在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲_1

第 1 页 共 20 页 在全市计划生育依法行政培训班上讲课提在全市计划生育依法行政培训班上讲课提 纲纲 计划生育依法行政与 20 字 工作 机制 同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲 课提纲 同志们 依法治国 要求国家是法治国家 社会是法治社 会 政府是法治政府 计划生育行政执法直接涉及到 广大群众的切身利益 各级计划生育行政管理部门依 法行政 依法管理计划生育 是依法治国的一个重要 组成部分 国务院全面推进依法行政实施纲要 确 定 全面推进依法行政 经过十年左右坚持不懈的努 力 基本实现建设法治政府的目标 在改革开放 加 快发展 建立社会主义市场经济体制和加强社会主义 民主法制建设的今天 计划生育工作遇到了许多新情 况新问题 人口的大量流动 对落实管理服务措施带 来了挑战 城市扩张 国企改组 对现行管理体制带 来了挑战 税费改革继续深化和资金渠道不断减少 对建立完善利益导向机制带来了挑战 深化城乡户籍 管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战 第 2 页 共 20 页 相关领域法律法规体系的日趋完善 对计划生育传统 管理和服务方式带来了挑战等等 这些热点难点问题 只有通过加强法制建设 建立和完善新的工作机制 依法明确相关责任和义务 依法实行综合治理 才能 提高依法行政水平 为人口和计划生育持续 稳定 健康发展提供重要保障 现结合个人的学习和理解 从工作实践的角度 就计划生育依法行政与 20 字 工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识 仅供大家参 考 一 计划生育依法行政的含义与基本要求 一计划生育依法行政的含义 先谈一下什么是依法行政 依法行政即一切行政 机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务 的职责 一切行政行为必须有法律依据 依照法定程 序进行 接受法律监督 既不失职 也不越权 对违 法失职行为依法承担法律责任 这一概念包含四个方 面的要素 一是依法行政的主体是行政机关 依法行 政是对行政机关及其工作人员的要求 二是依法行政 的依据是法律 三是行政管理者和被管理的相对人在 法律面前是平等的 都要按法律来规范自己的行为 所有人和组织 都没有超越宪法和法律的特权 依法 行政的本质是依法规范 约束行政权力 四是对违法 第 3 页 共 20 页 失职行为依法承担法律责任 具体来说 依法行政是 依法治权 不是依法治事 是依法治官 不是依法治 民 是依法治自己 不是依法治别人 为什么呢 因 为行政权力在本质上是非平等的 是一种超越于个人 之上的公共力量 具有巨大的规模效益 因此 行政 权力是把 双刃剑 既可以成为维护公共利益最有 效的工具 又可能成为侵害公民个人权利最严重的方 式 所以行政机关必须依法行政 计划生育依法行政 是指各级计划生育行政管理 机关及其工作人员 依照有关法律规定管理计划生育 事务 严格依法办事 二法律的等级 有关法律规定 计划生育行政管理机关进行管 理与执法的依据 对 有关法律规定 不能仅仅理解 为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律 还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范 地 方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件 具体说来 当前计划生育工作中所应遵循的法律规定 按效力等级划分为 3 1999 年和 20XX 年进行了四次修正 2 法律 是指由国家最高权力机关 在我国是全国 人民代表大会和它的常委会制定 颁布的规范性文件 第 4 页 共 20 页 的总称 如 人口法 婚姻法 妇女权益保 障法 收养法 母婴保健法 劳动法 继承法 等 3 行政法规 指国家最高行政机关国务院 依据宪 法和法律制定的规范性文件的总称 它包括由国务院 制定和发布的以及由国务院各主管部门制定 经国务 院批准发布的规范性文件 计划生育技术服务条例 国务院令第 309 号 社会抚养费征收管理办法 国务院令第 357 号 流动人口计划生育管理办法 流动人口计划 生育管理办法 是由国家计生委制定 经国务院批准 并授权国家计生委发布的规范性文件 以中华人民共 和国国家计划生育委员会令第 1 号发布 1999 年 1 月 1 日起施行 这就是我们通常所说的计划生育 一 法三规 中的 三规 4 地方性法规 地方性法规是省 自治区 直辖市 以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的 市的人民代表大会及其常务委员会 根据宪法 法律 和行政法规 结合本地区的实际情况制定的 并不得 与宪法 法律行政法规相抵触的规范性文件 并报全 国人大常委会备案 各省 区 市计划生育条例就属 于地方性法规 我们省有两个 一是 山东省人口与 第 5 页 共 20 页 计划生育条例 二是 山东省禁止非医学需要鉴定 胎儿性别和选择性终止妊娠的规定 5 规章 分部门规章 地方政府规章 规章是指国 务院各主管部门和省 自治区 直辖市人民政府以及 省 自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较 大城市的人民政府依据宪法 法律和行政法则制定的 规范性文件的总称 现行的计划生育部门规章有八个部长令 规章的 名称 施行时间分别为 1 中华人民共和国国家计划生育委员会令第 2 号 计划生育统计管理办法 1999 年 7 月 1 日起施行 2 中华人民共和国国家计划生育委员会令第 3 号 计划生育系统统计调查管理办法 20XX 年 1 月 1 日起施行 4 中华人民共和国国家计划生育委员会令第 5 号 计划生育技术服务机构执业管理办法 20XX 年 11 月 16 日起施行 6 中华人民共和国国家计划生育委员会令第 7 号 病残儿医学鉴定管理办法 20XX 年 1 月 18 日起施 行 7 中华人民共和国国家计划生育委员会 中华人 第 6 页 共 20 页 民共和国卫生部 国家药品监督管理局令第 8 号 关 于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工 终止妊娠的规定 20XX 年 1 月 1 日起施行 8 中华人民共和国国家计划生育委员会令第 9 号 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定 自 20XX 年 1 月 1 日起施行 我省目前适用的计划生育地方政府规章有 这些规章要求大家熟知 6 其他计划生育规范性文件 指县级以上人民政府 制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性 规范行文 不一一例举了 依法行政的基本要求 全面推进依法行政实施纲要 20XX 年 3 月 22 日由国务院印发执行 纲要 规定 全面推进依法 行政 经过十年左右坚持不懈的努力 基本实现建设 法治政府的目标 国务院 全面推进依法行政实施纲 要 对依法行政的基本要求做出了明确的规定 即合 法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一的六项要求 基本要求必须做到 否则就不 是依法行政 1 合法行政 行政机关实施行政管理 应当依照法 律 法规 规章的规定进行 没有法律 法规 规章 第 7 页 共 20 页 的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其义务 的决定 一是主体适格 根据现有的法律法规 计划生育 行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇 人民政府 街道办事处 计划生育行政管理权的取得 职权的授权和委托要有法律依据 计划生育行政管理 机关是代表国家执行法律 法规的机关 未经法律 法规授权的其他机关 不得行使计划生育行政管理权 各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生 育行政执法权 而作为计划生育行政机关内部的工作 机构及下属单位 即科股室或计划生育服务站等 不 具有行政执法权 二是职权法定 就是行政机关所有行使行政职权 的行为需有明确法律授权 职权法定对行政机关来讲 法无授权即禁止 对老百姓来讲 法无禁止即自由 行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度 行政执 法应做到 事务上不越权 层级上不越权 空间上不 越权 三不越权 人口与计划生育法律法规赋予各 级政府及其计划生育部门十一种执法行为 那就是 行政征收行为 行政监察行为 行政许可行为 行政 受理行为 行政免除行为 行政扶助行为 行政奖励 行为 行政证明行为 行政处罚行为 行政命令行为 第 8 页 共 20 页 行政批准行为 申请强制执行 另有两种法律法规虽 无明确授权 但可使用的行为即 行政承诺行为 行 政合同行为 县计划生育部门行政执法的权限是 审批权 二孩生育证的审批权 特殊情况生育申 请的审核 报批权 禁非规定 第五条第四款规定 的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权 征收处罚权 对违反计划生育法规 规章行为的 行政处罚权 对违法生育行为的社会抚养费征收权 监督权 对本行政区域内计划生育行政执法情况 的检查监督权 乡镇人民政府计划生育行政执法权限是 计划生育服务手册 注册权 二孩生育申请的 审核 报批权 受委托社会抚养费征收权 流动人口 婚育证明出具 查验权 独生子女父母光荣证审批权 协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检 查监督权 三是适用法律得当 作出行政许可 行政征收 行政奖励 行政处罚等具体行政行为时 要正确适用 现行法律 法规 不得引用经不起行政和司法审查的 无法律效力的规范性文件 2 合理行政 行政机关实施行政管理应当遵循公平 第 9 页 共 20 页 公正原则 要平等对待行政管理相对人 不偏私 不 岐视 行使自由裁量权应符合法律目的 排除不相关 因素的干扰 所采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目 的的 但是应当避免采用损害当事人权益的方式 目的合法是衡量行政执法行为的重要标准 行政 主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权 范围之内 但行政权力的动机 目的或手段不当仍为 违法 行政滥用职权 行政超越职权均属违法 行政 不作为也是违法 计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的 行为 必须依法恰当 公正处理 所谓 自由裁量 是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体 详细规定的情况下 计划生育行政机关可以在法定范 围和幅度内酌情自主决定 县级计生部门的 自由裁 量 权有两种 一是社会抚养费征收额度 二是对分 期缴纳社会抚养费的批准权 山东省人口与计划生 育条例 第四十三条规定 对不具有本条例第二十一 条 第二十二条 第二十三条和第二十四条规定的情 形之一而生育第二个子女的 按照第四十二条规定的 基数的三至四倍征收社会抚养费 对不符合本条例规 定生育第三个以上子女的 按照第四十二条规定的基 第 10 页 共 20 页 数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等 行使自由裁量权 要求县级计划生育行政部门结 合当事人的实际收入水平和不符合法律 法规规定生 育子女的情节轻重 影响大小等 做出处理决定 做 到轻重有度 公平公正 有些行政执法人员在处理有 关违法行为时 对党员 干部或亲友采取不同的处罚 尺度 甚至不予追究 这是显失公正的 对违反计划生育规定的行为还要贯彻 一事不再 罚 的原则 流动人口计划生育管理办法 第 18 条规定 流动人口在一地因违反计划生育规定已受 到处理的 在另一地不因同一事实再次受到处理 这就是我们常说的执法要合法 合理 合情 3 程序正当 行政机关实施行政管理 除涉及国家 秘密和依法受到保护的商业秘密 个人稳私的外 应 当公开 注意听取公民 法人和其他组织意见 要严 格遵循法定程序 依法保障行政管理相对人 利害关 系人的知情权 参与权和救济权 行政机关工作人员 履行职责 与行政管理相对人存在利害关系时 应当 回避 程序是指行政主体实施行政行为时 必须遵循的 步骤和方式的总称 不同的执法行为有不同的行政程 序 不能用一个程序管理所有的行政行为 以省 条 第 11 页 共 20 页 例 为例 涉及到的程序主要有 免费发放 计划生 育服务手册 程序 符合条例规定条件生育二孩许可 程序 病残儿医学鉴定申请组织实施程序 流动人口 婚育证明办理和审验程序 独生子女父母奖励程序 社会抚养费征收程序 计划生育行政复议程序 计划 生育行政赔偿程序 计划生育行政强制执行申请程序 等 10 种程序 与此相关的执法文书全部使用全省统 一规范格式内容 程序合法必须做到 主要步骤不得 跨越 主要顺序不得颠倒 法定形式不得变动 法定 时限不得逾越 4 高效便民 行政机关实施行政管理 应当遵守法 定时限 积极履行法定职责 提高办事效率 提供优 质服务 方便公民 法人和其他组织 5 诚信守信 行政机关公布的信息应当全面 准确 真实 非因法定事由并经法定程序 行政机关不得撤 销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利 益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定 应 当依照法定权限和程序进行 并对行政管理相对人因 此而受到的财产损失依法予以补偿 6 权责统一 行政机关依法履行经济 社会和文化 事务管理职责 要由法律 法规赋予其相应的执法手 段 行政机关违法或者不当行使职权 应当依法承担 第 12 页 共 20 页 法律责任 实现权力和责任的统一 依法做到执法有 保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权 须赔偿 二 加快建立完善人口和计划生育工作新机制与 依法行政 当前 我市人口和计划生育工作既面临着难得的 发展机遇 又面临着严峻挑战 科学判断和准确把握 人口形势 坚持与时俱进 改革创新 加快建立完善 依法管理 村民自治 优质服务 政策推动 综合 治理 的新的工作机制 是稳定低生育水平 促进全 市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策 省 要求 到 20XX 年底 综合改革市的所有县区全面建 立起新的工作机制 到 20XX 年底 全省所有的县市 区全面建立起新机制 计划生育依法管理 村居民自 治 优质服务水平进一步提高 利益导向和社会保障 体系基本健全 综合治理人口问题的局面切实形成 各项工作全面纳入法制化 规范化 制度化 信息化 轨道 使计划生育真正成为造福于人民 造福于社会 的伟大事业 所以建立和完善的工作机制是紧迫而又 艰巨的任务 而建立工作机制 法制是保障 是前提 建立工作机制 法制是保障 机制是法制的具体化 加快建立完善人口和计划生育工作新机制 必须 第 13 页 共 20 页 首先弄清楚什么是 机制 机制与体制 制度之间 是个什么关系 体制 实质上是指各级管理机构及 其职权划分的制度 机制 是指一个系统内各要素 按照一定的规则有序运行的方式 制度 是指人们 共同遵守的行为准则 体制与机制 制度之间既有联 系 又有区别 是相互联系 相互作用的关系 小平 同志指出 机制建设带有根本性 长期性 稳定性和 全局性 不会因领导人的改变而改变 不会因领导人 的看法和注意力的改变而改变 计划生育机制建设是个很宽泛的概念 如理论创 新机制 战略研究机制 工作运行机制 利益导向和 社会保障机制 经费投入机制等等 但工作运行机制 是重中之重 我们实行综合改革的主要目标就是工作 运行机制的创新 就近一个时期而言就是建立起 依 法管理 村居民自治 优质服务 政策推动 综合治 理 的工作机制 这 五句话 的工作新机制 依法 管理是前提 村居民自治是基础 优质服务是主线 政策推动是关键 综合治理是保障 下面着重对这 五句话 中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈 谈自己的看法 希望能给大家一些启示 一关于依法管理 当前 各项改革都在不断地深 化 尤其是深化国有企业改革 实行农村税费改革 第 14 页 共 20 页 推进城乡户籍制度改革 加快行政审批制度改革和人 口计生系统自身的改革等等 都对人口计生工作提出 了新的挑战 由于行政制约措施的弱化 使人口和计 划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难 节育措 施落实难 外出躲生户追回难 计划外怀孕终止难 社会抚养费征收难 五难 的局面 非法婚姻 非法 生育 非法抱养等现象在一些地方有所抬头 平抑第 四次人口出生高峰的任务十分艰巨 当前依法管理的 重点是 1 建立依法规范生育行为新秩序 确保低生育水平 稳定 生育政策是计划生育法律法规的核心 也是规 范和调节公民生育行为的基本准则和规范 省 条例 明确规定 鼓励公民晚婚晚育 少生优生 提倡一对 夫妻生育一个子女 符合条例规定的 15 种特殊情形 之一 经夫妻双方申请 县级计划生育行政部门批准 可生育第二个子女 同时 条例还规定 依法登记结 婚的夫妇 可以自行选择生育第一个子女时间 并实 行免费登记制度 生育第二个子女实行行政许可制度 要严格执行现行的生育政策 认真搞好各种违反计划 生育法律法规行为的清理清查 摸清底数 上下联动 部门协作 依法依纪处理 要集中力量依法查处影响 较大的各类典型 要通过计生案件合议庭 集中执结 第 15 页 共 20 页 一批计划生育非诉案件 经过集中整治 达到标本兼 治的目的 解决违法生育 非法抱养 隐瞒不报等违 法违规现象在一些地方抬头的问题 有效地维护依法 生育秩序 确保第四次人口出生高峰平稳过渡 2 坚持 措施管用不违法 晚婚晚育一起抓 的原 则 继续做好晚婚晚育工作 平抑第四次人口出生高 峰 关键在于抓好晚婚晚育工作 要正确处理鼓励晚 婚晚育与加强依法管理的关系 认真贯彻落实好滨州 市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通 知精神 坚持 措施管用不违法 晚婚晚育一起抓 的原则 通过正面宣传教育 加强思想政治工作 实 行政策引导 村民自治 发挥党员干部的模范带头作 用 搞好避孕节育技术服务等措施 继续抓好晚婚晚 育工作 要推广邹平县实行 关口前移 提高奖励额 度 签订晚婚合同 各级一把手负总责 抓好晚婚工 作的做法 对不到晚婚年龄结婚的 要跟上管理服务 签定好晚育合同 实现晚婚晚育工作的新突破 为平 抑第四次人口出生高峰奠定基础 3 实行 链式工作法 加大出生人口性别比综合 治理力度 链式工作法 是改现行的统计式孕情管 理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制 是以 控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的 将 第 16 页 共 20 页 行政许可 村民自治 行政监督 技术服务有机融合 为环环相扣的工作链 同时要建立和完善八项制度 综合治理出生人口性别比 一是实行领证生育对象合 同管理制度 二是完善孕情跟踪监测 盯紧守牢 包 保责任制度 三是完善孕妇 B 超检查和引产登记管理 制度 四是健全终止妊娠药品销售管理制度 五是对 非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终 止妊娠手术复核审签制度 六是建立个案查处情况上 报制度 七是建立中期以上不全流产 过期流产 死 胎和婴儿死亡报告制度 八是建立 生育证 注销制 度 同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与 计划生育工作目标管理责任制考核内容 4 加大执法力度 依法征收社会抚养费 对不符合 法律 法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事 人应承担的法律责任 对社会必要的经济补偿 也是 对广大群众的警示和教育 从目前社会抚养费征收情 况看 征收不到位 强制执行难 恶意规避等现象普 遍存在 据 20XX 年度调查数据显示 全市社会抚养 费及时征收率仅为 42 人民法院强制执行的到位率 为 73 多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准 一是要加大计划生育行政执法力度 加强计划生育执 法队伍建设 成立征收社会抚养费执法大队 配备专 第 17 页 共 20 页 门的车辆 形成长效机制 行政执法人员在执法过程 中必须坚持原则 做到文明执法 正确执法 解决征 收执行难的问题 加大执法震慑力 二是对于拒不缴 纳社会抚养费的 依法申请人民法院强制执行 要坚 持 加强领导 选准对象 法院支持 营造环境 的 原则 加大强制执行的力度 选择有能力缴纳社会抚 养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台 有影响 执行 后能起到震慑作用的违法生育户 将具有典型意义的 社会抚养费强制执行案件 编制成电视节目 起到震 慑和警示作用 在广大群众中引起强烈反响 真正达 到了执行一人 教育一片的目的 滨城区 无棣成立 联合执法室 相关部门联合执法 征收及时 各县区 创造和积累了一些值得推广的经验 博兴 无棣县将 一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件 编制 成电视节目 警示干部群众 收到很好效果 邹平在 全省首创计划生育行政执法责任制 取得一定经验的 基础上加大执法力度 成立征收社会抚养费执法大队 配备了专门的车辆 工作很有成效 阳信县今年也成 立了执法大队 各县区要积极探索按法定程序和法律 手段解决征收难的途径 进一步协调司法部门 在计 划生育合议庭的支持下 抓好以控制事实收养为重点 的联合执法实践 有效地解决征收执行难的问题 加 第 18 页 共 20 页 大执法震慑力 5 抓好 一元化 户籍制度改革后生育政策 双轨 制 的落实工作 保持政策的连续 性 稳定性 深 化户籍管理制度改革 对于人口计生工作既是发展的 机遇又提出了新的挑战 从长远看 它将使城市人口 快速增加 农村人口比重下降 改善人口的城乡结构 促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平 从 现实看 新建立的城乡 一元化 户籍管理制度 将 为严格执行现