在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话

第 1 页 共 16 页 在全区深化经济发展软环境工作会议上的在全区深化经济发展软环境工作会议上的 讲话讲话 同志们 这次会议是区委 区政府决定召开的 主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议 精神 总结 20XX 年软环境工作 分析我区软环境建 设形势 部署今年的软环境工作任务 并对被评为 20XX 年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰 新确定的 6 个试点单位向区改善经济发展软环境领导 小组递交 20XX 年学习经济技术开发区海关活动目标 责任书 下面 根据区委常委会讨论的意见 我讲两 个问题 一 20XX 年全区改善经济发展软环境工作简要 回顾 20XX 年 我区改善经济发展软环境工作遵循 把握大局 突出重点 整体推进 的原则 以软环 境建设统领相关工作 加强领导 严密组织 协调运 作 狠抓落实 采取 点面结合 标本兼治 的方法 在全区逐步营造了良好的法制环境 服务环境 政策 环境和社会环境 促进了招商引资和经济的全面发展 取得了明显的阶段性成果 主要体现在以下五个方面 第 2 页 共 16 页 学习海关经验 提供了优质服务 制课 4 次 增强了企业依法经营和运用法律武器 保护自身权益的能力 区公安分局加大了治安防范力 度 积极排查化解不安定因素 对因占地 动迁 拖 欠工资等因素而引发的影响政治稳定的 25 起事件苗 头及隐患 给予了及时疏导和处置 维护了社会稳定 转变行政方式 筹建了政务中心 为方便企业和服务对象 实现真正的 一站式 办公 区委 区政府决定在新办公地点建设绿园区政 务中心 将全区 19 个部门的 39 项审批服务事项拿到 政务中心集中办理 缩短审批时间 提高工作效率 为建好政务中心 区里组成了考察组 到沈阳等地学 习考察 区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况 汇报 区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项 进行摸底 协调各项进政务中心事宜 起草制定了政 务中心的有关管理制度 宣传单及服务告知单等 与 财政 物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进 行了严格的审核把关 区政务中心运营后 可减少审 批环节 10 余个 压缩审批时限约 80 取消不合理 收费 3 项 可为投资者和群众提供规范 高效 优质 第 3 页 共 16 页 的服务 目前 政务中心的前期准备工作已经完成 即将正式运营 巩固治软成果 坚持了 双佳测评 去年 我们继续在全区涉软部门中开展了评选最 佳单位 最佳个人测评活动 年初 我们重新修订了 测评方案 对测评内容进行了充实 完善了测评手段 改变了测评方式 扩大了群众的参与面 区软环境办 公室对被测评的行业部门进行了严格的考核 邀请人 大代表 政协委员和组织软环境监督员对行业部门及 窗口单位进行了明查暗访 向企业法人代表 机关干 部 城市居民 农民和重点企业发放问卷 组织区软 环境领导小组成员进行测评 通过这些方式综合打分 对全区 22 个行业部门的软环境工作状况给予全面衡 量和正确评价 双佳测评 工作体现了公平 公正 公开的原则 测评结果真实地反映了各单位软环境的 工作情况 其结果好于往年 满意率达到 95 以上 特别是区供电分公司 国土局 建委 进步幅度较大 加强业务培训 规范了执法行为 强化责任追究 严肃查处了涉软案件 通过各方面的共同努力 我区的软环境建设一年 好于一年 进一步增强了对投资者的吸引力 在今年 第 4 页 共 16 页 3 月 25 日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表 彰大会上 我区被评为软环境建设先进单位 区供电 分公司等 4 个单位被评为先进集体 区规划分局局长 张佳云等 5 位同志被评为先进个人 与此同时 我们也要清醒地看到 软环境整体质 量虽然得到了明显改善 但我们与经济发达地区相比 与企业和群众的愿望相比 与绿园区经济大发展 快 发展的要求相比还有很大的差距 特别是随着软环境 工作的不断深入 又出现了许多新情况 新问题 需 要我们加以解决和克服 在思想方面 个别单位的人 员特别是领导同志 存在模糊认识 官本位思想严重 不能站在全局的高度认识和对待软环境建设 担心部 门权力和利益受损失 表现在进政务中心的工作上 讲困难 讲条件 不主动 在工作方面 还存在个别 的工作人员办事拖拉 效率不高 以及收费 罚款弹 性过大等问题 这些问题的存在 原因是多方面的 最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作 的重要性和紧迫性没有认识到位 他们的思想还停留 在传统的思维中 重管理轻服务 求稳怕乱 缺乏创 新 对此 我们一定要引起高度重视 各单位领导和 全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工 作 一定要从我区经济大发展 快发展的目标上来对 第 5 页 共 16 页 待软环境工作 切实增强工作的预见性和主动性 把 软环境建设工作不断推向深入 二 全力完成 20XX 年我区软环境建设工作任务 今年全区软环境建设工作总的要求是 以党的十 六大精神和 三个代表 重要思想为指导 紧紧围绕 发展这个执政兴国的第一要务 坚持以经济建设为中 心 以深入开展 学 做 创 和向开发区海关学习 活动为载体 以 转变行政观念 转变政府职能 转 变行政方式 规范行政行为 为重点 以 办事高效 服务规范 公开透明 廉洁行政 环境一流 为目标 坚持与时俱进 开拓创新 进一步营造与社会主义市 场经济相适应 与入世要求相接轨的法制环境 服务 环境 政策环境 社会环境 为实现全区经济大发展 快发展提供强有力的环境保障 认清形势 拓宽视野 进一步强化抓好软环境建 设重要性的认识 改善经济发展软环境是一项综合 复杂的系统工 作 也是一项 永不竣工 的工程 从几年来工作实 践看 它是大投入大回报的工作 因此 我们必须在 全区干部职工中进一步提高认识 打牢思想基础 第一 抓好软环境建设 是践行 三个代表 重 要思想的体现 三个代表 的落脚点是代表最广大 第 6 页 共 16 页 人民群众的根本利益 人民群众的利益怎么得到保障 最根本的办法是发展 通过发展让人民群众的生活水 平不断提高 而我们抓好软环境建设 就是要营造公 平 公正的法制环境 优质高效的服务环境 开明优 惠的政策环境和诚实守信的社会环境 把大量的资金 技术 人才和先进管理经验引进来 把我们自己的企 业和人才留住 也就是要夯实内力 借助外力 促进 我区经济和社会事业的全面发展 造福于人民群众 因此 抓好软环境建设的目的与 三个代表 的出发 点是一致的 同时 我们也应该认识到 软环境是一 种资本 好的软环境可以转化为现实的生产力 抓好 软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素 建设务实 廉洁 高效的行政机制和文明 公正的公 务员队伍 这本身就是代表最广大人民群众的根本利 益 第二 抓好软环境建设 是提升我区综合竞争力 的需要 经济的竞争不仅是企业间的竞争 也是政府 间的竞争 是政府作风和工作效率的竞争 实际上就 是软环境的竞争 我区从 1998 年开始大规模招商引 资 目前看 各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱 化 取而代之的是优良发展环境的吸引 因此 软环 境的好坏 是检验经济发展竞争力的重要标准 经过 第 7 页 共 16 页 几年的建设 我区已经有了长足的进步 但与其他城 区相比 还存在着基础设施不够健全 水 电 气等 配套设施还不能完全满足形势发展的需要 金融 证 券 信息等社会化服务功能不完善 城市承载能力和 经济竞争力不强等问题 如果在软环境建设上见识迟 动作慢 不仅会影响我区发展的步伐 而且会拉大与 其他城区的距离 因此 我们全体干部都要有紧迫感 和危机感 要从自身做起 认识到抓好软环境建设的 重要意义 树立人人都是软环境的责任意识 软环境 好 人才就能招来 项目就能留住 反之 软环境不 好 效率不高 服务不周 吃 拿 卡 要成风 商 家就会望而怯步 不敢来投资 即便来了也不会长久 第三 抓好软环境建设 是加强党风廉政建设的 需要 计划经济时期 政府对资源的配置起决定作用 政府管理范围包罗万象 由于一些公职人员手中拥有 审批权 执收执罚权 而且这些权力在原有的体制下 很难得到有效的监督和制约 这就会不可避免地产生 权钱交易和以权谋私的行为 严重的甚至走上犯罪的 道路 抓好软环境建设 正是营造一种廉洁 公平 公正 公开的环境 规范执法行为 让腐败行为 不 公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤 从这 第 8 页 共 16 页 个意义上讲 抓好软环境建设也是加强党风廉政建设 的一项治本措施 突出重点 强化措施 全面完成改善经济发展软 环境的各项任务 具体抓好以下五项工作 一要坚持转变观念 深入开展向开发区海关学习 活动 紧密结合学习贯彻党的十六大精神和 三个代 表 重要思想 以开发区海关为镜子 通过 回头看 对比看 向前看 的方式 认真回顾几年来学习开发 区海关的成功经验 查找工作中存在的不足 统一认 识 转变观念 明确目标 在巩固去年 7 个试点单位 学习成果的基础上 本着积极稳妥的原则 将区卫生 局 环保局 财政局 教育局 民政局 供电分公司 这 6 个单位确定为今年学海关的试点 在具体抓法上 要搞好 四抓四促 一是抓观念 促转变 要认真 解决在学习活动中存在的不愿学 不敢学 怕学习开 发区海关削弱手中的权力 影响部门利益的问题 增 强中心意识 大局意识和服务意识 牢固树立发展是 执政兴国的第一要务的思想 破除主仆错位思想 树 立正确的权利观 创新服务方式 提高行政效能 降 低行政成本 切实做到由管理型向服务型转变 二是 抓重点 促全面 也就是通过抓好 13 个试点单位 第 9 页 共 16 页 使他们当先行 作样板 从而推动全区行政管理部门 和司法机关全面增强服务意识 提高管理服务水平 三是抓改革 促深入 按照 wto 规则和市场机制的要 求 不断改革行政体制和管理方式 切实做到事权清 晰 责任明确 机制灵活 管理科学 依法行政 四 是抓落实 促服务 区机关各部门 各单位要强化服 务意识 为企业 为纳税人服务是我们义不容辞的责 任 是不附加任何条件的 在我区服务这个问题上不 准说 不 服务不好就是失职 就要受到追究 各 级干部要经常深入企业和基层走访 对企业和基层反 映的问题要积极主动地协调解决 为企业和基层办实 事办好事 区软环境办公室将协调有关职能部门 成 立区招商引资快速服务小组 变被动管理为主动服务 不定期召开会议 及时协调解决投资者遇到的问题和 已落位的企业在生产经营中存在的困难 特别是帮助 投资者办理省 市相关部门的审批手续 为投资者提 供快捷周到的服务 不断增强我区对投资者的吸引力 二要加强政务中心的建设 努力打造政府行政 绿色通道 区政务中心经过半年的紧张建设 即 将正式投入运营 建设区政务中心 把全区各部门的 行政审批服务事项集中起来 为社会公众提供方便 第 10 页 共 16 页 快捷 规范的 一站式 服务 是区委 区政府的重 要决策 也是改革政府行政方式的一项创新性工作 它不仅是更新政府管理理念 正确把握职责定位 全 面推进 阳光工程 的客观需要 而且也是改善我区 的投资软环境 增强我区综合竞争力的现实需要 我 们要按照 高效 规范 廉洁 公正 的服务宗旨 全面加强政务中心的建设 一是要建立健全规章制度 政务中心要结合实际 建立健全和不断完善各项规章 制度 对政务中心的运行规则 办事程序 行为规范 等作出明确的规定 用制度来规范中心的工作和工作 人员 用制度来为企业和群众提供高效优质的服务 二是要加强学习 政务中心管理办公室要做好培训工 作 经常组织进中心的人员学习政策法规 学习业务 知识 不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力 三是审批服务要名副其实 各部门进中心的审批事项 必须在中心办理 绝不能前店后厂 里一半 外一半 各部门要对审批服务窗口充分授权 使窗口达到事权 统一 能在窗口审批的 一律实行窗口审批 对需经 现场勘查 内部联合审批的事项 要真正实现窗口办 理 内部循环 一个窗口进出 涉及多个部门审批的 事项 要由牵头部门负责 管理办公室协调 统一受 理 联合踏查 并联审批 统一回复 区政务中心正 第 11 页 共 16 页 式运营后 一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位 受理审批的 要严肃追究责任 我们要把区政务中心 建设成践行 三个代表 重要思想和贯彻十六大精神 的重要载体 作为密切联系群众和为人民群众办实事 的形象窗口 作为转变政府职能和提高行政效率的绿 色通道 作为便民利商的服务超市 作为优化发展环 境和促进经济大发展 快发展的有力保障 作为廉政 建设和行风整治的源头阵地 通过高水平的管理 确 保高效能的实现 为社会公众提供高质量的服务 三要创新工作机制 降低市场准入门槛和行政运 行成本 一是要进一步推进行政审批制度改革 按照 市场经济运行机制的要求 坚决取消不符合政企分开 和政事分开原则 不符合世贸组织规则 阻碍市场运 作方式和公平竞争 以及实际上难以有效发挥作用的 行政审批 进一步清理规范性文件 按规定凡是应由 企业 事业单位自主决定的事项 不再进行审批 应 由中介组织履行职能的 要逐步实行职能转移 可由 市场方式运作的 不再审批 不需要事前审批的 改 为备案 加强事后监管 由区政府法制办牵头对现行 的审批事项继续进行再清理 对上级明令取消的审批 项目要立即废止 对保留的审批事项要简化程序 压 缩时限 落实责任 提高效率 二是要清理收费罚款 第 12 页 共 16 页 项目 降低入市门槛 要本着合法 合理的原则 把 我区的收费罚款标准降到长春市最低水平 为经营者 降低入市门槛和经营成本 今年由区物价 财政部门 牵头开展一次收费 罚款的专项治理 认真清理收费 罚款项目 减掉不合理的收费罚款 保留的项目要确 定合理标准 取消弹性 在国家政策允许的范围内 一律低限收费 逐步向零收费过渡 规范缩减 取消 减免事项 限制自由裁量权 严格执行 收支两条线 规定 所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理 部门利益不能和收费罚款直接挂钩 三是要进一步强 化政务公开工作 规范公开形式 完善公开内容 健 全公开制度 强化监督检查 四是要建立企业的信用 档案 整合企业信用信息 建立健全企业信用信息的 采集 整理 发布和查询制度 增强企业诚信意识 打造地方企业的诚信品牌 四要严格规范执法行为 从快查处涉软案件 一 是要严格规范执法行为 制定并实施 长春市绿园区 行政执法人员公务通则 针对行政执法活动中容易 产生不良行为的环节和问题 制定出具体明确的行为 规则 要加强队伍建设 不断提高执法水平 使行政 执法人员依法行政 文明执法 做到有理 有据 有 节 既不能把公务当特权 蛮横粗暴 随意处罚 也 第 13 页 共 16 页 不能不讲执法程序 想当然执法 强化监督制约 增 强服务意识 树立廉洁公正的执法队伍形象 要严格 控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查 实行检查报批会签制度 在我区包括双管部门 凡是 到重点企业的检查 必须先报区软环境办公室审查 经区主管领导 主要领导会签后 方可执行 任何单 位和个人不得私自到重点企业进行检查 这是纪律 必须严格执行 同时 要依法打击侵害经济发展的各 种违法犯罪活动 保护各类企业的合法权益 二是要 开展行政效能监察 重点解决政令梗阻 行政不作为 和超时限服务等方面的问题 促进行政机关提高工作 效率和服务水平 三是要加大涉软案件的查处力度 对违反规定 干扰企业生产经营的 对因执法不当 激化矛盾 造成严重后果的 对刁难企业和到企业卡 拿索要报的 不管是谁 一经查实 都要从严从速查 处 绝不手软 凡构成违纪的都要按照 中共长春市 纪委 长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境 问题处理的暂行办法 的规定 给予当事人党政纪处 分 并追究领导责任 五要扩大宣传 营造良好的软环境建设氛围 要 充分发挥舆论宣传的导向作用 充分利用 绿园之声 和其他媒体 多角度 多侧面 全方位地宣传我区软 第 14 页 共 16 页 环境建设的措施和办法 使企业和群众知情 参与 要突出重点 大力宣传各部门 各单位的好经验 好 做法 弘扬正气 激励干劲 增强广大干部群众搞好 软环境建设的信心 通过宣传 引导全体干部和广大 群众 人人关心软环境建设 人人参与软环境建设 树立人人都是软环境的主体意识 形成软环境建设的 整体合力 加强领导 明确责任 确保软环境建设工作取得 新成效 软环境工作对于经济建设而言 是具有前瞻性的 工作 软环境各项工作能不能落实 核心在班子 关 键在 一把手 因此 各级领导干部必须站在讲政 治 讲大局 讲责任的高度 从促进全区经济大发展 快发展的目标出发 切实加强对这项工作的领导 采 取得力措施 确保抓出成效 一要高度重视 确保 一把手工程 一把手抓 各部门 各单位必须把软环境建设作为我区发展优势 品牌 紧紧抓在手上 区委 区政府重申 在我区 软环境建设是 一把手工程 各单位 各部门的一 把手 一定要从大局出发 靠前指挥 不仅要亲自参 与研究制定工作方案和有关措施 而且要对一些企业 和群众反映强烈的问题 主动搞好协调调度 及时组 第 15 页 共 16 页 织力量解决 班子其他成员也要认真执行 一岗双责