我县征地制度状况调研报告

第 1 页 共 12 页 我县征地制度状况调研报告我县征地制度状况调研报告 一 我县土地利用现状调查基本情 况 基本情况 土地现状结构 我县各地类面积和结构如下 土地利用特点 1 农业用地面积大 有较大的开发潜力 全县 已利用的土地中 农业用地为亩 占土地总面积的 90 在农业用地中 非耕地多 而耕地少 4 牧草地以天然草地为主 人工草地 改良草 地缺乏 5 城镇 村庄及工矿用地中 以村庄用地多 而工矿等其他用地较少 说明 县城市建设薄弱 工 矿企业不发达 6 交通用地较少 仅占全县土地面积的 7 水域以河域水面 坑塘水面 沟渠水面为主 8 未利用土地面积大 但可开发利用的较多 队难以利用的裸土地 裸岩石砾外 其余荒草地 田 坎等土地还可以开发利用 第 2 页 共 12 页 土地利用中存在的主要问题 1 土地利用结构不合理 土地利用率低 3 人口过快增长 人地矛盾突出 长期以来 由于种种原因 造成了人口增长过快 耕地锐减及人地矛盾突出等问题 在人地比例关系中 土地资源严格来说是不可再生资源 土地面积是个常 数 人口是个变量 人口的迅速增长 必然带来人均 土地和耕地相对数量的减少 必然造成人地矛盾加剧 同时 由于城镇附近的良田良地逐步被征用 非农业 用地增长快 耕地逐年减少 耕地质量减退 4 农业水利设施脆弱 农业生产条件亟待改善 5 农村能源短缺 制约林业生产发展 县水能资源丰富 但开发利用程度不充分 由 于全县水能资源开发利用率低 煤矿资源少等 造成 了农村生活能源紧张 虽通过节柴改灶技术推广 农 村沼气的开发高 但也难以使鲁号农村能源紧张的局 面有所缓解 农村生活能源不得不以森林的消耗作为 代价来得以逐步解决 因此 造成了森林资源消耗量 大于生产量 森业资源减少的局面 所以 需要使农 村能源的问题得到解决 首先要加快水力资源的开发 提高农村通电率 其次还要加快农用薪炭林建设 推 广节柴改灶和沼气 有条件的乡镇要建立风力发电等 第 3 页 共 12 页 6 土地利用缺乏科学规划 乱占乱建现象时有 发生 随着人口的不断增长 城乡建设特别是市政建设 需要逐步增强 公路交通 邮电设施 城市给水 供 电 街道建设等城市功能应相互配套 但是 由于缺 乏统一的科学的发展规划 加之执法不严 管理工作 滞后等因素 城市建设 农村建房只从本行业 部门 和个人利益出发 各行其是 挤占街道 公路 乱占 乱建 用地布局不科学 工厂和一些乡镇企业建厂选 址因缺乏规划 存在重复建设 用地浪费等现象 二 现行基本土地制度与土地征用制度 土地征用制度是我国一项基本土地制度 征地过 程是集体土地转变为国有土地的所有权转变过程 强 制性和补偿性是其两个基本特征 但现行征地补偿范 围和补偿标准仍是计划经济思路 我国现行征地补偿 制度透视 我国现行法律强调征地是一种国家行政行 为 是集体经济组织对国家的一种义务 不是集体经济 组织向国家 卖地 因此我国的征地具有强制性 但必须以补偿为条件 而征地补偿只能是适当补偿 遵循 3 个原则 征地补偿必须按国家制定的标准执 行 征地补偿应使被征地单位农民生活水平不降低 第 4 页 共 12 页 为准则 按照被征用土地的原用途给予补偿 根据宪法 中国实行社会主义土地公有制 国家 为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行 征收或者征用并给予补偿 中国现行的土地征用制度 的具体内容是由 中华人民共和国土地管理法 及土 地管理法实施条例所规定的 除了农村集体和个人为 了兴建乡镇企业或者村民住宅外 土地管理法禁止任 何单位和个人使用农民集体所有的土地进行建设 当 建设单位确实需要使用农村集体所有的土地时 必须 经过土地管理主管部门批准 通过国家征用将农村集 体所有的土地转化为国家所有的土地 然后通过出让 或者行政划拨方式取得国有土地使用权 土地管理法 也规定了各级政府对于征用各类土地 包括基本农田 基本农田以外的耕地和其他土地的审批权限 根据自 20XX 年实施的 征用土地公告办法 被征用土地 所在地的市 县人民政府应当在征用农民集体所有土 地时 对征用土地方案和征地补偿 安置方案进行公 告 按照 国土资源听证规定 征地当事人有权利 就拟定征地项目的补偿标准和安置方案 以及拟定非 农业建设占用基本农田方案申请等事项举行听证 在现有土地征用制度下 征用土地的补偿不是以 土地的市场价值为标准的 而是以被征用土地的原用 第 5 页 共 12 页 途的产出水平为基础来进行核定 征地补偿费包括土 地补偿费 安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费 土地管理法规定了征用耕地的土地补偿费和安置补助 费的上限 而被征用土地上的附着物和青苗的补偿标 准以及征用非耕地的土地补偿费和安置补助费由各省 级地方政府制定 一 现行土地征用制度的弊端及其产生的问题 在征用农村土地的过程中 土地交易的主体是土 地所有权 所发生的是农村集体土地所有权向国家土 地所有权的转化 完成征地手续后 国家将国有土地 使用权出让或者划拨给用地单位使用 在由用地单位 向政府申请征地时 由用地单位支付征地补偿费并最 后取得土地使用权的情形 其实质是用地单位代国家 支付了土地所有权转移的价格并因此获得土地使用权 农村集体土地所有权的转移是单向性的 即农村集体 土地所有权只能转化为国家土地所有权 而且农村集 体土地的所有者在土地所有权转移的过程中始终处于 被动从属地位 只有当本集体以外的单位需要该集体 所有的土地进行非农业建设的时候 才会由用地单位 向政府土地管理机构提出征用土地的申请 或者由政 府直接征用土地用于出让 从而启动土地征用程序 最终导致土地所有权的转移 作为集体土地的所有者 第 6 页 共 12 页 农民集体不仅不能自主行动促成土地所有权的转移 而且在法律上也没有对于征地的合理性提出异议的权 利 因而可以说 现有的农村土地制度事实上是在法 律上规定了农村土地的集体所有权与城市土地的国家 所有权处于不平等的地位 从而导致农村土地所有权 的内在的不完整性 这正是导致征地过程中一系列严 重问题的根本原因 由于土地征用而产生的土地产权的转移并不是真 正的市场公平交易 而只能把其看成是一种特殊的土 地产权交易 不过 也应当注意到 改革开放以来市 场经济的发展已经对非市场的法定补偿标准造成了冲 击 近几年征地改革试点过程中出现的各种新的补偿 方式和概念 如实物补偿 合作补偿 年薪制补偿 综合价等 也反映了土地市场供求关系对土地补偿价 格形成的影响 但是 这种在缺乏必要的法律保证的 条件下形成的征地补偿费 仍然严重偏离市场决定的 价格水平 因此 征地费用水平就无法成为调节土地 市场供求关系的杠杆 除了农村集体土地所有权的不完整性外 现有征 地制度还存在着以下严重弊端 公共利益 和 国家建设用地 定义模糊 征用土地的程序不完善 第 7 页 共 12 页 征地补偿机制存在根本缺 对于征地补偿费的处置缺乏明确合理的规定 缺乏独立的征地补偿费评定机构 缺乏明确 独立和有效的征地纠纷调解仲裁机制 土地征用制度的缺陷 导致了土地征用过程中一 系列的严重问题 主要包括 地方政府滥用征地权利 导致耕地急剧减少和土 地资源的严重浪费 失地农民的经济利益严重受损 失地农村人口的安置问题面临新的挑战 上述种种问题的存在 充分显示了土地征用制度 改革的迫切性 二 创新土地征地制度 切实维护农民利益 社会经济发展的客观需要和各个国家的实践 土 地征地制度的改革 要注意把握严格控制占用耕地和 保护农民利益这两条 改革的总目标就是要建立一套 既能充分保障被征用土地者的合法权益 又具有效率 和有利于土地资源合理利用的土地征用制度 鉴于土 地征用制度的缺陷与征地过程中存在的问题 能够更 好的做到切实维护农民利益 土地征用制度改革应当 体现以下原则 第 8 页 共 12 页 第一 农村集体土地所有权应当与其他财产权利 一样享有宪法的同等保护 农村集体和农民个人应当 拥有对于政府征用其所有的土地和征地补偿的合理性 提出异议的权利 而且在土地被征用时应当以市场价 格为基础得到公平的补偿 新的宪法修正案规定 国家对于征收和征用土地 给予补偿 此修正案并未排除在土地征用时可以对于 集体所有的土地给予市场价格基础上的补偿 而且 新的宪法修正案包括了对于依法获得的私人财产权予 以宪法保护 这意味着合法的私有财产在社会主义市 场经济体制下享有与其他性质的财产权平等的地位 在市场交易时应当获得公平的市场价格或者补偿 这 实质上也体现了市场经济条件下必须平等对待各种财 产权利的客观要求 那么 就没有理由对于依法确立 的集体土地所有权继续实行过度的限制 简单地说 集体土地所有权在土地交易过程中应当按照市场价格 获得公平的补偿 应当明确的是 即便仍然限定集体 土地所有权只能转化为国家土地所有权 在土地征用 过程中同样可以按照市场价格对于集体土地予以补偿 第二 应当根据我县的具体情况制定专门的土地 征用办法 对于土地征用的程序和土地征用补偿的原 第 9 页 共 12 页 则作出公正明确的规定 既要保证国家征用土地的公 权力的有效行使 也要充分保障土地被征用者的合法 权益 应当对于征地过程中的所有环节作出明确细致 的规定 这包括征地申请 征地前公告 征地听证 征地批准后公告 征地公告登记 进入和实际占有土 地 征地补偿的原则和标准 征地纠纷的处理等各个 方面 第三 确立以市场价格为基础进行征地补偿的原 则 土地是重要的生产要素和稀缺的资源 市场机制 是实现其有效配置的基本途径 只有按照市场价格进 行征地补偿 才能有效保障农村集体和农民的合法权 益 征地补偿费的构成 应以确定需补偿的项目来确 定 这应当包括土地本身和地上附着物补偿费 搬迁 费 以及必要的法律和专业服务费用 如测量与评估 费用等 第四 建立合理的征地纠纷调解机制 征地过程 中的纠纷主要表现在两个方面 征地本身的合理性和 征地补偿的合理性 就征地本身而言 纠纷的核心为 是否应该征地和征地的数量是否合理这两个问题 征 地补偿方面的争议则是关于补偿标准是否合理 所以 在制定征地办法时 应当对于征地程序和征地补偿纠 纷的处理机制分别予以规定 要明确行政部门 独立 第 10 页 共 12 页 机构和司法机关在解决各类征地纠纷中的地位和作用 这主要包括它们对于征地行为合法性和征地补偿合理 性的判定 除了行政复议外 由政府任命的独立机构 可以就征地合法性问题举行听证会 政府也可以建立 独立的土地价格评估委员会或者土地仲裁庭 对征地 补偿价格进行核定和裁决 而且必须要在征地法中明 确赋予人民法院最终审理征地行为合法性和征地补偿 合理性的权力 第六 改革土地补偿费管理和分配体制 建立适 应市场经济体制要求的新的失地农民安置机制 确实 保障失地农民的切身利益 由于中国土地制度的公有 性质 土地征用是农村土地转化为城市土地过程中一 个必不可少的环节 这就意味着土地征用在中国的土 地利用中成为普遍的土地供给手段 从而也使得因征 地而失去土地的农民的安置成为一个十分敏感的社会 经济问题 从理论上讲 在征地部门对于被征土地按 照市场价格补偿后 就不对被征地集体的农民有任何 其他的义务了 在制定土地征用办法时应对农村集体 土地的征用补偿费的支付与处置有相应的规定 以充 分保障失地农民的合法权益 首先 土地补偿方案必须在拟征地所在集体予以 公告 并以书面形式送达该集体各个农户 在该公告 第 11 页 共 12 页 中 应当明确告知该集体或者其成员在规定的期限内 有对征地补偿方案向法定的部门或机构提出异议的权 利 其次 在征地部门正式占有和使用土地之前 必 须在法院认定的银行账户内存入足够的土地补偿费 如果不是预估的补偿费全额也应当不少于百分之九十 同时 要在法律上规定征地部门必须自取得土地产权 之日起 按照法定的利率支付所欠征地款的利息 这 样 可以防止征地部门拖欠农民的征地费 再次 必须改革土地征用补偿费的分配体制 征 地补偿费的不同构成部分的分配办法应当不同 按规 定应该付给农民的各项补偿费 如地上附着物和青苗 补助费及搬迁费 应当直接支付给被征地的农民 避 免侵占和挪用的发生 对于属于对集体土地所有权的 补偿的部