的凸显 客观上增加了抵触情绪 影响了村民参保的积极性 2 城乡居保经办队伍素能亟待提高 随着城乡 居民参保人数的显著增加 居保经办工作业务量急剧 攀升 这对于具体经办人员素能要求来说 也越来越 高 但问题是 目前区级经办工作人员 10 人中 学 历偏低 年龄结构偏大 能熟练运用电脑操作业务的 第 14 页 共 21 页 偏少 身体多数处于亚健康状态 工作缺乏应有的活 力 乡镇人力资源服务中心工作人员不仅人少 还不 够稳定 随意变动较大 影响了工作连续性 有效性 村 级工作人员多数年龄偏大 业务水平低 且身兼数职 顾此失彼 疲于应付 导致全区城乡居保工作推进不 平衡 城市街道 社区参保情况较好 偏远乡镇参保 率相对较低 3 城乡居保经办基础设施薄弱 主要表现在 一是办公场所不容乐观 基础条件与上级的要求还有 较大差距 区级经办机构不仅没有足够的场所创办综 合服务大厅 一站式服务基 服务层群众受到限制 而且缺乏标准的档案室 影响了城乡居保档案的提档 升级 乡级办公条件拥挤 大小不一 有的仅有一间 办公室 既是档案室 也是办公室 村级多数还没有 专门的办公室 这些都难以适应当前城乡居民养老保 险经办工作需要 二是基础设备不足 信息化建设滞 后 随着城乡居保服务对象和服务领域的深刻变化 客观上对居保经办服务信息网络化的建设提出了新的 更高要求 而目前全区城乡居保信息系统刚刚实现省 市 区 乡四级接轨 基础设备 业务经办手段仍然 与信息化建设有较大差距 直接制约了服务水平的提 升 三是经办业务程序 基础台账不够规范 影响了 第 15 页 共 21 页 工作深入 目前 全区城乡居保业务经办仍处在一种 自上而下赶 压式操作模式 基层自觉 常态化的自 下而上工作模式尚未形成 且经办手续不规范 初始 档案资料不健全 影响了工作质量和水平 4 城乡居保工作专项经费不足 主要原因 一 方面 中央 省 市没有下拨开展城乡居民社会养老 保险工作的专项经费 另一方面 由于财政体制等原 因 区级财力匮乏 按照国家 省 市关于新农保工 作经费纳入同级财政预算之规定 区政府在经费上虽 给予了一定的投入 但结合经办机构日常征收业务办 理和待遇报销所需要的帐 表 册等印刷费用 易耗 材和电脑设备等维护费用 社会保险政策法规宣传费 用以及信息系统维护费用等开支的实际 还有较大差 距 影响了经办工作质量和实际工作效果 5 稽核任务面临更大挑战 主要问题是 一是 部分参保城乡居民居住分散 情况复杂 偏远乡村交 通不便 信息不畅 上门稽核难度大 二是稽核渠道 单一 特别是与大型企业东风等公司离退休人员 公 安派出所等部门信息比对渠道不够通畅 协调难度大 影响了稽核工作深入 三是稽核手段比较落后 信息 化稽核程度不高 再加上区级经办人员少 缺乏必要 的稽核专用车 稽核已难以适应当前工作的需要 导 第 16 页 共 21 页 致城乡居民养老待遇重领 冒领等问题难以及时发现 不仅给国家造成了不必要的损失 也产生了较大的负 面影响 三 对策及建议 党的十八大高屋建瓴明确提出 统筹推进城乡社 会保障体系建设 社会保障是保障人民生活 调节社 会分配的一项基本制度 要坚持全覆盖 保基本 多 层次 可持续方针 以增强公平性 适应流动性 保 证可持续性为重点 全面建成覆盖城乡居民的社会保 障体系 改革和完善企业和机关事业单位社会保险制 度 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度 逐步做实养老保险个人账户 实现基础养老金全国统 筹 建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正 常调整机制 扩大社会保障基金筹资渠道 建立社会 保险基金投资运营制度 确保基金安全和保值增值 要求 这是今后一段时期 推进城乡居民养老保险工 作的旗帜 方向 行动指南 我们必须以此来总领 以此来谋划思路和对策 1 要更新观念明思路 新观念决定新思路 新 思路就是新出路 推进并做好城乡居民社会养老保险 工作要坚持以邓小平理论 三个代表重要思想和科学 发展观为指导 认真贯彻落实党的十八大精神以及省 第 17 页 共 21 页 市人力资源和社会保障系统有关文件和会议精神 进 一步解放思想 着眼于全域稳定 发展的大局 以科 学发展观来统领 坚持广覆盖 保基本 多层次 可 持续的方针 紧紧围绕区委 区政府中心工作 充分 把握城乡居民工作的内在规律 以争先创优为动力 以城乡居民社会养老保险扩面为主线 突出宣传 收 缴 发放 稽核 管理五大重点 强化层级责任 业 务督办 培训教育等措施 克难奋进 锐意创新 努 力提高城乡居民养老保险工作常态化 规范化 制度 化 科学化水平 2 要多法并举促参保 不断扩大城乡居民参保 覆盖面 做到应保尽保 实现可持续 是做好城乡居 保工作的重点 一是以宣传教育为根本促参保 要充 分运用报纸 刊物 手机信息平台 网络 宣传单 宣传标语 广播 宣讲团 样板戏等多种方式方法 把专项宣传与常态化宣传 动态宣传有机结合起来 让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实 惠与好处 充分调动其参保的自觉性 主动性 不断 扩大参保覆盖面 二是以灵活收缴为基础促参保 要 坚持因地制宜 因户制宜 因人制宜的原则 按照参 保缴费 养老金发放 信息录入目标要求 积极灵活 的采取服务上门收缴 培植样板典型带动收缴 鼓励 第 18 页 共 21 页 亲属代缴 政府落实养老待遇促缴等多方式 全力推 进参保缴费工作 三是以奖惩激励为动力促参保 对 参保缴费积极的乡镇 村户 居民 要在创先评优 文明户 文明家庭等评比中优先考虑 要完善奖惩办 法 实行以实物奖 或发一定数额奖金 或免交一年 保费等方式 调动居民参保的积极性 3 要强身健体抓经办 提升经办能力 坚持以 人为本是做好城乡居保工作的核心 要紧紧围绕扩面 续保目标要求 一是调优配强经办人员队伍 提升经 办能力 要本着年龄结构调轻 文化素质调高 业务 能力调强 基层经验调丰的要求 采取竞选 交流 下派等多种手法逐步配强区乡村具体经办城乡居保工 作人员队伍 务实工作基础 二是规范三级经办程序 推进工作的科学化 村级参保缴费 突出在参保登记 缴费档次 基础信息采集 待遇领取 关系转移等 环节完善程序 确保台账清晰 收缴 发放及时 乡 级参保缴费 重点在基础信息录入 资格审查 政策 咨询服务 档案资料等环节规范到位 区级参保缴费 重点在参保基础信息的核对入库 待遇发放 基金 的管理 个人账户的建立与管理 稽核与内控 统计 报表等环节下功夫 健全机制 完善程序 促进全区 城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入 规范城 第 19 页 共 21 页 区居民参保缴费 配合地税部门 规范全区城区居民 参保缴费程序 把好参保缴费的核定关 确保居