免费师范生政策实施情况调查

1 免费师范生政策实施情况调查免费师范生政策实施情况调查 以京冀陕部分地区为例以京冀陕部分地区为例 团队项目名称团队项目名称 免费师范生政策实施情况调查 以京冀陕部分地区为例 摘要 摘要 免费师范生政策是指由中央财政负责安排免费师范生在校期间的学费 住宿费 并发 放生活补贴 由相关省级政府统筹 省级教育行政部门落实免费师范生的教师岗位 安排 免费师范生四年毕业以后必须到中小学任教 有编有岗 的政策 旨在培养大批优秀教师 进一步形成社会尊师重教的浓厚氛围 从 2007 年秋季开始 六所部属师范大学开始实施免费师范生政策 来自全国 31 个省 份的 1 万多名学生成为首批免费师范生 此后 招生人数逐年增加 规模不断扩大 各省 教育部门也纷纷响应政策 借鉴部属院校的试点经验 建立起相应制度 在本省师范学校 实行免师范生免费教育 2011 年 由河北省政府出资 河北师范大学招收首批 200 名免费 师范生 免费师范生政策在全国得到了大力推广 本次调研以 免费师范生政策实施情况 为主要对象 以京冀陕部分地区免费师范生 实施情况为例 为了解免费师范生政策在陕西河北二省的推行现状 团队实地走访了河北 省师范大学 陕西省师范大学 新 旧校区 河北正定中学 同时还以电话采访的方式对 河北省教育厅 石家庄教育局的相关负责人进行采访 通过实地访问 深度访谈 问卷调 查等方式 获得了较为全面的数据信息 以辅助免费师范生政策相关定性分析 前期工作 中我们了解到一些部属师范学生对于免费师范生政策违约及就业安排上颇有微词 调研过 程中也发现 政策信息不明确 相关支教政策落实不够 违约心理普 遍等诸多问题 我们将在本报告中一一说明调研发现的问题和可资借鉴的经验 并对问题 解决做适当思考 提出相关建议以兹教育政策合理调整 关键词 免费师范生关键词 免费师范生 工作分配工作分配 经济补贴经济补贴 就业就业 第一部分第一部分 调查数据信息图示及分析调查数据信息图示及分析 一 问卷调查简介一 问卷调查简介 问卷调查对象 经过前期的了解和筛选 为了更广泛地了解免费师范生的相应情况 我们选取了北京师范大学 陕西师范大学 华东师范大学 河北师范大学四所高校的免费 师范生作为调查对象 其中北京师范大学 陕西师范大学 华东师范大学为部属师范院校 河北师范大学为省级师范院校 问卷设计 针对免费师范生政策实施状况 问卷 后附 共设计四十二题 内容涵盖 学生基本信息 学生报考心理 学生学习现状 学校教学现状 政策内容看法等方面内容 此外 在报考原因类问题上 本问卷考虑到差异化的选择原因 还留出空白供受访者填写 2 具体原因 具体调查方法 为使本次调研更具科学性 更能反映当地实际 我们延续去年撤点并 校的调查方式 采用试调研和正式调研相结合的方法 在前期试调研中 团队选取北京地 区的北师大作为试点 共向学生发放 147 份问卷 根据问卷调查实际 团队成员对问卷设 置不合理的部分作出适当调整 并对遗漏之处做出及时补充 形成最终问卷式样 在正式 调研里 增添了河北师范大学 陕西师范大学 华东师范大学三所高校作为调查对象 08 至 11 级四个年级的 383 名免费师范生配合了我们的调查 二 问卷调查结果展示及分析二 问卷调查结果展示及分析 一 基本信息类 一 基本信息类 1 调查对象户籍类型 调查对象户籍类型 接受问卷调查的 381 名免费师范生中 农业户口略多于非农业户口 二者相差不 大 表一 户籍类型表一 户籍类型 农业户口 21045 非农业户口 17355 2 调查对象家庭所在地 调查对象家庭所在地 表二 家庭所在地表二 家庭所在地 家庭所在地人数百分比 乡村 15641 城镇 6818 县级市 6517 县级以上城市 9024 3 根据以上图表内容可知 来自乡村 县级以下城市 城镇的学生构成了接受采访的免 费师范生主体 值得注意的是 其中来自乡村的免费师范生占 41 是生源所在地中最集 中的一个 3 调查对象家庭收入调查对象家庭收入 表三 家庭人均月收入表三 家庭人均月收入 家庭收入人数百分比 1000 元以下 9926 1000 2000 元 12332 2000 3000 元 6918 3000 元以上 9024 从图表显示的家庭收入情况来看 免费师范生所在的家庭收入中低者居多 其中低于 1000 元相对贫困的不乏少数 而家庭月收入在 3000 元以上的仅不到四分之一 可见 家 庭收入及经济因素是应届毕业生报考免费师范生的一大主因 26 32 18 24 图图三三 低于1000 1000 2000 2000 3000 3000以上 4 二 二 报考心理类报考心理类 1 1 政策了解情况 政策了解情况 表四 报考免费师范生时 是否了解国家关于免费师范生的政策规定 表四 报考免费师范生时 是否了解国家关于免费师范生的政策规定 了解情况人数百分比 十分了解 298 大体了解 18549 一知半解 12032 不了解 3910 没听说过 41 接受问卷调查的三百余名学生中 绝大多数对于政策规定相关情况有着基本了解 没 听说过或不了解的比较少见 由此可见在填报志愿时的考生与家长是经过比较理性 认真 权衡后做出的决策 但值得注意的是 表示对此政策十分了解的仅占 10 不难知真正透 彻了解到政策的各个方面 关于政策的争议 优劣等因素的仍是少数 2 2 报考原因 报考原因 表五 您报考免费师范生的最大初衷是 表五 您报考免费师范生的最大初衷是 人数百分比 A 家乡基础教育现状堪忧 希望通过自己努 力投身基础教育事业 4110 B 自己本身的理想就是成为一名教师 认为 当老师是受人尊敬的职业 10424 C 能够避免本科毕业后的就业压力 有教师 编制 工作稳定 12228 D 家庭条件不好 两免一补措施分担了经济 压力 7417 5 E 高考分数合适 就填报了免费师范生 其 他没有想太多 8119 F 其它 72 这是一道可以选择多个选项的问题 最受学生欢迎的两个选项表明 多数学生选择免 费师范生是处于对未来就业压力及职业前景等问题考虑 国家免费师范生的 两免一补 规定中对其物质补贴也成为不少学生选择的因素 然而 以上种种考虑多是处于对自身 自己家庭的角度 极少有人超越小我能站在家乡教育事业的层面描绘自己的未来 值得深 思 3 3 父母支持情况父母支持情况 表六 大学入学前 您父母是否支持您选择免费师范生表六 大学入学前 您父母是否支持您选择免费师范生 父母支持情况人数百分比 完全自己做主 7319 父母一人赞成 4412 父母均赞成 25767 父母均不赞成 92 6 三 三 在校培养类在校培养类 1 1 校方课程设置 校方课程设置 表七 校方有无对学生开展有关基础教育现状认知的相关课程 活动 表七 校方有无对学生开展有关基础教育现状认知的相关课程 活动 活动情况人数百分比 有且较多 8322 有 偶尔 24163 从来没有 5615 仅针对接受调查的三百余名免费师范生而言 目前师范院校对于基础教育现状情况的 普及情况并不十分乐观 多数学生参与其中的频率较低 有的甚至表示完全没有 能够关 注这一层面并且在教学安排活动中予以相应侧重的学校较少 7 2 2 生活补贴生活补贴 表八 国家对免费生每月六百六十元的补贴 对您来说 表八 国家对免费生每月六百六十元的补贴 对您来说 人数百分比 完全满足 257 可以满足 不用家里补 贴 8222 基本满足 需要家里补 贴 20654 根本不够 家里补贴很 多 6718 对于六百多块钱的补贴是否足以满足学习生活费用的问题 呈现了差异化的回答 对 于约一半的同学来说 660 元的补贴基本支撑他们的学习生活费用 但仍离不开家里补贴 五分之一的免费师范生可以满足 而且可以摆脱对家里补贴的依赖 而对生活更节俭的 7 来说 他们不仅可以满足学习和生活费用 还会有所剩余 表九 表九 您觉得对于免费师范生的补贴应该在每月多少最为合适 您觉得对于免费师范生的补贴应该在每月多少最为合适 理想补贴额度人数百分比 400 以下 92 400 6005715 600 80020354 800 以上 11129 8 3 3 消费习惯 消费习惯 表十 在您身边 有因为享受生活费补助而花钱大手大脚 毫不节制的师范生么 表十 在您身边 有因为享受生活费补助而花钱大手大脚 毫不节制的师范生么 人数百分比 有很多 144 有一些 12030 基本没有 18346 没见过 7920 9 四 四 政策意见类政策意见类 数据十一是同学们对免费师范生政策内容看法的直接反应 从总数来看调查对象对政策 的不赞同比例较大 突出表现为不赞同政策中禁止的 考取脱产研究生 和 跨省就业 而在回生源地 去农村支教和违约赔付方面多数都不反对现有的政策 表表十十一一 极不赞同不赞同无所谓赞同非常赞同 a 毕业后从事中小学教育 10 年以上 71105668818 b 到城镇学校工作应先到农村任教 2 年 53999410221 c 一般回生源所在省份任教 59748410738 d 一般在规定期限内不得报考脱产研究生 133132513910 e 违反免费协议将要退还免费费用并交纳 违约金 40747614247 f 跨省就业属于违约 169114392511 根据调查表11 中的 a 选项 表12 的目的是调查同学们心中合适的从教年限 据显示 认为 3 7 年较合适的人数占调查总量的83 而根据现状选择10 年及以上的人群只占9 说明在校的免费师范生中有较大部分希望缩短规定任教年限 但教师从教时间久则较能保 持教育资源的稳定性 表表 1 12 2 政政策策规规定定 从从事事中中小小学教学教育育最最低低年年限限为为 1 10 0 年年 您 您认认为为多多少少年年合合适适 人数百分比 3 5 年 15843 5 7 年 15140 7 9 年 308 10 年 318 10 年以上 51 10 总数 375100 在关于政策内容完善的五个选择中 调查对象对于我们给出的四个方面意见比较均衡 但在毕业深造和准入退出机制中存在更大的赞同 表表 1 13 3 您您认认为为免免费费师师范范生生政政策内策内容容在在哪哪些些方方面面仍仍需需进进一步一步完完善善 人数 毕业后就业从教方面 清晰度和明确性有待提 高 183 毕业从教后 鼓励机制 绩效评价方面 151 合理增加准入和退出机制 215 毕业后的深造方面 218 其他 14 11 在第 13 个调查表中 免费师范生对政策中关于毕业个人深造方面存有较大的改进意见 具体说来是有很大部分同学认为现有政策对自己今后的个人深造能力存在限制 而在婚姻 工资待遇 和科研能力方面的选择数量较为平衡 说明个人深造方面的政策很有可能在很 大程度上成为今后大家选择成为免费师范生的顾虑 表表 1 14 4 作作为为免免费费师师范范生生 您您认为认为政政策策对对您您有有什什么么限限制制 次数 婚姻 135 个人深造 297 工资待遇 159 科研能力 130 在第 15 项调查是关于这项政策的受欢迎方面在受众之间的调查 同学们多对政策中自 身客观条件的保障和改善存有较大兴趣 在上学阶段的经济补助和毕业后的稳定就业是该 项政策能够吸引人的方面 在当今严峻的就业形势下 假若能提高免费师范生的就业待遇 将会让这项政策具有更大的吸引力 表表 1 15 5 免免费费师师范范生生政政策策对对您您最有最有吸吸引引力力的的地地方方是是 人数百分比 不用交学费且有生活补助 8620 就业有保障 19044 响应国家政策 4511 热爱教育事业 7618 其他 307 总数 427100 12 五 五 毕业发展类毕业发展类 1 考研意向考研意向 表表 1 16 6 对对您您来来说说考考研研重重要要 还是还是毕毕业业时时到到中中小小学学任任教教重要 重要 人数百分比 考研重要 11831 中学任教重要 11230 差不多 14739 总数 377100 13 这项调查中关于考研和任教的选择人数都比较平衡 但是近三成仍认为考研重要的免费 师范生在毕业后很可能选择考研而选择违约 针对上述调查中免费师范生对个人深造的要求 在调查17 中体现为对职后读研的看法 有九成多的同学都有职后继续深造的意向 但其中大部分同学还需考虑今后个人生活 联 系调查 14 中个人深造的限制因素 政策中让师范生攻读在职研究生能够成为吸引同学报考 的一大因素 表表 1 17 7 您您对对于于职职后后攻攻读读在在读读研究研究生生的的看看法是 法是 人数百分比 一定会继续攻读 11430 有意愿 具体要看今后工作生活情况而 定 23762 没有意愿 195 没有想过这个问题 103 总数 380100 2 2 就业意向 就业意向 表十八 你认为自己在从事了十年教育事业后转行的可能性 表十八 你认为自己在从事了十年教育事业后转行的可能性 人数百分比 很多 156 比较大 3018 有点大 10932 不可能 15545 总计 309100 14 数据十八表示 对于从事十年教育事业后转行的可能性 认为自己可能转行的人和不 可能转行的人数量较为平衡 但是比较倾向转行的人数相对较少 认为很大及有点大的人 数占 22 总体来说免费师范生就业后仍比较稳定 能够满足教育事业的固定要求 表十九 你认为未来从教的工资多少比较合理 表十九 你认为未来从教的工资多少比较合理 人数百分比 1000 200041 2000 3000328 3000 400017044 4000 以上 17746 总计 383100 数据十九显示 在工资方面 多数学生对工资的要求较为一致 基本集中在 3000 以上 段 对工资普遍要求较高 对于日后分配到较为贫困地区任教 能否稳定的维持支教令人 担忧 15 表二十 如果让你自主择业是否认为能够在就业竞争中胜出 表二十 如果让你自主择业是否认为能够在就业竞争中胜出 人数百分比 能 15441 不能 267 不好说 19953 总计 379100 面对较为严峻的就业压力 半数以上学生认为自己在就业环境中不确定是否能够顺 利找到工作 免费师范生政策对于就业的保障 可以说是一部分人选择免费师范生的一大 理由 表二十一 以下哪种措施对你从事教育工作的激励效果最大 表二十一 以下哪种措施对你从事教育工作的激励效果最大 人数 缩短服务年限 110 安排在发达地区任教 82 安排在重点学校任教 133 提高工资水平 213 在校期间加大补助力度 47 降低违约金 26 其他 19 16 根据数据二十一可以看出 在工作地方面农村比例很小 仅占 3 由此可以看出 必 须要加大农村两年支教的管理硬度 但在保障方面 中小型城市提供了免费师范生需要的 生活要求 表二十二 希望将来的工作地区是 表二十二 希望将来的工作地区是 人数百分比 农村 72 城镇 4411 中小型城市 19050 省会城市 大城市 13937 总计 380100 17 表二十三 认为多数免费师范生选择城市就业的原因 表二十三 认为多数免费师范生选择城市就业的原因 人数百分比 工作条件和生活条件更好 17542 在城市工作发展机遇更多更好 18745 家人亲戚希望要求 5112 其他 00 总计 413100 18 表二十四 认为免费师范生政策最主要的目的是 表二十四 认为免费师范生政策最主要的目的是 人数百分比 让贫困生能读大学 4311 比吸引优秀学生当教师 23563 让学生到贫困地区当教师 9626 不清楚 00 总计 374100 数据二十五 二十六表明 在对于免费师范生政策认知方面 免费师范生仍旧半数 有乐观的看法 但有 30 人数认为没有起到明显效果 通过记者采访我们发现 在免费师 范生就业方面农村比例仍相对较小 在两年硬性农村支教规定方面 学生认为执行力度不 足 表二十五 认为免费师范生政策对农村等落后地区基础教育改善作用如何 表二十五 认为免费师范生政策对农村等落后地区基础教育改善作用如何 人数百分比 非常有效 4613 比较有效 20857 没有明显效果 11130 起到负面作用 00 总计 365100 19 表二十六 你认为国家是否应当进一步强化免费师范生深入农村基础教育的鼓励机表二十六 你认为国家是否应当进一步强化免费师范生深入农村基础教育的鼓励机 制 制 人数百分比 很有必要 13142 必要 11637 可有可无 6621 没必要 00 总计 208100 在学习方面 免费师范生政策对学生普遍没有太大影响 但由于有就业保障 因而 有个别学生放松学习 因此简笔画认为 由于政策特殊性 相关的高校应该加大学习管理 力度 20 表二十七 身边是否有因为政策提供的就业保障而放松学习的同学 表二十七 身边是否有因为政策提供的就业保障而放松学习的同学 人数百分比 很多 5617 个别 22467 没有 5316 不清楚 00 总计 333100 表二十八 认为政策对于相关学生的学习积极性影响 表二十八 认为政策对于相关学生的学习积极性影响 人数百分比 有促进作用 7620 无明显差别 15842 有消极作用 13817 总计 372100 21 3 3 违约意向 违约意向 表表 3030 您身边出现违约 跨省就业等上述情况的案例多吗 您身边出现违约 跨省就业等上述情况的案例多吗 人数百分比 有 很多 6218 有 个别 14040 没有 没遇到过 9427 没留意 不清楚 5415 总计 350100 表表 3131 您有想过违约吗 您有想过违约吗 人数百分比 想过违约 14540 2 没想过 21659 8 总计 361100 22 通过表 30 表 31 数据可以发现 违约的现象确实存在 且有近四成的免费师范生有 过违约意向 一部分人仅仅是因为政策优惠而盲目报考 却忽略了自身的从教意愿并不强 烈 由此造成后期违约案例频频出现 表表 3232 您认为有人选择违约的原因可能是 您认为有人选择违约的原因可能是 人数 A 想从事其他行业 212 B 不太愿意去农村121 C 就业面太窄 121 D 承诺的从教年限太长 161 E 未来发展空间不大 195 通过数据三十二可以看出 想从事其他行业 和 未来发展空间不大 是多数人选择 的违约原因 而这两条归纳来看 都是缺乏对教师职业的认同感和从教意愿低造成 因此 提高免费师范生的从教意愿和职业认同感是解决违约问题的关键 23 表 33 结合您自己的情况 违约最大的阻力是什么 人数百分比 违约金 10228 3 学校的压力 298 0 个人的诚信问题 20155 7 其他 298 0 总计 361100 数据显示 超过半数的调查者认为个人诚信问题是违约的最大阻力 免费师范生毕业 后如果违约 不仅要缴纳违约金 还要记入诚信档案 对于今后从事其他行业的工作势必 造成消极影响 但如此 强腕 政策下 仍有人不惜 牺牲 诚信而违约 如何能真正的 留住免费师范生的心 值得思考 表 34 如果现在有机会重新选择 您还会选择成为免费师范生么 人数百分比 会 14239 6 不会 11030 6 不确定 10729 8 总计 359100 24 表 34 的数据显示 39 6 的人选择会再次成为免费师范生 占比重最大 30 6 的人则 选择不会 29 8 的人不确定 三个选项的数据较为接近 可见在目前在读的免费师范生心 中 对于 免师 的身份尚不能完全认同 0808 毕业生毕业生 第一届免师毕业生已工作一年 第二届毕业生也即将踏上工作岗位 承担起 教书育人的光荣职责 因此 此次问卷调查特意针对 08 毕业生设题 表 35 即将就业的地区是 人数百分比 生源省份 5146 跨省 98 省会 54 地级城市 2926 县镇级城市 1513 农村地区 33 总计 112100 25 表 36 就业所在省份是否出台了免费师范生接收的配套政策 人数百分比 是 且较为完善 1619 3 是 但不完善 5465 1 否 56 0 不了解 810 总计 83100 通过表 36 的数据可以看出 有效的 83 份数据中 70 人表示就业省份已经设立了针对 本省实际情况的接收配套政策 可见相关配套政策的普及率较高 但满意度仍差强人意 有待进一步完善 教育制度的深化和改革是一条任重而道远的路 而政策的相应配套措施 的跟进也是保障政策实施取得预期效果而减少负面效应的必要举措 表 37 即将毕业 您对此政策有何看法 人数百分比 A 政策非常好 能极大促进中国教育发展 33 7 B 政策较好 在一定程度上促进教育发展 2024 7 C 政策尚有不足 仍需进一步完善 4251 9 D 政策不好 在一定程度上限制了免费师范 生对人生规划的自主性 1620 总计 81100 26 作为应届毕业生 24 7 的被访者肯定了政策的积极作用 认为此政策在一定程度上促 进教育发展 同时 51 9 的人认为政策还存在一些不足 需要进一步完善 这也是调查小 组此次调研的初衷 希望借此推动政策的不断完善和优化 表 38 您认为免费师范生政策在您的生源地学校及教育机构贯彻情况怎样 人数百分比 A 非常好 56 2 B 好 1518 5 C 一般 4758 0 D 不好 1214 8 E 很不好 22 5 总计 81100 表 38 的数据显示 仅有 6 2 的受访者认为免费师范生政策在生源地学校和教育机构 的贯彻非常好 18 5 认为 好 超过半数则认为 一般 政策的有效贯彻才能最终确保 改善我国基础教育目标的实现 各级教育机构应该加强政策的落实 表 39 对于所在省市对免费师范生政策的落实 您觉得以下哪些建议可行 27 人数百分比 A 成立宣讲小组 加大免费师范生政 策的宣传力度 2013 9 B 加强与高校的合作 举办大型免费 师范生专场招聘会 4027 8 C 增强免费师范生 培养单位和用人 学校之间的沟通交流 5236 1 D 成立专门的机构部门来管理免费师 范生的一切事务 3021 E 其他 21 对于免费师范生政策的落实 增强免费师范生 培养单位和用人学校之间的沟通交流 这个选项最受青睐 有效地交流沟通能够使培养单位更加了解用人学校的需求 从而让免 费师范生真正的学有所用 表 40 即将面临毕业找工作您现在最大的期望是什么 人数百分比 A 生源所在地省级 市级 县级教育厅 和教育局认真贯彻执行国家政策 2121 2 B 能有更明确具体的保障就业方面的政 策条款 3131 3 C 各省教育厅成立免费师范生临时委员 会 全权负责免费师范生就业事宜 2525 3 28 D 希望政府督促招聘学校 招聘时不应 有明显的性别差异 2020 E 其他 22 表 40 的数据显示 31 3 的调查对象选择 能有更明确具体的保障就业方面的政策条款 就业有保障是许多免费师范生选择就读的原因 也是毕业生最大的期望 就业有保障 等于给毕业生吃了 定心丸 有利于减少违约的现象 表 41 毕业后你打算先到哪类学校找工作 人数百分比 A 原省份较为偏远地区先锻炼几年 77 6 B 最好是省重点 国家级重点等公办 学校 3740 2 C 力争到大城市中待遇最好 环境最 好的学校 1920 7 D 主要是工作满意即可 学校待遇环 境和是否私立公办都无所谓 2729 E 按照国家政策服从安排 到需要教 师的地方去 22 29 对于未来的工作环境 40 2 的人选择重点公办学校 待遇好和环境好是多数人找工作 的第一原则 仅有 7 6 和 2 的调查对象愿意到偏远地区任教或服从政策安排 长此以往 将不利于偏远地区师资力量的优化 教育水平不平衡现象仍将难以改善 表 42 作为免费师范生您对毕业后参加工作的待遇和期望 人数百分比 A 有明文规定工资不低于当地公 务员工资水平 4928 5 B 有明文规定免费师范生享有普 通师范生教师相同的福利补贴 4626 7 C 有明文规定住房有保障 3620 9 D 短期工作培训和评职称机会时 免费师范生有被优先考虑权 3822 E 其他 32 对于未来的工作待遇 毕业生们的意见比较分散 各个选项的数据较为接近 可见 08 级毕业生对于工资水平 福利补贴 住房保障均有一定的期待 22 的调查对象则认为免费 师范生应有一定的 优待 短期工作培训和评职称时应被优先提供机会 第二部分第二部分 调研发现问题调研发现问题 在本次关于免费师范生政策的调研采访中 我们也发现了一下几方面的问题与比较集 中的争议 一 报考前政策信息不畅一 报考前政策信息不畅 30 2011 年 免费师范生政策在河北省内推行以来 有 200 余名学生成为第一届省属免费 师范生 但是实际调研中我们发现 河北省第一年实施过程中 政策的补贴 协议的要求 违约处理等多方面内容综合而成的政策 并没有被考生本人结合自身实际 客观 全面 理智的权衡考虑 甚至有全然不知情者 问卷调查中我们设置了相关的题目 报考免费 师范生时 是否了解国家关于此的政策 而反馈的结果显示 32 的人仅是一知半解 10 承认自己不了解 甚至有 1 的学生说自己从来没听说过此政策 能够十分全面了解政 策的各方面内容 包括专业 就业 补贴 违约等 的学生仅占 8 这些数据充分说明了 政策信息内容传达的不通畅是一个比较具有普遍意义和典型性的问题 也从侧面反映了当 事人 学生 对于报考免费师范生态度的不严谨 以河北师范大学 2011 级数学与应用数学专业的黄飞为例 黄飞在采访中告诉我们 自 己在填报志愿之前只是平时在网络 报纸等媒体上听说过此政策 但在上学报考前自己对 政策的内容如日后工作 考研 平日学习等并没有详细 全面地了解 他对政策信息的了 解大多是在来到学校之后 从学校实际课程和教育会议中掌握的信息 此外 他的报考并 非出于政策本身的吸引 也不是出于想成为教师的理想 更多处于高考成绩的局限 由于 分数只有 600 出头 想往更高的学府希望不大 为求稳妥才考到免费师范生班 而同样的例子也发生在刘硕身上 刘硕是河北师大 2011 级物理学专业的学生 他告诉 我们 报考免费师范生是听从了父母的意见 父母希望他从事教育工作 并没有对政策有 深刻的了解 只是一知半解而已 值得关注的是 他的父母比较集中注意了政策中关于 毕业后留在原籍省份工作 的吸引力 希望独生子刘硕留在身边的心情促使他们鼓励儿 子报考免费师范生 只关注了符合自己需求的部分 对其他政策信息了解不畅 学生本人出于分数局限 父母建议等方面填报志愿本无可厚非 但对于一个有协议性 质的免费师范生政策而言 当事人有对政策有基本透彻 全面的必要 当事人自身对于报 考免费师范生政策的态度或许是自身问题 但这将或多或少地影响政策的深入实施 更不 易取得学生们的理解 政策有必要在此方面做出一定整改 保证学生是在基本了解政策内 容基础之上填报志愿 增加政策内容信息传达的通畅程度 此外 农村地区的信息传达须得到格外关注 与网络 电视 报纸 广播等媒体高度 普及的城镇相比 农村的信息通达程度相对落后 农村对于报考志愿类问题的关注程度也 远不及城镇 回收到得 381 份试卷中 农村户口的占据 55 仅河北师范大学一地的情况 更是农村户口学生比例高达 75 对于这些相对闭塞不通达的地区 普及工作更需侧重 二 二 相关支教政策落实程度不高相关支教政策落实程度不高 根据我们在免费师范生中发放的问卷调查显示 免费师范生中农村和城市户籍的学生 所占比例分别为 54 和 46 但是在谈到自己所希望的未来就业地区时 有 86 的学生选 择了 中小型城市 和 省会城市 大城市 选择去城镇的师范生占了 12 而选择去农 村支教的只占了 2 而在人民日报的一份调查中也有着相似的调查数据 在 181 名受调查 的免费师范生中 没有人选择 农村 作为意向工作地点 这说明在相当大部分的同学心 中 去城市 已经成为了他们对未来职业的重要要求 陕西师范大学就业指导中心老师和 河北省教育厅主管免费师范生就业的负责人也透露 在 2011 年五所试点高校毕业的第一届 免费师范生中 大多数人最终选择了省会或当地的重点高中 少数人到了当地县城的重点 高中 没有人去农村 而当初合同中规定的 到农村支教两年 也变成参与当地农村与城 市学校之间的 两个月交流 计划 即只需随本校教师一起 参与多次为其两个月的 与 农村学校交流从教 的活动 攒够两年期满即可 教育是一个长期与循序渐进的过程 需要师生间进行交流以便默契的培养 因而从事 31 教育活动首先需要的就是一个稳定的外部环境 在地方省教育厅组织的师范生就业 双选 会 中 地方中学和师范生有着双向选择的权利 师范高校的学生有意愿去城市就业 地 区内的重点中学有优厚师资待遇和更多挑战机会 在这种情况下 农村地区的学校在与城 市中学共享教育资源时 就会显得非常弱势了 而为期两个月的教育交流活动 既不能真 正让教师与农村地区的孩子建立真正的沟通 也很难让他们在与农村教师的教育交流互动 中提出更多切实可行 针对农村实际教育情况的建议 因此从该政策的执行情况看来 改 善城乡之间教育资源不平衡的现状 提高农村地区中学教育水平很难得到有效的实现 在河北师范大学免费师范生中发放的 37 份问卷中 有 29 份问卷来自农村地区 而在 涉及到今后就业去向时 愿意去农村和乡镇就业的有 10 人 占调查总数的 27 2011 年是河北师范大学在河北省内招收省级免费师范生的第一年 他们在招收免费师 范生时多招收来自农村 家庭情况较困难的学生 这些学生在接受四年师范教育之后回到 乡村从事基层中学教育的几率要比五所师范高校的毕业生大 且能满足广大农村地区对教 师资源的需求 并解决当省市级师范院校大学生就业难的问题 若让此政策在省市一级的 师范类高校铺开 对来自城镇农村的学生招收有所倾斜 并对主动提出去农村从事长期稳 定教育工作的毕业生采取奖励制度 则能有效缓解农村地区教育资源匮乏 城乡教育差距 过大的现状 三 政策优惠重重 需多重手段保证三 政策优惠重重 需多重手段保证 会教 爱教会教 爱教 师范生群体师范生群体 由于免费师范生政策不仅学费全免 并且每月有 600 元的补助 在帮助了家庭条件一 般 更容易踏实教学的学生之外 也有可能让某些学生放松对生活费的控制 调研过程中 发现 在平时生活中生活补助方面 600 元的补助基本满足大部分学生对生活学习的要求 而近两成人需要更多地经济补助 并且有小部分人没有合理控制生活花销 但总体而言 在经济问题上免费师范生政策满足学生经济要求 学校需适时根据物价调整 保持如今良 好态势 学习方面 由于免费师范生政策保障学生就业 因此有个别学生放松学习积极性 出 现 优秀率下降 及格率上升 的趋势 多数老师及半数学生认为 政策对学习积极性影 响不大 陕西师范大学免费师范生辅导员李老师认为 我觉得还是跟原来没什么大的区 别 毕竟他们都是非常优秀的孩子 基础在那里摆着 招进来的分数都很高 所以在学习 上 相对来说还是很认真的 调查过程中简笔画团队发现 多数学生入校时对于免费师范生政策了解十分不够 多 数观念同社会质疑声音一致 但在采访中简笔画发现政策其实在很多问题上已经做出了相 应的措施 但在向免费师范生普及政策争议点相关内容时 学校与同学间有沟通分歧 信 息的不一致造成很多学生对政策产生诸多误解 从教意识不够 认为政策要求苛刻 签约 问题形同卖身契 但采访过程中各位老师解释到 教师的稳定性就决定了契约所规定的时 间不宜过短 数据统计中 认为从事中小学教育最低年限 3 7 年的人数占到八成以上 而 小学六年制 初中三年制 高中三年制 3 7 年的最低年限相比之下略显浮躁 并不适合 教育稳定的要求 因此在校生从教意识仍需学校加强教育 在招生阶段选取优秀的学生同 时 尽可能保证学生热爱教师的职业 但在招生阶段 了解新生对教育的热爱程度十分不 可控 因此必须加强学校的教师素质培养 陕西师范大学辅导员李老师介绍到 像我们 学校 在每年 3 4 月份的时候 组织大型的讲课比赛还有做班主任的策划等等 这种针对 他们未来 跟职业生涯规划密切相关的情况来制定这样一些学习活动的平台 让学生们积 极参与到里面 通过每年这种三比制比赛或者讲课比赛等等 这样来敦促他们的学习动力 32 而且也让他们积极参与到每年招聘 现场观看临摹去招聘 招聘的过程 学校对他们考核 的过程 身临其境地感受一下 自身知道未来从事教育工作后 他们自身所面临的压力 所以反过来对他们也是一种敦促 相比之下 来自农村家庭条件并不十分优越的学生 更加适合享受政策 政策在补 助方面的资金不会被浪费 而回到生源地的这样一批学生可以更踏实更直接的去到条件不 好的地区任教 加强当地的师资力量 但现实情况是在招生方面的不可控 无法保证生源 的条件素质如何 只能保证学生成绩的情况下 加强学校从教意识的培养力度 才能防止 学生对政策表现出不满并且影响到日后就业的不稳定 总体看来 目前校内学生依然略显 浮躁 提高学生对政策的认识程度 加强对学生从教意识 职业素质的培养 才能更加满 足政策的目的 陕西师范大学王老师说 免费师范生这个制度本身就属于摸着石头过河 前面没有 先例 这个政策作出来以后可以说每年都在制定新政策 我们有一个概括 第一年叫免费 师范生招生年 在免费师范生政策下如何把真正适合的乐教 适教的 把既热爱教育事业 又擅长从事教育事业的学生招进来 第二年叫免费师范生的培养年 第一年招进来就出现 了免费师范生学习动力不足 第二年大家就在研讨如何提高免费师范生的教育质量 如何 制定免费师范生的教学计划 如何使他提高知识 能力和职业情感 第三年叫免费师范生实 习年 因为六所师大都面临着大三上学期让免费师范生去实习 怎么实习 怎么通过实习 执教活动让他能够适应未来的基础教育一线的教学 第四年叫免费师范生的就业年 考虑 如何和省教育厅沟通让他回到生源所在地去给他提供合适的岗位 如何让免费师范生既不 突破这个政策又能安排到满意的工作 免费师范生下去以后他的职后培养要怎么处理 就 研讨这个事情 所以这个免费师范生政策一直都存在着被误读 实际上大家都把它误读成 一个很苛刻的问题 实际上包括教育部 包括六所师范都在为免费师范生的职业生涯职业 成长都在作考虑 在采访过程中 简笔画团队发现政策争议部分已经不断在出台解决措施 但在落实程度上 各大学仍旧需要加大力度 减少学生及社会误解程度 达到政策制定初 衷 四 四 违约心理普遍 职业认同感低 违约心理普遍 职业认同感低 2011 年首届免费师范生毕业 根据一份不完全统计显示 在 17 个省区的 4821 名免费 师范生中 有 41 名毕业生违约 约占这些省份首批免费师范生总数的 0 9 虽然违约的 案例在全部免费师范生中所占比重较小 但在我们的调查对象中 有 40 2 的在读免费师 范生有或曾经有过明显的违约意向 违约心理较为普遍 那为什么那么多免费师范生想过违约呢 调查问卷中 针对 您认为有人选择违约的 原因可能是 这一多选问题 55 6 的人选择了 想从事其他行业 51 2 的人选择 未来发展空间不大 31 8 选择 就业面太窄 或 不愿意去农村 42 3 认为 承诺 的从教年限太长 根据我们的调查了解到 一部分人选择报考免费师范生很大程度上是出 于政策的优惠 而初期对于政策的实际了解并不深入 或者父母期望自己今后从事教师职 业 而本人的从教意愿并不强烈 实际就读后 发现教师职业并不与自己的职业兴趣相符 合 比如教师职业较为稳定 而本人更向往新鲜 刺激的工作 希求更大的发展空间 因 此渐渐对当年的选择产生了怀疑 以上来看 部分免费师范生缺乏对政策的深入了解 并且缺乏对教师职业的兴趣和认 同感 并没有完全做好投身教育事业的心理准备 误打误撞地就进了 免费师范 的大门 但如果一旦违约 这些 误报 的学生就要付出一定的代价 不仅要退还免费教育费 用 还应缴纳违约金 滞纳金 免费师范生的违约记录还将记入本人人事档案 并予以公 33 布 这两项处罚措施成为约束免费师范生违约行为的两大 法宝 此次调查中 选择 个 人诚信问题 为违约最大的阻力的占 51 选择 违约金 的占 26 违约不仅意味着免 费师范生要接受金额处罚 还要承担个人诚信受损 工作就业失去保障的风险 但客观来 看 每个人有选择自己职业和前途的自由 大学四年中随着生活的改变 阅历的积累 毕 业时如果改变当初的择业志向也是不足为奇的 这种 朝三暮四 很难完全纳入诚信范畴 即使履行了约定 由于缺乏对教师职业的兴趣 也很难真正做好工作 对于这部分免费师 范生和他们将要面临的学生来说 都是不负责任的 依靠 诚信档案 的处罚强制留人也 是不科学的 期待国家在制定政策的时候能更多的从学生的角度来考虑 让我们的政策更 细致 更人性化 更具有可操作性 第三部分第三部分 就免费师范生政策落实问题的若干建议就免费师范生政策落实问题的若干建议 1 加强宣传力度 多元渠道促进政策内容通畅普及加强宣传力度 多元渠道促进政策内容通畅普及 在招生过程中积极宣传政策具体内容 可以防止学生在不清楚代价的情况下盲目选择 日后在教育行业缺乏热情 无法达到政策制定初衷 建议省级教育局及地方教育机构 积 极配合当地实施免费师范生政策的师范院校 结合本地实际 利用广播 电视 网络新媒 体等多种途径普及政策内容 特别是在当年毕业的高中应届毕业生群体之间加大宣传力度 使政策的基本内容如补贴 专业设置 就业等方面在具有报考免费师范生意愿的高中生之 间有一定普及程度 着重在高考填报志愿时期 与当地高中相配合 增加政策内容下达的 通畅性 准确性 避免在不知情的情况下盲目报考 2 独立自主加强考生报考理智程度独立自主加强考生报考理智程度 招到更加合适从事教育事业的学生 对于学校日后的教育工作以及政策的落实都有十 分积极的作用 在过程中可以节省更多地成本 稳定顺利的达到支援落后地区教育事业的 目标 简笔画建议考生本人在签署报考免费师范生协议时 须着重强调诸如 我已了解免 费师范生政策的相关内容及违约处理条例 的内容 减少家长大包大揽 长辈做主 而当 事人学生基本对政策内容不知情的情况 从高校角度来看 免费师范生政策内容的宣传普 及工作应该侧重于高中生入校前而非入校后 让学生在自己对政策利弊 优劣有基本衡量 的基础上作出选择 3 特别关注乡村高中生 特别关注乡村高中生 虽然自免费师范生政策颁布后 农村生源增多 如西南大学的农村生源从 2006 年的 53 上升到 67 7 北京师范大学农村生源从 2006 年的 26 8 上升到 51 4 但与网络 电 视 报纸 广播等媒体高度普及的城镇相比 农村的信息通达程度相对落后 农村对于报 考志愿类问题的关注程度也远不及城镇 但农村户口的学生回生源地可以更加有效地支援 落后地区教育事业 农村户口生源相对来说更加适合免费师范生政策 也更加需要政策支 持 而且农村户口比例高于城镇户口 为避免农村户口学生及家长不了解情况盲目报考导 致对政策的不知情 误解 曲解 相关机构在政策普及方面当有所侧重 4 师范生招生环节设计 师范生招生环节设计 要解决免费师范生违约的问题 关键在录取的时候就要选对人 在为家境贫困的高考 毕业生提供大学就读机会的同时 应该尽可能选拔 乐教 适教 的优秀高中毕业生报考 师范专业 让国家的优惠政策真正落实在那些有较高的从教意愿 愿意投身祖国教育事业 的考生身上 在免费师范生入学前 相关师范院校可以采取自主招生面试的方式 对想要 34 报考免费师范的学生进行提前考察 了解学生的个人素质和从教意愿 严格筛选 避免后 期违约现象的出现 5 做好免费师范生入学教育 做好免费师范生入学教育 对于在读的免费师范生 不管他们的入学动机是什么 学校的首要任务就是要端正他 们的思想 使他们正确认识师范生免费教育的重大意义 引导他们明确学习目的 牢固树 立服务基础教育的远大理想 培养坚定的学习毅力 在调查中 我们了解到 河北师范大 学对该校首批师范生经常开展形式多样 内容丰富的师范教育 如开展讲座 外出参观等 取得了一定的效果 有利于引导免费师范生树立高尚的职业价值观 培养社会责任感 使 其具有足够的信心和勇气来面对来自各方的压力 诱惑或困难 矢志不移地献身教育事业 6 提高学生积极性 实施过程中加大力度 提高学生积极性 实施过程中加大力度 因为在招生阶段 了解新生对教育的热爱程度十分不可控 因此必须加强学校的教师 素质培养 例如陕西师范大学辅导员李老师介绍的 组织大型的讲课比赛还有做班主任的 策划 通过每年这种三比制比赛或者讲课比赛等等 这样来敦促他们的学习动力 而且也 让他们积极参与到每年招聘 现场观看临摹去招聘 招聘的过程 学校对他们考核的过程 身临其境地感受一下 自身知道未来从事教育工作后 他们自身所面临的压力 但采访学生后我们发现 较为简陋或者简单的比赛并不足以提高学生积极性 相比而 言 更加具有专业素质 规模更加大的比赛活动更能激起学生竞争参与意识 也更能减少 免费师范生由于政策保障而产生的惰性思想 学校在实施相关活动时应加大力度 否则容 易成为过场 起不到实质作用 7 合理的退出机制 合理的退出机制 相关师范院校提供明确的违约申请表和跨省就业申请表 出台免费师范生违约的详细 申请流程和实施办法 尊重免费师范生个人的意愿 允许免费师范生和其他师范生一样选 择自己的专业方向和前途 对无意从事教育工作者 依据不同的服务年限和绩效考评偿还 被免除的费用 结束语 结束语 教师是塑造人类灵魂的工程师 教育大计 教师为本 我们的时代呼唤大批优秀教师和 杰出教育家 免费师范生政策的出台也正是为了进一步形成尊师重教的社会氛围 同时鼓 励优秀人才从教 从根本上提高教师队伍的整体水平 推动我国教育事业整体 特别是中 西部地区教育事业的发展 然而 如何 把好事做得更好 是政策执行者和参与者们必须 面对的问题 一项教育政策的实施关乎着许多学子的人生轨迹 进而塑造着祖国的未来 教育政策实施的理论与实践考量需要更为谨慎 更有担当 作为一个试点项目 我们应给予免费师范生政策更多理解 政策落实中出现一些阻碍 实属正常 需要在进一步发展中解决 我们也必须认识到 免费师范生政策 只是促进教 育均衡发展的一环 不能奢望就此一切迎刃而解 未来的路 还需要更多耐心 信心 更 多的跟进配套措施 衷心祝愿与期待免费师范生们都能在合适的讲台上发挥最大的能量 从而实现政策的初衷 35 附录 附录 1 访谈提纲 培养 免费师范生在校内分布情况 免费师范生日常管理方式 师范院校向综合大学挺进 对师范生培养着力是否下降 一个免费师范生的培养成本 成本来源 免费生与非免费生对比有哪些特质 从教意识 学生考研等接受再教育问题 学生违约如何处理 近年来出现诸多对政策不同的探讨声音 如何权衡政策利弊 校方在日常培养中如何强化学生投身基础教育事业意识 从 07 级从业学生来看 效果如何 前不久自杀的青年教师赵鹏 出身贫寒 寒窗苦读 终于从东北名牌大学毕业 后去河 北县城教书 月薪 1700 每月还贷 1300 背读书债 房贷 100000 儿子刚两岁 临死前 银行账户上只有 50 元 免费师范生是否也有此类问题 如何看待 一所部属高校对 2007 级免费师范生的跟踪调研报告显示 13 的学生认为毕业后会有工 作保障 因而放松了对自己的要求 与非师范生和上一年级师范生对比 在对 5 个