加强基层组织建设促进社会管理创新的调研报告

1 / 10加强基层组织建设促进社会管理创新的调研报告*县面积 2320 平方公里，耕地面积 198 万亩，人口 47 万，下辖 19 个乡镇、1 个省级开发区，225 个行政村、15 个社区。全县共有党（工）委52 个，党组 23 个，党总支 56 个，党支部 900 个，党员22160 名，其中，农村党员 16337 名。近年来，*县坚持以科学发展为统领，以冲刺“双目标” （全省县域经济第一集团、全国百强县）为主攻方向，狠抓陶瓷、通用航空、绿色食品加工等主导产业集群，强力推进农业产业化、工业化、城镇化和生态化进程，2016 年上半年实现地区生产总值 98 亿元，财政一般预算收入亿元，农民人均现金收入达到 10100 元。*县在市级以上上访登记数全市最少，形成了经济振兴、政通人和的良好局面。加强和创新社会管理，重点和难点在基层，动力和源泉也在基层。近年来，*县委紧密围绕加强和创新社会管理的主旋律，提出把基层党组织建设成为基层社会管理的领导核心、化解矛盾纠纷的中坚力量、维护社会稳定的首道防线、应对突发事件的坚强堡垒和凝聚各方力量的重要纽带，努力把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，全面提高*县社会管理科学化水平。一、夯实组织基础，引领社会管理创新2 / 10社会管理的重点是落实国家政策的执行力。*县通过大力加强基层党建工作，发挥组织优势，作用直达基层，提升党员干部从事社会管理的能力，引领工作创新。1、扩大党组织覆盖面，增强对社会矛盾问题的掌控力。面对经济社会转型时期社会管理领域凸现的各种矛盾问题，*县委及时地调整、优化组织设置，通过实施“支部建在产业上”工程，扩大党组织覆盖面，将组织网络进一步延伸到群众中，工作重心更贴近群众。为服务农村产业发展，推进社会管理创新，传统领域的村党支部提格为村党总支部，成立合作社、协会、产业园区等各种类型的产业党支部 51 个，社会事业党支部 33 个，将党员按照自身的特长、从事的行业等编排到不同支部中，在引领产业发展、化解矛盾纠纷、党务政务监督等方面发挥作用。为推动非公有制经济发展，并有效解决非公领域农民工权益、社会保障等问题，全县建立非公有制企业党支部 181个，通过党支部与企业管理层联席会议等制度，谏言献策，推动企业科学发展，关心、关注职工生活。目前，全县非公有制企业党组织实现了全覆盖，做到了“有群众的地方就有党员、有党员的地方就有组织、有组织的地方就有党员在发挥作用” ，能够及时地掌握社会动态、及时地倾听群众诉求，如遇突发事件，第一时间走进群众，将党的政策3 / 10宣传到群众中，妥善予以解决。2、提升党组织综合实力，增强解决社会矛盾问题的执行力。加强基层党组织建设，推进社会管理创新，选好配强班子，尤其是选准一名好的带头人是关键。多年来，县委始终坚持良好的用人导向，以政绩论英雄，用实践检验干部，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，科学配强班子，发挥干部骨干作用，使东湖新城、沙河两岸拆迁，设施农业、高速公路占地等一系列群众关心的热点、难点问题得以顺利解决，县、乡、村三级党组织换届无一例上访事件发生。村级是党员干部联系服务群众的最前沿，县委坚持党建责任制落实，按照“抓两头、带中间”的思路，在村党组织中开展进档升位活动，提升村党组织综合实力。排名一档的先进村作为“五个好”示范村来培树，从推动村级产业发展和创新社会管理等方面树立标杆，发挥典型示范作用。07 年以来，全县有 12 个村被省市委评为“五个好”村党组织标兵。排名四档的后进村，集中了班子软弱涣散、矛盾问题突出等特点，社会管理任务严峻，县委采取县级领导干部联村、县直部门包村、乡镇党委驻村“三位一体”机制推进后进村转化。突出“造血”：帮助后进村明确发展思路，调整配强班子，派出了 15 名党委委员和8 名后备干部任后进村“第一书记” ，不转化不撤离。强力4 / 10“输血”：发挥县直部门和乡镇党委的人力资源优势，在产业项目、政策落实、公益资金投入等方面向后进村倾斜。以解决实际问题为抓手，直接投入资金万元，帮助后进村新建养殖小区 13 个，发展设施农业万亩；修桥 3 座、修路公里、维修村部 2 所；化解村级债务万元；化解各类矛盾问题 188 件。很多历史遗留问题得到有效解决，村党组织凝聚力和战斗力得到全面加强。3、加强组织阵地建设，夯实村级社会管理战斗堡垒。村级没有了阵地，党员干部就失去了公信力，社会管理水平必然降低。06 年以来，县委大力加强村级阵地建设，向上争取新建项目 122 个，自行新建和维修项目 103个，县委投入 206 万元配套资金打造“精品工程” ，目前，村级阵地实现了全覆盖。县委组织部下发了*县新建村级组织活动场所管理使用办法 ，明确新建村部、广场的国有资产属性，对统一配置物品，包括远程教育设备等统一登记管理。充分发挥村级组织活动场所村里办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合阵地作用，把党员群众团结到村党组织周围；充分发挥村民活动广场文体娱乐、休闲等功能，加强了村级精神文明建设，促进了社会和谐。叶茂台镇叶茂台村组织了秧歌队，新建村民活动广场以后，多次组织节目表演，秧歌爱好者高平经常说：真好，没成想咱们村也能修这么大的广场，这回扭秧歌不用跑很远的5 / 10路到其他村去了，在自家门口就可以扭秧歌了，村里还为我们购买了大鼓、唢呐等乐器，真是一应俱全啊！二、密切联系群众，推动社会管理创新社会管理的核心是改善民生、服务群众。*县率先开展了为民服务全程代理工作，通过构建“县行政审批大厅、县乡信访稳定大厅、乡镇为民服务办事大厅、村级代理点” “四位一体”的工作格局，为群众提供全方位服务。2016 年沈阳市全面推广了*经验做法。2016 年*为民服务全程代理工作经验被辽宁省评为农村基层组织建设创新奖二等奖。1、抓建章立制促规范服务。积极推行“五个一”服务制度，即“一个中心”对外， “一个窗口”办理， “一条龙”服务，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业收费“一票式”收取，实行限时办、立即办。实行首问负责制，接到群众申请，由首问责任人负责接待，直接办理或全程监办事项办理，直到交付申请人手中。实行无休日制度，保证代理机构随时有人接待，保证申请人诉求能够得以实现。实行公示制度，将全程代理工作流程、办理事项、承诺时限、工作制度等统一制板，上墙公示，随时接受群众监督。2、抓质量提升促满意服务。群众事无小事，服务质量和群众满意度直接关系社会稳定，代理员的素质、6 / 10能力至关重要。全县定期开展岗位培训。工作开展以来，由县直部门对乡镇代理员对口培训 870 余人次，由乡镇党委对村代理员培训 3500 余人次，对新任职代理员进行了重点培训。在常规服务的基础上，实行送服务上门，变“等群众上门才办事”为“党员干部上门去服务” 。冯贝堡镇务名屯村村民高华山患肺癌晚期，夜里十一点多病重，想见外地打工的儿子最后一面，急需氧气瓶，村代理员高金萍知道后，联系了几家医院，带车从几十里外取回了氧气瓶，最终实现了老人的心愿。针对农村合作医疗、行政审批办件多的实际，县里开通了为民服务直通车，直接到村，到田间地头，便利了百姓信息的上传下达，真正做到了“慢事快办、繁事简办、特事特办” 。县委将这项“民心工程”纳入年末工作目标绩效考评范畴，并占有重要比例。每年，县委组织部采取百分制检查和群众满意度测评方式，深入到乡镇，进村入户全面检查验收。考评结果与县委每年拨付的 300 万元全程代理专项经费挂钩，保证了服务质量。代理工作开展以来，共为群众代理代办各类实事 10 万余件次，群众满意率达 99%以上。3、抓延伸拓展促全面服务。伴随国家惠农政策的不断出台，县委不断延伸服务领域，拓展服务范围，将家电下乡、汽车下乡、新型农村社会养老保险等及时地纳入代办项目中来。工作中，还努力做到三个结合。与“设7 / 10岗定责” 、 “依岗承诺”相结合。全县乡镇为民服务办事大厅共设党员示范窗口 24 个，有 97 名党员代理员作出了服务承诺；村一级设立党员为民服务代理岗 768 个，上岗党员 1025 名。充分发挥党员干部联系服务群众的作用，解决群众所需、所盼、所想的实际问题。与“支部建在产业上”工程相结合，发挥党员致富人才“双带”作用，示范带动全民创业，为群众提供产前、产中、产后服务。孟家镇黄花岭村启林蛋鸡养殖专业合作社徐永久等党员主动为养鸡户提供“六统一”代理服务（统一进鸡雏、统一购饲料、统一搞防疫、统一技术管理、统一收购、统一销售） ，使全村 400 多人掌握了养鸡实用技术。与信访稳定工作相结合。变“群众上访”为“干部下访” 、变“群众闹访”为“干部领访” ，以合理渠道，了解掌握国家方针政策，给群众一个满意的答复，降低了闹访、越级访发生。三、加强机制建设，保障社会管理创新创新社会管理的关键是维护稳定、促进和谐。随着社会经济的不断发展，农民群众法制意识、民主意识的不断增强，村民对村“两委”民主决策、民主管理的要求越来越高。这种要求，需要用扩大民主、创新民主管理机制来实现，来保证农村社会稳定。*县委以落实党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权为重点，全面实施“四议一审两公开”工作法，构建起充满活力的乡村管理8 / 10新机制。1、采取有力措施，推动“四议一审两公开”有效运行。首先，采取开辟宣传栏、张贴标语、召开党员群众会议等形式，全方位、多层次广泛宣传工作法的内容、程序和操作方法，营造推行“四议一审两公开”工作法浓厚氛围。其次，组织各乡镇分管领导、各村党组织书记、村委会主任及部分村民代表进行专题培训，使他们熟悉“四议一审两公开”的内容、程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。最后，严格按照“四议一审两公开”工作法要求的程序，决策和实施涉及村级发展的重大问题和村民利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，从机制上增强了决策的合法性、合理性和可操作性，使“四议一审两公开”工作在加强民主管理，促进农村和谐稳定等方面发挥作用。到目前，全县各村运用此工作法处理村级重大事项 760 余件。例如：五台子乡前满洲屯村在处理 52 亩林权转制问题时，支委提议和两委商议订底价每年每亩 100 元，但党员大会审议和代表决议的时候，党员和代表都说高，给降到 50 元，最终通过公开招标以此价格出售。这要是放到以前，这块地就是每年每亩 120 元，老百姓也会说村干部有猫腻，但现在运用了“四议一审两公开”工作法，干部群众都认可，群众心里明白了，村干部自身清白了。9 / 102、加强管理考评，构建“四议一审两公开”坚强保障。乡镇成立了督察组，将“四议一审两公开”工作落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，对落实不到位，推进不积极的村干部实行责任追究；村“两委”在村民代表中选出“素质高、威信高、懂村务”的人员组成民主监督小组，负责监督本村重大事项是否按照“四议一审两公开”工作法的程序进行决策实施，全县共设立民主监督小组 225 个。县委、县政府将“四议一审两公开”工作纳入对各乡镇党委、政府领导班子及领导干部年度考核重要内容，严格考核，实行责任追究。在年终考核时，凡村级重大事务利用“四议一审两公开”工作法决策、管理达不到 100%，或辖区 20%以上的村群众满意度达不到 60%，第一年领导班子和领导干部取消评优，并进行诫勉谈话，连续两年达不到规定要求的，党政主要领导和分管领导降职使用；对工作中表现突出的村干部按市委 2 号文件精神予以提拔使用，目前我县已有 3 名村党组织书记提拔到乡镇领导干部岗位。3、力求不走过场，确保“四议一审两公开”取得实效。 “四议一审两公开”工作法的推行，推进了村级事务决策的民主化、管理的规范化，扩大了基层民主，广泛汇聚了党员群众的意愿和主张，提升了村务管理的水平，推动了农村各项事业的发展。