问责制的杞人之忧

问责制的杞人之忧问责制的杞人之忧 自从 列子 制造出来一个杞人忧天的寓言故事之后 千 百年来 杞人总是子孙不绝 无事生忧 本人就是一个 三聚 氰胺添加事件出来后 中央政府启动行政问责制度 刮起问责 风暴 从中央到地方 若干负责大员被免职 人人拍手称快 但我却在拍手之余 有些杞人之忧 重大事故的问责制度 实际实行 已经有一段时间了 目 的无非是为了强化对安全的管理 把官员的乌纱帽与事故的责 任联系在一起 从而起到遏制重大事故发生的作用 问责制度 实行的现状是 但凡发生重大事故 死亡人数达到一定数量 直接和间接负责的官员一律按倒 就地免职或者建议辞职 就 目前的问责风暴来看 这种制度 开始形成为惯例 就中国现状而言 凡是官员 几乎没有不在乎自家乌纱帽 的 出了事就免职 的确能起到相当大的威慑作用 而所谓的 问责 也正是基于官员的这种 害怕 而设计出来的 只是 问 责的这种威慑作用 威赫的力度固然足够 但起作用的机理 却未必只有一条路径 官员应对的办法 也未必会尽如制度设 计者之意 为了防止乌纱帽因重大事故而丢掉 官员们可以是 采取有力措施 加大安全设备的投入 加强安全生产的管理 通过这种正向的努力 来保住乌纱帽 但是 也可以在出事之 后 通过隐瞒实情 采取措施 将死亡人数通过特殊处理 降 下来 使得重大事故变成不那么重大 从而也可以保住乌纱帽 在现实中 应该说两种方式都存在 而且仅就保乌纱帽的效果 而言 还真不知道哪个更有效些 在现实中 采取第一种措施 命里注定要困难得多 就矿 难而言 众多小煤窑 矿窑 虽然很多都涉嫌滥采滥挖 安全 不达标 但开矿容易 关闭则难 整治难度之大 真是难于上 青天 各种关系 错综复杂 涉及官场关系 涉及地方保护 涉及对外燃料原材料的供应链 牵一发而动全身 即使是国有 大矿 加强安全投入 购买设备 完善规章制度 加强职工培 训 都不仅要花大笔的银子 还有得力的干部主持 花大精力 投入 现在 为官一任 少则两三年 多则四五载 往往整治 未了人已下台或者调任 即便如此 也不能保证在整治期间 自己的辖区就不出事 有时候由于正在调整 秩序反而更乱 出事的概率甚至可能更高 一旦出了事 功夫精力和资金白搭 跟那些什么事都不做者一样 接受处分 弄不好一样遗臭万年 相对而言 采用不正当的欺瞒 人为操作这种作伪的办法 固 然会冒一旦露馅遭致惩罚的风险 但是 一来反正都是个 死 冒险一下 说不定就瞒过去了 二来在实际生活中也存在瞒住 的可能性 防火防盗防记者 只要把媒体控制住 就八九不离 十 前一阶段网上盛传江苏一个县 化工厂出事之后 全县上 下立体动员 最终把所有媒体记者全部铩羽而归的故事 相信 不是空穴来风 权衡利弊 两害之中取其轻 我想但凡是个官员都是理性 人 不能对他们的道德觉悟有太多的期待 压力之下 非让他 们选择的话 我想多半是会倾向于选择不作为 出了事再设法 处置 能瞒则瞒 实在瞒不了 则自认倒霉就是 也许更糟的 是 真正老实作为的官员 在事故处理中 未必会比那些耍奸 弄滑的人下场更好 往往恰恰相反 老实人吃亏 是现阶段官 场的严酷现实 很多时候 耍滑者做的恶 最后却是老实人顶 雷 这种现状 无疑起了鼓励人们作伪的反向激励作用 因此 我不知道我们现在的问责制 到底最后的效果 可 能会是什么 能否最大限度地遏制重大事故的发生 是不是会 导致事故还是事故 但大家把精力和心思都用在了隐瞒上面 一面人为地 减少 死亡人数 一面暗中安抚处理 大事化小 小事化了 从某种意义上说 问责的力度越大 做官的风险越 高 官员们趋利避害的动机也就越是强烈 在历史上 一种制度设计 最后达到的制度效果 跟设计 初衷完全相反的事 是很多的 比如中唐之后 设置监军 原 本为了防止军队叛逃 但监军来了之后 不仅叛逃问题没有解 决 将领反而对宦官的指手划脚更加反感 即使不叛变 也导 致军队战斗力严重下降 再比如 明初废相 朱元璋是为了防 止大臣专权 大权旁落 但结果却造成了太监专权 而且专权 得非常离谱 比大臣专权还要糟上一万倍 因此 现在的重大事故问责制 大有完善的必要 首先 不仅应该有行政系统垂直的问责 更应该有同级人大的平行问 责 在理论上 地方官员都是人大选举出来的 理应由人大出 面问责 只是目前人大制度还没有真正起作用 更多的起一个 仪式作用 事实上 只要人大制度被激活 赋予这个制度宪法 上应有的权力 人大代表切实负起责任来 这种问责 就会更 加有力 更加有效 由于人大代表是当地人 对当地的建设 包括安全建设的关切度要高得多 会鼓励官员向这方面努力 而官员要想隐瞒事故 在当地人众目睽睽之下 也要难得多 甚至根本就不可能 因此 这种问责 可以有效地防止官员隐 瞒 促使他们向加强安全方面努力 其次 事故的行政问责 应该事实求是 把责任细化 科 学化 该是谁就是谁 该负责多少 就惩罚多少 不能胡桃杏 子一起数 只要出了事 就全体按倒 有些重大事故 死亡人 数可能差不多 但性质完全不一样 比如歌厅因为消防设施不 达标 消防通道阻塞 失火导致大量人命伤亡 跟矿难同样的 人命伤亡 根本就不一样 在这个世界上 有些行业无论在什 么地方 都属于高危行业 尽管可以通过加强管理 加大安全 投入减少事故 但完全杜绝事故 实际上是不可能的 同样是 矿难 原因各有不同 失职失责者有之 属于天灾者亦有之 因此 事故的问责 应该有所区分 把责任算到细处 有多少 算多少 不能粗枝大叶 笼而统之 更不能因为民意群情激愤 需要有人负责 就扩大处罚的尺度 这样 才能做到让受责者 口服心服 真正达到遏制重大事故的效果 其三 应该为媒体监督大开方便之门 现在的确出现过一 些假媒体借机敲诈 以及某些不良媒体借机牟利的问题 但是 毕竟作伪的官员 真正害怕的 还是让事件见光 如果媒体监 督的渠道畅通 不仅官员的正向努力会得到鼓励 不良媒体的 行为也会受到遏制 媒体监督 实际上就是一种社会监督 这 种监督 无论制度设计多么严密 都是必须存在的 最后 必须提醒的一点是 自古以来的中国制度建设 都