副市长在全市现代农业种业发展座谈会上的讲话

1 / 10副市长在全市现代农业种业发展座谈会上的讲话同志们：市政府决定召开全市现代农业种业发展座谈会，主要任务是，深入贯彻落实国务院和省关于加快推进现代农业种业发展的意见、市委农村工作会议和全市农业工作会议精神，客观总结我市现代农业种业发展取得的成绩，认真分析面临的形势，进一步理清发展思路，研究部署我市现代农业种业发展的各项工作。今天上午，我和市农业局的同志一起到昭阳区、鲁甸县对鲁丰种业有限公司和金穗种业有限公司进行了调研。今天下午，市农业局高慧副局长汇报了*市种业发展情况，相关县区农业局和 4 家种子企业作了发言，市农业局本敏局长对下步种业发展讲了很好的意见。下面，我讲三点意见：一、全面把握形势，增强发展现代农业种业的责任感和紧迫感国以农为本，农以种为先。国务院印发的关于加快推进现代农作物种业发展的意见 ，特别强调指出：“农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本” ，对发展农业种业作出了较高的定位。当前，是我市推进农业产业化发展的关键时期，我们必须认清全市现代农业种业发展的现2 / 10状，充分认识现代农业种业发展的重要性，抓住难得的机遇，采取有效的措施，把推进现代农业种业发展作为长期的农业基础工作抓紧抓好。（一）发展现代农业种业，具备一定的基础条件。近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过广大干部群众的共同努力，全市种子产业快速发展，产业体系初步形成，种子生产供应能力明显增强，管理工作逐步规范，种业发展取得明显成效，发展的条件进一步夯实。一是良种选育推广成效明显。 “十一五”期间，全市共选育、引进推广农作物新品种 80 个，推广玉米良种万亩，水稻良种万亩，马铃薯良种万亩，小麦良种万亩，粮食总产从 2016 年的万吨提高到 2016 年的万吨，单产从公斤提高到公斤，有力支撑了全市粮食生产的持续发展和农村经济的快速增长，粮食产量实现了 8 年连增。二是良种自给能力有所增强。全市稳定建立杂交玉米制种基地 3 万亩，每年可生产种子600 多万公斤；杂交水稻制种基地 2500 亩，每年可生产种子 50 万公斤；马铃薯脱毒种薯扩繁基地 3 万亩，每年可生产优质脱毒种薯万吨，除满足了全市大部分良种需求外，还向市外实现了一定的销量。三是种业效益逐步显现。近年来，通过*本土企业自制良种的推广，有力促进了全市粮食增产。如：金穗种业有限公司年均为*各县区提供了50 余万亩的杂交玉米种子供应，平均亩增产粮食 50 公斤，3 / 10年增产粮食 2500 万公斤，增加产值 6000 余万元。四是种子企业不断发展。全市有种子企业 7 家，注册资本 3020 万元，固定资产 1000 余万元，从业人员 127 人，系统地开展了农作物品种选育、引进及示范推广工作，初步建立了种子生产、加工、储藏、销售体系。在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，*发展种子产业的优势还远没有得到有效利用和发挥，种子产业的发展还面临许多困难和问题。主要是：种子在农业产业中的基础性地位还不稳定，大力发展种子产业的认识还不够到位，种子产业发展的政策支撑体系还不够健全；品种研发能力弱、研发转化率低，自主选育的品种数量不够多；繁育基地建设滞后，现有基地缺乏必要的基础设施，制种单产低；种子企业整体规模小，注册资本小，育种基地规模小，育种力量技术薄弱，设备落后，多数没有自主知识产权的品种，市场竞争能力不强，发展后劲不足；市场监管手段落后，部分县缺乏最基本的农作物种子检验检测设备，无法提供基本的执法技术支撑等。这些问题必须引起各级的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。（二）发展现代农业种业，事关“三农”工作发展全局。促进农业发展有多种因素推动，但其中最重要、起先导作用的是种子。发展现代农业种业，事关“三农”工作发展全局，具有重要的意义。第一，保障农产品供给4 / 10和粮食安全，必须发展现代农业种业。良种是农业生产不可替代的基本生产资料，面对耕地面积不断减少和农产品需求不断增加的矛盾，要提高农作物产量，要提高农产品品质，必须依靠农作物品种的改良更新换代来解决。第二，满足农业生产需求，必须发展现代农业种业。我市是一个典型的农业大市，加之山区立体气候明显，适宜各种农作物生长，需要的农作物品种多，农业生产呈现用种量大、类型多、成本高、风险大的特点。如果农作物品种选育和自身的种子产业发展不能迈出坚实的步伐，不仅要付出极大的经济代价，而且粮食安全和特色优势产业发展将受到严重影响。第三，促进农民持续增收，必须发展现代农业种业。目前，我市农民收入呈现多元化趋势，但是经营性收入仍然是农民收入的主要来源。加大新品种选育和推广力度，保证种业安全和供种安全，提高农业发展的质量和效益，才能有效促进农民持续增收。第四，增强农业竞争力，必须发展现代农业种业。农业竞争的核心是科技，农业科技竞争的焦点是品种。目前，世界范围正在进行一场新的农业科技革命，各国纷纷加强农业基础研究和高新技术研究，聚焦生物技术创新，努力抢占未来种子制高点。我们只有大力加强种业科技创新，在种业发展中抢占先机，才能真正增强我市农业的整体实力和竞争力。（三）发展现代农业种业，具有良好的发展机5 / 10遇。分析当前我市种业发展，可以归纳为机遇难得、潜力巨大、效益明显。从政策的层面来看，国务院、省政府相继出台了种业发展的意见，明确了种业发展的战略地位，不仅在宏观上指明了现代农业种业发展的方向和目标，而且出台了一系列扶持种业发展的优惠政策。市委、市政府高度重视种业发展，每年将安排一定数量的专项资金，支持品种选育、基地建设、龙头企业扶持等，种子产业的发展机遇难得。从供需的角度来看，我市主要粮食作物播种面积在 830 万亩以上，需“两杂”种子 650 万公斤，脱毒马铃薯种薯亿公斤，种业需求量大。然而，全市目前仅有7 家种子企业，且规模普遍较小。2016 年，市内供种仅有327 万公斤，相当一部分农作物用种是实行外调，种子产业的发展潜力巨大。从产生的效益来看，农业种业是技术密集型、资金密集型、劳动密集型的产业，对资金、技术、资源、劳力依赖性强，在种子选育、推广、生产、加工、运输、销售等各个环节都有较好的经济效益。根据测算，生产 1 亩杂交玉米可产种 300 公斤，产值 2400 元以上，亩增纯收入 600 元以上，加工 1 公斤种子、销售 1 公斤种子均可获纯利 2 元以上，推广 1 亩良种，可增产 50 公斤、增加产值 100 元以上，种子产业的发展效益明显。各县区、各有关部门要切实提高加快发展现代农业种业重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，抓6 / 10住难得的机遇，采取有效的措施，把推进现代农业种业发展作为长期的基础工作抓紧抓好抓实。二、提升五种能力，推进*农业种业又好又快发展推进*现代农业种业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的“12346”发展战略，充分发挥*的资源、气候和区位优势，以市场为导向、企业为主体、基地为依托，创新研发、繁育、生产经营机制，重点抓好玉米、马铃薯为主，畜禽、杂粮为辅的良种选育和推广，通过抓好规划编制、资源整合、合作攻关、基地建设、龙头培植，提高育种、扩繁和供种水平，努力实现品种安全、种子生产安全、供种数量安全和种子质量安全四大目标。围绕上述思路和目标，要突出工作重点，强化工作措施，着力提升五种能力。（一）修改完善规划，着力提升统筹发展能力。市农业局要组织规划编制组，进一步学习领会国务院、省政府种业发展意见的精神实质，坚持以科技创新为动力、产业为主导、企业为主体、基地为依托、监管为手段，统筹兼顾新品种研发、种子生产、种子经营、种子质量监管四大支撑体系，重点突出良种繁育基地建设、科技合作攻关、种子龙头企业培育、建立育种成果奖励机制等关键环节，结合今天的会议精神，对*市农业种业发展规划7 / 10进行再修改、再完善，尽快报市政府审定后印发实施。（二）加强自主研发，着力提升科技创新能力。尽快组建*市农作物新品种育种中心，积极采用以生物技术为代表的高新育种技术，实施常规育种和生物技术育种相结合的科技创新战略，加快新品种选育进程，提高品种市场竞争能力。鼓励和引导种子企业加大科研投入，建立育种体系，承担商业化育种任务，培育有自主知识产权的新品种，逐步提高种业科技含量和种业科技创新能力。（三）培育壮大企业，着力提升核心竞争能力。加大招商引资力度，引进省内外大中型企业到我市发展现代农业种业，引入现代企业制度和先进的管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，提高企业的运作水平和市场竞争能力。加快市内企业重组步伐，促进种子产业的规模化、集团化发展，市级重点培育 12 家骨干企业，加快技术改造，提高生产加工能力、市场竞争力和品牌影响力，提高种业的经营管理水平和物质装备水平，提升种业市场竞争能力。（四）实施品牌战略，着力提升市场营销能力。种子品牌是种子企业的窗口，是种业发展的基础，品牌形象可以成为企业获取高额利润、垄断价格的载体，是企业产品高质量和高信誉的标志，没有品牌就缺乏竞争优势。因此，种子企业要从长期的发展目标着眼，抓住目前种子8 / 10品牌少的机遇，通过多种途径和方式，展示企业形象，以高质量的种子，打造自己的品牌，增强市场竞争力。各级各有关部门要大力支持企业开展产品商标注册和品牌宣传，创建有鲜明地方特色的区域品牌，努力打造名牌企业和知名商标。（五）加强种子管理，着力提升市场监管能力。进一步健全种子管理机构，落实编制和人员，保障工作经费，确保种子管理机构履行职责。强化农作物种子生产经营许可管理，严厉打击未审先推、越区推广、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为，维护好品种选育者、种子生产者、经营者和使用者的合法权益，为推进农业种业发展创造良好环境。三、加强组织领导，着力提高种业发展保障水平加快现代农业种业发展进程，是保障农业用种安全及粮食安全的战略选择。各级各部门要切实强化领导，加大投入，建立健全现代农业种业体系，为现代农业种业发展提供坚实保障。（一）强化组织领导。为切实加强对农业种业的领导，市政府成立现代农业种业工作领导组，由市人民政府分管领导任组长，市人民政府相关副秘书长、市农业局局长任副组长，各有关部门领导为成员，负责现代农业9 / 10种业工作的组织领导。各县区要对应成立组织领导机构，加强对种业发展工作的组织领导。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务，充实工作力量，建立一支既懂生产技术又懂经营管理的现代农业种业干部队伍。要明确责任分工，找准定位，各司其职，加强协作，形成共同推进现代农业种业发展的强大合力。（二）加大种业投入。坚持企业投入为主，运用市场机制，吸纳社会资金，建立多元化投入机制。积极做好项目储备和申报工作，争取国家及省级资金投入。市级财政每年安排一定的种业发展专项资金，县区级财政要按 1:1 的比例进行配套投入。市县两级产业资金重点支持农作物新品种选育、 “两杂”种子生产、种子基地建设、科研成果奖励、种子检测体系建设、扶持企业发展等。（三）加强体系建设。要定期研究解决加快推进现代农业种业发展中的重大问题，督促指导基层落实各项政策。强化种子管理体系建设，加快推进种子管理机构与管理技术支撑体系建设，切实提高种子管理能力。切实加强种子储备管理，进一步健全完善种子储备制度。健全科技兴农机制，提升种业科技水平，整合育种科技资源，引导种子企业和科研单位联合，大力开发具有重大应用前景和自主知识产权的新品种。加快培育和优化管理人才队伍建设，建立健全考核激励机制，切实提升发展现代农业10 / 10种业的能力素质。（四）营造宽松环境。制定鼓励科研人员参与现代农业种业发展的相关政策措施，探索建立科研人员带职带薪到重点扶持龙头企业工作制度，提高农业种业发展的科研水平。建立奖励机制，鼓励种子企业培育自主创新品种，对种子企业选育出来的品种给予一定奖励，尤其要对在市内进行大面推广的品种给予扶持，确保市场供应。整合涉