扶贫开发局局长科学发展观分析检查报告

第 1 页 共 16 页 扶贫开发局局长科学发展观分析检查报告扶贫开发局局长科学发展观分析检查报告 各位领导 同志们 根据市委学习实践活动领导组的安排 我们已经 完成了第二阶段第一环节的准备工作 经领导组办公 室批准 今天 召开局机关领导班子深入学习实践科 学发展观活动专题民主生活会 首先 我代表局党组 和局机关全体干部职工 对今天前来指导我们开好民 主生活会的指导检查组牛局长 梁局长 成局长和李 主任等领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢 大家都知道 今天我们召开的是市扶贫局机关领 导班子学习实践科学发展观活动专题民主生活会 既 然是专题民主生活会 它就既具有普通民主生活会的 特点 也就是说要解决普通民主生活会要解决的问题 更具有专题民主生活会的特点 就是要突出专题 集 中精力解决好市委提出的专题内容 对于开好这次专 题民主生活会 市委学习实践活动领导组明确要求 专题民主生活会要坚持科学发展观为指导 围绕 三 三战略 坚定理想信念 弘扬 精神 奉献科学 发展 这个主题 集中分析检查领导班子和个人在贯 彻落实科学发展观方面存在的突出问题 分析检查党 第 2 页 共 16 页 性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题 特别要注 重紧扣思想和工作实际 从宗旨意识 政绩观 责任 心和事业心 艰苦奋斗作风 组织纪律观念等方面查 找问题 深刻分析原因 开展严肃的批评与自我批评 我希望大家在发言的时候 要紧紧围绕这个主题 突 出这个主题 不要本末倒置 更不要跑题 通过这次 专题民主生活会 我们要切实分析查找到班子和自身 的差距与不足 进一步明确今后努力的方向 使我市 的扶贫开发工作在现有的基础上再迈上一个新台阶 下面 我就代表局领导班子和个人作分析检查 首先 我对局领导班子和个人在贯彻落实科学发 展观方面存在的突出问题进行分析检查 改革开放以来 特别是十六大以来 我市的扶贫 开发工作与全国 全省各市一样 取得了很大成绩 全市绝对贫困人口数量大幅度下降 扶贫工作县基础 设施和社会服务有了较大改善 贫困县农民收入明显 增加 整体经济水平有了较大提高 个别贫困县甚至 跨入了全省十强县行列 这些成绩的取得 是市委 市政府正确领导的结果 是上级扶贫部门和市直兄弟 单位大力支持的结果 是扶贫县干部职工 尤其是贫 困群众努力奋斗的结果 当然 也倾注了我们扶贫系 统历届领导和全体干部职工的心血与汗水 31 年 第 3 页 共 16 页 扶贫开发的历史值得认真总结 31 年扶贫开发取 得的成效 特别是十六大以来取得的成效值得认真总 结 在扶贫开发工作中创造的经验值得认真总结 在 扶贫开发中作出突出贡献的集体和个人值得总结 和表彰 但是 我们在看到扶贫开发所取得巨大成就 的同时 也必须看到迄今扶贫开发工作中尚存在的困 难和问题 这些困难和问题概括起来 主要表现在以 下 六个方面 一是 市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改 善 但迄今尚未根本改变 要从根本上解决我市 干 旱 光秃 沟壑 闭塞 和 落后 以 及由此带来的 水土流失 资源流失 资金 流失 劳动力流失 和 人才流失 等问题 还 需要进行长期不懈的努力工作和艰苦奋斗 二是我市贫困人口基数大 基础差 旱涝霜雹自 然灾害频发而避灾能力很弱 因灾 因病 因学和因 市场波动等因素造成大面积致贫返贫的压力没有减轻 反而有所加重 三是扶贫开发投入不足 瞄准机制不准 扶贫政 策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面 有效 持续地综合扶持的情况同时存在 并且后者更为严重 至今 文水 汾阳 孝义三个县尚未被列入国家和省 第 4 页 共 16 页 扶贫工作县范围 这三个县 20 xx 年底还有万低收入 人口没有机会享受扶贫政策的扶持 四是扶贫开发规划笼统抽象 系统性差 随意性 大 资金使用分散 项目论证 监管和效益评估跟不 上 有一些项目未能起到应起的作用 五是全方位 多渠道 大扶贫的格局虽然初步形 成 但体制尚未理顺 扶贫开发的合力尚未真正形成 六是到 2020 年 全国扶贫开发的目标 任务 方针 要求 机制 战略等已经制定 政策体系正在 完善 下一个 10 年扶贫开发 纲要 和 十二五 扶贫开发规划制定工作已经启动 而我市新阶段的扶 贫开发工作思路刚刚形成 尚待进一步修定完善和在 全市上下形成共识 用科学发展观来分析这些扶贫开发工作中存在的 困难和问题 其主客观方面的原因是 第一 的 五大 贫困特征和 五个 致贫因 素 是经济 政治 社会 文化 生态长期综合作用 形成的结果 要从根本上解决这些问题 必须采取综 合措施 进行长期不懈的努力才能逐步取得效果 因 此 的扶贫开发是一场艰苦卓绝的持久战 而不是 靠三两个阶段性的攻坚战役就能解决问题的 突击战 第 5 页 共 16 页 长期以来 无论是各级领导 还是扶贫部门的同志 在扶贫开发的指导思想上 自觉不自觉地表现出急于 求成的情况 八七扶贫攻坚计划 新时期十年 扶贫开发 纲要 都明显带有这一特征 各级都想 在一段时间内通过投入一定量的资金 实施一批扶贫 开发项目就最终解决贫困问题 实现稳定脱贫 但扶 贫工作的实际结果是 每个阶段结束以后 随着扶贫 标准的提高 贫困人口并未减少 有时候还会增加 以 市为例 其贫困人口一直保持在 100 万人左右 这本身说明 在贫困特征和致贫因素彻底解决和消除 之前 贫困问题就不会消除 由于 的贫困特征和致 贫因素在短时期内不可能从根本上解决 市的贫困 问题也就不可能在短时期内解决 除此而外 贫困概 念还是一个相对概念而不是绝对概念 在人类最终实 现共产主义远大理想之前 贫 富的概念不会消失 贫困与富裕的矛盾会一直存在 扶贫济困问题一直会 是社会领导者与组织者的重要任务之一 到 20 xx 年 底以前 我们即使圆满完成了扶贫开发的阶段性任务 也只是基本解决了我市绝对贫困人口的温饱问题 按 照国务院扶贫办范小建主任讲 就是基本解决了绝大 多数贫困群众的 饭能吃饱 衣能穿暖 居能蔽风雨 的绝对贫困问题 到 2020 年 我们即使胜利实现了 第 6 页 共 16 页 扶贫开发的奋斗目标 也只是解决了我市基本消除绝 对贫困现象 全面建成小康社会的问题 这就是说 2020 年全面建成小康社会以后 绝对贫困现象虽然 基本消除了 但相对贫困现象还会依然存在 扶贫开 发的任务仍然不会结束 扶贫开发将贯穿于社会主义 初级阶段的全过程 因此 我们从事扶贫开发的同志 尤其是领导同志 一定要从理论上弄清楚扶贫开发工 作的长期性 艰巨性和复杂性 要协助市委 市政府 和各级党委 政府制定正确的方针和战略 克服急于 求成思想 做好长期作战的准备 当然 到 2021 年 以后的贫困程度 肯定与现在的贫困现状是不可同日 而语的 因此 我们也要科学制定阶段性目标任务 如下一个十年扶贫开发 意见 十二五 扶贫开 发规划和年度扶贫开发计划等 以使扶贫开发工作扎 扎实实地 循序渐进地取得成效 以使绝对贫困现象 能够在 2020 年年底之前逐步加以消除 为我市全面 建设小康社会贡献我们的力量 第二 贫困人口基数大 基础差 返贫压力不 断增加的原因 从客观上讲 是由于我市的区位劣势 和恶劣的自然条件短时间内不能从根本上加以改变造 成的 但从主观方面讲 过去直至现在扶贫开发扶持 政策和考核体系不够科学也是重要原因之一 扶贫开 第 7 页 共 16 页 发考核体系只做 减法 不做 加法 使得贫富 差距越来越大 扶贫开发扶持政策倾斜 基数 不倾 斜 绩效 使得一些县的贫困人口迟迟得不到减少 并且出现了各级政府和扶贫部门竞相争取挤入国定 省定 插花贫困县的不正常现象 从我个人主导思想 上也认为 市扶贫局和各县扶贫办在 20 xx 年底保 住了山西省扶贫开发最大市的头衔 这就是我们工作 的最大 政绩 因为贫困人口少了 贫困村少了 省级以上给的扶贫资金就少了 由于利益驱使和地方 保护主义作祟 这种不科学的扶贫政策和考核体系不 改变 即使区位劣势和自然条件逐步改善了 但贫困 人口基数问题与返贫人口数量过大的问题也不会解决 而且会在越扶越 贫 的怪圈中越陷越深 第三 扶贫开发投入不足 目标瞄准机制不准 扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面 有效 持续地综合扶持的问题 从客观上讲 我市地 处内陆山区 区位劣 条件差 灾害多 抗灾能力弱 再加上改革开放起步迟 发展慢 观念旧 技能低 综合素质跟不上时代前进的步伐 造成了较大的贫困 人口基数和较多的基础设施欠账 尽管近年来 中央 和省政府每年财政以 5000 万元的增幅投入我市的扶 贫开发事业 从 20 xx 年度不足 1 亿元到 20 xx 年会突 第 8 页 共 16 页 破 2 亿元 但其与我市需要扶持的贫困人口以及需要 扶持的基础设施建设项目相比 仍是 小补丁补大窟 窿 两者之间的矛盾仍然十分突出 特别是市 县 两级规定的扶贫开发配套资金跟不上 各级扶贫部门 的经费捉襟见肘 使得一些该做的前期工作 如规划 设计和论证 扶持贫困对象认定与扶持项目确定 以 及项目实施后的检查 验收与跟踪绩效评估等跟不上 从而造成了瞄准机制不准和扶贫政策脱靶与外溢的问 题 从主观上讲 县级党委 政府领导对特殊的扶贫 资金与普通的支农资金两者之间的政策界限区别的不 是很清晰 把针对贫困人口的特殊的扶贫开发资金视 同于普通的支农资金捆绑整合使用 而县级扶贫部门 不据理力争 省 市扶贫部门也避事宽容 是造成这 一问题较长期间未能得到很好解决的重要原因 我们 相信 通过这次学习实践活动 在各级树立起了正确 的政绩观后 这一问题会逐步得到解决 第四 关于扶贫开发规划笼统抽象 系统性差 随意性大 资金使用分散 项目论证 监管和效益评 估跟不上 有一些项目未能起到应起的作用问题 其 客观原因是在新世纪初我们做扶贫开发规划时扶贫系 统人员少 时间紧 经费缺 只是套着国务院和省政 第 9 页 共 16 页 府 纲要 规划 作出了我市的十年扶贫开发 意见 在之前未经过详细的调查研究和考察论证 规划本身不甚符合 各县实际 另外 意见 实施 的主动权在省级以上而不在市县两级 我们只能被动 适应 不能创造性地主动开展工作 如因完成 三个 确保 任务而使扶贫资金使用分散的问题 市 县两 级甚至省扶贫办也无能为力 当然 从主观上分析 也有我们争取不够和工作不到位的问题 除此而外 扶贫开发的一些体制和机制尚不健全 如扶贫开发规划应当怎样制定 扶贫项目应当怎样管 理 扶贫开发效果应当怎样进行评估 对扶贫资金使 用效益极差的相关责任人应如何追究等 都还没有一 套成熟的办法和制度 也就是说扶贫开发的政策体系 尚不完善 这些弊病只有在扶贫开发政策体系基本完 善之后和扶贫开发工作完成立法以后才能最终得到解 决 第五 关于全方位 多渠道 大扶贫的格局虽然 初步形成 但机制体制尚未理顺 扶贫开发的合力尚 未真正形成的问题 需在这次政府机构改革结束后 从上到下来进行理顺 第六 关于 市 20 xx 2020 年新的扶贫开发十 年 意见 与 十二五 规划制定问题 我们正在按 第 10 页 共 16 页 照市委 市政府要求和国务院扶贫办和省扶贫办的安 排 积极开展制定前的调查研究 考察论证等前期准 备工作 针对上述我市扶贫开发工作中存在的困难和问题 以及主客观原因分析 我们在学习 调研 讨论的基 础上 对我市新阶段扶贫开发工作的思路和具体工作 内容已经拿出了一个初步意见 征求了各县扶贫办的 意见并向市委 市政府作了汇报 这个思路我们初步 概括为 一 二 三 四 五 六 七 八 其具 体内容为 咬住 一个目标 全市到 2020 年底以前基本 消除绝对贫困现象 全面建成小康社会 抓好 两轮驱动 一个轮子是抓好以农村低保 为主的救济式扶贫 另一个轮子是抓好以帮助贫困群 众发展主导产业 有效增加贫困群众收入为主的开发 式扶贫 民政部门负责的农村低保要做到应保尽保 扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶 并且两 个部门要搞好衔接 特别注意交叉部分贫困群众的救 助和扶持工作 坚持 三条方针 第一条是坚持开发式扶贫方 针 变 输血 为 造血 以扶持扶贫主导产业发 展 增加贫困农民收入 缩小发展差距为目的 第二 第 11 页 共 16 页 条是坚持开放式扶贫方针 形成以专项扶贫为主导 行业扶贫为主体 社会扶贫为补充的大扶贫格局 第 三条是坚持立体式扶贫方针 变一次性经济扶持为主 为经济 政治 社会 文化 生态建设全面 有效 持续地综合扶持 围绕 四个着力点 一是转变扶贫开发方式 二是加大扶贫开发力度 三是创新扶贫开发机制 四 是提高扶贫开发成效 实施 五大扶贫开发工程 一是要实施好 整 村推进工程 二是要实施好 移民扶贫工程 三 是要实施好 雨露计划工程 四是要积极开展 教 育扶贫工程 五是要搞好 产业化扶贫工程 做实 六项 工作 一是要科学确定我市贫困 人口标准 并与省定 国定标准有机对接 二是要准 确划定贫困区域类型 实行按主导产业分区域集中连 片扶贫开发 三是要在专家指导下制定扶持特殊类型 贫困区域扶贫开发的整体规划 四是要进一步争取各 级政府加大扶贫开发投入 整合各类社会扶贫资源 以保证规划的实施和目标的实现 五是要创新扶贫开 发机制 注重扶贫开发效果 积极开展小额信贷贴息 村级互助资金试点并创造条件启动中国扶贫协会与国 家开发银行联手开展的金融扶贫试点工作 六是各级 第 12 页 共 16 页 党委 政府要加强对扶贫开发工作的领导 健全扶贫 开发机构 强化扶贫开发队伍 进一步完善巩固扶贫 成果的长效机制 开展对七个 特殊类型贫困区域 的调研论证和 规划设计 一是沿黄红枣改良扶贫开发区 二是优种 核桃规模栽植扶贫开发区 三是杏树 沙棘覆盖扶贫 开发区 四是以脱毒种薯推广为主的马铃薯产业化扶 贫开发区 五是谷子 莜麦 胡麻 葵花等优质小杂 粮与油料作物规模种植扶贫开发区 六是设施棚菜扶 贫开发区 七是牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫 开发区 在这七个特殊类型贫困区域内 都要扶持发 展与扶贫主导产业相配套的扶贫龙头企业 贮藏 加 工 运销 服务体系以及扶贫开发行业协会 由这七个特殊类型贫困区域的分项目规划 组成 市 黄土高原沟壑区特殊类型贫困区 扶贫开发 总体规划 并结合即将出台的全国 全省第二个农村 扶贫开发 10 年 纲要 规划 和 十二五 扶 贫开发规划 制定出我市相应的扶贫开发 意见 与 规划 逐步建立和完善扶贫开发 八项机制 一是以 扶贫开发中长期规划制定 论证 评估以及实施过程 中的逐年总结 修订 完善等为主要内容的扶贫开发 第 13 页 共 16 页 长效机制 二是以扶贫对象的识别 瞄准 进入和退 出为主要内容的扶贫开发动态监测机制 三是以贫困 人口减少和经济发展差距缩小为主要内容的扶贫开发 绩效考核机制 四是以各级政府扶贫开发投入逐年增 加与各类扶贫资源有效整合为主要内容的扶贫开发扶 持机制 五是在扶贫开发工作中 特别是基础设施建 设和产业化扶贫中引入市场机制 六是以管办分离 项目报帐 审计评估 责任追究为主要内容的扶贫开 发项目监管机制 七是以各级扶贫领导组牵头抓总 各级扶贫部门承办 专项扶贫为主导 行业扶贫为主 体 社会扶贫为补充的扶贫开发协调机制 八是以党 委领导 政府组织 部门实施 企业捐助 群众参与 为主要内容的扶贫开发动员机制 上述扶贫开发思路和工作内容 我们仍在修订和 完善过程中 预计在学习实践活动第二阶段结束时能 够最后确定 对于这些思路和工作 局机关自己能够 独立解决的问题 我们将不等不靠 立即着手开展工 作 对于县一级党委 政府能够解决的问题 我们将 督促各县尽快加以解决 对于需要市委 市政府和市 直有关部门协同解决的问题 我们将及时向市扶贫领 导组打出请示报告 请求市委 市政府领导帮助解决 对于需要经过上级扶贫部门解决的问题 我们将给省 第 14 页 共 16 页 扶贫办乃至国务院扶贫办写出意见或建议 在上级制 定方针政策时能够给予考虑 以上就是我代表领导班子和个人在贯彻落实科学 发展观方面存在的突出问题的分析检查 其次 我代表领导班子和个人对党性党风党纪方 面群众反映强烈的突出问题进行分析检查 按照市委学习实践活动领导组安排 局党组在集 中精力分析检查开展扶贫开发工作中班子和个人贯彻 落实科学发展观方面存在的突出问题的同时 也对党 性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行了深入 查找 通过学习 调研 走访 座谈 书面征求意见 和与班子成员以及科级干部相互交流谈心 总体来说 大家对十六大以来 尤其是 20 xx 年底市扶贫局新的 领导班子组成以来的工作是肯定的 大家认为新班子 组成以后 改善了机关办公条件 理顺了局机关多数 干部的情绪 统一 稳定并且扩展了各县扶贫工作机 构 争取到了较多的扶贫项目和资金 特别是在去年 国务院扶贫办主任范小建来 调研时 市的扶贫开 发工作 受到了省扶贫领导组和国务院扶贫办主要领 导的好评 给市委 市政府争了光 给全省扶贫系统 争了光 因而 20 xx 年度被省扶贫办列在 10 个扶贫工 作市之首进行了表彰 第 15 页 共 16 页 但是 在肯定成绩的同时 我们仍然要看到问题 和不足 其中比较集中的反映 还是在今年 3 月下旬 市委 市政府 20 xx 年度责任制考核组经过与局机关 的每位干部职工谈话后 对局党组