卫生局纪委书记在市直卫生工作会议上的讲话

1 / 14卫生局纪委书记在市直卫生工作会议上的讲话各位领导，同志们：今天会议，我主要通报一下 2016 年全市卫生系统的党风廉政建设和纠风工作的主要情况，同时部署 2016年工作任务。下面，我讲两个方面的内容：一、2016 年工作回顾2016 年，卫生系统党风廉政和纠风工作，在市委、市政府的统一领导下，在市纪委和市第五纪工委的帮助指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的反腐倡廉工作方针，重点抓好思想教育、制度建设、监督管理、畅通投诉渠道四个环节，突出抓好自身建设、案件查办、医患矛盾化解三个方面的工作，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工积极参与”的工作格局。（一）抓实四个环节，党风廉政体系建设取得新进展一是加强思想教育，强化医德医风建设。紧紧围绕“落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、加强基层组织”这一主题开展好创先争优活动，充分发挥好 2 / 14“三好一满意”平台作用，围绕“服务好、质量好、医德好，群众满意”的目标和任务要求，着力转变作风，强化医务工作者的群众观念、服务意识、质量意识和廉洁意识，改善医疗服务环境，提高医疗服务能力，大力弘扬高尚医德。市三院创新开展了“七比”活动，即：同样的医德比医风、同样的技术比效益、同样的质量比信誉、同样的效果比费用、同样的条件比便捷、同样的优质比满意、同样的工作比奉献。2016 年 2 月初，市卫生局纪委抽取相关单位人员，采取问卷调查的方式，请患者及家属，对市直医院医疗服务情况进行了满意度测评，满意及基本满意率为%。二是强化制度落实，解决热点难点问题。在2016 年制定廉政风险防范管理实施细则 、 *市卫生局医务人员文明服务廉洁行医准则等十项制度的基础上，2016 年进一步完善服务指标公示制度，结合卫生行业特点和群众反映的热点、难点问题，市卫生局坚持每季度定期在*日报上向社会公示部分医疗机构的服务指标等社会关注的热点内容，群众的知情权、选择权和监督权得到落实。建立*市医疗质量分析会议制度，定期对各医疗单位工作情况组织分析评价，在加强医院科学化和精细化管理、优化和再造诊疗流程、规范诊疗行为、提高服务质量和效率、群众就医便利措施等方面不断改进。建立医院工作巡查制3 / 14度，开展“医疗质量万里行” ，以坚持医院公益性、医院建设与发展、医疗服务、医疗质量、医疗安全、经济管理、行业作风建设等 7 个方面为重点内容，对全市县级以上 14所综合医院进行了巡查，制发了*市卫生局关于进一步加强抗菌药物临床应用管理工作的通知 ，对全市县以上 22所公立医院开展抗菌药物临床合理应用专项整治活动工作督查，进一步规范了抗菌药物的使用。规范医疗机构审批备案制度，加强机构、人员、技术严格准入管理，对县（市）区审批的医疗机构严格审核备案。市一院建立了抗菌药物使用排名谈话制度，对抗菌药物使用频度、强度较高的医生进行约谈，促其改正，收到了良好效果。三是加强监督管理，确保措施落实到位。狠抓常规工作，加强反腐倡廉力度。严格执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 。健全和完善领导干部“五必谈一约谈”制度和述职述廉制度，进一步规范领导干部任职谈话和诫勉谈话的内容及具体要求，加强了对领导干部的监督。严格落实厉行节约各项规定，继续深入治理公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设等方面的问题。拟定了市卫生局公务用车管理办法 ，修订了*市卫生局机关接待制度 ，严格执行*市卫生局财务管理制度 。2016 年， “三公”经费，缩减比例控制在市定目标以内。切实抓好*市卫生局贯彻落实的实施办4 / 14法的落实，把落实工作规划与医德医风建设紧密结合，切实纠正医药购销领域不正之风。认真执行*市卫生局医务人员文明服务廉洁行医准则 ；不断扩大药品网上集中采购的范围，坚持医疗器械、设备采购程序化、规范化、阳光作业；强化院务公开，对药品、医疗服务价格进行公示，公布举报电话、设置举报箱，拓宽监督渠道，杜绝医务人员的“吃、拿、卡、要”等不良现象；加强内部监管，严格人、财、物的管理，对重点环节、重点岗位实行廉政风险预警和防范管理；严格依法行政，实行办事程序、办证程序、所需条件、工作时限公开等，全市卫生系统教育、制度、监督、预防、惩治并重的惩治和预防腐败体系已基本建立。四是畅通投诉渠道，广泛接受社会监督。市直各卫生单位设立举报箱，安排专人定期负责开箱处理举报投诉问题，针对病人反映的问题，查找薄弱环节，采取有效措施，切实抓好整改，及时化解矛盾和纠纷，做好医疗事故争议、医疗信访受理、调查处理及医疗事故技术鉴定工作，有效提升服务对象的满意度。市一院成立客户服务中心和投诉接待中心，接受 5 万余人次咨询，接受预约、护送患者检查 30 余人，接待投诉 93 件，10 日内办结率为98%，所有投诉的记录率、处理率、反馈率均达 100%。（二）突出三个重点，行风建设和纠风工作取5 / 14得新突破一是严格执行“三重一大”规定，将人事调整、资金使用、设备购买等重大事项纳入民主管理，实行集体研究、会议决定，增加决策的科学性和透明度。全面推行政务和院务公开，进一步完善权力约束机制，促进权力运行更加规范、公开、透明，各医疗卫生单位重点开展了医疗服务价格和收费标准的公开、药品及医用耗材价格、门诊及住院执业医师信息、医疗服务流程以及人事制度改革等事项的公开工作和住院费用一日清单制，落实卫生服务“窗口”公示制。认真组织开展第 5 轮行政审批制度改革清理工作，清理后仅保留行政审批项目 12 项，市政务中心市卫生局窗口进一步改善服务态度、提高办事效率，2016年办理各类许可证件 2230 份，限时办结率 100%，群众满意度为 100%，连续六次被市政务中心评为优秀窗口二是加强案件查办，优化廉政环境。重视和抓好信访、举报案件的查处，提高结案率。及时办理上级交办件和投诉件，来人来访和署名举报调查率达 100，2016年信访办结率达 100%，初查案件结案率 100%，做到了事事有交代，件件有落实。严厉开展打击非法行医专项整治。加强医疗机构、医护人员资格的执业监督，2016 年市卫生监督局共取缔无证行医点 10 户次，查处不规范执业案件 27起。同时，加强卫生监督投诉举报处置工作，受理举报投6 / 14诉案件 31 起，其中涉及医疗案件 23 起，查处率 100%。进一步巩固 “小金库”治理成果。在 2016、2016 年治理小金库工作取得的成绩的基础上，按照上级关于开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作的通知要求，进一步把“小金库”治理工作推向深入，坚决查处和纠正各种形式的“小金库” ，建立和完善防治“小金库”的长效机制。继续加大治理商业贿赂工作力度。按照市政府廉政工作会议精神，继续加大治理商业贿赂工作力度，密切与纪检监察、检察、工商、公安等部门合作，坚持“教育为主，把握政策，区别对待”的原则，对医药购销中的不正当行为进行再排查、对医务人员进行再教育。认真开展工程建设领域突出问题治理工作，确保扩大内需建设项目顺利实施。不断规范药品网上集中采购工作，2016 年，*市各级政府办医疗机构使用药品亿元，经过网络交易亿元，其中基本药物 2867 个品规亿元，占%。加强医疗卫生服务费用控制，督促各医疗卫生单位严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策。加强对医疗服务行为的检查，强化对收费各个环节的监督管理，防止重复计费、多收、乱收等问题。三是加强医患沟通，重视矛盾化解。积极协调开展第三方调解机制。会同市司法局、市社会矛盾纠纷调解中心联合制定下发了关于推动和加强医疗纠纷人民调7 / 14解工作的意见 （曲司发201682 号） ，已通过第三方调解成功处理 52 件。深入开展“优质护理示范工程”活动，进一步改善患者就医体验，5 名护士和 3 个病区被省卫生厅表彰为“云南省优质护理服务先进个人”和先进病区。深入开展创建“平安医院”活动，维护医院正常的工作秩序和就医环境，全市各级医疗机构的医疗质量显著提高，医疗事故明显减少。2016 年市医学会受理医疗事故技术鉴定36 件，较 2016 年同期减少 7 件，减少 16%；完成鉴定 25件，终止鉴定 4 件，鉴定为医疗事故 8 件，医疗事故较上年同期减少 7 件，医疗事故发生率较去年降低%。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，卫生系统党风廉政建设和纠风工作还存在一些问题，主要是：医疗卫生改革发展取得明显成效与诸多的现实问题并存；少数单位医疗安全管理不到位，有些医务人员责任心不强，导致发生严重的医疗质量安全事故；大处方、滥检查、乱收费等现象在一些医院还不同程度地存在，加重患者负担，损害群众利益；群众期望值高与问题在短期内难以根治并存等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、2016 年工作意见2016 年是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 20162016 年工作规划的关键一年，做好今年党风8 / 14廉政建设和纠风工作，意义十分重大。全面贯彻中纪委第七次全会和省纪委九届二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕工作要求和卫生中心工作，服务大局，多措并举，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和卫生行风建设新成效，为全市卫生事业的改革与发展保驾护航。（一）认真学习贯彻落实十七届中纪委第七次全会精神。纯洁党性，完善自我，坚持“立党为公、执政为民”理念。要把思想纯洁摆在首要位置，把队伍纯洁作为根本基础，把作风纯洁作为重要途径，把操守纯洁作为必需抓手，全力推进卫生系统思想道德文化建设。（二）进一步加强体制机制建设，规范党风廉政和纠风工作。要进一步在体制机制建设方面下功夫，通过调研、督查、巡查等方式，找出党风廉政建设和纠风工作的薄弱环节，明确廉政防范和风险预警的重点环节，发现制度及措施落实的不力环节，进一步有针对性地健全制度体系，建立监督机制，强化落实措施，形成有卫生系统特色，符合卫生系统实际，便于监督检查的党风廉政建设和纠风工作体系，推动卫生系统党风廉政和纠风工作的系统化、制度化、规范化。（三）继续扎实推进全市卫生系统惩防体系建设。要继续强化对惩防体系的建设及监督检查，促进工作9 / 14落实，建立健全长效机制。要加强对权力运行的监督制约，全面推行权力运行监督制约机制建设。特别是加强职务权力廉政风险防控，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对单位领导干部和行政科室等管理行为的监控。各单位要执行好“三重一大”事项集体讨论决定制度，认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话以及民主生活会等制度，严格执行行政问责制，切实加强对领导干部的监督。要全面落实关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于配偶子女均已移居国（境）外的工作人员加强管理的暂行规定等两项制度。要加强对干部选拔任用工作的监督，认真落实党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行） 等四项监督制度。认真执行拟提拔任用干部人选在党组（党委）讨论决定前书面征求纪检监察机构意见的制度和新任职干部廉政谈话制度。继续推进领导干部竞争上岗和干部轮岗交流。完善资金使用管理和加强监督的制度规定。（四）加强党风廉政和医德医风教育，树立良好行业形象。重点开展职业道德和法规法纪教育，增强医务人员的社会责任感和廉洁从业意识；加强廉政文化建设，推进廉政文化建设进机关、进医院、进各医疗卫生机构，形成反腐倡廉的良好风气，使廉政教育与监督规范化、制度化。加强正面宣传教育，发挥典型示范作用。同时运用10 / 14近年来查处的典型案件，深化警示教育，发挥反面典型的警醒和震撼作用，从中吸取教训，做到警钟长鸣。进一步增强广大医务人员廉洁自律意识、防微杜渐意识、遵纪守法意识，树立正确的价值观、利益观和荣辱观，树立新风气，抵制歪风邪气。要改进患者满意度调查，建设平价平台，健全评价制度，改进患者调查的方法、内容、范围，主动接受患者监督，促进医患和谐，树立良好行业形象。（五）加强医疗机构监管，规范诊疗和收费行为。切实履行卫生行政主管部门职责，加大对卫生工作宏观管理的力度，加强对各类医疗机构的监管。特别是加强职业权力廉政风险防控，以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为。落实院长在行业纠风工作中的责任，要将服务质量好坏、医疗事故多少、收费是否合规和群众是否满意等作为对医院考评的综合指标进行考评。强化“一岗双责”意识，主要领导要一手抓管理，一手抓行风建设。实行医务人员医德考评制度，建立与医德医风直接挂钩的激励和约束机制。严格规范医疗收费行为，加强对医疗机构落实内部控制制度、医院财务管理和物价收费制度、医院财务统一管理制度的监督力度，加强对收费各个环节的监督管理，严禁自立项目、分解项目收费，防止重复收费、多收乱收等问题的发生。（六）深入开展专项治理，加强督查工作力度。11 / 14市直各卫生单位今年要扎实抓好以下几项专项治理工作：一要继续深化对“小金库”专项治理，进一步巩固治理工作成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。二要切实加强资金监管。随着医改深入推进，卫生投入资金和建设项目不断增加，因此需要倍加关注和严加防范，确保资金安全、项目安全、人员安全。三要继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。要严肃行业纪律，要抓住收受或索要“红包” 、收受回扣、乱收费、发生严重医疗安全事故等典型问题，严肃查办，充分发挥办案的警示作用。（七）加大治理商业贿赂工作力度，坚决遏制医药购销领域商业贿赂反弹势头。一要充分认识商业贿赂的严重危害性和加强治贿工作的紧迫性，进一步健全完善组织领导机制和工作机构，做到机构不撤、人员不散、工作力度不减。二要深入开展纪律教育、法制教育和警示教育，教育覆盖面要达到 100%，不留死角，通过教育，使医疗卫生从业人员划清是与非、罪与非罪的界限，提高廉洁从业的自觉性。三要加强对医院重点岗位、关键环节、重点人员的监督。要建立健全监督制约机制，对涉及基建、项目招投标、药品采购等方面的重点决策和大额度资金使用事项，必须由领导班子集体讨论决定，重点加强对财务、基建、药剂、信息、设备、采购等部门负责人的监督，建12 / 14立定期轮岗交流制度。四是探索开展供应商诚信度管理，建立诚信准入、诚信承诺、诚信评估调查和不良记录等制度，建立供应商公开透明监控系统，防止商业贿赂。（八）加大查处违纪违法案件工作力度。各单位纪委要重视查办案件工作，特别是要重视查办违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要和收受“红包”以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件；违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律和外事纪律的案件，对有关责任人员作出严肃处理。要建立健全查办案件工作制度，要建立案件线索集体排查制度，对重要案件线索实行集体研究。要加强全市卫生系统案件查办沟通联系，重要案情要及时汇报。（九）加强领导，认真履职，确保党风廉政和纠风工作各项任务落到实处。一是全面落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉建设新局面。各单位党政领导班子要严格执行新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定 ，坚持和完善反腐败领导体制和机制，明确职责分工，推动工作落实。党委（总支、支部）要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人带头履行好“一岗双责” ，不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到