防汛工作电视电话会议上的讲话

第 1 页 共 27 页 防汛工作电视电话会议上的讲话防汛工作电视电话会议上的讲话 防汛工作涉及全社会的共同利益 各行各业都 要积极承担责任义务 共同确保度汛安全 下面是 xx 给大家整理的 仅供参考 同志们 当前已经进入汛期 进一步部署落实防汛工作 责任制 确保汛期安全成为我们工作的重中之重 刚 才 省政府对今年的防汛工作进行了具体安排 贾自 胜局长代表市防汛抗旱指挥部宣读了 市防汛抗旱指 挥部成员单位职责 并结合我市实际 对今年的防 汛工作进行了具体部署 我完全同意 下面 我再强 调几点意见 概括起来就是要强化五种意识 一 强化水患意识 进一步增强做好防汛工作 的责任感和紧迫感防汛抗洪 事关国家和人民的生命 财产安全 事关经济发展和社会稳定 是一项事关全 局的重要工作 当前 我市经济社会发展已经进入了 一个新的历史阶段 在市委 市政府中部领先 进军 百强的宏伟目标指引下 全市经济保持了又好又快的 增长态势 社会主义新农村建设不断推进 城市化进 程进一步加快 和谐建设迈上新台阶 这些都对防汛 第 2 页 共 27 页 工作提出了新的更高的要求 但从目前情况看 今年 的防汛工作形势非常严峻 容不得丝毫马虎 突出表 现为一个不容乐观 三个不相适应 一是今年天气形势不容乐观 据气象部门预测 今年旱涝交替 旱涝急转是我市的基本特点 黄河流 域 流域的大汛随时都有可能发生 对此大家务必保 持高度的警惕 一定要居安思危 防患于未然 二是 防汛标准与经济社会发展的要求不相适应 一方面 防洪工程标准低 隐患多 治理工程 重点县城尚未 完全达到规划的防洪标准 是我市防汛安全的心腹大 患 另一方面 工矿企业迅速增多 而防洪配套措施 却跟不上 一旦形成灾害 对全市经济社会发展都会 产生恶劣的影响 三是防汛意识与防汛的要求不相适 应 个别干部群众存在麻痹懈怠心理 认为我市已经 连续十年没有发生大的洪水了 而且我市地处北方 发生大洪水的可能不大 据气象部门预测 今年汛期 盆地降水量较常年偏多 1 至 2 成 由于降水时空分布 不均 全市汛期可能会出现局部暴雨 河道洪水 山 洪和泥石流等灾害 从历史资料来分析 市平均 35 年发生一次较大暴雨洪水 但自 20 年以来 已有 10 年没有发生较大洪水 因此 发生大洪水的概率 明显加大 防汛形势十分严峻 我们要时刻保持清醒 第 3 页 共 27 页 的头脑 决不能因为思想上的懈怠 导致工作上的被 动 四是防汛保障体系与防灾减灾的要求不相适应 我市农业人口多 大量农村青壮劳力常年外出务工 给组建抢险队伍及应急抢险带来困难 这也是影响防 汛工作的一大问题 各地要千方百计搞好人员保障 分级组建防汛抢险队和应急队 因此 各级各部门必须充分认识今年防汛工作 面临的严峻形势 进一步增强紧迫感和责任感 正视 困难 振奋精神 坚决克服麻痹思想和侥幸心理 把 各项措施认真落到实处 牢牢抓在手上 切实做好迎 战的一切准备 二 强化责任意识 进一步落实以行政首长负 责制为核心的各项防汛责任制 实行责任制是搞好防汛工作的关键 各级政府 要进一步强化防汛工作行政首长负责制 逐级分解任 务 落实责任 同时把行政首长负责制贯穿于防汛工 作的全过程 各县市区要根据领导班子变化情况 尽 快调整充实防汛抗旱指挥机构 保证指挥调度正常运 转 分管领导要及早上岗到位 进入防汛角色 主动 到防汛部门和防洪工程现场了解情况 切实担当起防 汛工作的重任 各级防汛指挥部成员和有关责任人要 抓紧开展防汛检查 深入到分管的防区或工程现场查 第 4 页 共 27 页 看工程险情和各项防汛措施的落实情况 帮助基层研 究解决实际问题 发生汛情时 要立即赶赴现场指挥 抗洪抢险救灾 对不积极履行职责造成重大损失的 要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究制度 坚决予以追究 三 强化防范意识 进一步修订 细化现有防 汛方案 预案 我市整体性的防汛方案和各类洪水防守预案 是市防汛指挥部按照防汛工作正常化 规范化的要求 根据我市防汛实际情况制定的 必须坚决贯彻执行 确保落实到位 在此基础上 各县市区要紧密结合本 地实际 研究制订自己的防汛方案和超标准洪水防守 预案 对重点堤段 重点工程险段 重点县城的防守 方案和抢护措施要进一步细化 尽可能对各种洪水情 况下出现的险情做到心中有数 处臵得当 这里需要 指出的是 各主要防洪县城 城建部门 水利部门要 针对城市化出现的新情况 新问题 对可能发生的洪 水 险情进行预测 做到方案 预案切合实际 适应 抗洪抢险实战需要 要按照各级负责的原则 将方案 预案的内容分解落实到有关责任部门和责任人员 四 强化配合意识 共同履行好防汛责任义务 防汛工作涉及全社会的共同利益 各行各业都 第 5 页 共 27 页 要积极承担责任义务 共同确保度汛安全 水利 水 务 城建部门要充分发挥职能作用 加强综合协调 积极提供防汛抗洪抢险决策建议 各级防办要严格办 公制度 及时准确掌握 分析 通报雨情 水情 汛 情变化 为各级领导指挥防汛抢险当好参谋 并按照 防指的要求 及时搞好调度 发改委 经委 财政 国土 安监 气象 电力 通讯 交通 民政 卫生 公安 检察院 法院 新闻等各有关部门都要把防汛 工作列入重要议事日程 真正做到组织到位 人员到 位 措施到位 工作到位 主动完成防汛任务 这 里要强调的是 对正常防汛经费 各县市区一定要切 实满足各级防汛部门业务的需要 保证防汛工作的正 常开展 同时要加强防汛资金管理 严格按照批准的 用途和范围使用 保证资金充分发挥效益 五 强化纪律意识 确保防讯各项工作任务落 到实处 各级各部门要广泛宣传 水法 等有关法律法 规 提高广大干部群众的水患意识 防洪意识和法制 观念 要依法防汛 严厉打击破坏水利工程及水文 通信设施的违法犯罪行为 保证防汛工程设施的安全 和正常运行 防汛期间必须严明纪律 市防指办公室 和各县市区防办要坚持 24 小时值班 各县市区 各 第 6 页 共 27 页 部门要坚持好防汛值班和领导带班制度 不得空岗 断岗 汛期市防指办公室要和往年一样 继续协同新 闻媒体对全市防汛值班情况进行不定期检查 并对检 查结果在全市通报 各级各部门都要牢固树立全局观 念 服从命令 听从指挥 坚持团结治水 局部利益 服从全局利益 绝不允许各自为政 要本着团结协作 互让互谅的原则 主动协商解决 避免出现不应有的 损失 同志们 汛期已至 暴雨洪水随时都有可能发 生 全市各级 各部门要团结一致 以临战的姿态 过硬的措施和严明的纪律 按照今天会议的安排部署 利用大汛前的有限时间 精心组织 抓紧做好各项防 汛准备工作 确保全市安全度汛 努力夺取 20 年 防汛工作的全面胜利 谢谢大家 同志们 刚才 我们收看了全省防汛抗旱工作电视电话 会议 省气象局 水利厅通报了有关情况 鸿忠书记 国生省长 昌尔书记都讲了十分重要的意见 大家要 抓好会议精神的贯彻落实 下面 我讲四点意见 一 以宁信其有的底线思维认清防汛抗旱形势 孝感防汛抗旱任务历来就很重 湖泊水库和中 小河流多 堤防战线长 是一个易涝也易旱的地区 第 7 页 共 27 页 加上 今年以来 气象 水文异常征兆明显 我们要 宁可信其有 不可信其无 宁可信其大 不可信其小 用这一底线来认识今年的严峻形势 从前期气象征 兆来看 1 4 月 全市平均降水毫米 是去年同期的 倍 但是 降水分布不均 4 月份 全市出现了 4 次 暴雨过程 开机排涝早于常年 这些异常情况 必须 引起我们的高度警觉 从气象水文预测来看 今年 汛期我市降水偏多 北多南少 阶段性极端天气频繁 发生 将造成局部洪涝旱灾 出梅后还可能发生中度 干旱 从蓄水情况来看 上游来水少 汉江汉川站 水位低于常年 出现了历史罕见的水荒 据统计 全 市水利工程蓄水较正常年份偏少 3 成 17 座大中型 水库有效蓄水不足平常年份的 3 成 可以说 抗旱保 生产 抗旱保生活 抗旱保生态任务十分艰巨 从 工程基础和保障能力来看 我市江河堤防标准偏低 水利工程老化失修 问题比较突出 汉江汉川段堤防 滩脚冲刷 护坡损毁严重 府澴河 汉北河沿线防汛 公路损坏严重 病险涵闸数量多 一般小型水库普遍 存在堤身单薄 启闭设施损坏等问题 这些复杂的情 况给我们做好今年防汛抗旱工作带来了不小的难度 各地各部门一定要有清醒的认识 三情结合 科学研 判 合理调度 一手抓防汛 一手抓抗旱 决不能顾 第 8 页 共 27 页 此失彼 要坚决守住防汛抗旱的底线 二 以万无一失的高要求做好防汛抗旱重点工 作 刚才 省里对今年防汛抗旱工作的主要任务讲 得非常明确 下一步 我们要重点抓好以下工作 抓好抗旱蓄水工作 要抢抓汛期降水增多的有利时机 引河水 放库水 聚散水 抽闲水 工程措施与非工 程措施相结合 广辟新水源 满足生产 生活 生态 用水需求 要加快农村安全饮水工程建设 加强建后 管护 保障老百姓生活用水 抓好水库安全度汛 要全面落实水库防汛责任 加强日常管理 落实汛期 值班巡查 水库水情记录报告制度 要严格执行防洪 调度规程 一般病险水库要降低水位运行 严重病险 水库要空库运行 抓好山洪地质灾害防御 大悟 孝昌 安陆 双峰山要完善山洪灾害防御预案 做好 防治设施的检修维护 落实群防群治措施 尽最大能 力减少灾害损失 抓好城市防渍排涝 要统筹城市 外洪防御和内涝治理 加强排水管网建设改造 提高 城市防渍排涝能力 要强化预测预警 应急抢排 交 通管制和人员疏散等防范措施 努力保障好人民群众 生产和生活秩序 抓好河道安全整治 要认真落实 地方行政首长负责制 采取铁腕手段 保持对河道非 第 9 页 共 27 页 法采砂的高压严打态势 确保河势稳定 河道安全 要依法清除河道行洪障碍 禁止放养畜禽 投肥养殖 等污染饮用水水体行为 确保行洪安全和人民群众生 命财产安全 三 以未雨绸缪的硬措施提高防汛抗旱综合能 力 要按照宁可备而无汛 不可汛而无备的要求 未雨绸缪 加强防汛抗旱综合能力建设 牢牢把握应 对的主动权 进一步抓好防汛检查和病险隐患整改 要按照不漏一处工程设施 不漏一个部位的要求 认 真组织拉网式大检查 对发现的病险隐患和薄弱环节 要迅速落实除险整治方案 对一时难以解决的问题 要制定临时度汛方案 落实防守责任 对孝汛 20 01 号文件列出的问题清单 要按时整改到 位 决不允许带险入汛 进一步提高防汛抗旱保障 能力 要按照防大汛 排大涝 抢大险的要求 坚持 分级负责 保障急需的原则 足额储备防汛抗旱物料 和抢险器材 要按照民兵建制 组建防汛抢险队伍 要加强防汛公路建设 抓紧维护和管理防汛通信设施 完善气象 水文管理服务平台 满足防汛抢险需要 进一步提高防汛抗旱应急能力 要按照有序预警 分级响应 主动应对的要求 完善防汛抗旱应急预案 第 10 页 共 27 页 江河湖库防洪预案 水利工程调度方案 积极开展防 洪抢险实战演练和抗旱服务技术培训 提高应对灾害 的能力 进一步提高基础设施防御能力 要坚持应 急谋远相结合 在抓好防汛抗旱工作的同时 主动抓 好一江三河综合治理 水库除险加固 中小河流治理 等重大项目申报 立项工作 做好打基础利长远的工 作 四 以勇于担当的精神全面落实防汛抗旱责任 防汛抗旱事关重大 按照鸿忠书记刚才讲的 是湖北天大的事 各地各部门要以高度的责任感和勇 于担当的精神 切实落实防汛抗旱责任制 要到一 线检查督办 从现在开始 各级防指领导成员要按照 责任分工 迅速到岗到位 到分管的区域对工程设施 进行检查督办 研究解决实际问题 全面落实度汛措 施 要加强联动配合 市 县两级防指要切实发挥 中枢作用 加强对防汛抗旱工作的统一组织 指挥 调度和协调 市 县两级防指要加强与驻军 武警部 队的沟通联系 主动通报信息 共商协同应对措施 确保关键时刻能够协调联动 携手战胜洪涝干旱 气 象 水文 水利和防办等部门 要严格实行 24 小时 值班制度 密切监视雨情 水情 旱情和灾害情况 及时会商研究 为决策指挥提供科学依据 其它成员 第 11 页 共 27 页 单位要按照责任分工 充分发挥职能作用 形成工作 合力 要严明防汛抗旱纪律 各级各部门要树立全 局观念 坚决服从统一指挥 统一调度 确保政令畅 通 对因领导不力 工作疏漏或处置失当 造成严重 后果的 要追究责任 严肃处理 同志们 防汛抗旱已进入实战阶段 让我们迅速 行动起来 精心组织 周密安排 扎实工作 奋力夺 取今年防汛抗旱工作的全面胜利 同志们 刚刚 行水同志向大家及时传达了全省防汛抗 旱工作会议精神 对过来的防汛抗旱工作进行了总结 对下一阶段的防汛抗旱工作作了全面安排 我看 防 汛抗旱工作最核心的就是五个确保 防汛三个确保 抗旱两个确保 大家一定要把这五个确保装在心里头 防汛三个确保 标准内的洪水必须要确保不溃一坝 同时必须确保重要城镇和交通干线的安全 出现超标 准的洪水必须确保大中型城市 大中型水库和重要交 通干线的安全 发生暴雨山洪的时候 必须确保一个 底线 坚决防止群死群伤 我们必须时刻绷紧这根弦 抗旱就两条 发生中等程度干旱的时候 生产 生活 和生态供水用水必须是安全的 出现严重干旱的时候 生活用水必须确保安全 这是我们五个确保的核心内 第 12 页 共 27 页 容 也是行水副市长报告里的核心内容 今天这个会 议既是一个防汛抗旱的专题会议 同时也是一个水利 工作的年度会议 我们既要突出防汛抗旱这个重点 也不能忘记抓水利工作这个大事 所以 我想借这个 机会对水利工作强调几点意见 提一些具体要求 一 要高度重视推进综合治水兴水这件大事 一个地方经济社会发展 要做很多文章 怎么 做好水的文章这也是一篇大文章 水这篇文章 一个 是治水的问题 一个是兴水的问题 治就是治水害 兴就是兴水利 我在水利局调研的时候 我就说水利 工作再怎么千头万绪就这么两项基本职责 一是兴水 利 二是除水患 但是这两个关系有一个基本的指导 思想必须明确 除水患必须服从于兴水利 我们不能 用怕水的观念对待水 党中央国务院把水利作为基础 设施建设的重要支柱 公共财政投入的重要领域 全 面深化改革的重要内容 有三个重要 每年就水利投 资这一块来讲 我市水利投入去年超过了 40 个亿 我们全市的固定资产投资总额也就才七八百个亿 我 们对水利一定要从关乎全局的高度来看待 要进一步 提高三个方面的认识 第一 水利事关全市经济社会发展全局 千万 不能小看 水是生命之源 生态之基 生产之要 怀 第 13 页 共 27 页 化市作为山区农业大市 兴水利 除水害 一直是全 市经济社会发展的有关工作的重要方面和重要内容 进入新的发展阶段 我们对于水这篇文章的工作要求 更高 工作领域更宽 包括管水 用水 治水 节水 保护水 这都是我们做这篇文章的一个重要内容 水 利在一个地方经济社会发展全局中的地位和作用更加 突出 发展现代农业没有水利做基础谈什么现代农业 现 代农业对于水利有一种天然的需求 有了更高的要求 抓工业等具体产业 如果没有水这个资源 其他的资 源优势无从发挥 其他的产业发展也无从谈起 市委 市政府提出建设五省边区生态中心城市 这是经过深 入调研 集中大家智慧作出的科学定位 是既符合我 们当前的现实 也符合怀化发展长远趋势的一个定位 生态文明建设是生态中心城市的重要内容 包括水资 源怎么利用 水环境怎么保护 水生态怎么优化 当 然我们生态中心城市不光是水 蓝天 碧水 青山都 是我们生态中心城市的重要内容 也包括我们今后的 城市建设 前段时间国家有关部委正在推动海绵城市 的建设 什么是海绵城市 就是我们的城市今后要能 够自然地涵养水分 雨来了不能涝 天旱了不能干 我曾经工作过的城市常德 在全国 35 个城市当中脱 颖而出 就是常德有个生态的建设 水生态非常良好 第 14 页 共 27 页 全国搞 10 个管网城市建设 长沙也进去了 这一次 的管网城市建设和海绵城市的建设 全国也就是 20 来个 我们湖南就占了两个 所以 我们一定要把水 利的问题放到全局的高度 不要小看了它 水是生命 之源 生态之基 生产之要 一定要认识到水的重要 性 对于人民的生产 对于我们的生活 对于今天的 生态确实至关重要 第二 今年防汛抗旱形势十分严峻 千万不能 侥幸 地位重要不能小看 形势严峻也不能小看 上 次在省里开防汛抗旱工作会议的时候 我们不但要开 会 而且要搞培训 其中就有气象专家把近五十年来 的水情 雨情 灾情画成曲线 我们就可以看到它的 周期性 有两点我印象特别深刻 第一点 因为地球 气候的变化有厄尔尼诺现象影响 导致的异常天气更 加频繁 这是我印象最深刻的 第二点 根据这个波 动的周期 今年是出现异常天气的洪涝灾害高发的时 间节点 抗洪救灾靠运气 靠天气都是靠不住的 靠 老天爷长眼 靠运气好 那肯定会出大问题 一定还 得相信规律 一定还得按自然规律 按雨情的规律办 所以 今年长江中下游有较重洪涝灾害 而且是前涝 后旱 北涝南旱这么一个格局 我们没有充分的准备 肯定是不行的 我原来对于怀化 总觉得山区抗旱是 第 15 页 共 27 页 主要矛盾 防汛应该不是主要问题 到了县里工作以 后 感觉到防汛抗旱工作要两手抓 现在看来防汛压 力从某种程度上来讲更大 来的更猛 应对洪灾是一 种最严峻的考验 一是我们的防洪工程体系还不太完 善 各地城区堤防还没有形成闭合圈 城市防洪排涝 能力不足 同时 抗旱基础设施薄弱 抗旱减灾体系 不健全 部分水利建设项目尾欠量较大 扫尾任务十 分艰巨 险工隐患工程数量较多 全市尚有 366 座上 型水库带病运行 其中 17 座险库必须空库运行 还 有 1322 处地质灾害隐患点 随时都有塌方滑坡的可 能 再加上一些尾矿库尚未处理 二是我们现在准备 工作还有很多薄弱环节 比如说河道乱采乱挖的现象 一些涉水工程施工尾料乱堆乱弃 影响行洪 河道的 行洪能力下降 更为严重的是防汛风险意识 防汛意 识 抢险意识在部分干部中有点弱化 一些群众也出 现了一些麻痹思想 一些抢险设备 抢险物资 抢险 队伍等等还达不到要求 所有这些问题一定要引起我 们的高度重视 我们对当前防汛抗旱工作的准备要有 个正确的评估 千万不能麻痹大意 第三 水利改革发展任务相当艰巨 千万不能 松懈 我们的水利工作在全省来说有影响 有地位 有成效 连续多年夺取全省水利建设芙蓉杯 但是不 第 16 页 共 27 页 能一杯遮住了双眼 全市水利工作仍存在很多问题和 不足 一是水利基础仍然十分薄弱 农田水利设施老 化失修 农业灌溉最后一公里问题突出 全市还有 144 万人没有喝上干净 放心 安全的自来水 各县 市区和市里要一起努力 确保三年之内完成这项工作 市里 县里要把它当成一项严肃的政治任务 请在座 的县市区长今天把这个任务领回去 这是市委和市政 府对于解决安全饮水这个重大问题上的一个重大安排 二是水利建设资金严重不足 各级要科学解决好争取 水利项目和解决配套资金的问题 三是水利设施机制 管理不完善 水利工程重建轻管的现象比较突出 基 层水利管理体制不顺 人员匮乏 农村水利设施建后 管理机制不健全 尤其对农村安全饮水工程的管理还 存在很大空缺 确保供水质量 供水安全和工程效益 的问题都有亟待需要解决的一些难题 所以 农业的 问题 包括水利在内一定要用改革创新的思路和办法 去解决 上次在水利局调研的时候 我们就讲到水利 工程的权属现在清晰不清晰 水利工程的产权是谁的 如果把这个权属搞清晰 如果把水利基础设施这个资 产变成资本 然后这个资本能够实现市场化 甚至实 现证券化 这对我们的建设这个资本市场能带来极大 的支撑 再说农村的饮水问题 作为一项民生工程 第 17 页 共 27 页 怎么实现市场化的机制 也都需要我们去研究 所以 涉及水利方面的问题一定要深入的研究 用改革创新 的精神多想一些办法 二 要牢牢抓住提升防灾抗灾能力这个重点 一要加快重点水利建设 防洪减灾工程方面 要进一步加快城市防洪工程建设 抓好病险水库除险 加固 重点山洪溪沟和中小河流治理 不断提高我市 的防灾减灾能力 尤其是麻阳 辰溪 溆浦三县县城 防洪堤和芷江受降纪念园防洪保护圈 沅陵五强溪集 镇防护工程等重点堤防工程 五强溪集镇的防洪工程 建设一定要抓紧时间完成 五强溪集镇如果今年再出 现大的洪水 无法向省里交代 麻阳的城市防洪闭合 圈现在正在实施 建设中出现了一些困难 一定要抓 紧想办法 县里要有专门的责任领导和技术人员 现 场蹲点督导施工 确保按期完成建设任务 同时 要 落实省政府加快县级以上城市防洪工程和小型病险水 库除险加固建设的部署 确保今年全面完成 339 座一 般小型及新出险 5 座小型 8 座重点小型水库除险加 固 五年内基本完成市本级和 13 个县市区城市堤防 建设任务 农田水利建设方面 要进一步抓好溆水大 型 长田湾中型灌区续建配套 红岩水轮泵站群更新 改造 3 个县中央统筹土地出让金项目和 9 个县市区 第 18 页 共 27 页 全国小农水重点县建设 力争实现新增和改善灌溉面 积 33 万亩 要充分发挥广大农民群众在小型农田水 利建设中的主体作用 通过一事一议 财政奖补政策 动员群众开展小型溪堤 灌渠 塘坝等五小水利设施 建设和改造工作 不断扩大旱涝保收面积 改善农业 生产条件 农村饮水安全方面 国务院明确要求 20 年底前要全面解决十二五规划内农村饮水安全扫 尾工作 今年省里统一要求我市万人安全饮水任务必 须完成 为此硕辅副省长给每个市州的市州长写了一 封信 我在信上批了一段话 必须紧扣 死盯 落实 抓实农村饮水安全问题 进度分阶段向硕辅副省长 向省人民政府报告 水利局要盯紧 并随时汇报 二要严格水利管理 一是要强化工程质量和安 全管理 在整个水利工程建设中要严把工程资金关 质量关和安全关 搞好水利工程建设项目的稽查 督 查 检查以及项目的审计 不能出现违纪 违法违规 操作 这是触碰不得的 如果出现了要严肃查处 二 是要加强河道规范化管理 河道的规范化管理需要政 府牵头 水利主管 部门配合 河道采砂专项整治一 直要保持高压态势 加强日常巡查 加强综合执法 河道采砂牵涉的利益关系错综复杂 目前很难斩草除 根 最容易出现就地反弹 所以一定要保持日常的高 第 19 页 共 27 页 压态势 防止反弹 这一块尤其要加强有偿出让工作 实行市场化的拍卖 加强规范化管理 乱采乱挖管住 后还要做好河道保洁工作 保证行洪安全 三是要严 格水资源管理 希望水利局针对水资源管理能够出台 一些管理措施和办法 强化水功能的区划建设 要特 别抓好排污总量控制 纳污能力核定及饮用水源保护 工作 确保城乡居民生活 工农业生产和重点领域生 态用水安全 今后水资源的管理保护要通过联席会议 制度来加以强化 三要精心谋划项目 项目是水利发展的重要支 撑 根据国务院部署 水利部和省水利厅对项目前期 工作提出了明确要求 这里我要具体明确一下 各个 县市区必须按照部 省要求开展项目前期工作 上报 有关项目 今年的水利项目不按照这个要求去上报 就会导致项目报不上来 或是报上来进不了笼子 那 么影响的不光是水利项目这么简单 影响的是我们整 个水利事业 按照要求 所有面上水利工程要提前两 年做好项目储备 纳入 20 年投资计划的要在今年 6 月底前完成初设审批 拟纳入 20XX 年投资计划的 要在今年 8 月底前完成初设审批 拟纳入 20 年的 项目要在今年 12 月底前完成前期工作 也就是 15 16 17 这三年项目的初设审批等前期工作都必 第 20 页 共 27 页 须在三个时间节点即今年 6 月 8 月 12 月底前完成 水利部门要对整个这三年的水利项目进行一次整体研 究 系统规划 从 20XX 年开始 未批复初设的项目 不得申报建设计划 不予安排投资计划 所以各级各 部门必须按照这一要求 组织精干力量 加大工作力 度 科学谋划项目前期 要切实抓好项目申报 深入 研究 准确把握国家政策支持的范围 原则 方向和 重点 主动做好项目论证和对接 抓紧落实今明两年 拟实施项目的申报工作 尤其是对舞水大型灌区 怀 化城区堤防建设等重大水利项目的立项报批 财政 发改 编制等部门要主动服务 简化程序 全力支持 我觉得市水利局这一块工作做得比较主动 比较常态 也比较有成效 特别是与省水利厅的衔接 包括对水 利部的汇报工作 都收到了明显的成效 大家要在市 水利局的指导之下把这项工作做好 要加快做好规划 编制 要坚持规划先行 加强水利项目的筛选和储备 高质量 高标准开展好全市水利发展十三五规划和县 级水利规划编制工作 形成竣工一批 规划一批 储 备一批的工作格局 最后要落实好前期工作经费 请 各个县市区给予相应的保障 四要深化水利改革 20 年 我市圆满完成了 水利改革试点任务 并通过了省水利厅验收和水利部 第 21 页 共 27 页 组织的第三方评估 下一步 要按照中央和省委 市 委深化改革的相关部署 重点在两方面实现突破 一 方面 要着力突破水利投融资瓶颈 尤其是对于群众 生产生活急需的民生水利项目 要加大公共财政投入 千方百计挤出本级配套资金 同时 还要特别强调一 下 各个方面的建设 包括水利方面的建设项目要充 分运用 PPP 等融资模式 鼓励社会资本投入水利建设 尤其是城市重点水利项目建设 这里有两个问题 PPP 融资模式大家都知道是那么回事 好像一 P 就灵 其实也不是这么回事 我们现在要求财政对 PPP 项目 进行包装 可能还要召开怀化市 PPP 项目专题发布会 吸引社会资本来参与怀化各方面的建设 但是对于 PPP 融资方式 对于吸引社会资本参与怀化项目建设 必须动脑筋去探索 因为 PPP 模式本身有多种形式 要结合实际去进行探索和研究 怀化还是一个很落后 的地区 通俗来说就是穷 没钱 没钱就两头有压力 没钱就要扶贫 什么叫扶贫 我经常讲要扶贫就是因 为穷 穷就要解决收入增加的问题 所以扶贫攻坚真 正的关键点着力点就在于增加贫困户 贫困人口的收 入 扶贫攻坚工作是一个系统工程 核心就是要增加 收入 因为没有收入才穷 因为穷才要扶贫 所以怎 样通过就业培训 产业扶持来提高贫困户和贫困人口 第 22 页 共 27 页 的收入水平 这是我们扶贫攻坚中的重点之重点 关 键之关键 第二个 怀化市到 2020 年前贫困发生率 能降低到什么程度 就要紧扣贫困发生率这个指标来 衡量扶贫攻坚的成效 所以我在这里强调一下 上午 市委常委会讨论了怀化经济运行情况 特别是讨论了 今年第一季度经济运行情况 怀化一季度的情况相对 于去年来讲有所好转 但形势依然严峻 有些方面出 现了止跌回暖回稳回升的趋势 但是压力依然很大 其中最大的压力是项目建设的压力 固定资产投资的 压力和产业发展的压力 所以 同志们一定要死死 抓住项目建设这个龙头 对于怀化来说 讲转方式 调结构 量都没有讲什么转方式调结构啊 先把量做 起来之后再转 再调 才是一个从量变到质变的转化 过程 对于怀化来说 不把这个份量做上去 质量就 很难做上去 质量提升就实现不了 今天各县市区长 都在这里 我想特别强调几个概念 第一 对于项目 建设 国甫书记再次强调必须死死扭住项目建设这个 龙头 一切以项目建设作为总抓手 这一点一定要进 一步明确 第二 项目建设的关键是两个方面 一个 方面是已有项目 关键在于通过强化责任来推动项目 建设 另一方面是要强化招商引资的手段 要有项目 落地 今天有些县不是县市区长来参会 我知道是出 第 23 页 共 27 页 去招商了 我自己也已经好几个周末在外面谈项目 包括上一次的星期六星期天就跑到南京 上海 杭州 各位县市区长一定要报告县市区委书记 党的一把手 一定要亲自主动上门招商 没有具体项目搞什么产业 搞什么项目 有了项目在落地的过程中不去协调矛盾 不去推动实物量的增加 项目的固定资产投资量怎么 上得去 过去的一季度 怀化在固定资产投资方面是 全省垫底 现在必须下狠心把项目建设搞上去 第三 项目建设必须统筹推进 三月份市委市政府组织了一 次大型巡查和讲评 力度很大 省委 省政府对我们 这个做法是肯定的 昨天守盛书记还在肯定这个事 但是有一条 我们目的很明确 产业及产业园区的发 展是我们第一大主战场 所以这一次就把第一大主战 场里的园区建设以及园区的项目 特别是工业项目重 点看了 但不能因为这个就把整个项目的指挥棒变成 了园区项目 重大基础设施项目 重大产业项目 重 大民生项目 重大的环保项目等等这些都必须要统筹 推进 不能丢了西瓜捡了芝麻 省里还要对此进行考 核 下一步怎么看 肯定是项目统筹推进的一个指导 思想 现在四月份快完了 五月份 六月份又快到了 第二次巡检原则上不看原项目 即看过的项目不看了 要看的话是看重点项目是否有实质性突破 否则不看 第 24 页 共 27 页 那你得上新项目 这个有压力 而且这个压力会层层 传导 怀化要搞上去大家的压力都很大 要顶着压力 上 请大家早做准备 三 要全力打好打赢防汛抗旱这场硬仗 防汛抗旱工作 关键在人 关键在干部 关键 在一把手 要突出抓好县市区委书记 县市区长 乡 镇党委书记 乡镇长这个关键少数 把落实领导责任放在第一位 我们实行的是行 政首长负责制 关键是责任要分解 具体环节 责任 不能空档 责任不能缺位 我跟水利局交一个任务 就是市级领导要对县市区的防汛抗旱工作进行一次现 场督导 请水利局联系好 并且做好前期工作 哪一 个领导联系哪一个地方 在防汛抗旱工作中还有哪些 问题需要引起重视 需要加以解决 要做一个台账出 来 水利局必须拿出一个台账交给市委和政府 这个 一对一的台账建立好之后要按照一对一的责任落实好 这里强调我们是市里的督导 指导责任 各个县市区 必须履行好自己的职责 这个工作宜早不宜迟