乡村振兴工作考察报告

第 1 页 共 14 页 乡村振兴工作考察报告乡村振兴工作考察报告 市委 市政府 根据市委安排 XX 年 9 月 11 日至 13 日 市政 协党组书记 主席 xx 率领部分政协委员 机关干部 和相关部门同志 对 xx 市 xx 区 xx 市 xx 县 xx 县 xx 县 5 个区县乡村振兴工作情况进行了考察 通过学习考察 大家现场感受到这些地方实施乡村振 兴战略 推动 三农 发展所取得的成果及经验 这 为我市编制县域乡村振兴规划 开展乡村振兴工作将 起到重要的借鉴作用 现将考察情况及建议报告如下 一 考察地做法与经验 xx 市县市区 三农 发展以及乡村振兴战略实 施今日之成就 并非一朝一夕之功 而是历届党委 政府坚持规划先行 坚持全域规划 以一张蓝图绘到 底的决心科学决策 统筹推进 建立了服务 xx 市 四川乃至全国的 七大平台 各县市区依据自身条 件 创新举措 内联外引 聚力发展 其做法与经验 一是坚持以编制总体规划为统揽 专项规划为支撑 项目实施方案为依托 打破行政区划制定规划 纵横 第 2 页 共 14 页 联合发展 做到推进乡村振兴工作有的放矢 所考察 地在总规基础上 几乎都有多个可支撑当地阶段性发 展的专项规划和配套项目实施方案 二是坚持与粮油 农经等传统产业和现有资源 生态保护相结合 一个 区域自然资源 传统产业是发展的基础 只有在此基 础上因地制宜引进新元素 才能让资源和产业焕发生 机与活力 例如 xx 市道明竹艺村在立足原生态原风 貌保护的基础上 将群众留下的林盘及旧民房 通过 引入古今建筑技术和文化艺术的融合性改造提升 让 人耳目一新 三是坚持与创新创业和文化创意相结合 在广袤的农村 由政府建基地 搭平台 引领城市部 分人到农村创新创业 将是另外一番天地 例如 xx 市在 xx 县 xx 县分别建立的天府农业品牌创意孵化 园 茶韵临溪 陶艺小镇 引领了部分文化艺术家 爱好者到农村开展农业品牌创意 制作陶艺 成为新 村民 为农村一二三产业发展赋于了新内容 四是坚 持与旅游和营销相结合 农业 旅游 营销 是促进 三农 发展及增收致富的捷径 各地在这方面做足 了文章 例如 xx 县甘溪镇明月村不仅利用盛产茶叶 优势 而且在茶园 雷竹 荷塘之间将乡村道路打造 成旅游小道 将小院落打造成可供游人食宿的农家小 客栈 并在村上建立游客中心 在互联网上建电商平 第 3 页 共 14 页 台 推介乡村旅游特色 五是坚持市场配置资源和抱 团发展 政府不超越村社权限 引导不主导 村社在 市场经济条件下 招引工商资本投入农业农村建设 农村以集体资产 农民以自有自产入股合作社 抱团 发展 二 工作总体建议 全面实施乡村振兴战略 是决胜全面建成小康社 会 全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务 我们要按照 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理 有效 生活富裕 的总要求 坚持规划先行原则 结 合本地实际 加快 1 6 N 县域乡村振兴规划体系 建设 大力实施 产业振兴 人才振兴 文化振兴 生态振兴和组织振兴 坚持改革创新 政府与市场 协同和农民互助合作 实现经济社会平稳转型和乡村 振兴健康有序推进 让农业成为有奔头的产业 让农 民成为有吸引力的职业 让农村成为安居乐业的美丽 家园 紧盯 产业振兴 以农业供给侧结构性改革为 主线 提升农业的质量 效益和竞争力 以 改 育 引 建 融 共推乡村产业振兴 实现经济转型发展 和农业质量效益提升 改 即加快探索农村土地改 革试点 在推进产业连片发展规划 农村土地和集体 第 4 页 共 14 页 产权制度等改革基础上 运用 土地股份合作社 农 业职业经理人 农业综合服务 为重点的农业共营制 和 管委会 投资公司 运营模式 发展特色鲜明 要素聚集 链条完善 机制创新的现代农业园区 以 提高整体实力 育 即在巩固提升我市蔬菜 生猪 粮油等三大优势产业基础上 大力培育和发展林果 花卉苗木 中药材 兔业 水产等五大特色产业 引 即引进适合本地种养殖的新品种 新项目 新 技术 成片推广发展并形成产业 建 即全产业链 深度开发 围绕农产品开发进行研究与实践 建设集 研究 生产 加工 销售一条龙的全产业链条 融 即农业与旅游业双升级 以 农业 旅游 农业 文创 等方式将其他产业融入农业 突出休闲农业品牌创意 打造 市场营销及换档升级 增加农产品供给 增强 核心竞争力 加快构建我市现代农业产业体系 生产 体系 经营体系 推动农村一二三产业融合发展 聚焦 人才振兴 创新促进转变 内培外聚结 合 努力打造一支乡村振兴的专业化队伍 乡村振兴 是篇大文章 需要各类人才来书写 我们要做好 变 字文章 一变是把农民变为三产从业者 学习借鉴 xx 市做法 建立农村教育学院 既可以依托 xx 职中 组建 也可以单独建设 农村教育学院长年组织农民 第 5 页 共 14 页 技术骨干 乡土人才及农村党员干部学习现代农业生 产 家庭农场 农家乐开办 农产品品牌化营销等知 识 同时 由政府每年出资推选人才到川西林盘学院 xx 农村党员教育学院以及其他相关高等院校培训 加强实践运用 推广成功经验 做到永久不停课 永 远在实践 永续在探索 全面提升素质和技能 让广 大农民成为一产 三产双向从业者 二变是把城镇各 类人才变为新农民 要加大 正面引导 注重 感 情投资 做到 政策倾斜 聚焦企业管理 品牌 运营 电子商务等农村亟需领域 推进新一轮城市人 才下乡进村 引领农业农村转变生产经营方式 着力 夯实农村发展人才支撑 技术支撑 三变是把回乡大 学生和返乡农民工变为农业创业者 大力实施人才外 聚工程 制定优惠及奖励政策 引导城镇下岗职工 高校毕业生 返乡农民工等返乡创业 回归乡村 发 展乡村 致富乡村 构建全域覆盖 城乡一体 均等 服务的社会基本公共服务体系 着力解决农业创业就 业人才职称评定 证照办理及就医就学养老等后顾之 忧 让农村的创业就业机会吸引人 让农村的美丽舒 心环境留住人 重视 文化振兴 深入开展文明村镇创建活动 大力发展文创产业 培育文明乡风 淳朴民风 乡村 第 6 页 共 14 页 振兴 文化先行 一是集群发展文创产业 围绕李白 文化深度发掘书画摄影艺术和李白诗意绣 太白奇石 太白根雕等优秀文化内涵 引领大师和高校学生在有 条件的地方开展 四大文化 创意培训与实践活动 设计制造适应市场的文创产品 推动太白文创产业园 建设 同时 大力培育 文创 农村美食 文创 农 村休闲 等新业态 努力走上文创产业的集群发展之 路 二是厚植文化自信 要充分挖掘 保护并利用好 民间民俗文化 积极培养民间文化传承人 倡导并举 办具有地域特色的农村民俗文化节 推动李白长寿会 青林口高台戏以及翠屏山庙会等民间民俗文化生活化 产业化 国际化 进一步丰富农村优质文化供给 提 高农村群众参与及文化鉴赏能力 三是涵养文明新风 大力宣传和弘扬社会主义核心价值观 积极开展文化 科技卫生 三下乡 活动 引领文化艺术和科技卫生 人才服务 三农 培养并引导有威望 有能力 有 德行 有担当的新乡贤人才 带动村民形成与邻为善 守助相望的良好氛围 发挥村社区自治组织作用 加 强现代乡村社会治理体系建设 大力开展基层法治示 范创建 扫黑除恶专项斗争以及 四好村 文明村 镇 建设活动 巩固形成既充满活力又和谐有序的良 好局面 第 7 页 共 14 页 固守 生态振兴 大力发展生态经济 在全域 推进 大美 xx 宜居乡村 建设中提高幸福指数 绿水青山就是金山银山 一是重拳治理人居环境 持 续实施环境治理 三大战役 加强农村固体废弃物 畜禽养殖粪便污水以及水系 土壤等面源污染深度治 理 实施垃圾 村社分类收集 乡镇汇集运输 分区 集中处置 继续实施农村 三建五改 推进农村 厕所革命 加大村容村貌整治力度 加快重现蓝天常 在 绿水长流的大美 xx 让生态宜居走在前列 二 是在保护中加强基础设施建设 在基本农田 山林 水系的保护与开发中 坚持适度打造 突出规划引领 以多种方式筹资修建农村道路 水利设施 开展土地 整理及地质灾害整治 夯实推动农业农村发展基础 三是实施农村全域景区打造 根据农村自然条件和民 居风貌 打造富有乡村特色的小院落 小景点 小景 区 如对长期无人居住的农村住房 可在群众自愿前 提下由村社将使用权集中起来租赁 由投资方打造并 建成乡村客栈 吸引城里人来居住并成为新村民 通 过规划引领 林盘保护 院落打造和品牌打造及乡村 旅游等 优化整合乡村资源 实现 小规模 组团式 微田园 生态化 建设模式 扎实推进农村生态文明 建设 人居环境整治和农业农村污染治理 打造幸福 第 8 页 共 14 页 美丽新村升级版 坚持改革创新 狠抓农村产权制度改革 为乡村 振兴增强内生动能 要把全面深化农业农村改革贯穿 到乡村振兴全过程 坚决破除制约乡村振兴的体制机 制弊端 依法有序推进农村承包地 集体经营性建设 用地 宅基地和其他各类资源 三权分置 及确权登 记颁证改革等工作 优化农村土地利用布局 逐步推 进村级土地利用规划编制 完善乡村振兴用地保障等 机制 推进集体经营性资产股份合作制改革 大力盘 活农村闲置资产 建立农业农村发展资金 以资源入 股和土地流转 租赁等方式集中使用权 通过组建土 地股份合作社 引入投资开发商和农业职业经理人 职业农民 激活乡村沉睡资源 激发 三农 发展的 动力活力 坚持政府与市场协同 化解资金和金融风险 为 乡村振兴提供重要保障 农业转型发展和乡村振兴离 不开 有为政府 的导向式支撑 要在充分发挥政府 的规划引导和政策保障等作用基础上 坚持政府不 越位 不过度进入 一方面 政府财政投入应重 点向基础设施 公共服务 环境治理等具有公共物品 特征的方面倾斜 另一方面 注重引导农民自主参与 产业发展和社会事务 合理引导社会资本投入乡村振 第 9 页 共 14 页 兴 我们要在实施乡村振兴中发挥政府和市场的协同 作用 既坚持政府的引导和宏观调控作用 又坚持市 场机制在资源配置中的决定性作用 避免政府职能过 度扩张而挤压市场和村社正常功能的发挥 更不能以 损害乡村社会自治组织的能力为代价 换取短期的振 兴繁荣 坚持农民的互助合作 突出农民主体作用 积极 培育现代农业经营模式 农民是乡村振兴最主要的实 施主体和受益主体 但是 其单打独斗的 孤立式 发展毕竟能力有限 难以突破客观制约和抵御各类风 险 因此 强化农民之间的互助合作是乡村振兴的基 础性组织支撑 在乡村振兴过程中 要坚持以基层党 组织 集体经济 农民合作社为引领带动发展 在整 合分散资源 处理各方冲突 平衡利益分配等方面发 挥重要作用 在推进乡村振兴过程中实施 权力下放 赋能于民 不是要强化农民分散的 原子化 个体 特征 关键是要充分运用农村经营制度改革 农村集 体产权制度改革 农村土地产权制度改革等一系列重 大改革成果 通过构建和完善新的组织形态及利益纽 带 卓有成效地将农民组织起来 从而为乡村振兴提 供坚实的组织力量 三 近期工作建议 第 10 页 共 14 页 认真贯彻全国 全省乡村振兴大会精神以及 关 于开展乡村振兴规划试点工作的通知 关于四川省 县域乡村振兴规划编制的指导意见 要求 作为全省 22 个乡村振兴试点县的 xx 市 要尽快启动乡村振兴 规划编制与规划实施工作 创新制度机制 强化组织 领导 探索建立适应绵阳乃至全省的县域乡村振兴规 划体系和可复制可推广的编制方法 为全面开展乡村 振兴工作积累经验 坚持多规合一 突出规划编制 乡村振兴是一个 长期的实践 更是一项系统工程 必须坚持规划先行 一是做好全域规划 当前和今后几个月的重任是编制 xx 市域乡村振兴规划 及各专项规划工作 按照 1 6 N 县域乡村振兴规划体系要求 坚持 多规 合一 绿色生态 城乡融合 因地制宜 彰显特色 等原则和理念 统筹衔接并优化完善 xx 市经济社会 发展 十三五 规划和城乡规划 土地利用规划以及 产业发展 脱贫攻坚 新村建设 环境保护等规划 二是指导乡镇规划 指导乡镇 村编制乡村振兴规划 和建设规划以及土地利用规划等 实现 一套蓝图 一套规划 三是明确发展重点 在编制规划中 可 借鉴 xx 市与我市均有山区 丘林 平原地貌相近的 特点 打破行政区划限制 突出产业发展和全域旅游 第 11 页 共 14 页 规划 宜在高山区重点发展牧业和山珍 药材等 丘 区重点发展林果 养殖以及粮油种植等 平原区重点 发展粮油和蔬菜 花卉种植等 依托我市现有的景点 景区 利用农村自然条件和产业发展重点 因地制宜 规划并打造休闲农业与乡村旅游融合发展区域 做到 串珠成线 连线成片 错位发展 连片发展 防止条 块分割 各自为阵 同质化发展 加强摸底调查 突出工作谋划 摸清家底 是 推进我市乡村振兴工作的基础 一是启动全面摸底调 查 由市级领导亲自挂帅 成立由市发改 农办 农 牧 水务 林业 财政 住建 环保以及各乡镇领导 参与的产权制度改革调查组 产业发展调查组 农村 资源利用调查组 农村面源污染调查组 农村人才队 伍建设调查组 农村文化建设调查组 农村社会综合 治理调查组 农村基层组织建设调查组等 于今年 10 月起对全市 三农 现状开展深度调研 通过摸 底调查切实掌握第一手资料 二是开展精准调研 调 研组要根据部门 乡镇开展工作实际和我市 三农 情况 结合参考题目选定调研课题 对我市产权制度 改革 产业发展现状 农村资源利用 农村面源污染 以及农村人才队伍和组织建设等开展调研 深入基层 摸清乡镇村社资源和区位特点 人口规模 发展现状 第 12 页 共 14 页 及存在的问题 根据中央和上级 三农 政策及乡村 振兴要求 提出有效解决问题对策 特别要就农村土 地资源及农民宅基地上闲置自有房及附作物如何利用 等 探寻行之有效办法 如探索 进一步深化农村产 权抵押试点 解决工商资本不放心投入农业 瓶颈 以发挥农业农村优势资源的最大效益 为进一步编 制完善规划和制定实施方案 全面推进工作奠定基础 三是制定并完善实施方案 在 xx 市域乡村振兴规 划 及各专项规划出台后 各部门 各乡镇要按照市 委 市政府统一部署 依据乡村振兴总体规划和专项 规划 及时制定与之相匹配的年度工作计划和专项实 施方案 确保按时有序有力推进乡村振兴工作 抓好示范引领 突出阶段重点 乡村振兴战略试 点镇 村须满足 基础条件好 产业发展实 交通区 位优 距离城市近 经营人才多 吸附资源强 六大 条件 根据中央和全省关于乡村振兴战略实施时间节 点和我市 三农 发展现状及区位条件 可从三个层 面分阶段考虑乡村振兴试点和全面推开工作 一是优 选两个乡镇率先试点 选择青莲镇李白文化产业园和 新安镇农业公园作为首批市级乡村振兴工作试点单位 青莲镇可走文农旅融合发展之路 围绕李白文化和时 光小镇及青莲古镇的打造提升 带动青莲周边村落以 第 13 页 共 14 页 及绵江经济带乡镇特色农业的融合发展 聘请高水平 专家 学者 团队举办文化艺术交流峰会 文化艺术 演出 引进人才创意生产文农产品 积极培育书画摄 影艺术 太白奇石 金丝楠木家俱等高端文创载体 在青莲探索建立文化创意产业园