副市长在全市道路交通安全工作会议上的讲话

1 / 18副市长在全市道路交通安全工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全市道路交通安全工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、市委二届八次全会和市二届人大七次会议精神，认真回顾总结“十一五”期间道路交通安全工作，分析研究当前面临的问题和形势，精心谋划“十二五”工作，明确今年工作重点和目标任务，全力做好“十二五”开局之年各项工作，为实现*经济社会跨越发展营造良好的道路交通安全环境。2016 年，全市道路交通安全工作取得了新进展、呈现出新气象，刚才，对在去年工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰奖励。借此机会，我代表市人民政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向为道路交通安全付出辛勤工作的同志们致以崇高的敬意，向关心和支持道路交通安全工作的社会各界表示衷心的感谢！下面，我讲四点意见。一、奋力拼搏保发展， “十一五”道路交通安全工作成效显著“十一五”期间，各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，坚持“以人为本，促进人、车、路协调发展”的理念，围绕“降事故、保安2 / 18全、保畅通”的工作目标，推进“政府领导、部门各司其职、全社会共同参与”的道路交通安全社会化管理进程，以预防重特大道路交通事故为重点，全面落实“五整顿、三加强”工作措施，道路交通安全工作成效显著，交通事故得到有效控制，安全形势保持相对平稳，有力促进了全市安全生产、社会维稳和平安和谐建设。主要体现在以下七个方面：一是道路交通安全社会化管理机制基本形成。五年来，各级均成立了由政府分管领导任组长的预防道路交通事故领导小组，各级以落实交通安全责任制为抓手，全面推行农村兼职和单位义务交通协管员制度，致力于构建“四纵三横”的道路交通事故防控体系，道路交通安全社会化管理机制基本形成。二是预防交通事故工作机制稳步高效运行。各级政府高度重视道路交通安全工作，将交通安全责任分解至各级各职能部门，落实到企事业单位、学校、村社、学生家长、公路沿线居民和车主、驾驶员，依托市、县（区） 、乡（镇）三级部门联席会议制度， “横向到边、纵向到底”的防控网基本构建。三是交通事故防控能力有效增强。五年来，各级各部门围绕“人要少死、路要畅通”的基本要求，认真履行道路交通安全职责，加大部门协作力度，强化安全管3 / 18理协作机制，深入开展公路危险路段排查整治工作，严格机动车和驾驶人源头管理，大力整治路面行车秩序，全面落实事故预防“五整顿、三加强”工作措施，交通安全监管工作更加严格和规范，交通事故防控能力得到有效提升。至 2016 年，全市道路交通事故四项指数已连续 5 年下降，万车死亡率连续 8 年下降，一次死亡 3 人以上特大交通事故得到有效遏制，交通安全形势保持相对平稳。四是城市道路交通管理水平明显提升。 “十一五”期间，各县（区）继续实施了旨在促进城市发展、提高出行质量和管理水平的文明畅通工程，进一步调整和优化交通流，不断提升城市道路交通管理水平。隆阳区、腾冲县均达到建设部、公安部城市文明畅通工程 D 类城市二等管理水平。五是农村道路交通环境明显改善。2016 年以来，为解决广大农村群众出行难、出行贵和出行不安全的问题，各级政府加大政策支持和资金投入力度，强力推广丘北经验。至 2016 年末，全市已建成农村客运站 32 个，开通农村客运线路 496 条，有农村客运业户 26 户，客运车辆 2142辆，平均日发班次 3794 个，全市 72 个乡（镇、办事处）均已开通客运班线，通达率为 100%，914 个建制村中已有700 余个村通客运班车，客运车辆通达率近 80%，覆盖农村所有乡（镇） 、重点区域、重要路段的客运网络基本成型，4 / 18广大农村群众安全出行条件得到极大改善。六是广大交通参与者安全文明交通意识明显进步。多年来，全市各级政府和相关部门在道路交通安全宣传教育工作中始终坚持“一人严格执法，不如千万人遵纪守法”理念，依托“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程的实施，着力构建社会化交通安全宣传教育机制，广大交通参与者的交通法制观念、安全和责任主体意识明显增强。七是服务经济社会发展的能力得到有效提升。“十一五”期间，各级各部门在开展道路交通安全工作中，更加关注重大建设项目的安全保障，更加关注人民群众的切身利益，更加关注经济社会安全和谐发展，服务经济社会发展的能力得到有效提升。二、认清形势谋发展，树立做好道路交通安全工作的信心和决心在回顾总结“十一五”期间道路交通安全工作成效和经验的同时，我们也要看到我市道路交通安全基础总体薄弱的现状没有根本改变，许多安全隐患难以得到根治，事故频发的原因难以完全消除，重特大交通事故随时可能出现反弹，交通事故多发和高发态势仍将持续较长时间，道路交通安全形势依然严峻。影响道路交通安全的主、客观因素主要表现在以下五个方面：5 / 18一是随着经济社会的不断发展，交通需求量增加，人流、物流、车流流动频繁，人、车、路之间的矛盾日益突出。在应对金融危机、扩大内需、促进消费的政策实施后，汽车、摩托车下乡使机动车和驾驶人迅猛增长，交通管理工作压力骤增。截至 2016 年末，全市机动车保有量近 45 万辆，较“十五”末增长了 27 万余辆，年平均增长率达%，安全性能较低的低速载货汽车、摩托车和拖拉机占到%；机动车驾驶人近 40 万人，较“十五”末增长近 20万人，年平均增长率达%，驾驶技能已由职业技能向生活技能转变。与人、车相对应的道路，虽在“十一五”期间得到较快发展，但相比之下仍显滞后。2016 年末，全市公路通车里程达 11712 公里，较“十五”末增长了 1776 公里，年平均增长率仅达%，加之我市地处山岭重丘区，山大沟深，%的道路属三级以下道路，等级低、分布广、多临江临崖、缺乏配套的交通信号和安全设施，道路交通安全通行条件较差。面对繁重的管理任务，道路交通管理力量依旧十分薄弱，目前全市仅有交通民警和交通协管员各 400 余人，交通管理专业队伍显得力不从心，失控漏管现象大量存在。二是广大交通参与者的交通法制观念、责任主体意识和交通安全意识与现代交通要求存在较大差距。与生产安全工作相比，道路交通安全工作更具广泛性、开放6 / 18性和流动性。道路交通安全的责任主体不仅是营运车辆和驾驶人，所有在道路上通行的车和人都是责任主体。由于我市生产力发展水平不高、经济欠发达，广大交通参与者的交通安全意识与现代交通存在着较大差距，交通行为不文明、不规范现象突出，道路上的交通违法行为大量存在，道路通行秩序混乱，城市交通拥堵时有发生。同时，运输企业的安全主体责任意识尚未牢固树立，安全规章制度和管理措施落实不到位，行业主管部门缺乏有效的监管手段和措施，所属车辆和驾驶人的交通违法行为总量大，安全生产状况堪忧。三是道路交通安全社会化管理程度低，安全管理责任落实不到位的问题较为突出。通过多年的不懈努力，全市道路交通安全社会化管理格局基本形成，但管理力量整合水平低，社会化管理仍然存在许多问题和不足。部分地区和部门在认识上仍有差距，有的地区社会化管理进程滞后，有的乡（镇）政府没有切实履行职责，有的交通安全责任制流于形式，有的兼职交通协管员履职不到位；在责任制落实上也与“横向到边、纵向到底”的要求有着较大差距，对责任制的落实还缺少有针对性的检查和指导；有的地区和部门尚未推行责任制，有的责任制仍停留在会议和文件上，有的责任书流于形式；宣传教育社会化程度低，有的宣传媒体对公益宣传活动支持力度不够，有的宣7 / 18传注重口号而缺少实际内容，有的形式单一，宣传效果不理想。四是道路交通安全管理能力和成效与党委政府的要求、人民群众的期望仍有较大差距。作为现代社会的个体，人们在生活、生产的方方面面都离不开道路交通，而频发的交通事故已经直接危及到群众的生命财产安全，广大人民群众迫切期望改善安全出行条件。同时，党委、政府也对道路交通安全工作提出了更加严格的要求，2016年全市下达的交通事故死亡控制指标是 162 人，2016 年下达的控制指标是 83 人，年平均下降比例达%，大幅下降的死亡控制指标，反映出党和政府保护广大人民群众生命财产安全的决心。然而，个别地区、部门和单位对道路交通安全工作不重视，管理措施不落实，一些执法队伍素质不高，存在着执法不严、执法不公等问题，从管理理念到管理手段、方式、机制等，都不适应新形势、新任务的要求，与党委政府的要求和人民群众的期望存在较大差距，道路交通管理能力亟待提高。五是在“十二五”经济社会实现跨越发展进程中，道路交通安全工作将面临诸多新情况、新问题、新挑战。去年末召开的市委二届八次全会已对全市“十二五”经济社会发展作出了规划。 “十二五”期间，全市经济社会将围绕保障和改善民生这一根本出发点，在全省“两强一8 / 18堡”战略指导下，实施六大战略，推进“四化五加强” ，最终实现跨越发展，构建富裕民主文明开放和谐*。在这一发展进程中，纵贯*南北的大瑞铁路将竣工投入使用，横跨东西的缅北输油管道将启动建设，百余公里澜沧江面将实现通航运输，保腾高速公路将建成通车，习（谦）北（庙） 、蒲（缥）链（子桥）和腾（冲）缅（中缅四号界桩）高速公路建设项目也将启动。可以预见，立体综合交通运输体系将初具规模，作为各种交通运输方式转换平台的道路交通安全工作将面临新的机遇和挑战。如何在桥头堡战略实施中为出入境车辆提供安全服务，如何有效提升农村群众安全出行保障，如何保障工业运输安全高效，如何实现城市交通建设与管理同步，如何为旅游国际化提供安全快捷舒适的交通服务等等，这些新情况、新问题也将考验我们服务经济社会发展的能力和水平。三、抓住机遇求发展，切实理清“十二五”道路交通安全工作思路一是要进一步加强和完善道路交通安全领导体系和工作体系建设。目前，从市到县的领导体系是健全的，但是从县到乡、村一级的领导体系相对弱化，很多好的工作措施和好的思路办法还未能很好落实。市、县两级除了有交通安全委员会机构，还有健全的工作机制，下一步要在推动落实和职能部门的职责制落实上下功夫。针对县到9 / 18乡（镇） 、村这一级的交通安全领导体系受各种因素制约相对弱化的实际，应该利用公安派出所长已经进入了同级政府领导班子的有利条件，进一步加强领导体系建设。如果县到乡一级的领导体系不完善，许多工作是空的。在村委会一级关键是工作体系的建立，应该在村总支、村民委员会的组织领导下，落实具体工作措施。工作体系如何加强，是“十二五”期间应该探索和思考的问题。目前，交通运输、农业、住房和城乡建设等职能部门的道路交通安全工作体系是有的，特别是公安交警部门的职责很明细了，但是工作体系在落实中整体合力不够，公安交警部门单打独斗的比例比重还很大。年初，在全市预防道路事故领导小组召开的第一次部门联席会上，我谈了一个观点，如：今年全市有 7 条国家投资的二级公路马上就要竣工验收，我认为安监局就不应该是事故发生以后才来按照相关法律法规进行追责，很重要的是要在有效监管上下功夫。市安监局要组织交通等部门一并对新开通的 7 条二级公路进行道路交通安全评估，提前对存在的安全隐患和源头性的问题进行整治。像这样的工作体系还有很多：如我们可以依托宣传部门来组织提高全民交通安全意识。提高全民交通意识是最重要的一项基础性工程。工作体系的建设不能简单的流于形式，各种工作体系应该落实到各职能部门。10 / 18二是加大道路交通事故综合治理力度，进一步完善社会化的大格局，责任体系应该更加健全。众所周知，道路交通事故的成因离不开人、车、路三个因素。道路交通安全工作涉及到多个管理部门，有农业农机部门、公安交管部门、交通运输部门等。要形成社会化综合治理的大格局，就要把主体责任和工作体系落实好。首先，道路交通安全委员会各成员单位，要全面认真地履行好工作职责，为什么要成立道路交通安全委员会，就因为我们在涉及人、车、路各方面需要多个部门的共同管理。道路交通安全委员会既是领导体系中最重要一级的议事机构，同时，通过委员会的设立，各职能部门履行职责，可以形成齐抓共管的格局。其次，主体责任要以条抓。如刚才发言的*交通集团的组织体系具体到具体客运线路的管理，对各条客运线路都是客运站的车在跑，交通安全监管主体责任要落实，肯定要以条来抓；公安交警部门就要管好道路行车秩序；教育部门要一抓到底，学校如何使学生的交通安全意识得到提高等等。再次，监管责任以块抓。各级政府要把道路交通安全监管责任落实到各个层面，监管责任分很多个层面，如：安全生产教育层面、道路交通安全管理层面、客运源头管理层面。各级政府要把安全监管责任承担起，这样社会化大格局才能形成网络化。三是加强交通安全隐患源头治理，提高科技运11 / 18用。要通过现代科技手段严把车辆、驾驶人准入关，加强源头治理、交通安全隐患排查整治，提升管控水平。刚才，交通集团提到科技运用，这一块公安交警、交通运输部门应该学习，运政管理部门应该利用科技手段加强客运管理的准入关，客运车辆的源头管理非常重要。受经济利益驱动，许多客运驾驶员安全意识淡薄，疲劳驾驶、超速超载，群死群伤的特大事故，多数集中在客运车辆。这些问题如何整治，就是要靠科技手段，加强安全教育、提高安全意识，让驾驶员做到不敢违法。事故多发点、段的排查整治，目前我们建立了联合整治的机制，但是科技的手段运用不高。安监部门、交警部门对一些事故多发点段的治理，要查找道路客观条件进行整改。今后，因道路建设方面、源头治理方面的原因造成交通事故，我们在责任认定中，要进行创新，在查找驾驶人（当事人）责任的同时，还要查找职能部门的责任。四是要进一步加强道路交通安全管理的基础设施建设，解决好“有人干事、有条件干事”两个方面的问题。在“十二五”期间，要积极争取上级资金与政策支持，加强和完善基础设施建设。目前，全市约 400 名交警、400名交通协管员，*的国土面积是万多平方公里，道路通车里程是万多公里。解决“有人干事”的问题的途径：一是加强交通管理部门的力量；二是公安内部整合资源，从外12 / 18部、内部挖潜力。如何解决“有条件干事”的问题。目前，公安交警基层大、中队不能满足和适应现在公安交通管理的需求，这也是全省的现状，是道路交通安全管理体制的原因。省财政对基层交警大、中队的投入、建设力度都不够。过去派出所的房子不如交警的，现在倒挂了，这主要是体制上的原因，有投入体制和政策体制等的原因。过去一个交警大队和一个县公安局建设水平差不多，现在不同了，我们要找突破点，要加强基层基础设施建设。道路交通安全的基础设施、路面的交通安全标志、标线、防护设施、基础设施都不够，要在这些方面下大功夫。五是围绕经济社会发展进一步提高服务水平。便民利民措施要更加具体化，要在社会管理创新中便利群众，要把政法工作重点、公安工作重点与交管工作有机结合，不断提高管理服务能力和水平。目前，道路交通安全管理与人民群众的需要还有很大的差距，2016 年到 2016 年指标逐年下降，指标的下达，表明了党委政府高度重视维护人民群众的生命财产安全。因此，围绕“降事故、保安全、保畅通”的指导思想，如何进一步提高服务水平，真正把事故降下来，是我们应该认真思考的。另外，在社会管理创新中，不是为了管理而管理，而是让人民群众感受到更加便利。四、立足开局促发展，全力做好今年道路交通13 / 18安全各项工作2016 年是“十二五”的开局之年，各级各部门要坚持“抓重点、突难点”的工作思路，以创建“平安畅通县（区） ”为载体，以实施“文明交通行动计划”为主线，狠抓重点公路和客运安全管理这一重点，突出农村安全出行这一难点，扎实落实“五整顿、三加强”工作措施，全面开展道路交通安全综合治理，实现万车死亡率低于全省平均水平，不发生一次死亡 10 人以上的特大交通事故，中心城市畅通有序，群众安全文明出行意识得到增强。第一，要继续推进道路交通安全社会化管理进程。要以“平安畅通县区”创建活动为载体，强化“四纵三横”事故防控体系建设。一是坚定不移地推行交通安全责任制，以推动交通安全责任落实来推动事故预防工作措施的落实。二是实现部门联席会议常态化、效率化。三是广泛建立部门协作机制，进一步整合管理力量。四是继续发挥“四支队伍”的积极作用，以考促管，促进农村兼职交通协管员全面履职；大力发展义务交通协管员，将单位人纳入管理教育范围；着力壮大交通安全志愿者队伍，广泛传播交通安全文明。第二，全面落实好主体责任和监管责任。要以责任状的形式明确工作重点及各级各部门工作任务，强化定责、问责和追责工作机制建设。要通过对责任状的检查14 / 18考核，推动交通安全责任制的落实。今年，市政府将对交通安全委员会进行调整充实，全面推行交通安全责任状考核制度，市公安局、交通运输局、安监局、农业局、住房和城乡建设局等部门要挂钩联系县（区） 。除各县（区）政府外，主要职能部门也要纳入考核，部门责任和挂钩责任要有机结合起来。同时，要对交通安全委员会各组成部门的领导实行风险抵押金制度，年度考核达标的，要给予奖励；不达标的，要实行问责；责任不落实造成后果的，要追究责任。县（区） 、乡（镇）政府和主要职能部门要参照市政府的做法，大力推行交通安全责任制，全面落实好主体责任和监管责任。第三，强化道路交通安全源头监管。公安、交通运输、安监、农业等部门要按照部门职能的不同，认真履行各自的源头监管职责，强化对交通运输企业、机动车和驾驶人的源头管理，督促企业落实安全生产主体责任，严把机动车安全技术状况关，严格驾驶人管理教育。安监部门要将危货运输企业和公路客运企业作为重点管理对象，定期开展对专业运输企业的安全生产检查，督促企业落实管理机构和人员，建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，排查整治安全隐患，确保企业营运活动安全。公安交警和农业部门要严格按规定实施机动车登记管理，强化定期检验工作，严把机动车辆安全技术检验关，同时，要15 / 18严把新训驾驶人考试发证关，强化对驾驶人的日常管理教育。交通运输部门要以公路客运和危货运输为重点，切实加强道路运输管理，维护良好道路运输市场秩序，严把经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，强化客运站场管理，严厉查处非法营运行为。教育部门要以县（区）为单位，会同公安交警部门，规范对校车及驾驶人的管理教育，定期深入学校开展交通安全宣传教育，排查整治校园周边交通安全隐患。第四，继续加大公路客运安全管理力度。安监、交通运输和公安交警部门要加大工作协作力度，认真落实定期联合检查、违法信息通报、部门联席会议和经营许可征询等四项公路客运安全协作制度，切实加强公路客运安全管理。全市各公路客运企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全责任主体意识，建立健全安全管理机构，明确安全管理人员，落实安全责任制，完善人车档案管理、车辆例保检验、发车前安全检查、驾驶人换班休息、定期安全学习和违法有奖举报等六项安全管理制度，加大内部安全检查力度，督促所有客运车辆安装使用 GPS车载终端，强化对所属车辆的动态监管，坚决遏制公路客运安全事故。第五，深入开展丘北经验推广工作。各级各部门要认真贯彻落实*市人民政府关于进一步加大农村客16 / 18运市场培育力度促进农村道路交通安全工作的意见 ，深入推广丘北经验。年内，要完成农村公路建设和客运站（场）建设任务，要加大对农村道路安全设施的投入，各县（区）改善农村道路不能少于 150 公里，在公路危险路段上增设1000 米以上的防护栏（墙、墩）构造物，设置 20 块以上永久性交通安全警示标志牌，这是必须要完成的硬性指标；乡村客运线路覆盖率要进一步提高，建制村班车通达率力争达到 85%。要加强对农村机动车和驾驶人的管理和教育，农村地区摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机办牌办证