我国国家标准概况

1 我国国家标准概况我国国家标准概况 一 标准化历史的简要回顾一 标准化历史的简要回顾 标准化的历史源远流长 人类在远古时期发明的文字是标准化工作最杰出的成果之一 秦始皇对度量衡和车辆轮距等的统一规定 开创了中国古代标准化工作的先河 明代出版 的 天工开物 可谓我国古代生产技术成就和标准化工作经验总结的集大成者 近代标准化是西方近代工业革命的产物 1865 年 5 月 法 德 俄等 20 个国家的代 表在巴黎召开会议 成立了第一个国际标准化组织 国际电报联盟 1901 年英国工 程标准委员会的成立 宣告了世界上第一个国家标准化组织的诞生 1906 年 6 月 英 法 美 日等 13 个国家的代表汇集于伦敦 正式成立了国际电工委员会 IEC 到 193 乞年 世界上己有 25 个国家成立了国家标准化机构 1946 年 10 月 由 25 个国家发起成立的国 际标准化组织 ISO 开创了人类标准化历史的新纪元 中国作为 ISO 的发起国之一 早 在 1931 年 12 月就成立了工业标准化委员会 从我国国家标准化管理体制剑演变的角度研究我国标准体系的发展历程 大致可以分为以 下三个阶段 第一阶段 1949 1988 年 逐步建立了适应社会主义计划经济体制的国家标准体系 1979 年颁布的 中华人民共 和国标准化管理条例 是这一阶段标准化工作的法律依据和标志性成就 该条例规定 我 国标准分为国家标准 部 专业 标准和企业标准 国务院 国务院有关部门 地方政府 和企业都要设立机构管理标准化工作 国家标准 部 专业 标准应曲政府部门确定的标 准化核心机构负责起草 由政府主管部门批准发布 且上经发布就是技术法规 必须严格 贯彻执行 企业产品标准必须由企业主管部门批准 这一阶段国家标准体系的构成与管理 运行模式的主要特征是以政府为主导 以行政命令为手段 以行政强制措施保障标准的实 施 第二阶段 1988 2001 年 逐步建立了适应有计划的社会主义商品经济体制的国家标准体系 并为向适应社会主义市 场经济体制的过渡奠定了技术基础 1988 年颁布的 中华人民共和国标准化法 1990 年 颁布的 中华人民共和国标准化法实施条例 以及随后颁布的一系列部门规章和规范性管 理文件是这一阶段标准化工作的法律依据和标志性成就 这一阶段的我国标准分为国家标准 行业标准 地方标准和企业标准 并将标准分为 强制性标准和推荐性标准两类 在标准的制定方面 更多地通过由专家组成的专业标准化 技术委员会负责起草和审议 国家鼓励采用国际标准和国外先进标准 在标准的实施方面 国家鼓励企业自愿采用推荐性标准 同时推行产品认证制度 认证合格的准许使用认证标 志 这些举措是参照 ISO 工作制度和我国国情所进行的国家标准化管理体制和国家标准体 系的重大变革 为我国标准化工作的国际接轨和今后的发展奠定了基础 当然 由于受客 观条件的限制以及管理体制和运行机制的制约 这一阶段的国家标准体系仍然存在计划经 济体制的影响 基本土采用以计划为主导 以政府为主体的标准化管理模式 第三阶段 2001 年 开始建立适应社会主义市场经济体制的国家标准体系和标准化管理体制 为适应我国 加入世界贸易组织和完善社会主义市场经济体制的需要 国务院于 2001 年组建了中国国家 标准化管理委员会 SAC 成为新世纪我国标准化改革的发端 国家标准化管理委员会成 立后 对标准化工作开展了一系列改革 为我国的国家标准体系和标准化管理模式改革进 2 行了有益的探索和实践 二 现状与问题二 现状与问题 1 现状与成就现状与成就 截至 2011 年底 我国已有国家标准 28422 项 其中强制性国家标准 3647 项 推荐性国家 标准 项 另有国家标准化指导性技术文件 55 项 涵盖了基础 方法 安全 卫生 环 境保护 产品 管理 其他等八个方面 国家标准类型分布情况见图 1 行业标准 58489 项 备案的地方标准 6875 项 备案的企业标准近 111 万项 这些标准对于提高我国 产品质量 降低生产成本和促进经济技术发展发挥了重要作用 我国国家标准化研究机构一所 中国标准化研究院 部委的专业标准化研究机构 26 所 省 自治区 直辖市及市 地 标准化研究机构 158 所 国家标准化协会 1 家 省 自治区 直辖市及市 地 级标准化协会 85 家 部委专业标准化协会 12 家 中国标准出 版社 1 家 国家标准馆 1 家 现有各类全国专业标准化技术委员会 以下简称 标委会 259 个 分技术委员会 339 个 委员总数达 3 万余人 在标准化研究院所 大专院校 企 事业单位中专门从事标准化研究的科研人员已达 10 万余人 各级标准化管理人员 2 2 万余 人 其中 高级职称占 23 中级职称占 58 初级职称占 19 大专以上学历占 89 2 标准存在的问题 标准存在的问题 1 国家标准存在的问题 国家标准存在的问题 a 技术水平偏低 市场适用性较差 技术水平偏低 市场适用性较差 调查显示 经对现行国家标准按照 继续有效 继续有效 只需做少量修改 继续有 效 但需与其他标准整合 修订 整合修订 废止 进行评价 其结果是 44 可 继续有效 3 92 需做少量修改 5 55 需要与其他标准整合 29 34 应进行修订 8 2 3 应进行整合修订 8 30 应直接废止 因此 需要进行修改 整合 修订或废止的国家标 准数量 已占标准总数的 56 主要问题是 第一 标准制修订周期过长 不能及时反映市场需求 第一 标准制修订周期过长 不能及时反映市场需求 通过对 1993 年至 2000 年 8389 项国家标准制修订计划项目的统计分析发现 国家标准的平 均制修订周期为 4 7 年 3 年以内完成的项目还不到一半 由于标准制定周期太长 无法与 技术进步 产业升级需求相适应 表 1 1 为我国国家标准制修订周期统计表 第二 标龄过长 标准老化现象严重 第二 标龄过长 标准老化现象严重 通过对 2003 年底我国己有的 20906 项国家标准的调查发现 国家标准的平均标龄为 1 12 年 标龄 5 年以上的国家标准达 15205 项 占总数的 72 73 国家标准老化现象十分严重 这是我国标准在技术水平上落后于科技 经济发展的主要原因之一 表 2 为我国国家标 准标龄调查表 第三 采标率不低 但大部分采用的是第三 采标率不低 但大部分采用的是 10 年前的国际标准 年前的国际标准 在 20906 项国家标准中 目前已采用国际标准和国外先进标准的共 9250 项 其中采用 ISO 标准 4539 项 采用 IEC 标准 1882 项 采用 mo IEC 标准 287 项 采用 ITU 标准 48 项 采用其他国外先选标准 2494 项 采标率为 44 25 这己经达到了一个比较高的比例 但 是通过详细的比照发现 在我国采用的 6708 项 ISO IEC 标准 总共为 16910 项 中 78 65 采用的是 1994 年及以前的 ISO IEC 标准 并且逐年的采标数量与逐年国际标准发 布数量呈反比关系 见图 1 2 同时 通过对国家标准中已采用的 4826 项 ISO 标准 包括 ISO IEC 标准 的详细分 析发现 其中 2984 项采用的是现行的 ISO 标准 占 62 1106 项采用的是更新以前的 ISO 标准 占 23 736 项采用的是已经作废或失效的 ISO 标准 占 15 这也是我国标 准在技术水平上远远落后于国际同类标准的主要原因之一 4 b 标准内容之间不协调 存在互相矛盾的现象 标准内容之间不协调 存在互相矛盾的现象 许多现行国家标准之间存在内容不协调 甚至互相矛盾的现象 例如 GB 2721 1996 食盐卫生标准 规定氟不得超过 25mg kg 而 GB 5461 2000 食用盐 则 规定氟不得超过 5 0mg kg GB 10767 1997 婴幼儿配方粉及婴幼儿补充谷粉通用技术条 件 规定碘的强化量为 30 g 100g 150 g 100g 而 GB 14880 1994 食品营养强化剂使用 卫生标准 则规定碘的强化量为 25 g 100g 48 100g 等等 c 强制性标准的范围过宽 与 强制性标准的范围过宽 与 WTO TBT 协议的规定不相符合协议的规定不相符合 WTO TBT 协议规定 各成员国应以实现五个正当目标而制定和实施技术法规 根据强制 性国家标准抽样统计分析 有 17 93 的强制性国家标准与 wTO TBT 协议规定的五个 正当目标不相符合 不宜强制 主要表现在 不该强制的质量指标被强制 方法标准被强制 产品标准中术语 抽样 试验方法等被强 制 不需强制的外观指标等描述特性被强制 无法检验的指标被强制 待定数据指标被强 制等 2 行业标准存在的问题 行业标准存在的问题 a 标准老化现象严重 标准老化现象严重 在对 56642 项现行行业标准的分析显示 平均标龄为 10 32 年 其中标龄最长的为 46 年 20 世纪 60 年代的有 486 项 70 年代的有 2123 项 80 年代的有 11028 项 90 年代的有 36062 项 2000 年到 2003 年有 6942 项 b 标准的采标率低 标准的采标率低 在 58 个行业的 56642 个行业标准中 截至 2003 年底 等同采用 ISO IBC 国际标准的有 524 个 占总数 0 93 修改采用 IS0 TEC 国际标准的有 1018 个 占总数 1 80 非等 效采用 IS0 IEC 国际标准的有 902 个 占总数 1 60 采标率仅为 4 33 c 标准的市场适用性较差 标准的市场适用性较差 5 行业标准的市场销售量是反映行业标准市场适用性的重要指标 通过对行业标准的分析显 示 我国每个行业标准的销售量平均在 100 册左右 如 机械工业行业标准是我国用户最 多的行业标准 几乎涉及所有的制造业 1999 2003 年每项行业标准平均销售仅为 140 册 另外 从 1999 2002 年有 64 项行业标准批准后由于没有需求方而没有出版印刷 3 地方标准存在的问题 地方标准存在的问题 我们全面分析了各省 自治区 直辖市备案的所有地方标准 共 5737 项 其中强制性地方 标准 1642 项 占地方标准总数的 28 62 推荐性地方标准 4095 项 占地方标准总数的 71 38 见表 1 3 通过分析我们发现 地方标准主要存在以下五个方面的问题 a 部分地方标准内容超出了法定的范围 部分地方标准内容超出了法定的范围 依据 地方标准管理办法 的规定 从对 5737 项地方标准的分析来看 其中有 3558 项应 制定为国家标准或行业标准 占 62 有 15 项可制定为企业标准 有的地方对已有国家标准或行业标准的对象也制定地方标准 有的地方对工业产品 不限 于对安全 卫生要求制定地方标准 而是制定了完整的工业产品标准 b 强制性地方标准范围过宽 强制性地方标准范围过宽 从对 1642 项强制性地方标准的分析来看 符合五个正当目标的只有 245 项 占 15 而 不符合五个正当目标的有 1397 项 占 85 如有的地方标准将尺寸 型号 规格 结构 等内容规定为强制 有些地方标准将一些农产品 食品 水产品 畜产品的一般质量要求 也定为强制性地方标准等 这些不应当强制执行的要求规定为强制 限制了企业产品的发 展 不利于通过市场竞争促进产品质量的提高 同时还有可能给行政执法带来困难 c 部分地方标准之间重复 矛盾 部分地方标准之间重复 矛盾 随着经济发展和社会需求的增加 针对同类产品 同一对象 各地制定相似的地方标准的 现象日益增多 使得备地地方标准之间重复 矛盾 影响了各地之间的贸易和消费者的选 购 同时 也反映了应当加快制定这些领域的国家标准或行业标准 地方标准重复状况见 表 1 4 6 d 部分地方标准之间对同类对象的等级划分和指标要求不统一 部分地方标准之间对同类对象的等级划分和指标要求不统一 例如 我国各类大米的名称有特等和一等精制米 免淘洗米和标准米 无公害优质大 米等 地方标准之间往往名称相同而概念不统一 甚至同一级别的大米 质量水平不一样 这就可能出现某省生产的优质大米的特等品还不如另一省生产的大米的一等品 容易损害 消费者的利益 湖北省地方标准规定的下等精制米所列指标高于江西地方标准特等米指标 而且增加了角质率的要求 江西省地方标准无公害优质大米中规定了 18 个农药残留限量指 标和 6 种重金属限量指标 上海市地方标准中则规定了重金属及农药残留限量指标共 99 个 e 部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒 部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒 由于各地经济发展不平衡和技术水平的差异 一些质量 环保或安全强制性地方标准 限 制了外地产品进入本地市场 构成了实质上的贸易壁垒 起到保护地方利益的作用 例如 1999 年 广东省遂溪县庆丰化工厂依照合法的企业产品标准生产的麸粪肥在广西钦 州市销售时被查处 产品被没收并处罚款 理由是该产品不符合广西 DB 45 02 1995 半有机肥料 强制性地方标准 遂溪县庆丰化工厂及销售单位对处罚不服 多次通 过广东省湛江市质量技术监督局向国家质量技术监督局反映情况 请求裁决 3 国家标淮体系存在的问题 国家标淮体系存在的问题 1 系统性不尽完善 整体布局不尽合理 系统性是指针对领域范围内的所有现行标准 从标准体系的角度看 符合 结构清晰 功 能明确 布局合理 满足所述领域对标准总体配置需求 的程度 通过对有关标委会的调 查显示 相关的标准体系达到 系统 5 分 满分 程度的仅占 12 达到 比较系统 4 分 程度的占 33 为 基本系统 3 分 的占 43 为 不尽系统 2 分 的占 12 如果标准体系建设的目标设定在 比较系统 级别及以上 现实与目标的差距还比 较大 系统性较差主要体现在以下几个方面 a 整体结构不尽合理 功能配置不到位 数量分布不协调 总体发展不平衡 7 主要表现为 功能配置不到位 有的规定了检验指标 却没有检验方法 有的规定了检验 方法 但却没有检验指标 在数量上的分布也不协调 如在一些子体系下标准数量过多 而在另一些子体系下标准数量过少 总体发展不平衡 传统领域标准数量多 新兴领域标 准数量较少 产品标准的比例远远高于基础标准和方法标准的比例等 b 标准颗粒度过细 随意拆分 绚 14 的标准需要与其他标准整合 在我国国家标准中 本应为同一个标准 却被人为地分拆为若干个或若干部分国家标准的 现象较为严重 约占标准总量的 14 67 使国家标准整体结构不尽合理 造成标准之间 的重复和矛盾 也不便于用户对标准的选用 2 协调性较差 存在着交叉和矛盾现象 协调性是指针对领域范围内的所有现行标准 从标准体系的角度看 符合 各功能模块配 合得当 各司其职 不存在交叉 重叠 矛盾 不协调不配套等现象 的程度 通过对有 关标委会的调查显示 相关的标准体系达到 协调 5 分 满分 程度的仅占 15 达到 比较协调 4 分 程度的占 33 为 基本协调 3 分 的占 40 为 不尽协调 2 分 的占 12 o 如果标准体系建设的目标设定在 比较协调 级别及以上 现实与 目标的差距也比较大 协调性较差主要体现在以下方面 a 从总体上看 约 7 的标准间存在矛盾 重复或不协调配套状况 具体表现为不同标准的主要内容或部分内容重复 不同标准之间在技术内容 试验方法等 方面不一致 由于一些内容上重复或有关联的标准的不协调不配套造成标准间相互矛盾 b 有关专业标准体系内部或标准体系之间存在一定程度的不协调现象 吝要存在下面几种情况 一是同一标准体系内部 由于技术 时间 经费或归属不同分技 术委员会等原因 造成标准之间的不协调不配套 工是由于归属不同标委会管理 而相关 的标委会之间又没有建立起稳圆的协调和沟通机制 致使上下游标准 通用与专用标准之 间不协调不配套 重复甚至矛盾 三是本来应属于同一个标准体系下的内容 由于行政或 其他原因 被划分到不同的标委会或不同的行业主管部门 引起同类标准之间的重复或矛 盾 3 完整性较差 许多领域缺乏标准 完整性是指针对领域范围内的所有现行标准 从标准体系的角度看 符合 当前需要的功 能模块 或标准 都有 的程度 通过对有关标委会的调查显示 相关的标准体系达到 完整 5 分 满分 程度的为 0 达到 比较完整 4 分 程度的占 21 为 基本 完整 3 分 的占 30 为 不尽完整 2 分 的占 46 为 不完整 1 分 的占 37o 如果标准体系建设的目标设定在 比较完整 级别及以上 现实与目标的差距非常之 大 完整性较差主要体现在以下几个方面 a 国内外标准分布比较表明部分领域缺乏标准 无法适应市场需求 国家标准的整体分布情况一定程度上反映了该国产业发展的水平及其对国家经济社会发展 影响趵程度 图 1 3a 给出了经过正则化数据处理后 HO 国际标准和我国国家标准的分 布对比 同样图 3b 给出了中国和德国国家标准的对比 图 l 3c 给出了中国和法国国 家标准的对比 图 l 3d 给出了中国和日本 JIS 标准的对比 我国国家标准在 ICS 的 17 计量与测量 29 电气工程 31 电子 33 音视频 35 信息 技术 67 食品 71 化工 73 矿业 79 木材等领域明显比 ISO 标准多 而在 1 综合和术语 37 成像技术 53 材料储存等领域比国际标准明显少 总体上分布状态是一致的 部分领域 标准增多表明这些领域在我国的产业化结构中地位比较突出 与德国相比 在 ICS 的 17 计量与测量 67 食品 71 化工 73 矿业 79 木材等领域 明显比德国 DIN 标准多 而 1 术语 35 信息技术 93 土木工程等领域明显比德国 DIN 标 8 准少 可见 在比德国标准多的领域基本和 ISO 标准反映的情况类似 但在信息技术 土 木工程等领域 我国的标准反而比德国少 也说明在这些技术领域我国标准的技术水平基 本保持在与 ISO 同步状态 而德国在这些领域的产业化发展水平要高于我国 与法国相比 除个别的 ICS 的 1 术语 31 电子 53 服装 79 木材等领域有显著差异外 总体分布状态基本一致 反映出两国技术标准总体发展水平相近 与日本 JIS 标准相比 除了在 ICS 的 1 术语领域我国国家标准较少外 在 17 计量与测 量 35 信息技术 67 食品等领域都比目本多 其他领域分步状态都相近 这是一种特别有 趣的现象 我们分析的原因是日本在这些领域并不是直接采用国际标准 而是由行业协会 或企业联盟制定自己的市场标准 因此在国家标准层面数量就相对较少 而且与 ISO 标准 分布相比也较少 因此 在这些领域我国产业界要注意日本行业标准的动态 特别是相关 有针对性的技术贸易措施和政策法规 9 b 我国高新技术领域标准存在的结构问题突出 尤其是信息技术应用于传统产业方 面的标准大量缺乏 例如在农业高技术领域 国家标准中关于植物栽培的检测规程 操作规程 生产规程 植物种子 主要是农作物 农产品质量分级等标准数量上比美国标准明显少 在信息文献领域的标准体系中 大部分国家标准是针对传统图书馆的业务 而面向数字图 书馆领域的标准则少得可怜 急待研制 c 劳动 安全 卫生 环保和原产品地域产品保护等领域的标准还比较欠缺 4 问题产生的根源问题产生的根源 1 对标准及其作用的认识存在误区 观念亟待转变 计划经济时期 标准是政府组织和管理生产的技术性工具 长期以来形成了政府主导型的 标准管理运行模式 制定标准被天经地义地认为是政府的事情 企业只是被动执行标准 采用标准 参与国家标准 行业标准制修订工作的企业也很少 更谈不上以企业为主体的 标准制定模式 因此容易出现标准与市场需求脱节 一些企业对标准的认识也存在误区 一是把国家标准当成 紧箍咒 认为执行标准吃亏 没有认识到标准是先进技术和经验的 提炼和总结 也没有认识到执行标准能给提高企业竞争力带来益处 二是把国家标准当成 10 护身符 以为达到了国家标准规定的技术指标就万事大吉了 没有认识到国家标准规定 的只是最基本要求 真正严于国家标准的高质量的实物及优良的性能才能体现企业的核心 竞争能力 l 2 标准化法律法规已不适应市场经济发展的需要 中华人民共和国标准化法 发布于 1988 年 立法宗旨是 为了发展社会主义商品经 济 促进技术进步 改进产品质量 提高社会经济效益 维护国家和人民的利益 使标准 化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要 由于当时我国还没有提 出社会主义市场经济的概念 该法也就不可能反映市场经济的内在规律和要求 更不可能 满足加入 WTO 后国际贸易的要求 使得标准化工作的创新与发展缺乏法律依据 改革的 成果不能有力推行 下位法规的制修订受到限制 从与标准化相关的法规颁布的时间来看 在现行的 20 项标准化法规 合法规性文件 中 1992 年以前制定的有 11 项 占总数的 55 这也从一个侧面反映了我国的标准化法律法 规体系已经滞后于社会主义市场经济的发展 滞后于世界贸易组织所确立的有关国际贸易 规则的要求 特别是 以压力容器用钢板的磷硫含量指标为例 国外标准的规定普遍没有中国标准严格 但国外 钢板实物的磷硫含量指标则远远好子国内同类钢板 资料来源 全国锅炉压力容器标准 化技术委员会提供 WTO TBT 等协定对标准的要求 3 标准化管理模式僵化 我国的标准化管理体制仍然保留着计划经济时期按行政区域和部门进行条块划分的做 法 实行统一管理与分工管理相结合 其特征是 以政府各级有关主管部门为管理机构 以科研院所 大专院校 检验机构和企业为依托机构 以标委会为技术组织形式 实行自 上而下的管理模式 这种管理模式 不能很好地发挥企业在标准化活动中的主体作用 容 易导致标准制定和管理脱离市场的需求 同时还存在以下三方面的闶题 一是标准化多头管理 责任不清 我国有国家标准化行政主管部门和若干行业标准化 主管部门 国家标准又由几个部门分别归口管理 国家标准的立项 报批往往都要通过行 业主管部门 同时 由于国家标准和行业标准都是在全国范围内适用的 由政府部门发布 的标准 从标准用户 包括国内用户和国外用户 的角度看 这些标准都是政府意志的体 现 因此 实际上我国目前存在多个标准化主管部门 多头管理造成权力重叠交叉 职责 不清 二是管理分割 保护本位利益 行业与行业 行业与地方 地方与地方的标准化管理往 往出现分割 交叉现象 这种局面造成针对同一项标准化对象 行业标准与行业标准 行 业标准与地方标准 地方标准与地方标准的具体内容经常产生矛盾和重复 使标准成为部 门和地方利益保护的一种形式 同时增加了管理成本 而对市场需求的反映迟钝 三是行业标准的多层次管理问题 按照国家标准委对我国行业标准的划分 我国目前 共有 58 个行业开展行业标准的制 修订工作 其中 由同家发改委委托有关标准化协会 学会和联合会进行二级管理的有 19 家 这 19 家管理的行业标准共计 25632 项 占行业标 准总数的 45 3 由于国家发改委的管理方式是委托式的二级管理 这种二级管理等于 在原来行业标准管理层次上又多了一层 由于工作程序的复杂化 造成效率低下 4 标准的运行机制落后 从目前我国标准制修订工作的主要环节中所存在的问题 就可以看出我国标准的运行机制 11 不能保证标准制修订工作的公开 公正 透明和协商一致 1 立项 标准立项过程缺乏市场驱动机制 国家标准计划项目重复立项 缺乏科学性 造成了计划项目的管理困难和经费浪费 标准重复立项的现象见表 1 59 2 征求意见 缺乏公开性和透明度 不能保证使利益相关方充分发表意见 具体表现 在 a 有意回避有不同意见的部门和单位 b 无故不采纳合理的意见或建议 c 征求意见的范围过窄 不能代表标准的利益相关方 在对 101 家行业协会的调研访问中 关于我国标准的管理体制 37 的专家认为仍然 是计划经济模式 29 的专家认为 我国标准管理模式是计划经济模式但进行了部分改革 14 的专家认为 基本形成了市场经济模式 但还需要改进 只有 2 的专家认为基本形 成了市场经济模式 能够适应市场经济 3 审查 除了和征求意见有同样的弊端外 还存在审查本身的不公正和对审查意见处 理的不公正的问题 具体表现在 a 参加审查会的专家 代表人数太少 没有代表性 权威性 b 审查会纪要不能明确反映对标准的修改意见和协调情况等 4 批准发布和出版 由于我国标准审批程序繁杂 造成标准运行效率低下 从标准批 准发布到出版物正式面市的时间较长 往往造成标准应用时的 标准真空 以致出现了检 验者按新版标准检验 制造商和用户仍按老版本标准签订合同的现象 5 维护 标准维护责任不清 由于多年来的机构改革 一些机构变更 合并或撤销 造成 大量标准没人维护 标准得不到及时的复审和修订 在截至 2003 年底的国家标准数据库中 有 9704 项标准原有管理部门已经变化或需要进一步明确 占总数的 46 辊 有 4700 项 标准没有归口单位 无人负责 占总数的 22 48 6 标准反馈机制不完善 缺少标准使用过程中的意见和疑问的反馈及处理机制 标准贯彻 执行情况和标准需要修改的信息不能及时反馈 对标准项目的意见 缺乏有效反映渠道和 处理机制 对标委会处理相关方意见不满 也缺少申诉机制 5 标准的实施和监督机制不健全 1 实施监督模式单一 标准的实施手段单一 主要还是依靠政府的行政手段来推行 没有充分发挥市场机制的作 用和企业主体功能 也没有充分发挥行业协会的自律作用和社会广泛参与的监督作用 2 缺乏与合格评定制度的有机结合 12 没有建立起标准与合格评定制度相互配套的实施机制 一方面 标准在合格评定中的具体 应用缺乏可操作性 无法对合格评定起到充分的技术支撑作用 另一方面 由于标准的制 修订和合格评定缺乏有效的沟通协调机制 使得在合格评定中反映出的标准问题未能及时 有效地反馈到标准的制修订工作中去 5 重大影晌重大影晌 1 国内市场面临极大的冲击和威胁 加入 WTO 以后 我国的关税将逐年降低 进口 配额和许可制度等非关税措施也将逐步减弱和取消 因此标准已成为有效化解外国产品对 我国市场冲击的重要手段 但由子我国的标准化工作滞后 技术法规的研究和制定迟缓 使得我国在入世三年后仍然没有建立起合理有效的技术性贸易保护措施 由于我国的标准水平偏低 外国产品进入我国市场的门槛也很低 使得国内的部分产业在 没有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的冲击 土些国外的落后产品 淘汰产品 也进入我国市场 相关产业面临严重威胁 消费者利益受到损害 2 严重制约我国的产品出口 由于我国标准与国际标准和国外先进标准不能接轨 严 重影响了产品出口 据商务部每两年进行上次的调查表明 2002 年我国 71 的出口企业 39 的出口产品受到国外技术壁垒的限制 造成损失 170 亿美元 而 2000 年的损失额为 110 亿美元 两年之内损失增加了 60 亿美元 在受到国外技术壁垒限制的出口企业中 遭遇国外 提高标准 的有 95 6 遭遇国外 增加检验检疫项目 的有 75 0 遭遇国外 法规变化的有 38 3 3 影响产业结构调整和市场秩序完善 我国标准过分迁就现有产业技术水平 使大量 满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场 造成产品积压和资源浪费 在客观上增加了 产业结构调整和升级的难度 此外 由于标准水平偏低或者缺乏某些技术指标 使得规范 市场经济秩序的技术依据不足 不能发挥有效的技术支撑作用 难以对产品的合格与否和 假冒伪劣做出准确合理的判断 削弱了市场监管的权威性和公正性 影响了营造公平竞争 的市场环境 4 影响新型工业化的进程 我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业普遍存在 的科技水平低 经济效益差 资源短缺且利用率低 环境污染严重 低素质人口占人力资 源的比重过大等问题 解决问题的关键是为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高 竞争能力的制度环境和市场环境 但是 如果标准化工作持续滞后 标准的技术水平持续 偏低 产品质量差 能源消耗高 技术水平低的 夕阳产业 就不能得到有效制约和淘汰 就会影响我国新型工业化的进程 J 三 历史使命三 历史使命 产品质量是企业生存和发展的根本 标准应当成为提高产品质量和服务质量 激励企 业自我发展的重要技术手段 技术创新和进步是一个企业 一个国家兴旺发达的不竭动力 而技术成果向现实生产 力的转化和扩散则是发挥技术创新作用的关键环节 标准应当成为技术成果转化的中介和 桥梁 贸易合同是规范商业行为主体的具有法律效力的重要依据 标准应当成为规范商业贸 易行为的重要技术依据 加入 WTO 以后 我国面临着国内市场受到冲击和产品出口困难的双重压力 标准应 当发挥合法保护国内市场和增强我国产品国际竞争力的双重功效 下一优化产业结构 培育重点技术领域 不仅需要行政的 法律的手段 标准也应当成为 淘汰落后产业 扶持高新技术产业的重要技术手段 13 保护生态环境 建立节约型社会 增强可持续发展能力是关系子孙后代的千秋大业 必须严格排污标准 降低资源消耗 提高经济效益 标准应当成为环保执法和节约资源的 重要技术依据 产品合格评定和市场准入需要标准为技术依据 标准应当成为良好运行的市场经济秩 序的重要保障措施 依法行政是依法治国的重要内容 政府在维护国家安全 保护人身健康与安全 保护 动植物生命与健康 保护环境 防止欺诈行为等方面负有重要责任 技术法规 标准应当 成为政府依法行政的重要依据 以人为本 促进社会和谐发展和人民生活水平不断提高是社会主义事业的根本目的和 宗旨 标准应当在优化消费结构 提高消费质量 打击 假冒伪劣 保护消费者权益等方 面发挥应有的技术支撑作用 14 国外标准体系的特点和启示国外标准体系的特点和启示 一 一 现状和特点现状和特点 1 自愿性标准体系 自愿性标准体系 美国 法国 德国和日本等发达国家均采用自愿性标准体系 标准本身不具有强制性 标准的层次 标准基本土划分为国家标准国家标准 团体 协会 学会 标准团体 协会 学会 标准和企业标准企业标准三个 层次 标准的形式 包括标准标准 技术导则技术导则 标准案例标准案例 补遗和公告补遗和公告等 近年来又出现了协议协议 标准和事实标准标准和事实标准等新模式 充分体现了标准适应技术进步和市场需求的原则 美国标准体系分为联邦政府标准体系联邦政府标准体系和非联邦政府标准体系非联邦政府标准体系 联邦政府标准体系的标准数 量约 4 4 万项 非联邦政府标准体系即各种行业协会和学会的标准约有近 5 万项 通过美 国国家标准学会审查而成为美国国家标准 ANSI 的共约 3 7 万项 法国标准 NF 由法国标准化协会 AFNOR 设立的各技术委员会制定 按 1984 年新法 令的规定 标准文件分为正式标准正式标准 HOM 试行标准试行标准 EXP 文献分册文献分册 FD 和标准标准 化参考文献化参考文献 RE 四种 德国标准 DIN 有 2 万多项 由德国标准化学会 DIN 制定 此外 德国有近 200 个 专业团体 协会 民间组织和政府机构制定标准 其中 影响最大的有德国工程师协会 vDI 标准和德国电气工程师协会 VDE 标准 它们制定有 2800 个技术规程 德国标 准有正式标准 暂行标准 双号标准正式标准 暂行标准 双号标准之分 日本也有数百个专业团体 行业协会从事标准化工作 它们接受日本工业标准调查会 JISC 和日本农林标准调查会 JASC 的委托 承担日本工业标准 JIS 和日本农林 标准 JAS 的研究 起草工作 JIS 标准有 8000 多项 JAS 标准有 500 多项 专业团体 和行业协会的标准 约有 4500 多项 由此可以看出 美国 法国 德国和日本的专业团体 学会和协会在标准化工作中发挥了 主导作用 2 多层次的技术法规体系 多层次的技术法规体系 美国 欧盟和日本等发达国家和地区十分重视技术法规体系的建设 尽管这些国家和地区 的技术法规在表现形式上有所不同 但有其共同的特点 a 由国家法律法规对标准化活动本身进行规范 由国家法律法规对标准化活动本身进行规范 比如 日本的 工业标准化法 和 农林产品标准化法 确立了制定 颁布和实施日本标准 JIS 和 jAS 的原则和要求 英 国标准学会 BSI 法国标准化协会 AFNOR 德国标准化学会 DIN 都是由国家法 律 法令 协议予以认可 授权的国家标准化机构 b 建立不同层次的技术法规体系 建立不同层次的技术法规体系 比如 欧盟理事会批准发布的指令 只规定涉及 安全 卫生 健康 环保等方面的基本要求 至于满足这些基本要求的技术规范 则以标 准的形式制定 德国技术法规可以分为三级 即法律 政令和管理条例 美国联邦政府 17 个部门和 84 个独立机构都有权制定技术法规 美国的州 市地方政府也制定许多相互差异 的技术法规 c 重点规定有关安全 卫生 健康和环境保护等方面的要求是技术法规的主要内容 是发 重点规定有关安全 卫生 健康和环境保护等方面的要求是技术法规的主要内容 是发 达国家法律法规的一种重要形式 达国家法律法规的一种重要形式 d 在法律法规等法律形式文件中引用标准 使标准成为法律法规和契约合同的技术 在法律法规等法律形式文件中引用标准 使标准成为法律法规和契约合同的技术 15 依据和组成部分 是发达国家标准法制化的重要特征 依据和组成部分 是发达国家标准法制化的重要特征 3 完善的标准实施监督体系 完善的标准实施监督体系 美国 欧盟和日本等发达国家和地区均拥有一整套完善的标准实施监督体系 即由市场准 入 技术法规和标准 合格评定三个相互衔接与配套的环节组成 政府的主要职责是监督 与执法 产品要进入市场和流通 首先必须获得市场准入资格 而要获得市场准入资格的 前提是产品必须符合技术法规和相关标准的规定 产品是否符合技术法规和相关标准的规 定则需要通过合格评定程序来证明 合格评定程序的最主要手段和环节则是产品的检验和 检测 这就对企业构成了严格的激励和监督机制 促使企业利用一切可能条件开展技术创 新 提高产品质量 企业如果生产假冒伪劣产品以及任何违法行为 都会受到法律的惩罚 和失去进入市场的资格 直接危及企业的生存 4 规范的合格评定程序 规范的合格评定程序 合格评定程序是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的法定程序 美国 欧洲和日本等发达国家和地区均有规范的合格评定程序 对某些产品 只有通过合 格评定才能获准进入市场 美国目前有 55 种认证体系 认证采用分散的体制 政府部门 民间组织都可开展认证工 作 比如 美国保险商实验室 UL 是著名的认证机构 美国许多州发布法令中规定 在 涉及安全的产品上 必须贴有 UL 标志 否则将被禁止生产 经销和进口 欧盟批准公布了 24 个新方法指令 涵盖数千种重要工业产品 其中 21 个指令对加贴 CB 标志做出规定 只有产品符合指令的规定才能加贴 CB 标志 才能进入欧盟市场 德国管理体系认证协会 DQS 授权在 34 个领域开展质量 安全 卫生和环境管理体系的 认证审核业务 认证审核使用的标准多达数十种 日本是由政府部门管理认证工作 各部门分别对其管辖的有关产品实行认证制度 并使用 各自设计和发布的认证标志 日本经济产业省管理的认证产品占全国认证产品总数的 90 左右 实行强制性和自愿性两类产品认证制度 强制性认证制度是以法律的形式颁布执行 自愿认证制度使用 JIS 标志 5 检验机构参加标准的起草和审查 检验机构参加标准的起草和审查 检验检测是衡量技术法规和标准是否有效实施的重要手段 也是保障合格评定程序执行的 技术支撑 美国 德国和日本等发达国家的政府部门十分重视检验检测机构 实验室的建 立 权威的检验检测机构可以得到政府的授权 这些检验检测机构几乎都拥有世界上最先 进的仪器设备 能够与其技术法规和标准所规定的技术要求相匹配 有的检验检测机构的 专业人员还直接负责或参加有关标准的制定和审查工作 检验检测 合格评定和技术法规是美国 德国和日本等发达国家保障标准实施的三大法宝 构成了适应市场经济的监督制约机制 6 政府授权民间机构主导的管理体制 政府授权民间机构主导的管理体制 美国 德国 英国等发达国家都建立了适应市场经济和国际贸易发展需要的标准管理体制 这种管理体制具有以下特点 a 政府授权并委托标准化协会或标准化学会统一管理 规划和协调标准化事务 政府 政府授权并委托标准化协会或标准化学会统一管理 规划和协调标准化事务 政府 负责监管和财政支持 负责监管和财政支持 b 标准化协会或学会在标准起草 审查 批准 发布 出版和发行以及信息服务等 标准化协会或学会在标准起草 审查 批准 发布 出版和发行以及信息服务等 方面具有充分的自主权 形成了严格 高效的工作程序和管理模式 体现了标准制定过程方面具有充分的自主权 形成了严格 高效的工作程序和管理模式 体现了标准制定过程 中的广泛参与 协调一致和公开透明原则 中的广泛参与 协调一致和公开透明原则 c 国家标准的研究工作和标准起草工作一般委托行业协会 学会等民间团体或研究机 国家标准的研究工作和标准起草工作一般委托行业协会 学会等民间团体或研究机 构负责 或者对通过审查的协会 学会标准 采用国家标准代号与协会 学会标准代号并构负责 或者对通过审查的协会 学会标准 采用国家标准代号与协会 学会标准代号并 列的双号制 列的双号制 16 d 政府给予明确的政策指导和持续的经费支持 政府给予明确的政策指导和持续的经费支持 7 标准制定的市场化原则 标准制定的市场化原则 美国 德国和国本等发达国家的标准制定遵循市场化原则 基本土形成了政府监管政府监管 授权授权 机构负责机构负责 专业机构起草专业机构起草 社会征求意见社会征求意见的标准化工作运行机制 标准制定的市场化原则 主要表现在以下几方面 第一 体现市场需求体现市场需求 标准的立项从市场需要出发 行业协会 学会 企业和个人都 可以提出市场需要的标准草案 通过规定的审查程序而成为正式标准 第二 标准的制定过程公开 公正标准的制定过程公开 公正 在标准制定过程中 有关方面广泛参与 协商一 致 公开透明 标准审查程序严格 保证了