市委中心理论学习组上的讲话摘要

第 1 页 共 12 页 市委中心理论学习组上的讲话摘要市委中心理论学习组上的讲话摘要 一 构建和谐社会的意义 国家执政的经验 以 及我们自己面临的新情况 新问题 提出要构建社会 主义和谐社会的任务 构建社会主义和谐社会是我们党执政理念的一次 重大的理论创新 从党 80 多年的历史来看 实现了 两种转变 一个是从推翻旧政权为目的革命党转变成 为以建设新社会为目标的执政党 另外一个转变是从 外部封锁状态下的执政转变为全面改革开放条件下的 执政 党的地位 中心任务和社会环境都发生了根本 性的变化 党的历史地位与角色功能也要随之发生变 化 现在我们党又提出了要构建和谐社会 把构建和 谐社会作为党执政的重要任务 确实是表现了我们党 从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心 从强调阶 级对立 阶级冲突转到注重阶层协商 社会和谐上来 标志着我们党对执政意识的深刻认识 对执政规律的 科学把握 对执政使命的勇敢承担 因此 构建社会 主义和谐社会是我们党在推进中国特色社会主义现代 化建设格局的一个重大的创新 在党的执政目标当中 把构建和谐社会放到了同经济建设 政治建设 文化 第 2 页 共 12 页 建设并列的重要位置 从而使我们党关于全面建设小 康社会 开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标 由发展社会主义市场经济 社会主义民主政治和社会 主义先进文化这样三位一体的总体布局扩展为包括社 会主义和谐社会在内的四位一体的总体格局 而且经 济建设 政治建设 文化建设归根结底都要落实到和 谐社会这个载体上 这实际上就是把建设和谐社会在 整个社会主义现代化建设中的地位确立下来 随着我 们的进一步学习 对中央提出的构建和谐社会的重要 意义的认识将会更加深刻 Page 4 构建和谐社会最主要的 核心的价值取向就 是要体现社会公平和正义 胡锦涛总书记指出 我们 所要建设的社会主义和谐社会 应该是民主法治 公 平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然 和谐相处的社会 我感到 在和谐社会当中 最核心 的就是要有公平正义这个理念 特别是作为执政党 作为政府 作为社会的管理者 在任何工作当中都应 该贯彻公平正义的理念 要维护每个阶层的共同利益 不能偏袒哪个阶层 在我们的各项执政活动当中 都 应该体现公平正义这个基本的理念 都应该提供机会 平等 政府在建设和谐社会中应该为每个公民提供平 等的机会 在机会均等的基础上 引进市场竞争的机 第 3 页 共 12 页 制 通过市场竞争 实行优胜劣汰 作为执政党的党 员 作为政府的工作人员 在建设和谐社会当中一定 要把全体社会成员共享社会成果作为我们执政 工作 的基本理念 这样一个社会大家才能够满意 才能够 真正地使各方面的力量都凝聚起来 形成一个既有活 力 又安定团结的社会 二 构建和谐社会与劳动保障工作 按照党的十六届四中全会的决定 构建和谐社会 既要充分激发活力 又要强化利益协调 加强执政党 的社会整合能力 劳动保障工作应该说与人民群众的 切身利益密切相关 劳动保障工作既可以通过积极的 就业政策和有效的收入分配政策激发活力 尊重创造 鼓励成功 又可以通过社会保障的再分配功能 完善 利益协调机制 寻求不同阶层 不同利益群众各种利 益的结合点和平衡点 增强执政党对整合社会的凝聚 力 特别是随着社会经济的发展 劳动保障工作在维 护社会稳定 在构建和谐社会当中的作用应该是越来 越重要 随着以吃 穿 用为主的基本消费的阶段向 小康社会阶段的转变 一个最大的变化就是人民对社 会保障的期望在不断提高 没有社会保障的群体要求 社会保障 享受了社会保障的 又要求提高待遇 同 时 随着收入分配差距的扩大和公众的民主意识的增 第 4 页 共 12 页 强 对社会公平 对收入分配的要求也会更加强烈 在这种情况下 劳动保障工作在构建和谐社会中的地 位和作用也显得越来越重要 在十六届四中全会上 胡锦涛总书记在讲到构建和谐社会的时候指出 建立 和谐社会 要从法制上 政治上 制度上努力营造公 平的社会环境 他指出 公平的社会环境包括五个方 面 一是要有平等的接受教育的权力 二是要有平等 的劳动创造的权力 三是要有平等的参与市场竞争的 权力 四是要有平等的参与社会生活的权力 五是要 有平等的维护自己合法权益的权力 我觉得这五个平 等都跟劳动保障工作有联系 作为劳动保障工作至少 有五个方面的问题需要进一步做好 第一 要围绕着维护和实现社会公平 研究如何 使全省有劳动能力的人都能够平等地参与劳动的权力 使他们的创造愿望得到尊重 创造活动得到支持 创 造才能得到发展 创造成果得到肯定 尤其要研究我 们现在的就业政策如何有效地克服当前存在的难点和 盲点 更有效地适应组织成份 就业方式日益多元化 的形势 使积极的就业政策能够惠及到所有的阶层和 群体 形成统筹城乡就业的局面 第二 要围绕 着维护和实现社会公平 研究如何使全省有劳动能力 的人都能够提升自身的创造能力 提高劳动者的就业 第 5 页 共 12 页 能力和职业转化能力 发展社会主义市场经济 发展 社会主义民主政治 建设社会主义先进文化 需要创 造性劳动 创造型知识 创造性人才 坚持以人为本 不仅需要营造一个机会平等 资源开放 公平竞争的 就业和创业环境 而且要尽可能使每个人都能平等地 享受提升自己参与竞争能力的机会 这其中涉及到教 育问题 教育分两个部分 一个是就业前的教育 这 一块主要由教育部门来承担 另一个是就业后的继续 教育 也就是我们提倡的学习型的社会 学习型单位 的一个方面 第三 要围绕着维护和实现社会公平 研究如何 进一步改革社会保障体制和机制 使它真正成为 低 水平 广覆盖 有弹性 惠及全体人民 我们现在 的社会保障体系 应该说这几年做了大量的工作 取 得了很大的成绩 但是离构建和谐社会的要求 离和 谐社会公平正义的基本理念来说还有一定的差距 目 前 还有很多人参加不了社会保险 不在社会保障网 的范围之内 因此 怎么进一步地改进这方面的工作 研究更多的政策 使更多的人能够享受到改革开放和 现代化建设的成果 使那些在市场竞争当中处于弱势 地位的人能够共享社会发展的成果 这就需要通过各 级劳动保障部门去努力工作 第 6 页 共 12 页 第四 要围绕着维护和实现社会公平 研究如何 做好社会管理工作 推动社会管理的机制创新 在计 划经济体制下 我们的管理主要是通过单位来管理 发展社会主义市场经济 经济层次发生了变化 社会 组织发生了变化 就业方式发生了变化 完全靠过去 单位的办法来管理社会不行了 而且在发展市场经济 的过程中 我们有一条很重要的政策 政企分开 企 业分离办社会的职能 但是把职能分离出来 怎么进 行管理 所以怎么建立社区管理这么一个社会管理的 主要的细胞 按照中央的要求 退休人员全部划归社 区管理之后 由劳动保障系统 社保经办机构负责协 调来管理 目前 最大的问题是退休人员没人管理 企业不管了 社会不管了 没人来管理 结果爆发出 很多问题 建设一个和谐社会 总书记报告中也提到 要管理有序 管理有序主要是讲这方面的事情 劳动 保障工作在这方面同样具有相应的任务 Page 第五 要围绕着维护和实现社会公平 研究如何 加强 改进和改革劳动保障监察和争议仲裁工作机制 使所有的劳动者都能通过制度来维护自身的合法权益 现在问题最大的是劳动关系 或是劳资纠纷上升得很 快 每年都在成倍地增长 特别是在沿海地区 没有 一个强有力的法律制度来保障劳动者能够通过法律制 第 7 页 共 12 页 度来保障他们的合法权益 每个劳动者都能够平等地 利用法律来保护自己的合法权益不受侵害这么一个建 设和谐社会的要求 在这方面 我觉得劳动保障工作 有许多方面要做 因此 应该说劳动保障工作与整个 构建和谐社会是密切相关的 劳动保障工作做好了 就可以为构建和谐社会作出贡献 从我们省这几年的 情况来看 劳动保障工作在促进社会稳定方面也发挥 了积极的作用 比方说 井冈山会议以来 在省委 省政府的正确领导下 在各级党委和政府领导的支持 下 在各级劳动保障部门的共同努力下 劳动保障工 作对维护社会稳定 构建和谐社会确实发挥了很大的 作用 从全省来说 劳动保障工作发生了三个根本性 的变化 三 认真做好今年的劳动保障工作 Page 今年的劳动保障工作 我们概括为 一二三四 即围绕一个主线 要突破两个难点 积极探索完善三 项长效机制 大力提高四大能力 围绕一个主线 就是围绕建设 和谐平安江西 这条主线 要紧紧抓住执政兴国这个第一要务 大力 倡导创业文化 培育创业环境 增强创业意识 激发 创业热情 这是劳动保障工作的一项非常重要的任务 省委作出决定要开展 建设和谐平安江西 共创富民 第 8 页 共 12 页 兴赣大业 的活动 从兴赣来讲 恐怕要靠大企业 大项目 大的基础工程来构建江西经济大的框架和骨 干 但是 从富民来说 恐怕要更多地通过鼓励大家 创业 由创业带动就业 市场经济条件下 劳动者不 能就业就要政府发补贴 但发补贴只能是少数人 只 能通过创业来带动大家共同富裕 孟书记在省委第十 一届八次全会上提出的要求当中很重要的一条 就是 要在全省形成创业文化 特意讲到了劳动保障工作 讲到了小额贷款 通过这些东西来带动大家创业 这 是江西富民的主要途径 大企业 大项目能够容纳多 少人 容纳不了多少人 如果这些项目建起来以后 很多人失业 同样建设不了和谐社会 只有通过创业 才能实现富民 另外 要围绕这个主题 怎么把我们 的社会保障体系建立起来 把关心困难群众的生活放 在主要位置 切实解决好他们的实际困难 保证他们 的基本生活 劳动保障工作在围绕着既要培育创业活 力 增强整个社会的活力 另外一方面又要成为社会 经济发展的稳定器和调节器 通过社会保障再分配来 使在市场经济竞争中的弱者也能够享受到改革发展的 成果 要破解两个难题 第一个难题是要基本完成国有 企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨 第 9 页 共 12 页 下岗职工的基本生活保障是 1998 年党中央 国务院 根据当时企业的改革确定的一条过渡性政策 从 1997 年以来 江西国有企业一共分流了 135 万人 已经再就业 89 万人 退休的万人 内退的有几千人 通过企业改制等其 第二个长效机制 就是要积极探索社会保险的长 效机制 目前我省的社会保险普遍存在着覆盖面不广 收缴率不高的问题 当然这也与我省的经济发展水平 有关系 但同时也跟我们有些政府 部门在指导思想 上希望把社会保险作为招商引资的优惠条件的理念有 关系 孟书记 黄省长在多次会议上都强调 不能把 社会保险作为招商引资的优惠条件 因此 在这方面 怎么进一步形成 低水平 广覆盖 有弹性 的社会 保险的长效机制 也是今年我们要探索的一些问题 在这方面 主要有 7 项工作要做好 一是要调整过渡性养老金 指数化月平均缴费工 资计算办法 引导企业和职工自愿提高缴费基数 现 在我们在制度设计上有缺陷 缴费与待遇挂钩问题 按照 1999 年的办法 就是按照 99 年以后的五年计算 这五年的缴费跟你以后的退休待遇挂钩 这五年一过 大家都不愿意多缴费了 因为多缴了钱到时待遇也不 能提高 因此 准备把过去的挂钩五年的办法变成挂 第 10 页 共 12 页 钩终身 与退休时的待遇挂钩 一直挂到你退休的前 一年的缴费情况 这样使得企业和职工都能愿意多缴 否则大家都不愿意缴费 三是要建立企业的年金制度 这一块 我省建的 不多 但是外省建的比较多 国际上通行的养老保险 都是三支柱原则 到国外去 随便问一个老百姓 他 都知道三支柱 一个是政府发给你的养老金 第二个 是企业为你缴纳的补充养老金 第三块是政府鼓励个 人到商业银行去交纳个人的储蓄 政府给你免税 但 是从江西的情况来看 二 三支柱普遍没有建立 因 此 今年准备在年金这块特别是要在一些好的企业中 开展 主要起两个作用 一是提高职工退休时的养老 待遇 二是增强人才流动 四是进一步完善改制企业单位 企业化管理的事 业单位养老保险办法 规范缴费基数 费率和计发待 遇 理顺事业单位养老金待遇审批的管理体制 五是要积极探索失地农民就业和社会保障办法 总的想法 失地农民的重点 一是有劳动能力的尽量 帮助他们就业 包括失地农民享受下岗职工再就业的 优惠政策 这是省委常委会讨论同意的 二是在社会 保障方面 允许各地自己进行探索 推动这项工作的 开展 第 11 页 共 12 页 六是要促进工业园区企业参加社会保险 准备考 虑要在对全省工业园区工作的考核当中增加参加社会 保险这一项 来促进这项工作的开展 七是要做好五保合一的试点工作 主要是在九江 萍乡 抚州三个地方试点 把养老 失业 医疗 工 伤 生育五个保险的征收工作集中到一个部门来征收 现在是分散在就业 社保 医保三个部门征收 今年 将会在上面三个地方进行试点 将五保合一征收跟 金保工程 相一致起来 第三个长效机制 就是要积极探索建立和谐稳定 劳动关系的长效机制 在这几年的市场经济发展过程 中 随着产权的多元化和劳动关系的变化 劳动关系 问题已经成为当前社会矛盾当中最突出 最普遍的矛 盾之一 劳动关系问题实质上是一个劳动权利的保护 问题 在建设社会主义市场经济过程当中 特别是建 立社会主义和谐社会当中 我们一定要重视劳动者权 益的保护 从我省的情