在农村交通公路建设管理会议上的领导讲话

第 1 页 共 16 页 在农村交通公路建设管理会议上的领导讲在农村交通公路建设管理会议上的领导讲 话话 省委 省政府历来十分重视农村公路建设 主要 领导多次深入农村公路建设一线视察调研 作出重要 指示 今天 成玉省长 大卫副省长又亲自主持召开 这次高规格的现场会 总结成绩 分析形势 明确任 务 落实责任 进一步推进全省农村公路建设和两项 改革工作顺利实施 我们一定要以更大的决心 更有 效的措施 抓紧抓好全省农村公路建设和改革工作 下面 我汇报一下全省农村公路发展情况和下阶段的 工作安排 成玉省长 大卫副省长还要作重要讲话 请大家认真抓好贯彻落实 一 我省农村公路发展现状 从以来 国家和省不断加大对农村公路建设的投 入力度 提高了补助标准 各级地方政府多方筹措建 设资金 精心组织实施 交通及有关部门相互配合 强化监督管理 社会各界和广大人民群众广泛参与 积极投工投劳 通过全省上下的共同努力 全省以 村村通 工程为重点的农村公路建设取得了显著成 绩 成为我省农村公路建设史上工作力度最大 投入 第 2 页 共 16 页 资金最多 完成情况最好 质量控制最严 群众满意 度最高的时期 截至底 全省农村公路通车里程达到万公里 位 居全国第一位 其中 县道 2 万公里 乡道万公里 专用公路万公里 村道万公里 全省 1907 个乡镇全 部通水泥路和班车 全省 48064 个建制村通油路率从 底的 30 提高到了 目前 全省将投入农村公路建设资金 272 亿元 新改建农村公路万公里 分别为上个五年的倍和倍 其中 县道建设完成投资亿元 实施了 7000 公里县 道升二级改造和 8000 公里国债项目改造 乡道建设 完成投资亿元 升级改造里程万公里 县乡道大中桥 梁改造完成投资亿元 改造大中桥梁 668 座万延米 村道建设完成投资亿元 改造里程万公里 解决了 3 万多个建制村通水泥路 今年我省将在中部地区率先 实现所有建制村通水泥路 农村客运场站建设也取得 了显著成绩 仅就完成投资亿元 新建农村客运站 1304 个 停靠站点万个 分别占当年全国总量的 和 农村公路路况的显著提高 极大地改善了民生 有 力地服务了我省经济社会发展 服务了社会主义新农 村建设 服务了人民群众安全便捷出行 为广大农村 搭建了步入文明 走向富裕 实现和谐的桥梁 总结 第 3 页 共 16 页 近年来我省农村公路建设的实践 主要有以下几个方 面的特点 第一 各级党委 政府的高度重视和正确领导 是做好农村公路建设的政治保障 各级党委 政府把 农村公路建设作为一项政治任务 民心工程来抓 以 来 省委 省政府连续三年将农村公路建设列为为民 要办的十件实事之一 省政府出台了 关于进一步加 强农村公路建设的意见 全力加快农村公路建设步 伐 省委 省政府领导亲自过问农村公路建设 每年 都召开专题会议 对农村公路建设工作做出具体部署 各级地方党委 政府建立了统一协调的领导机构和政 府目标管理体系 精心组织 广泛动员 有力地保障 了农村公路建设的顺利推进 第二 交通与各有关部门互相配合 上下联动 是做好农村公路建设的组织保障 根据省委 省政府 的部署 全省各级交通部门把农村公路建设作为工作 的重中之重 加强组织领导 完善建设标准 细化责 任目标 加强督促检查 全力保障农村公路建设顺利 推进 发改 财政 土地 农业 审计 监察等部门 联动推进 切实加强服务和监督 金融机构提供了有 力的资金支持 新闻媒体营造了良好的发展舆论氛围 有力地促进了我省农村公路建设较快发展 第 4 页 共 16 页 第三 政府投入为主 多渠道筹资 是做好农村 公路建设的资金保障 近几年 国家和省不断加大了 对农村公路建设的资金投入力度 大幅度提高了 村 村通 建设补助标准 各市 县都从财政列出专项资 金用于农村公路建设 高的每公里 4 5 万元 一般 的 1 2 万元 财政比较困难的市 县财政也都多方 筹措建设资金 同时 不断创新思路 多渠道筹资 采取减免农村公路建设行政事业性收费 公路建设营 业税用于农村公路建设 拍卖冠名权 路边资源开发 权等方式筹措建设资金 广泛动员社会各界和广大农 民群众积极捐款捐物 投工投劳 目前 国省补助和 市 县财政投入已占到了全省农村公路建设资金的大 多数 实现了农村建设资金由群众集资为主 政府补 助为辅到政府投入为主 社会捐资和群众一事一议为 辅的转变 减轻了群众负担 也保证了工程质量 第四 强化监督管理 社会广泛参与 是做好农 村公路建设的质量保障 全省各级党委政府和交通部 门把质量管理作为农村公路建设的中心工作来抓 确 保把这项 为民工程 真正建成 惠民工程 民 心工程 制定完善了质量管理制度 出台了 河南 省农村公路 村村通 工程建设指导性原则和技术要 求 等一系列规范性文件 对农村公路建设质量作出 第 5 页 共 16 页 了明确具体的规定 加大了检查监督力度 省级监督 覆盖面达到 50 以上 省辖市监督覆盖面达到了 80 以上 县级监督覆盖面达到了 100 和全省还组织 开展了质量 回头看 等活动 及时处治质量缺陷 完善 专群结合 的质量管理模式 各级交通公路部 门在发挥专业管理和监理人员作用的同时 加大培训 力度 使近三万名群众掌握了质量控制要点 参与到 质量管理监督工作中来 全面加强农村公路建设质量 的过程控制 实行项目公示和义务监督员制度 要求 对所有建设项目的基本情况及相关责任单位和责任人 实行现场公示和新闻媒体公示 全省各级交通公路部 门还聘请了 3500 名农村公路建设义务监督员 广泛 接受社会监督 努力建设 阳光工程 二 确保全面完成今年的农村公路建设目标 全省农村公路建设计划完成投资 50 亿元 新 改建农村公路 2 万公里 其中要解决 7400 个建制村 通水泥路 实现全省所有建制村通水泥路目标 郑开 大道两侧农村公路建设计划完成投资 1933 万元 建 设里程公里 伏牛山旅游公路 13 个 231 公里建设 项目计划完成投资亿元 除宝天曼隧道工程外 其他 项目 9 月底全部完成并投入使用 今年以来全省农村公路建设继续保持了良好的发 第 6 页 共 16 页 展态势 截至 6 月底 已累计完成投资亿元 为年度 目标的 81 与去年同期完成年度投资目标的比例相 比提高了 累计完成路基 19751 公里 路面 17230 公里 其中 村村通 项目累计完成投资亿元 累 计完成路基 16930 公里 路面 14439 公里 解决了 6152 个建制村通水泥路 郑开大道两侧农村公路建 设项目累计完成投资 605 万元 完成路基公里 路面 公里 伏牛山旅游开发公路项目完成投资亿元 完成 路基公里 路面 97 公里 安保工程项目已完工 3 个 宝天曼隧道项目已于 5 月 26 日开工建设 为督促全省农村公路建设的进度和质量 摸清全 省农村公路发展现状 确保各项建设目标全面完成 今年以来 交通厅先后组织了三次大的 村村通 情 况的核查 督导 6 月 13 日至 20 日 交通厅由 8 名 厅级干部带队 对全省各市农村公路工作进行了专题 督导调研 今年省厅组织核查 督导 调研共涉及 94 个县 188 个乡镇和 5072 个建制村 从核查和调 研的情况看 今年各市农村公路建设整体进度比较快 资金落实比较好 质量控制比较严 为完成今年的建 设任务打下了良好基础 同时 我们也发现了一些影 响全省 村村通 目标顺利实现的突出问题 主要是 一些市 县工作作风不扎实 不认真 底子不清 政 第 7 页 共 16 页 策不明 有些县截至目前还未把不通油路的建制村列 入建设计划 或已安排计划未动工 有些地方没有执 行首先解决不通水泥路建制村的原则 而是把部分 村村通 建设资金用于修建通自然村 村际联网道 路 村内道路等其他项目建设上 造成去年基本实现 村村通 的市还存在一些遗留问题 周口 信阳等 5 个任务重的市要真正实现 村村通 还有存在一些 亟待解决的问题 主要有以下几个方面 要认真加以 解决 一是关于省道 县乡公路上未通达的 零公里 建制村问题 这种 零公里 建制村全省共有 360 个 涉及省道 县道 乡道建设里程 1790 公里 其中 省道涉及洛阳 南阳 三门峡三市 11 个建制村 建 设里程 101 公里 县道涉及建制村 79 个 建设里程 484 公里 乡道涉及建制村 270 个 建设里程 1205 公里 按照每公里省道 70 万元 县道 40 45 万元 乡道 30 35 万元 乡道 20 万元的补助标准 修建这 些省道 县道和乡道 共需省补资金亿元 县 乡道 建设要简化审批程序 立即实施 今年全部完成 涉 及省道的 11 个 建制村 所在市 县要逐个进行 认真排查 可先修建连接省道或其他已通水泥建制村 的道路 下阶段我们将优先安排这部分省道建设 第 8 页 共 16 页 二是已建成的部分村道损坏严重问题 通过调查 目前全省约有 5600 多公里已建成村道损坏严重 大 部分是以前修建的道路 对此我们要按照建设年限分 类解决 以前修建的万公里村道中 损坏严重的约占 共 5447 公里 今年要通过大中修及时修复完善 资 金从省农村公路养护切块资金中解决 不足部分由市 县负责筹措 以后修建的 村村通 工程中 差等路 约占 1 要查明原因 属于质量问题的 由建设单 位负责修复 并对责任人进行追究处理 三是因修建高速公路占用通村道路问题 全省有 42 个村 118 公里的通村道路因修建高速公路被占用 作为施工便道 目前损坏严重或无法进行村道建设 这些道路的建设问题 由高速公路业主给各村签订协 议 待高速公路完工后 由高速公路业主负责建成水 泥路 四是建制村变更问题 截至底 全省增设建制村 296 个 减少建制村 113 个 实际增加建制村 183 个 其中 新增不通水泥路建制村 23 个 里程 55 公里 各市要从省切块资金中尽快安排解决 五是移民搬迁村问题 全省共有移民搬迁建制村 37 个 涉及 7 个市 其中 平顶山市已搬迁完毕的 4 个建制村 公里建设项目 今年必须实现 村村通 第 9 页 共 16 页 三门峡 洛阳 濮阳 开封 鹤壁 5 市已确定搬迁 地址的 27 个建制村 51 公里建设项目 可以按新村 规划提前实施 济源市 6 个未确定搬迁地址的建制村 道路先按原址给予修建 六是砖铺路是否属于 村村通 问题 在实施 村村通 过程中 有的地方从当地实际出发 修建 了一些砖铺路 共涉及 565 个村 749 公里 根据交 通部提出的 在路面结构上 鼓励各地因地制宜选择 适合本地实际 造价低 利于农民养护的多路面形式 不应局限于沥青路和水泥路 这个原则 砖铺路符合 交通部制定的通达标准 应视为 村村通 另外 还有一些个性问题 各市也要一个不漏地 解决好 例如有些部队演练道路或者位于矿区重车较 多的道路 各市要想办法解决好 对位于深山区 人 口少的建制村 如果不实施搬迁 今年一定要解决 村村通 问题 对人口少 没有村委和学校的空心 村 建议可将其并入其他建制村 为确保 村村通 工作真正做扎实 做到位 去 年已基本实现 村村通 的市和今年要实现 村村通 的市 在实现 村村通 后均要在当地主要媒体公示 乡镇和县要在县主要新闻媒体上公示 市要在本市主 要新闻媒体上公示 并公布联系电话 广泛接受社会 第 10 页 共 16 页 和群众监督 对群众反映的问题 要按照 有访必复 有报必查 有漏必补 的原则 逐项进行核实 存在 问题的要坚决整改 确保 村村通 工作不留空白 全面完成 各级交通部门要进一步加强对 村村通 工作的宣传 既要充分肯定这几年在农村公路建设上 各级党委 政府的正确决策 做出的巨大努力 取得 的显著成果 也不回避我们工作中存在的问题 充分 发挥舆论的引导作用 要让大家明白 村村通 的重 大意义 目前村村通的标准 今年实现建制村通水泥 路只是农村公路建设的阶段性成果 今后仍要继续加 大农村公路建设投入 一方面便于群众监督 另一方 面有利于社会各界和广大农民群众消除对农村公路建 设政策的误解 也希望新闻单位继续关注 支持农村 公路建设 加大对农村公路工作的宣传和监督 发现 问题请及时和我们联系 共同督促解决这些问题 三 下阶段我省农村公路建设重点 今年实现 村村通 只是我省农村公路建设中取 得的阶段性成果 下阶段 我们将按照省政府的决策 部署 从全省农村公路发展实际出发 重点实施乡道 和农村公路上的桥梁建设 实现全面协调发展 积极 推进管理养护体制改革 巩固建设成果 加快农村客 运建设 充分发挥投资效益 努力建设和谐农村公路 第 11 页 共 16 页 开创农村公路发展新局面 明确农村公路建设重点 实现全面协调发展 前 几年 我省加强了县道建设 把 6000 公里的县道升 为省道进行改造 又实施了 7000 公里县道升二级改 造 使县道状况得到明显改善 这三年 我们把农村 公路建设重点放在建制村通水泥路上 实现了 村村 通 而作为连接县道和村道的乡道一直没有进行大 规模改建 路况较差 截至底 全省共有乡道万公里 其中 有万公里砂石及无路面里程 万公里水泥 沥 青路面中损坏十分严重的有万公里 砂石及无路面和 损坏严重的共 2 万公里 占乡道总里程的 51 这些 道路坑槽连片 通行十分困难 并且 60 70 的村 道是和乡道直接相连接的 造成了 出了村道 乡道 难行 的不和谐景象 严重影响了通村公路的效益发 挥 同时 目前全省农村道路上的危桥占到了桥梁总 数的 47 最高的周口市达到 70 以上 还有很多有 路无桥的情况 仅县乡公路大中桥梁就有危桥 1360 座万延米 有路无桥 672 座万延米 危桥 有路无桥 宽路窄桥问题既严重影响了通行安全 也制约了农村 公路效益发挥 因此 从明年起 省安排资金重点解 决乡道损坏严重和农村公路危桥 有路无桥 宽路窄 桥问题 同时 我们还要兼顾解决一些大的建制村之 第 12 页 共 16 页 间的联网和自然村之间的通油路问题 对以前修的道 路损坏的 也要继续通过大中修来解决 要加强农村 公路特别是深山区通村水泥路安保工程建设 山区农 村公路要在陡岩 急弯 沿河等危险路段设置标志和 防护设施 提高行车安全性 要切实解决好农村公路 路肩培护和排水问题 特别是通过村内的道路排水问 题 在农村公路上逐步完善标牌 标线 不断提升农 村公路的服务质量和水平 下一步 全省将进一步完善农村公路总体规划 建立农村公路建设项目数据库 对建设项目计划实行 动态管理 在今后的农村公路建设上 我们将按照交 通部确定的 尽力而为 量力而行 原则 实行以奖 代补 鼓励先进 激励后进 不断提高工程质量 建设农村公路工程 确保质 量是保证农村公路安全畅通 减少后期维修养护成本 的关键 是农村公路可持续发展的要求 也是各级交 通主管部门的重要职责 要进一步完善 政府监督为 主 群专结合 的质量监督体系 充分发挥各级质量 监督机构的作用 动员群众参与监督工作 要加强施 工过程的管理 严把原材料关和各道工序的检查验收 要严格落实质量责任制 建立工程质量责任档案 明 确工程各环节和各单位的责任人 出了重大质量事故 第 13 页 共 16 页 要依法追究责任 要创新质量管理制度 工程质量要 与项目资金补助挂钩 与企业信用挂钩 要大力推广 应用新材料 新技术 新工艺 以科技创新提高农村 公路的内在质量 加大工作力度 确保两项改革平稳顺利推进 省政府下发了 河南省农村公路管理养护体制改革实 施方案 旨在建立责任以县级政府为主体 资金以 公共财政为主体 养护以市场机制为主体 监管以交 通公路部门为主体的管养新体制 实现农村公路管理 养护的规范化 长效化 目前 这项改革已全面启动 省政府与各市签订了农村公路改革目标责任书 省交 通厅与省发改委 财政厅联合下发了 关于加快农村 公路管理养护体制改革的通知 明确洛阳 济源 邓州 巩义等四个市为改革试点单位 先期推进农村 公路改革工作 省里已筹措资金亿元 下达了农村公 路养护工程费切块计划 6 月 5 日 省编委出台了 关于全省农村公路管理机构编制等有关问题的通知 信阳 安阳 南阳 三门峡 4 个省辖市和巩义 邓 州 固始 3 个扩权县政府已出台本地农村公路管理养 护体制改革方案 其他各省辖市及扩权县改革方案已 报政府待批 南阳 郑州 洛阳 信阳 济源 巩义 邓州等市 县已确定财政投入用于农村公路管养的资 第 14 页 共 16 页 金标准 如南阳市明确财政每年不低于 1200 万用于 农村公路大中修 要求县财政按照县道每年每公里 3500 元 乡道每年每公里元 村道每年每公里 1000 元列支养护经费 纳入县财政预算 下阶段 已出台 改革实施方案 的市和改革试 点市要统筹安排建设与改革工作 加大推进力度 为 全省的改革当好表率 未出台 方案 的市 要积极 争取 方案 的早日出台 各市改革的重点一是落实 养护资金 二是做好超编人员的精简工作 省将开展 管理养护体制改革的专项督察工作 对工作不力 进 展缓慢的给予通报批评 确保年底前完成各项改革任 务 同时 省交通厅将尽快制定计划安排指导性原则 和资金使用管理规定 制定管理养护地方标准和定额 制定农村公路管理养护工作的考核 评比和奖惩及加 强路政管理等方面的规定 办法