县政府应对低温雨雪冻灾害指导方案

第 1 页 共 11 页 县政府应对低温雨雪冻灾害指导方案县政府应对低温雨雪冻灾害指导方案 1 总则 编制目的 为提高全县应对低温雨雪冻灾害的综 合防御和处置能力 建立健全低温雨雪冻灾害紧急救 助体系和工作运行机制 迅速 有序 高效地开展防 灾救灾工作 最大限度地减少灾害损失 保障人民群 众生命财产安全和维护社会稳定 促进我县经济又好 又快发展 编制依据 依据 中华人民共和国突发事件应对 法 省人民政府突发公共事件总体应急预案 及其他相关法律法规制定本预案 适用范围 县域内低温雨雪冻灾害的预防与应急 准备 预警发布与信息报告 应急处置与救援 灾后 恢复与重建等适用本预案 工作原则 应对低温雨雪冻灾害工作应遵循下列 原则 坚持以人为本 科学应对 最大限度地减轻或 避免人员伤亡和财产损失 坚持统一领导 分级负责 分工协作 各司其职 坚持防灾与救灾并重 防救结 合 落实保障措施 做到有备无患 坚持军地联动 全民动员 充分发挥基层自治组织 社会团体和志愿 者的作用 共同完成应对低温雨雪冻灾害工作 第 2 页 共 11 页 2 组织指挥体系职责 指挥机构组成 应对低温雨 雪冻灾害实行县 乡镇政府行政领导负责制 县上 成立应对低温雨雪冻灾害领导小组 由县委副书记 任组长 县人大常委会副主任 县政府副县长 县政协副主席 任副组长 各成员单位主要 负责人为成员 成员单位有 县委办 县府办 农 工办 发展和改革局 经济和商务局 教育局 公安 局 民政局 财政局 规划和建设局 交通局 国土 资源局 农业局 水务局 林业局 畜牧食品局 气 象局 卫生局 环保局 广电局 粮食局 旅游局 电信分公司 火车站 运管所 交管大队 运输 公司 分公司 外宣办 应急办 人武部 消防大队 武警中队 电力公司 供水公司 人民医院 县应 对低温雨雪冻灾害领导小组下设办公室 由县应急办 杨健康任主任 各乡镇人民政府成立相应的应对低 温雨雪冻灾害领导小组和工作机构 领导小组职责 负责组织领导全县低温雨雪冻灾 害的防御和救助工作 研究解决抢险救灾工作中的重 大问题 督促检查各乡镇 县级有关部门的灾害防御 和救助工作 领导小组办公室职责 负责传达县应对低温雨雪 冻灾害领导小组的指示和命令 具体协调处理应对低 第 3 页 共 11 页 温雨雪冻灾害工作中的有关问题 组织有关部门和专 家对低温雨雪冻灾害损失及影响进行评估 负责低温 雨雪冻灾害信息的收集 汇总 起草灾情报告 完成 县应对低温雨雪冻灾害领导小组交办的其他工作 领导小组各成员单位职责 县委办 县府办负责 综合协调联络工作 县应急办负责综合协调全县抢 险救灾资源 会同县财政局做好应急救灾资金的分配 管理和监督 及时传达县应对低温雨雪冻灾害领导小 组的指示和命令 负责灾情的收集 汇总和上报工作 承担领导小组办公室的日常工作 县发展和改革局 牵头负责灾后恢复与重建的实施工作 协调有关方面 积极争取国家和省市灾后恢复重建项目资金 县经 济和商务局负责救援物资 药品和医疗器械储备的综 合管理 负责组织救援物资的生产和调运 负责组织 电力企业制定电力系统低温雨雪冻灾害应急预案 负 责保障灾区各类粮 油 肉 蛋 菜等重要生活必需 品的供应 会同物价部门做好市场监管和平抑物价工 作 维护市场稳定 县教育局负责校园风险隐患排 查 根据避险需要适当调整教学安排 确保在校人员 安全 县公安局负责维护灾区社会稳定 交通疏导 和交通管制工作 县民政局负责受灾群众转移安置 灾后困难群众生活救助和倒损房屋恢复重建工作 核 第 4 页 共 11 页 查和上报灾情 组织 指导开展救灾捐赠工作 县 财政局负责应急救灾资金的筹集 拨付 管理和监督 协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金 县规 划和建设局负责保障城市市政设施正常运行 迅速组 织力量打通城市主要交通干道 尽快恢复城市交通 县交通局负责公路除雪除防滑工作 负责向被困在公 路上的车辆及人员提供必要的应急救援 负责协助有 关部门实施公路应急救援工作 县运管所 县交管 大队负责交通运输执法管理和公路应急救援工作 运输公司 分公司负责车辆运行安全和被困人员分 流 救援工作 县国土资源局负责地质灾害的监测 和预防 做好紧急避险及抢险救灾预案 县农工办 负责组织乡镇和农口部门积极实施灾后重建工作 确 保农民受灾不减产 不减收 县农业局负责制定和 实施农作物低温雨雪冻灾害预案 及时了解和掌握农 作物受灾情况 组织专家对受灾农户给予技术指导和 服务 组织农民开展生产自救 县水务局负责制定 和实施水利设施低温雨雪冻灾害应急预案 及时组织 抢修供水设施 保障灾民生产生活用水需要 负责组 织地方电力企业抢修供电设施 保障地方电网供区内 居民和工农业生产用电需要 县电力公司负责县内 电力设施 设备的抢险抢修工作 负责保障居民用电 第 5 页 共 11 页 及工农业生产安全用电需要 县供水公司负责抢修 供水设施 保障灾民生产生活用水需要 县林业局 负责制定和实施林木及林业设施低温雨雪冻灾害应急 预案 及时了解和掌握林业受灾情况 组织专家对受 灾林农提供技术指导和服务 县卫生局负责组织灾 区的医疗救援和卫生防疫工作 县人民医院负责低 温雨雪冻灾害造成伤病人员的救治 县环保局负责 做好环境污染的监测工作 尽可能控制灾害对环境造 成的污染 破坏等影响 县广电局负责广播 电视 等媒体及时播报低温雨雪冻灾害预警信息和抗灾救灾 工作宣传报道 做好灾区广播 电视系统设施的恢复 工作 县粮食局负责向灾区提供基本生活所需粮 油的储运 调配等保障工作 县旅游局负责组织制 定旅游系统防御低温雨雪冻灾害应急预案 协调有关 部门实施对因灾滞留在景区内的旅客和工作人员的救 援工作 县畜牧食品局负责组织制定和实施畜牧业 低温雨雪冻灾害应急预案 负责组织因灾被困畜禽的 紧急救助工作 采取措施预防动物疫病发生 对因灾 死亡畜禽及时进行无害化处理 县气象局负责低温 雨雪冻灾害天气的监测 预警 发布工作 及时向领 导小组提供灾害性天气预警信息 为启动和终止应对 低温雨雪冻灾害预案 组织抢险救灾提供决策依据和 第 6 页 共 11 页 建议 县电信分公司负责组织制定和实施通信行业 低温雨雪灾害应急预案 对受损通信设施和线路及时 进行抢修和恢复 确保救灾指挥系统和重要部门的通 信畅通 火车站负责铁路运输系统抢险救灾工作 及时恢复铁路运输 保障抢险救灾人员 物资的运送 外宣办负责引导社会舆论 指导协调抢险救灾的宣 传报道工作 县人武部负责组织指挥驻营部队 民 兵和预备役人员参加抢险救灾和灾后重建工作 县 消防大队和武警中队协助地方政府抢险救援 维护灾 区社会稳定 乡镇政府职责 各乡镇负责本辖区内低温雨雪冻 灾害的防灾 救灾 减灾工作 积极组织灾民生产自 救 恢复重建 并及时向县领导小组办公室及县级相 关部门报告有关情况 3 应急准备 资金准备 县 乡镇政府要做好应对 低温雨雪冻灾害的筹资工作 一旦发生低温雨雪冻灾 害 各有关部门要及时安排和拨付一定应急救灾资金 确保救灾工作顺利进行 物资储备 县 乡镇政府应认真做好救灾物资动 态储备和生产能力储备工作 各有关部门 企事业单 位和基层组织应当购置和储备除雪除专用工具 为全 民参加除雪除行动提供保障 第 7 页 共 11 页 预警发布 气象部门应建立和完善预警信息发布 系统 按相关规定及时发布低温雨雪冻灾害天气预警 信息 新闻媒体 电信运营企业等要按有关要求及时 无偿播报和转发低温雨雪冻灾害天气预警信息 应急队伍 公安 消防 交通 建设 国土 水 利 电力 通信 卫生 农业 林业 畜牧 铁路等 部门及乡镇人民政府要加强应急救援队伍建设 并定 期演练 确保抢险救灾工作顺利实施 4 预警级别 I 级 级 级 日平均的气温连续 3 天降至 2 或以下 有雨雪冻天气出现 且阴冷天气 将持续 3 5 天 可能对交通 农牧业 输电线路 露 天设施等造成较大的影响和危害 级 日平均气温 已降至 3 或以下 并伴有雨雪天气 且阴冷天气将 持续 3 5 天 可能对交通 农牧业 输电线路 露天 设施等造成一定影响和危害 5 应急响应 响应原则 低温雨雪冻灾预警信息发 布后 对可能出现的低温雨雪冻灾害 坚持属地管理 分组负责 条块结合 各司其职 各负其责的原则 坚持先主后次 先急后缓 先重后轻的原则 坚持政 府统一指挥 部门密切配合 军地联合救援的原则 广泛动员社会力量 形成全民共同参与的联动机制 响应条件 低温雨雪冻灾害预警信息发布后 县 第 8 页 共 11 页 乡镇政府和县级有关部门应当做好充分预防和应对准 备工作 低温雨雪冻灾害发生后 对灾情可能造成的 危害进行分析研判 及时启动预案 采取有效应对措 施 全面部署抢险救灾工作 响应启动 低温雨雪冻灾害发生后 县 乡镇政 府要及时发布预警信息 下发紧急通知 召开紧急会 议 启动预案 组织指挥抢险救灾工作 县级有关 部门应按照本预案明确的职责 组织开展抢险救灾工 作 响应终止 低温雨雪冻灾害天气结束 灾情和救 灾工作稳定后 由领导小组办公室提出建议 领导小 组决定终止应急响应 6 灾情报告和评估 灾情的责任报告和评估单位 县 乡镇政府是低温雨雪冻灾害报告的责任单位 县 级相关部门 按行业归口调查 收集 整理 上报灾 情评估报告 灾情报告时限要求 低温雨雪冻灾害发生后 县 乡镇政府及有关部门应立即调查 了解 统计受灾基 本情况 将初步灾情迅速报告上一级政府和有关部门 并跟踪了解和掌握灾情动态 及时续报受灾情况 灾情报告和总结评估 灾情报告的基本要素包括 时间 地区 范围 强度 人员伤亡情况 农业 畜 第 9 页 共 11 页 牧 林业受灾情况 交通 水利 电力 供水 供气 通信等基础设施受损情况及房屋倒塌 损坏情况 直 接经济损失情况 组织救灾的基本情况 救灾工作 结束后 县 乡镇政府要及时总结 评估灾害损失 救灾工作 经验教训 及时向上一级政府报告 7 灾后救助与恢复重建 灾区政府和有关部门要 尽快对受灾群众 受灾企业等实施有效救助 帮助灾 区群众重建家园 恢复生产 民政部门要全面启动灾害核查机制 安排民政救 灾救济资金 确保受灾群众的基本生活保障 教育部门要采取有效措施尽快修复损毁的校舍 恢复学校正常教学秩序 建设 交通 水利 电力 通信 广电部门要组 织做好灾区供电 供水 供气以及交通 通信 广播 电视设施的恢复工作 经济和商务部门要积极组织工业企业抗灾自救 尽快恢复生产 经济和商务 粮食 物价部门要做好粮油及肉 蛋 蔬菜等主要生活必需品市场供应 调控和监测工 作 加强市场监管 维护价格基本稳定和正常的市场 秩序 农业 林业 畜牧部门要深入农村指导农民开展 第 10 页 共 11 页 生产自救和抢修受损设施 畜牧部门要协调有关部门 确保饲草 饲料及时供应 采取有效措施监测 预防 控制灾区重大动物疫情的发生 卫生部门要尽快恢复正常医疗卫生秩序 同时做 好灾后医疗卫生防疫工作 环保部门要尽快消除灾害对环境的污染 破坏等 影响 8 附则 奖励 各级政府对有效监测预警 预防和应对 组织指 挥 抢险救灾工作中做出贡献的单位和个人 按照有 关规定给予表彰和奖励 责任追究 对不按法定程序履行工作职责 不按规定及时发 布预警信息 不及时采取有效应对措施 造成人员伤 亡和重大经济损失的单位和有关责任人 依照有关法 律