县十二五中期评估报告

1 / 22县十二五中期评估报告主任、副主任，各位委员：我受县人民政府的委托，向县十四届人大常务委员会第三次会议作*县第十二个五年规划中期评估报告，请予审议。一.*县第十二个五年规划纲要实施情况“十二五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，规划实施以来，在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大的监督支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，按照“农林富县、工业强县、商旅兴县、生态立县、机制活县、和谐建县”的总体思路，以经济建设为中心，努力实现工业总产值“两年倍增”和“十二五”末生产总值、人均生产总值、固定资产投资、财政收入、地方一般预算收入“五个翻番”目标，着力打牢发展基础，提升产业发展水平；提倡低碳发展、绿色发展、循环发展、安全发展；在国家加大宏观调控力度，土地、信贷和市场准入进一步收紧的形势下，面对世界经济复苏进程中存在诸多不确定性，在国内经济增长比预期放缓的严峻形势等因素的影响下，努力克服了因投入不足，基础设施建设滞后及自然灾害频繁等各种不利因素的影响下，通过抢抓机遇，在全县 32 万各族人民的共同努力，我县经济继续保持了快速增长，工业经济发展加快，财政实力明显增强，城乡面2 / 22貌发生了明显变化，人民生活明显改善。政治文明、物质文明和精神文明协调发展。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成就。 纲要提出的国民经济和社会发展主要指标年度计划超额完成，大部分约束性指标和预期性指标达到或超过纲要实施年平均增长进度要求。为顺利实现“十二五” 规划发展目标奠定了坚实基础。（一）综合经济实力明显增强2016 年，全县地区生产总值预计完成亿元，同比增长%，年平均增长%，超过预期目标%，进展超前，可以提前完成；人均生产总值 7476 元， 年平均增长%，超过预期目标%，可以提前完成。农业总产值预计完成亿元，同比增长 11%，年平均增长%，可以如期完成。工业总产值预计完成亿元，同比增长 25%，年平均增长%，进展超前，可以提前完成。财政总收入预计完成亿元，同比增长 30%，年平均增长%，超过预期目标%，可以提前完成；其中：地方一般预算收入预计完成亿元，同比增长 30%，年平均增长%，超过预期目标%，可以提前完成。全社会固定资产投资预计完成 33 亿元，三年累计完成亿元（2016 年至 2016 年累计完成数） ，完成规划目标 137 亿元的%，年平均增长%，未能完成规划目标年均增长 35%的目标，与规划目标相差%，进展较慢，需要加速推进（主要原因是因为自 2016 年以来，启用了新的统计口径，只统计规上的固定资产投资，而3 / 22“十二五”规划是按照全社会固定资产投资来测算的。如果 2016 年和 2016 年规下投资照 2016 年规上投资比例折算成全社会固定资产投资，其完成数远远超过规划的目标） 。城镇居民可支配收入预计达 19777 元， 同比增长 20%，年平均增长 21%，超过预期目标%，进展超前， 可以提前完成。农民人均纯收入预计 3797 元，同比增长 18%，年平均增长%，超过预期目标%，进展超前， 可以提前完成。居民消费价格指数控制在 3%以内，可以按期完成。重点考核的十六个重要经济指标有十五个指标进展超前，可以提前完成，固定资产投资因统计口径变化未能完成规划目标，与规划目标相差%。(二)农业产业化建设稳步推进，农民收入逐年提高2016 年以来，围绕绿色产业建设，财政支农资金累计投入 57117 万元，在抓好甘蔗、棕榈、茶叶、木薯、龙胆草、葛根的基础上，加大优质水稻、香蕉、冬早蔬菜推广力度，发展订单农业。农业生产连年丰收，2016 年粮食总产量预计 11052 万公斤，年平均增长%；水果产量万吨，年平均增长 170%；蔬菜产量预计万吨，年平均增长 2%；甘蔗产量预计 25 万吨，年平均增长 16%；木薯产量预计万吨，年平均增长 11%；棕榈产量预计 960 万公斤，年平均增长10%；茶叶产量预计 194 万公斤，年平均增长%；肉类总产4 / 22量预计万吨，年平均增长%。1.农业基础设施得到进一步加强。2016 年全县农田有效灌溉面积达到万公顷，占全县耕地面积的 45%。水库蓄水量 7050 万立方米，水利化程度达到 47%。2.农业产业化经营水平进一步提高。粮食、甘蔗、棕榈、木薯、龙胆草、葛根、冬早蔬菜、畜牧业等优势农产品生产基地建设成效显著，农业产业化经营水平进一步提高。初步形成了以*县糖业公司、红枫淀粉厂、*棕业有限公司，*自然棕业有限公司等农业产业化龙头企业，带动了农村经济的稳步发展。3.新农村建设成效显著。2016 年以来按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全县规划实施 425 个新农村建设，已完成 325个，完成规划数的%。共投入扶贫资金 23192 万元，完成规划总投资的 65%，其中：整村推进投入 4875 万元，整乡推进投入 1000 万元，以工代赈投入 2698 万元（含片区综合开发） ，易地扶贫开发投入 2691 万元，产业扶贫投入 800万元，互助资金投入 150 万元，安居工程投入 1377 万元，社会帮扶投入 3201 万元，信贷扶贫投入 6400 万元。累计解决了万人贫困人口的温饱问题，为规划数的 90%。全县所有行政村实现了通电、通路、通电话、通广播电视；91 个行政村建有示范性卫生所（室） ；新建 2 个乡综合文化站、5 / 2213 个村级文化活动室；新建 40 个农民体育健身场所；全县义务教育阶段校舍面积达 万平方米，群众行路难、看病难、上学难得到有效改善。同时启动了美丽家园建设行动计划，计划在 2016 年启动 8 个美丽家园建设项目。4.农业和农村经济稳步增长，农民收入持续增加。2016 年农村经济总收入预计达亿元，平均增长 12%；随着中央惠农政策全面落实，粮油等主要农产品价格的不断上升，农民种粮积极性逐年提高。三年来累计转移剩余劳动力万人，完成规划数的%；农民收入渠道增多，2016 年农民人均纯收入预计达 3797 元， 年平均增长%，完成目标任务数的%；预计到 2016 年第一产业增加值和农民人均纯收入分别超过年均增长%和 21%的发展目标。5.粮食总产量连续三年稳定增产。2016 年粮食总产达到 9467 万公斤，比上年增长 4%；2016 年粮食总产达到 11065 万公斤，比上年增长%；2016 年粮食总产预计达到 11052 万公斤，预计年平均增长%；今后中央将加大对农业的投入，农业基础设施和农业科技水平的日益完善提高，粮食生产能力将得到稳步增长，到 2016 年粮食生产能力将稳定在亿公斤以上。6.畜牧业实现快速增长。2016 年肉类总产量预计达万吨，畜牧业产值预计亿元，占农业总产值的%，年均增长 21，完成“十二五”规划畜牧业产值目标亿元的6 / 22112(2016 年)，根据畜牧业目前发展形势分析，进展超前，可超额完成规划目标。7.森林覆盖率快速增长。大力实施退耕还林、防护林工程、生态公益林等一系列林业生态工程，截至2016 年全县累计完成造林万亩， 其中：中低产林改造 38万亩，人工造林 5 万亩，封山育林 5 万亩。根据森林资源二类调查结果，森林覆盖率为%，已完成了“十二五”规划目标 54%的%。(三)千方百计增加投入，项目建设稳步推进“十二五”期间规划建设项目共 342 项，规划总投资亿元。截止 2016 年共实施项目（含规划外）377 个，总投资 亿元，其中：竣工项目 202 个，总投资亿元（其中规划内 40 项，总投资亿元；规划外 162 项，总投资亿元） ；在建项目 64 个，总投资亿元（其中规划内 61 项，总投资亿元；规划外 3 项，总投资亿元） ；新开工项目 111 个，总投资亿元（其中规划内 12 项，总投资亿元；规划外 99 项，总投资亿元） 。正在开展前期工作项目 235 个，总投资亿元，其中“十二五”期间规划投资亿元。三年来，始终坚持“抓项目就是抓发展”的理念，紧抓项目不放松，累计完成固定资产投资亿元，年平均增长%，完成规划目标 137 亿元的%，是建县 61 年来累计完成亿元投资的%。1.基础设施和基础产业建设情况7 / 22“十二五”期间全力实施项目带动战略，加快了交通、水电、市镇、生态等项目建设，2016 年全社会固定资产投资完成亿元（其中：规上亿元） ，比上年增长%。2016 年完成规模以上投资亿元，比上年增长 57%。2016年规上固定资产投资预计完成 33 亿元，同比增长 99%，固定资产投资实现了快速增长。（1）交通建设方面：2016 年至 2016 年主要实施了元红、红南二级公路、通乡油路、通村油路、桥梁和养护大中修等项目，累计完成固定资产投资 70092 万元。元红二级公路 2016 年 5 月 20 日建成通车，红南二级公路2016 年 3 月 31 日建成通车；通乡油路完成 450 公里，完成投资 28562 万元；通村油路完成公里，正在实施 100 公里，完成投资 1570 万元；养护大中修完成 435 公里，完成投资1421 万元；凹腰山 1 号桥累计完成投资 1500 万元；大平台新区市政道路累计完成 480 万元；建成 12 个农村客运站，累计完成投资 500 万元；哈尼梯田旅游环线公路改扩建工程累计完成投资 1500 万元；浪堤至车古改扩建工程累计完成投资 1200 万元。行政村通路率达 100%，自然村通路率达95%。（2）工业建设方面：2016 年全县工业总产值完成亿元，比上年增长%；2016 年全县工业产值完成亿元，比上年增长%；2016 年全县工业总产值预计完成亿元，比上年8 / 22增长 25%。 “十二五”以来，以打造*谷绿色工业经济圈为目标，坚定不移推进“工业强县”战略，实施工业总产值“二年（20162016）倍增”行动计划，以特色产业开发为支撑，加快推动工业扩容提质增效。*县架车乡铅锌矿选矿项目、*糖厂糖密酒精废醪液处理示范项目、年产4000 吨棕丝软垫系列产品加工项目均已峻工投产。*特色产业园区正在完善，依托这一平台引进大企业、促成大产业、推动大发展，努力建成一批具有较强竞争力的工业企业。工业项目投资力度加大，累计完成投资亿元，年平均增长 67%。（3）水利、水电建设方面：2016 年累计投入资金 43223 万元，其中：水利建设投资 28600 万元；水电、电网建设投资 14623 万元。阿扎河水库全面推进，宝华水库接近扫尾；水利化程度由 2016 年的 24%提高到 2016 年底的 47%；新增灌溉万亩；治理水土流失面积 34 平方公里；农村饮水安全受益人口达万人。建成了石头寨、架车、洛恩、甲寅、然仁、三村等 35kv 输变电工程；完成了 110 千伏*变电站扩容；新建和改造 10 千伏线路 268 千米；一户一表改造率达 100%；开工建设南昏河四级电站羊街电站、坝兰河电站。（4）城镇建设方面：一是围绕“一城带三区”的发展战略，县城“东盘西拓”建设步伐加快，莲花新区9 / 22和环城北路新区扩容工程相继完成，凹腰山新区市政道路建设稳步推进，城区面积由 2016 年的 3 平方公里扩展到2016 年底的 6 平方公里。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针，重点实施了给水处理厂引水及配套工程、县城污水处理厂及配套管网工程、县城及规划区环境与地质灾害综合防治、东门片区旧城改造和保护项目、县城地质灾害搬迁避让及山地城镇建设场地（凹腰山片区）综合整治工程等重大项目。城市基础设施得到进一步完善，城市品位不断提升。2016 年非农业人口达 22712 人，到 2016 年非农业人口增加到 69830 人；实施了县城主街道绿化、亮化工程，县城绿化覆盖面积达 43 公顷。县城用水普及率达 100%。二是集镇建设步伐加快，完成了十二个乡镇路面硬化工程。（5）信息化建设方面。2016 年实施了“村村通”广播电视工程，完成“村村通”设备安装 8023 套。2016 年底，全县固定电话用户达 11857 户，移动电话用户达116734 户，2016 年完成了县城有线电视网络升级改造工程，全县有线电视、数字电视用户 6098 户，直播卫星“户户通”工程完成万户，广播、电视人口覆盖率分别达到%和%。（6）教育建设方面：2016 年至 2016 年实施了学前教育推进工程、校安工程、农村学校教师周转宿舍、中西部初中校舍改造、薄弱计划食堂建设等项目，累计完10 / 22成固定资产投资亿元。完成总规划投资的 13%，其中：学前教育校舍建设：累计投入 1210 万元；校安工程及校舍改造：共实施 21 所中小学校舍单体项目，大部分项目已竣工投入使用，累计投资 9494 万元；农村学校教师周转宿舍：2016年下达的 5 个项目已完成基础工程，垤玛中学等 13 个新增项目已开工，累计完成投资 1000 万元；中西部初中校舍改造项目：完成洛恩中学、三村中学校舍改造项目， 完成投资 300 万元，共累计完成投资 300 万元；薄弱学校食堂改造项目：计划建设 100 个，目前已实施 77 个，累计完成建筑面积 20895 平方米，完成投资 1600 万元。（7）农林牧渔业建设项目：2016 年累计完成农林牧渔业建设项目投资 16453 万元，其中农业项目 7510 万元、林业项目 8243 万元、畜牧业项目 700 万元。改造中低产田 1000 亩。（8）生态建设方面：实施了退耕还林工程、*流域防护林工程、生态公益林建设、林油一体化建设等项目，森林覆盖率由 1986 年第一次森林资源调查时的%提高到%，已完成了“十二五”规划目标 54%的%。（9）特色产业取得较大发展。为加快培植生态、经济、社会三大效益的特色林产业，走“生态发展产业化，产业发展生态化”的路子，积极争取国家、省、州的林业产业发展政策。实施封山育林，抓好经济林果、商品用材11 / 22林、速生丰产林等产业开发， “十二五”期间我县重点开发棕榈、茶叶、核桃、龙胆草、葛根等产业。到 2016 年累计完成棕榈 26 万亩，完成规划指标的%；累计完成核桃万亩，完成规划指标的%；茶叶 10 万亩；葛根 1 万亩。（10）旅游文化产业不断完善。2016 年实现旅游业总收入达 8679 万元；2016 年旅游业总收入达 10700 万元；2016 年旅游总收入预计 15000 万元，年平均增长20%。三年来共投入旅游业基础设施建设资金 9923 万元。2.建设资源节约型、环境友好型社会节能降耗实施情况“十二五”期间是*县经济、社会快速发展的时期，同时也是人口、经济、城市化建设快速增长的时期，是环境污染和生态破坏最难以控制的阶段，环境保护与经济发展的矛盾越来越突出。因此，落实科学发展观，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，建立资源节约型和环境友好型社会，是经济社会发展中的一项重要任务。 “十二五”实施以来，*县建立资源节约型和环境友好型社会工作取得了阶段性成果。（1）坚持生态保护与生态建设并举， “保护优先、预防为主、防治结合”的方针。按照退耕还林、封山育林的政策，有计划有步骤地对大于 25 度以上坡地实施退耕还林，加大公路沿线、水库周边、集镇四周的宜林荒山12 / 22造林力度，不断提高森林覆盖率，建立生态功能保护区。（2）重视污染防治工作，加大环境执法力度坚持“谁污染、谁治理” ， “预防为主，防治结合”的原则，实现全县工业污染源排放达标，继续实施污染物排放总量控制和污染排放许可制度，促进工业生产清洁化；加强环境管理，治理生活污水，妥善处理垃圾，确保河流水质达标；实施俄垤水库、红星水库等重点水源区的生态环境保护工程，重点开展勐龙河等主干河流的综合治理，抓好*干热河谷植被恢复及生态环境保护工作，确保资源的可持续利用。坚持开发与节约并举相结合原则，开展环境保护宣传教育。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，使用、节约和保护资源，加大对土地、水、矿、森林、人文等资源保护和合理利用，减少资源浪费，构建节约型社会，推动循环经济的发展。同时，广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高全民生态环境意识，继续推进环境保护目标责任制，强化环保政策导向，推进污水和垃圾处理收费制度。完善环境监测、监督体系，加大执法力度，依法保护环境。(四)财政收入逐年增长，金融运行平稳2016 年财政收入预计完成亿元，年平均增长%，其中：一般预算收入亿元，年平均增长%；财政支出预计亿13 / 22元，年平均增长%；金融机构存款余额 27 亿元，年平均增长%，其中：储蓄存款 15 亿元，年平均增长%；贷款余额 12亿元，年平均增长%。（五）加强宏观调控，稳定价格总水平1强化价格监测，及时预警预报。全面贯彻落实主要商品和服务价格监测报告制度。认真执行价格日报、周报和猪粮比价报告制度，及时掌握价格变化动态，搞好预警预报。加强粮油、肉类等群众生活必需品以及相关药品价格的监测和调控，努力保持市场物价的基本稳定。2016 年和 2016 年居民消费价格指数分别为%和%，2016 年居民消费价格指数为 3%，均在州政府考核调控指标范围内。2完善价费政策，注重改善和保障民生 。 “十二五”以来，始终把“保民生、搞服务”作为价格工作的出发点和落脚点，着力解决政府关心、社会关注、群众反映强烈的民生价格问题，切实维护了群众的合法权益。3大力开展清费治乱，减轻群众负担 。一是继续推进清费治乱工作。按照国务院和省州的统一要求，清理整顿行政事业性收费项目和标准，对中央和省明令取消和停止征收的各项收费项目坚决取消和停止征收，进一步减轻企业和群众负担，调整和公布了中央及省级管理的行政事业性收费项目，规范收费管理措施；二是进一步加14 / 22强医疗服务收费管理，合理调整部份医疗服务价，进一步理顺医疗服务比价关系，促进基层医疗机构有效运行和健康发展；三是积极开展收费年审工作。为从源头上遏制乱收费，规范全县收费行为，我局把收费许可证年审作为清理乱收费、规范价格收费行为的重点工作来抓。4强化价格公共服务职能，扎实推进“价格服务进万家”活动。按照党的十七大关于建设服务型政府、强化公共服务职能的要求，充分发挥价格监督检查机构的牵头、主导和协调作用，积极推进价格服务进万家活动。倾情为企业、群众、社会服务，彰显了价格部门为民办实事的良好形象，得到了地方党委、政府的高度重视。在落实政府各项价格调整、减免等惠民政策过程中，我们对这些热点行业的价格行为，始终保持了严厉处罚的高压态势，通过转变工作方式，调整工作思路，用价格服务的工作思路进行尝试，取得良好的社会效果。5充分发挥职能作用，服务经济社会发展 。认真贯彻认证工作服务司法、服务社会、服务政府的工作宗旨，坚持独立、客观、公正的原则，扎实做好价格认证工作。严格按照国家发改委颁发的价格鉴定行为规范开展价格鉴定工作，二 0 一一年至二 0 一二年，共办理各类案件 82 件，鉴定金额万元，其中刑事案件 68 件，鉴定金额万元；民事案件 11 件，鉴定金额 92 万元；行政案件15 / 223 件，鉴定金额万元。为司法和行政机关办理案件，为当事人调解价格纠纷等提供了科学依据。(六)实施教育优先发展战略，各项社会事业取得新进步教育方面：实施教育优先发展战略，三年来，“两基”通过省州验收，完成了高级中学第一期工程，职成校综合楼建设，扩建了 12 所初级中学；2016 年适龄儿童入学率达到 %；初中阶段毛入学率达 98%；高中阶段毛入学率达 45 %；小学招生数达 33977 人，初中招生数 15089 人，普高招生数 2167 人。认真贯彻落实“两免一补”政策，2016 年全县累计免除义务教育阶段学生教科书费万元，补助农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活费 2949 万元；学生营养改善计划资金 2348 万元。目前全县中小学卫星地面接收站共 103 个，光盘播放点 104 个，多媒体教室 29 个，计算机教室 16 个，拥有计算机 836 台，生机比为：1；已有 13 所中学和城区一小、二小开设了信息技术课程。医疗卫生：医疗卫生基础设施建设进一步加强，县医院住院部综合楼，13 个乡卫生院医技综合楼、村卫生室和远程可视医疗县县通等基础设施项目相继建成并投入使用。总投资2550 万元的中医医院整体迁建项目已获省发改委立项，可以在年内开工建设，改善了我县落后的卫生工作条件。全县农村人口医保参合率连续两年达 95%以上，有效改变了过16 / 22去“小病挨、大病拖”的状况。通过以改水改厕为重点的爱国卫生运动和环境整治，人民群众的生活质量和环境卫生状况得到了改善。社会保障：建立和健全社会医疗救助制度，完善大病医疗保险，完善城乡救助体系。2016 城镇居民最低生活保障人数 3936 人，发放生活保障资金 574 万元，保障范围从民政救济对象、无业居民扩大到了企业困难职工、下岗失业困难职工、退休困难人员、优抚困难对象等，覆盖了收入低于保障标准的城镇人口。农村低保对象共有万人， 2016 年发放生活保障资金 2716 万元。低保工作从无到有、从小到大逐步推进，基本实现了应保尽保。全县参加养老保险的有万人，其中：城镇万人，农村万人。参加基本医疗保险的有万人，其中：城镇万人，农村 25 万人。2016 至 2016 年，共建设了万平方米保障性住房，供给住房困难家庭。社会就业：认真贯彻落实再就业优惠政策，帮助、扶持、鼓励下岗失业人员实现再就业。总投资 1112万元的基层就业和社会保障服务设施已获省发改委立项。下岗失业人员累计实现再就业 785 人，城镇登记失业率控制在%，达到了“十二五”规划的预期目标。培训和帮助残疾人就业，共解决 419 人就业问题。人口与计划生育：坚定不移地贯彻落实人口与计划生育法 ，通过各种形式的活动宣传计划生育知识，倡导“婚育新风” ，切实贯彻执行“奖优免补”政策，鼓励群众少生优生，引导群众转变生17 / 22育观念，对违法生育对象坚持依法行政，巩固“两清一治”成果，并为全县群众提供计划生育优质服务。截至 2016 年全县总人口 32 万人，人口自然增长率为，预计到 2016年人口自然增长率可以控制在 7的规划目标内。公共安全：加强基础设施建设及警务装备建设，投资 1692 万元的公安业务技术用房已竣工投入使用。加强警员素质培训，对各类案件的侦破率显著提高。连续 3 年被省公安厅评为“命案全破县” 、被州公安局评为“侦破命案工作先进单位” 。 为维护全县社会政治和治安稳定，促进经济社会全面协调发展，构建和谐*作出了巨大贡献。现代服务业：积极发展旅游文化产业，重点打造马帮文化、梯田农耕文化、土司文化、民族歌舞文化品牌。以旅游业为龙头带动文化产业和现代服务业等第三产业的发展。按照州委、州人民政府提出的“立足本土、开掘本土、升腾本土、推荐本土”的文化发展思路，加强对有*特色的民族文化和文艺的保护和开发力度，努力实现旅游产业和文化产业双赢。哈尼多声部音乐吾处阿茨和哈尼族、彝族乐作舞分别列入第一批和第二批国家级非物质文化遗产名录，陈羽娘和车格成为国家级非物质文化遗产哈尼多声部音乐传承人。二.“十二五”规划实施中存在的主要问题“十二五”规划以来，从总的经济形势来看，18 / 22“十二五”期间经济发展比较快，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，从纵向看发展比较快，但从横向比差距越来越大，目前我县还存在很多困难和制约发展的因素：一是基础设施建设滞后，因大项目少，国家投入少（1951 年至 2016 年全县固定资产投资累计投入亿元，年平均投入仅 18215 万元） ，经济发展缓慢；二是支柱产业少，工业基础薄弱，财政自给率仅%；三是人均受教育程度仅年；农业生产条件差，农民增收难；四是招商引资难，因投资环境差，靠招商引资和民间资本投入的项目少，中小企业贷款难的老问题仍然难以解决，项目投资仍然依赖国家投入，难以拉动经济和社会快速发展；五是因大黑公电站未启动，仅大黑公电站按年平均发电量 10 亿千瓦小时计算，工业总产值占亿元；六是“十二五”期间，随着我县经济实力的增强，逐年增大了前期工作的投入力度，但因项目申报要求越来越规范，前期成本逐年提高，投入与需求仍有差距，致使我县前期工作滞后，项目储备少，许多规划项目难以按期推进；七是全面建成小康社会目标任务艰巨，我县是国家扶贫开发重点农业县，贫困程度深、资源匮乏、劳动者受教育程度低，难以转变历史以来的生产生活方式。为此，今后的两年，我们必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展目标，继续加大对“三农” 、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，积极扩大19 / 22国内需求，构建“和谐*” ，进一步提升全县综合经济实力，加快基础设施建设步伐，逐步改善投资环境，确保“十二五” 规划所确立的各项目标按期完成。三.继续实施好“十二五”规划纲要的建议通过第十二个五年规划中期评估， 并视其完成程度及对后二年的形势分析，提出如下建议。（一）坚持把“三农”工作摆在首位，努力推进社会主义新农村建设，依托资源，以市场为导向，围绕绿色产业建设，扶持龙头企业，做大做强糖、棕、茶、果、葛根等绿色产业，努力推进农业产业化发展。加快农村水、电、路等基础设施建设步伐，夯实发展基础，实现农、林、牧、渔业增产增收；加大农民科技培训和劳动力转移力度，拓宽收入渠道，促进农民增收。（二）千方百计增加投入。由于我县经济主要靠投资拉动，建县 61 年来因投入少，基础设施建设滞后，制约着全县经济和社会发展快速发展，要突破经济和社会发展的瓶颈制约，必须加大项目建设和项目策划力度，坚定不移地实施项目带动战略，只有实施大项目，大投入，扩大固定资产投资规模，抓好在建项目，加大项目前期工作，做好项目储备，才能促进投资稳步增长；只有转变发展方式，进一步夯实实体经济；完善城乡基础设施，加快建设生态宜居文明城市建设；保障和改善民生，促进经济20 / 22社会协调发展；深化重点领域改革、扩大开放合作等方面政策和建议。1.交通运输项目：“十二五”期间启动*至石屏二级公路，启动*至绿