副市长在全市消防工作会议上的讲话

1 / 16副市长在全市消防工作会议上的讲话同志们：全市“两会”刚刚胜利闭幕，市政府就批准召开全市消防工作会议，特别是在当前全省全市正面临着 50年一遇的严重旱情、各级各部门和广大人民群众奋力抗旱救灾关键时期召开这次会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是：总结回顾 2016 年的消防工作，部署今年的工作任务，交流经验、表彰先进并签订 2016 年度消防工作责任状。上午，与会的同志们实地参观了社区、派出所和农村的消防工作，这种现场学习交流的形式很好，大家都感到很受启发、很有收获。会上，三个县（区）结合本地实际进行了交流发言，希望大家认真总结吸取他们好的经验和好的做法，促进各地消防工作的开展。刚才，向玉平同志的报告实事求是的总结了去年的消防工作，肯定了取得的成绩，深入分析了存在的不足和问题，并对今年的消防安全工作作了全面具体的部署。向玉平同志的讲话，我都同意，请大家按照要求认真抓好贯彻落实。2016 年，市委、市政府团结带领全市各族群众，积极应对金融危机带来的不利影响，迎难而上、创新工作、攻坚克难，保持了经济平稳较快发展，推动了社会事业全面进步，圆满完成了二届一次人代会确定的各项目标任务，向上级党委政府和全市人民交出了一份满意的答卷。在经2 / 16济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的同时，近几年我市的消防工作也取得了长足的发展和进步，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，全面落实中华人民共和国消防法 、 国务院关于进一步加强消防工作的意见和市“十一五”时期消防工作发展规划 ，全市防控火灾的水平不断提高，群众消防安全素质明显增强，火灾形势持续平稳；与此同时，消防队伍建设得到加强，灭火救援的能力和水平不断提高。通过各级各部门的努力，为全市经济社会加速发展创造了良好的消防安全环境。对过去一年的消防工作，市委、市政府是满意的。借此机会，我代表市政府、市消防安全委员会向为全市消防工作作出努力和贡献的广大干部、职工、群众，向奋战在消防工作一线的全体官兵和关心支持消防工作的同志们表示衷心地感谢！下面，我讲三点意见：一、充分认识消防工作在构建和谐中的重要作用，进一步统一思想，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感近几年，全市的消防工作取得了一定成绩，但我们必须清醒地认识到，消防工作是一项长期而艰巨的任务，防火安全需要长抓不懈。当前，全市消防安全形势虽3 / 16总体平稳，但随着我市经济社会的快速发展，城镇化、工业化进程加快，各种生产生活用火、用油、用电、用气更加频繁，火灾隐患增多，加大了火灾致灾概率和防控难度。同时，新消防法拓展了消防工作范围，要求消防工作切实承担起重大灾害事故应急救援职责。面对繁重的工作任务，我们无论是在公共消防基础设施建设、责任制落实，还是在装备器材配置、应急救援能力上，都存在不少问题和薄弱环节。加之我市属边疆、山区、民族、欠发达地区，交通闭塞、信息不畅，公共消防基础设施建设相对滞后，群众消防安全意识比较淡薄，这些现实因素都给我们增加了防灾控灾难度。特别是入春以来随着旱情的进一步加剧，温高、干燥、风大，正是火灾事故的易发和高发期，发生火灾的几率进一步增大。对此，我们要始终保持清醒的头脑和认识，看清存在的问题，牢记肩上的责任，居安思危，充分认识消防工作在构建和谐中的重要作用，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕全市经济社会发展这个大局，努力实现全市消防事业的科学发展，真正履行好保障人民生命财产安全和安居乐业、促进全市经济社会又好又快发展的职责。（一）政府履职要高标准。维护消防安全是各级政府的法定职责，结合实际深入贯彻新消防法 ，既是最重要的消防工作任务，也是做好消防工作最重要的4 / 16保证，各县（区） 、各行业系统必须按照新修订消防法中明确的具体内容，以更高的标准加以推进。要主动把消防工作纳入地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节和各个方面，融入平安建设体系，充分考虑实际工作的需要，加大投入和支持力度，着力解决制约消防工作开展的瓶颈问题。要紧紧围绕改革发展稳定大局，切实担负起保一方平安的政治责任，充分发挥消防安全在整个安全稳定工作中的重要推动作用。要强化工作责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时研究并协调解决消防工作中的重点、难点、热点问题。今天会上签订了消防工作责任状，实践证明，签订工作责任状是促进各级政府依法履行消防工作职责的有效形式。去年消防责任状落实情况总体较好，但也存在少数县（区）和单位部分指标没有完成，有的完成的标准和质量不够高的问题。希望各县（区） 、各系统、各部门认真总结经验，取长补短，深入查找不足，狠抓薄弱环节，采取有力措施不折不扣地完成好今年的各项目标任务。需要强调的是，今年是实施“十一五”规划的最后一年，要认真回顾总结，抓好“十一五”消防规划的落实，及早谋划“十二五”消防规划，确保消防工作与经济社会发展协调同步。（二）部门监管要严要求。各职能部门要从严要求、从严监管，切实规范行业执法要求，加大联合执法5 / 16力度，不断增强工作实效。要按照规定将消防安全作为行政许可的前置条件，严格市场准入和火灾隐患源头控制，建立完善火灾预防和整治工作联动机制，依法查处消防违法行为。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，要加大执法力度，规范执法行为，严格执法程序，严肃查处消防违法行为，维护消防法律法规的权威性和严肃性，其他相关部门也要结合各自职责，按照新消防法的要求，切实抓好本部门、本行业系统的消防安全工作。最近，国家有关部门出台了高等学校消防安全管理规定 、 社会消防安全教育培训规定和关于加强社会福利机构消防安全工作的通知 ，各县（区） 、相关部门、单位要结合实际，认真加以贯彻落实。要健全部门消防工作协调机制，规范部门协调运转的工作流程，明确具体方法、程序和要求，严把监管源头，堵塞监管漏洞，提高监管质量。（三）单位管理要上水平。各单位要切实落实消防安全主体责任，要立足自身，努力提高消防工作水平。各县（区）要督促指导各单位推进消防安全标准化管理，建立健全“自我管理、自我检查、自我整改”的长效机制，不断提高消防工作水平。各行业主管部门要加强对社会各单位消防工作的指导和检查，督促指导单位严格落实消防安全预案和安全责任制，切实将责任落实到每一个岗位、每一个环节，落实到每一个管理者和责任人。要督促指导6 / 16单位健全消防管理制度，加强日常管理，保证消防设施器材配备到位、维护保养到位。要定期组织开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。要督促指导单位积极参加消防从业人员职业资格认定，严格执行持证上岗制度，搞好员工教育培训，定期开展消防演练，不断增强每个员工的消防安全素质。（四）宣传教育要广覆盖。教育、劳动、司法、广电、新闻等部门和工、青、妇等人民团体要积极组织开展消防宣传、教育培训和消防普法工作，不断提高人民群众的消防安全意识和自防自救能力。特别要加大防火重点单位、城中村、城郊结合部和广大农村的消防安全宣传，真正使火灾的危害和消防安全知识深入人心，提高群众消防安全素质，使他们自觉自愿规范用火行为、落实安全措施，从源头上有效防范火灾事故的发生。二、进一步明确目标和任务，找准工作切入点，扎实推进全市消防事业的科学发展当前和今后一段时期，我市的消防工作要以党的十七大、十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会和市“两会”精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全省消防工作会议的要求，以保障和改善民生、促进社会和谐为着力点，以贯彻落实国务院 15 号文件为主线，以世博会、亚运会消防安全保卫为重点，以改革7 / 16创新为动力，继续深入抓好社会消防责任体系的支柱工程和筑牢火灾防控体系的基础工程建设，求真务实、锐意进取，在更高层次、更高水平、更高目标上谋求发展，使公共消防安全水平再上新台阶，确保火灾形势基本稳定，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定作出新的贡献。在今后的工作中，我们要着重抓好以下几个方面的工作：（一）着力构建消防工作新格局，不断提高全社会公共消防安全管理水平。各级各有关部门要按照建立健全消防法律法规体系的要求，研究切合地方、系统实际的政策、办法和管理制度，真正把消防法的各项要求落到实处。要按照建立健全消防工作体系的要求，完善“横向到边、纵向到底”的消防安全责任网络，把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期不定期组织检查考评。要把城乡消防规划、公共消防设施装备、地方消防力量建设及社会消防教育培训、重大火灾隐患整治等纳入各级各部门的重要议事日程，进一步分解细化目标任务，加强领导、明确要求、加大投入，全面实行消防工作责任制，督促各有关部门落实依法监管的责任，督促各单位落实消防安全主体责任，及时研究解决影响和制约消防工作发展的体制性、机制性、保障性问题，最大限度地调动广大人8 / 16民群众和社会各界关心消防、参与消防、支持消防的积极性，构建政府、部门、单位和公民“四位一体”的消防工作体系，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。（二）着力加大投入和规划，持续加强城乡消防基础设施和装备建设。消防安全是重要的民生工程，各级政府要继续加大公共消防安全方面的投入。针对我市城市消防站、特勤消防器材装备、乡镇消火栓欠账较多的问题，各地要科学制定计划，加大建设力度，使各县（区）中心城市、主要城镇公共消防设施和消防装备全面达到国家标准。要坚持规划先行的原则，在城市、乡镇总体规划和村庄整治规划中同步编制、完善消防规划。要正视我市消防规划水平相对较低的问题，下大力气搞好消防规划编制工作。今后，必须严把城镇、乡村规划的消防安全关，把消防水源、消防通道、消防通信、消防器材装备等纳入城乡公共基础设施和建设工程一并实施，做到“四同步” ，即“同步规划（设计） 、同步建设、同步验收、同步使用” ，确保“城市、城镇建设到哪里，消防建设就跟到哪里；村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里；建什么样的建筑，就配设什么样的消防设施设备” ，防止产生新的安全欠账和安全隐患。（三）着力开展“消防安全县（区） ”创建工作，努力夯实社会消防工作基础。要积极推动贯彻落实省政府9 / 16“平安云南消防安全县（市区）创建工作”会议精神，把创建“消防安全县（区） ”工作作为落实科学发展观、加快和推动消防工作可持续发展的重要措施，作为维护广大人民群众根本利益的民心工程加以落实。要加强领导、精心组织、齐抓共管、形成合力，要严格考核，明确奖惩，有计划、有步骤地推动消防平安县（区）创建工作的深入开展。创建工作中，要进一步明确消防工作责任，完善消防安全管理体系，制定落实城乡消防专业规划，强化公共消防基础设施建设，发展多种形式的消防力量，加强单位、社区和农村消防建设，深入开展火灾隐患整治，广泛开展消防宣传教育，动员广大群众从自我做起，从身边做起，形成人人关心维护消防安全、人人参与消防工作的良好社会风尚，筑牢社会防控火灾的基础。（四）着力加强多种形式消防力量建设，全力构建覆盖全社会的消防力量体系。要按照建立健全消防力量体系的要求，结合我市消防力量分布和火灾规律特点，因地制宜发展消防力量。对近两年来招收补充到公安消防部队的合同制专职消防员，各县（区）要健全经费保障和管理机制，使之“留得下、稳得住、发挥得了作用” 。要按照公安部、国家发改委、财政部、劳动保障部、交通部五部委联合制定的加强多种形式消防队伍建设发展的意见 ，依托县乡政府和村（居）民委员会及公安派出所、治安联10 / 16防队、预备役组织等力量，大力加强乡镇专职消防队、社区志愿消防队和村组义务消防队建设，尽快形成以公安现役消防力量为主力，多种形式消防队伍为基础，全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防力量体系。目前，不少乡镇、村庄虽然建立了志愿、义务消防队，但是由于管理制度落实不到位，加之缺乏基本的灭火设备，不少队伍“名存实亡” ，难以承担火灾扑救任务。各级政府要多渠道加大投入，落实多种形式消防队伍基本经费保障和基本器材装备保障。公安消防部门要把城乡多种形式消防队伍纳入执勤力量体系，加强业务指导，严格规范管理，不断提高其正规化建设水平，力争使多种形式消防队伍成为灭火救援战斗队、消防安全检查队、消防知识宣传队和为民服务的志愿队。（五）着力加强农村消防工作，创新推动城乡公共消防安全事业协调发展。一直以来，我市的农村火灾的发生数占全市火灾总数的 70%以上，说明我市农村地区仍是火灾重灾区，消防工作还很薄弱。各级各部门要切实把做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分，建立健全农村消防安全管理机制，编制落实农村消防规划，在发展农村公共事业、推进城镇化建设，在加强村镇消防规划和消防基础设施建设中，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与农村其它公共基础设施建11 / 16设同步实施，努力从根本上改善农村消防安全条件。要广泛、深入开展农村消防宣传教育，指导农民安全用火、用油、用气，提高农民识灾防灾能力。要结合我市边疆地区、贫困山区不同民族的不同生活习俗、不同用火方式和不同隐患特点，深入实施“乡乡、村村有消防队”工程，把农村地区一些好的火灾防范方式和现有防火手段结合起来，不断创新工作方法，落实各项火灾防控措施，提升农村地区火灾防控工作水平。（六）着力整治重点环节，强化预防和消除火灾隐患。要加大对火灾隐患的排查整治力度，进一步强化火灾隐患的源头控制，经常组织开展消防安全检查和专项治理行动，尽可能避免发生群死群伤的重特大火灾事故。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源以及消防安全不达标的人员密集场所，该责令停产停业、停止使用的要依法停止，该拆迁、改造的要予以优先考虑。对涉及消防安全的审批项目，相关部门要严格依法审批。对各类火灾隐患和消防违法行为，要及时依法采取相应的行政强制措施并依法予以处罚。去年，全市通过市和县（区）两级人民政府挂牌督办整改了20 家单位的重大火灾隐患，这个做法很好，今后，还要进一步加大力度，发现了隐患要责令整改，坚决消除；对重大隐患，必要时继续采取政府挂牌、部门合力、层层督办12 / 16的方式督促整改。（七）着力构筑火灾基础防范体系，切实筑牢消防安全网络。要按照加强新时期消防工作的要求，及时研究消防工作中的重大问题，强化部门联动，分区域、分系统、分行业、全方位、多层次地深入推进消防安全创建活动，建立完善以“五大网络”为主要内容的火灾基础防范体系，即建立完善消防安全责任网络、建立完善城乡消防工作网络、建立完善社会消防力量网络、建立完善火灾联防联控网络和社会消防宣传教育网络。通过各种网络建设，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，全面增强防灾抗灾能力。（八）着力提升应急救援能力水平，认真履行保护人民群众生命财产安全职责。防火安全委员会更名为消防安全委员后，各相关部门要根据应急救援职能的新要求，深入研究各种突发事件和重大灾害事故的规律、特点和应对措施，结合实际完善修订应急预案。要按照预案，加强专业应急力量建设，理顺应急管理体制，建立相互衔接的应急救援体系和联动机制，畅通应急指挥渠道，强化应急物资、装备保障，组织经常性、有针对性的应急演练，提升应对重大灾害事故的整体能力和水平。三、创新工作思路，强化工作措施，推动工作13 / 16落实今年消防工作的基本要求和主要任务已经明确，关键是抓好落实。各级各部门要围绕市二届二次人代会确定的各项目标任务，结合新时期、新形势对消防工作的新要求，找准消防工作服务经济社会发展的切入点，结合地方、部门、系统、行业实际，创新消防工作思路和方法，实现工作成效上的新突破。一是在工作思路上要有新突破。要全面深入分析本地、本部门、本系统消防工作的发展现状，认真查找存在的问题，找准改进工作的着力点，找准推动发展的结合点，因地制宜、结合实际，创造性地开展工作。要在总结梳理消防工作“十一五”规划的同时，把创新消防工作的新思路、新办法纳入“十二五”规划之中，体现在促进本地经济社会又好又快发展的各个阶段、环节，落实在构建和谐小康社会各个方面之中。二是在工作措施上要有新突破。要创新工作方法，采取强有力的措施推动工作落实。要在强化责任落实上有新突破。各县（区） 、各部门要结合地方、部门、系统、行业实际采取多种行之有效的方式推动工作落实。在严格监管的同时，要积极引导单位、基层主动落实好消防安全的主体责任，要切实提高他们对消防安全工作重要性的认识，自觉高标准、严要求的履行消防安全责任，落实各项14 / 16消防安全措施，解决好认识不到位、工作不落实、措施不有力和敷衍应付等问题。要在细化工作措施上有新突破。各县（区）各部门要按照既定的目标要求，切实履行职责，针对不同的情况，细化工作措施抓好落实。在宣传上，要突出重点和针对性，力求实效；在整改上，要突出时效性和点面兼顾，注重长远；在工作方法上，要把握原则和掌握尺度，在严格管理中体现服务、在优化服务中加强管理。要在形成工作合力上有新突破。各级防火安全委员会调整充实为消防安全委员会后，各成员单位必须进一步明确职责、完善制度，建立行之有效的工作运行机制，充分发挥其职能作用，整合各方力量，推动各项工作的顺利开展。要进一步完善消防联席会议制度，定期通报情况、沟通信息、交流工作，研究分析问题、查找薄弱环节、制定改进措施。消防安全委员会办公室要进一步发挥组织协调作用，要点线面结合，督促推动火灾隐患整改和各项消防安全措施的落实。消防部队作为灭火和应急救援的主力军，要不断强化部队建设和管理，加大业务培训和训练力度，加强物资装备、应急指挥等工作，加快特勤专业队伍建设，强化灭火和抢险救援工作的组织，提升实战能力和水平。建设部门要严把消防安全设计审核和验收关，对于依法应当申请消防审核和验收的建设工程，严格依法按程序办事。工商部门要对消防产品市场流通领域进行严格清查，严厉15 / 16打击假冒伪劣消防产品，整顿消防产品市场秩序。教育部门要加强对中小学校校舍消防安全的监督管理，加强对