取消农业税后农村工作面临的问题与对策

1 / 7取消农业税后农村工作面临的问题与对策省委、省政府决定取消农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，极大地调动了农民种田积极性，也使农村基层干部从过去向农民摧粮摧款的矛盾焦点中解脱出来，全身心地发展地方经济和服务一方百姓。但随之也出现了一些新的矛盾和问题，应以科学发展观为指导，采取相应对策，积极加以解决。一、取消农业税后农村工作面临的主要问题（一）农村土地矛盾纠纷急剧增多。农民种田不仅实现了“零负担” ，而且还能得到国家的粮食直接补贴资金，土地收益大大增值，一些地方出现了农民争田要地的现象，也使部分农户人多地少的矛盾日益突出。农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。据统计，去年以来蓬溪县共发生农民土地承包纠纷信访案件 2036 件，涉及 3068 人 次，今年 1 至 5 月县农村土地承包管理办公室受理的信访件 32 件，涉及 65 人次，同比都呈上升趋势。土地流转也受到严重影响，一些原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营，农民现在又要求收回发包到户或提高租赁费。2 / 7（二）农村基层干部的角色转换尚未到位。有的干部认为“农民全部减了负，农村干部无事做” 、 “农民种田不再纳税，农村工作万事大吉” ，表现出沾沾自喜、茫然失落、消极等待的现象，还没有积极适应新形势的发展要求。农业税取消后，乡镇财政所、地税所工作量大大减少，人浮于事的现象较为突出。（三）乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾，农村税费改革后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但也非常有限，只能勉强维持日常运转。据调查，蓬溪县村级财政转移支付以合村并组前的村组个数为依据，村干部报酬按大、中、小村每年每村 7200-4800 元的标准列入支出预算，组干部报酬按每年每组 600 元的标准列入预算；村级办公费包括党报党刊订阅经费，按每村每年 800 元的标准列入支出预算；优抚款和五保户补助按人年均 600 元的标准列入支出预算。以上四项支出从县财政转移支付资金中解决。从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征订报刊，没有直接拨付到村，村级的一些正常支出难以保证，由于没有经费来源，有的村组无钱购买账簿表册，一些村组也有两年时间没有进行财务核算，群众对此很有意见。此外，村组公路维修、农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播和公益事业3 / 7也因没有经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态。（四）过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终“一风吹”全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。据统计，截止去年 12 月，全县农户历年拖欠税费总额万元，涉及 89003 户，户平元，农业人平元，致使有的农民认为“打击的是纳税积极的，受益的是消极欠款的” 。（五）乡村债务问题影响了基层组织的正常运转。 据统计，全县乡镇村负债总额万元，农业人均元，其中，乡镇负债总额万元，乡镇平均负债额万元；村组负债总额万元，村平万元。在村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额万元，涉及村组干部 6320 人，离任的村组干部1763 人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账” ，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环。税费改革前，乡村还可以通过税外收费，通过各方面的借债，通过寅吃卯粮、拆东墙补西墙来4 / 7勉强维持。农村税费改革取消了原先纳入乡镇财政预算和村级财务开支的税费项目，如乡统筹村提留、 “两工”折资、屠宰税等，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应，有的村组干部说“不是自己还有借垫款，早就不想干了” ，影响了农村稳定。二、对策及建议（一）稳定和完善农村土地承包制度，探索多种土地流转方式。针对农村土地承包中出现的新情况和土地流转中出现的新问题，建议各级党政和有关部门要及时组织依法完善二轮土地承包，妥善调处各类土地纠纷，全面规范土地承包合同，切实搞好承包地的确权发证，做到农户承包的地块、面积、合同和经营权证“四到户” ，农户的承包地块、面积与合同记载、社存本、登记表、经营权证“四相符” ，经营权证书入户率达到 100%，依法保障农民对土地的承包权、经营权和收益权。对长期外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，要引导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的农户；对外来经营承包业主以协议方式开发村组集体空地的，也应通过其他承包方式保障其承包经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既要保护承租者的合法权利，又要适当考虑农民的既得利益，将所得收入主要用于兴办公益事业。5 / 7（二）正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施 ，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之” 。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，更加集中精力发展农业和农村经济、带领农民增收致富、不断改善农村面貌、切实维护社会稳定。要针对农民群众所需所想，保护好农民惜地、爱地、种地的积极性，引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小康建设步伐。（三）改革基层行政管理体制，规范财政转移支付制度。要进一步科学规划、合理设置乡镇村行政区划，规范乡镇和村的建制标准，对达不到版土面积和人口数量的乡、村坚决进行撤并。进一步深化机构改革，按照经济发展水平、区域布局和财政收入状况，认真合理核实机构和人员编制，划出财政供养范围，鼓励超编干部到村任职，积极探索跨村跨组任职的管理模式，精减过多的乡镇村组6 / 7干部队伍。要顺应农村税费改革的新要求，进一步深化财政体制改革。建立规范稳定的财政转移支付制度，对村组干部报酬、办公经费、农村五保户供养、军属优抚等几项重点支出，应足额预算，按时拨付，确保乡镇及村级组织正常运转。要加强转移支付资金管理，做到开源节流，增收节支。同时采取加强教育、依照程序的办法，促使有缴纳能力的农户自觉缴纳历年欠款，积极化解乡村债务。（四）探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好自己受益的事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议” ，并按蓬溪县“一事一议”筹资筹劳审议程序报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇村应加以引导和协调。（五）加强农村政策宣传和思想教育，提高农民的集体主义和社会公德意识。针对取消农业税给农民思想带来的新变化，引导农民认识到取消农业税并不是