宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告

第 1 页 共 10 页 宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告 以鄞州区东裕社区为例 引言 笔者曾经以 新鄞州模式 鄞州区学习型社区的 创建 一文概括了东裕社区的拆迁做法 对拆迁农户 实行调产安置 将拆迁农户集中安置在新建城市社区 集体资产股份制 对拆迁农户进行职业培训并为其找 到工作牵线搭桥 做好拆迁农户的社会养老保险 发 表在 昆明理工大学学报 20XX 3A 期上 恰逢暑 假又开始了 笔者便以 五个做法 即东裕社区居民安 居乐业作为假设再次对该社区进行调查 具体方法是 个案与参与观察相结合 个案对象分别从领导 保安 一般群众中抽取获得 个案与参与观察 东裕社区居委会陈主任 陈主任待人和善 在群众中 威信很高 没有看稿子 他和我扼要地谈了四点 1 拆迁的变化 2 社区居民关心的几个问题 按 笔者在与鄞州区政策研究室高主任的交谈中 高主任 谈了 2 点 一点 东裕社区的居民中 赌风 很浓 如 何改造 另一点 他们的集体资产 什幺时候 收 3 今后的工作方向以多样化的文化体育活动为载体 带动社区居民生活习惯的改变 一年投资 15 万 第 2 页 共 10 页 坚持每月开展一次主题活动 利用高教园区的各项有 利资源 推动社区各项活动的开展 组织了老年腰鼓 队 现在已发展到 100 人 每个星期都进行活动 现 在卫生习惯好多了 但赌博风仍然很浓 小赌怡情 4 关于拆迁农户集体上访区政府问题 社区物业公司沈主任 59 岁 原籍江苏如皋 原单 位甘肃 女儿在宁波李惠利医院工作 入聘该社区物 业公司 每月收入 1100 元 作为唯一一个外来 人 他认为该社区居民和城市居民有很大差距 包括 宗族血缘关系强 亲套亲 做事牵扯 生活习惯 不好 垃圾乱扔 现在好多了 以前还有人从楼上往 楼下倒垃圾的 依赖观念强 认为拆迁共产党什幺 都要管 还用以前处理问题的方法处理问题 有事找 村长 书记 现在这些人职能变化 包不了那幺多 失土农民培训 响应者少 因为好工作找不到 公益事业不关心 老年人活动室 年轻人玩玩 发发 牢骚 社区居委会妇女李主任 女 40 岁 一男孩读高中 800 元 月 以前的自然村 也 有水泥路 但现在更方便了 通了好几路公交车 哪 里不能去呢 环境变了 现在都住进了套间 社区有 菜场 学校 幼儿园 还设了保安 治安更好了 社 区可以办理养老保险 现在大病医疗保险也有了 现 第 3 页 共 10 页 在什幺都好 但就业难 特别是 45 55 岁的人 计划生育工作 是她们工作的重头戏 首先是新婚知 识宣传 其次 由于在城郊 计划生育工作抓起来不 困难 人们生男生女观念一样 没有生第二胎的 都 讲求生活质量 腰鼓队 演唱队 舞蹈队社区都有 而现在打工的人多 有在她们社区租房的 带来了工 作的难度 她们尽量做到 同管理 同服务 其实 工作也简单 我们就 抠 准生证 陈 XX 保安 54 岁 儿子 27 岁 尚未结婚 两套房 子 拆迁前 种经济作物 可以赚到钱 20XX 3000 元 月 现在 600 700 元 月做保安 一年下来 再加上入股分红 还是少了 现在只待大病医疗保险 做好 开厂的人好了 赚老了 林 XX 49 岁 清卫 640 元 月 妻 46 岁 生病在家 无孩 分到的房子 61 平米不到 夫妻双双没有投保 经打听 投保截止期 20XX 年 12 月 投保由 区政府 村集体 自己三家支付 像林某夫妻的情况 每人自己应该交 1 万多元 丁 XX 56 岁 生 1 男 1 女 均已结婚 职业 开个人诊所 拆迁 分到了两套套间 社区每户另分到了 1 万 6 千元人民 币 觉得环境比以前好多了 又干净 但整个社区生 活不能和市区社区相比 认为市区居民一般有工作 第 4 页 共 10 页 退休后有退休工资 胡 XX 51 岁 生 1 男 1 女 均在读书 妻子 50 岁 衬衫厂打工 两 套房子 一套出租 每月 400 元 拆迁前种地 拆迁 后在厂家做保安 现在已到期 因为规定不超过 50 岁 现在还有力气 却没有技术 无事可干 做生意 吗 没有本钱 养老保险未办理 拿不出钱 担心生 病 怕看不起 凭良心说 社区内 他的情况一般般 和他的情况类似 有的人只有一套房 咋办 虽然从 上到下 区里 镇里 都举办了就业招聘会 但工资 低 和外来打工人员一样 加上那幺多人竞争 有几 个人找到合适工作岗位 的确如此 中心区一 开放公园 需要 2 名清洁工 400 元 月工资 起初 认为名额少了 吵着和领导要更多的指标 没成想结 果整个社区招不到 1 名 商量找到合适对象 求他干 也不干 某宾馆要 6 名服务员 优先照顾社区 可是 还没上班 就要求各种福利待遇 并且拒绝上晚班 外面打工妹那幺多 年纪轻 面像好 要不是看在 领导的份上 谁愿意和你 白话 李 XX 59 岁 村保安 600 元 月 三个儿子都成了家 妻子 55 岁 一年来 社区的确又有了新的变 化 绿化更好了 给人耳目一新的感觉 前面说过 社区内有唯一一座桥 取名 共乐桥 原指与三星集 第 5 页 共 10 页 团相连接的那座桥 社区内的这座桥其实是座无名桥 记得 当时问他们的陈主任 都快六十岁了的啦 土 生土长在这里 这座桥不知道叫啥名 这个位置 老 先的小桥 也没名 去年来的的时候 笔者准备正面 宣传他们 就把名字安在她的头上 今年一来 社区 已经比较出名了 是鄞州区的先进 而社区一览图 现在已分明标明 共乐桥 小洋河两边的垂柳更弯了 形成了夹岸两道绿色走廊 社区的图书室就紧靠在桥 南侧 看书的人 是没有的 13 桌麻将 50 多人 个别人手臂下压着钱 围观的人则更多 年龄都在 40 60 之间 场面颇为 壮观 笔者徜徉其间 并没 有引起他们的注意和不快 图书室一楼后面一大间 有几个小孩聚在一起 玩扑克 有一桌成人在下象棋 起初 没发现什幺不同 旁边人均不吭声 直到有人 输了 掏出 10 元钱 才知道在 捉彩 麻将四个人 的玩法 是人皆知 两个人玩在社区内也颇流行 每 幢楼底下都有几桌 经打听 叫 接龙 老年人玩玩 打发时间 正应了那句顺口溜 里段 外段 十八都 老的 少的 都会赌 不管咋说 大家还有心 思在 小赌 当你看见竟然有一老人将洗净了的纸片 放在烈日下晒干 你会怎想 笔者从图书室出来 顺 着水泥路在社区内走动 刚走过 1 幢房子 一片片纸 第 6 页 共 10 页 片晾在草地上 格外抢眼 纸片洗过 可以从 未干处看得出 很显然 纸片是有人从垃圾中挑出的 因为太脏了 为了好卖出 捡垃圾的人 有意识地将 纸片洗净 为了搞清原委 笔者走到最近的一桌麻将 桌旁 问谁在晒纸片 所有的人都冷冷地回答说不知 道 其中一个人牙缝里挤出几个字 不是我们这的 弄得笔者 丈二和尚摸不着头脑 刚好有一阵风 吹过 纸片被卷起来 我顺势走过去拾纸片 那人 终于出来了 一位老奶奶 老人较之那些搓麻将的人 态度好多了 等把纸片都放好后 她竟然请笔者 搜 地 笔者问一些问题 她都不厌其烦地作回答 老人 已经 79 岁了 老伴早已过去 家在十八都李 家 她那里房子没有拆迁 所以没有做养老保障 这 里是女儿家 老人只有一女 最近到女儿家走亲戚 住在下面 老人说话时 用手一指 分明是指车棚 老人女儿有两套房子 本幢一套女儿住 对面一套外 甥住 还是自家的房子好 这里房子高 上去不方便 女儿也 60 岁了 年龄也不小 整天在外忙活 纸片 4 毛钱一斤 还不错 老人说着 便去换新纸片了 哦 真多 走廊里还有几蛇皮袋 老人在晒纸片时 走过来一位想打麻将的中年女人 老人想和她打招呼 此人好象躲 瘟神 似的 爱理不理 老人并不在意 第 7 页 共 10 页 眼光转到笔者手中的矿泉水瓶 笔者明白她的意思 递给她 老人连连称谢 调查结果分析 1 鄞州区 五做法 对农户 市民化 确实起到了非常好的效果 2 40 59 岁 的人养老保险问题 男 60 岁 女 55 岁 开始 享受养老保险 从上面的个案情况看 40 59 岁段有 相当多的人没有投保 40 岁是笔者无法确定的一个 岁数 且认为从这个年龄开始不好找到工作 可以想 象 每年都有新增领养老保险的人 而每人应交 1 万 多元 从他们现在的经济状况看 又拿不出 到时候 集体上访 3 就业前培训 就业 首先 笔者并不否认就业前培训对就业的重要作用 但断定 就业前培训和就业成正相关关系 令人生疑 实际上 除在社区内就职外 男性通过朋友 亲戚找工作 女 性心安理得在家担当家庭妇女 或者还有其它组合 不一一而述 毫无疑问 有的人因为工资待遇和外来 打工人员相同 拒绝 上岗 而大有人显然在 隐性 上岗 笔者有为证 虽然作为全部的证据 有点牵 强 XX 30 岁 保安 600 元 月 生一女 上幼儿 园 妻在家操持家务 声称无其它职业 一个月总收 入 900 元 引起笔者心生疑团的是 他满口烟滓 麻 将还会搓搓 钞票从何而来 4 集体经济股份 第 8 页 共 10 页 制 从目前情况看 村集体经济股份制运行是比 较正常的 她既分担了社区居民最低生活保障作用 又支付了村民市民化的成本 对于分掉的做法 笔者 持反对态度 5 征用土地补偿标准 到底 是每人 还是每户分到 16500 元左右 笔者后来发现 是一道错误或不明 但这已无关紧要 笔者专门到鄞 州区中心区拆迁办 问及补偿的基本原则 征地补偿 费主要有土地补偿费 安置补偿费 青苗补偿费 地 上附着物补偿费 跟上海相似 但关键问题是补偿 的标准是怎幺定的 为什幺同一个区分的补偿费不同 难道补偿的标准和地段也有关系吗 这似乎跟前面 四补偿 相背 既然土地拍卖已达 300 400 万 亩 为 什幺不让东裕社区的居民和邱隘一样享受相同标准的 补偿金 或者将邱隘降到和东裕社区居民相同的水平 6 新入社 社员 问题 笔者很想进一步了 解这批人员的生活状况 无疑 他们的问题值得我们 深深地思考 还有许多工作要做 短短的数十字 笔 者抱以深深的遗憾 对策建议 鄞州区中心 区拆迁 五做法 笔者非常赞同 通过具体调查 笔 者开始有了更深的体会 作以下几点建议 1 社区居民拆迁前后的一般状况包括从业情况缺少具体 数据 建议今后有人主持相关的工作 拆迁之前 第 9 页 共 10 页 最好对拆迁所辖范围内居民的状况 有一个大致的了 解 主要包括经济状况 从业状况 身体状况 这可 以和拆迁后状况进行比较 拆迁后各家庭分到套间的 状况 老人养老保险状况 从业状况不能少 考虑到 我国的现实 夫妇中女方父母的状况也应列在数据表 之内 2 制定本地区统一的补偿标准 清除自 设的工作障碍 笔者认为补偿是生存保障补偿 补偿应该以此为 四补偿 原则的辅助线 在同一个地 区 拆迁标准应该相对统一 拉得太大 甚至翻番 不利于工作的开展 上访 外加补偿 如此循环 完 全是 作送 自己 有损政府 领导形象 3 搞 好就业前上岗培训 将隐伏的矛盾部分化解在实际培 训工作中 通过较低数目奖励机制 鼓励拆迁人 员上岗培训 培训合格 相应得到奖励 这可以缓解 拆迁人员个人意图和政府工作意向之间差距的矛盾 笔者家所在的姜山镇对征地农户进行电脑培训 很难 想象这电脑培训和他们今后的工作之间到底有何联系 但它的作用肯定有的 至少是一个传达意见的中介 培训状况能够多角度反应拆迁农户的实际心态 4 新增养老保险人员新办法解决交费问题 新增 养老保险人员家庭经济状况 笔者拿不出具体的数据 是否可以事先进行调查 假如确实人很多 是否可以 第 10 页 共 10 页 给予更多的补偿 假如人不是很多 可以通过建立困 难户基金得以解决 5 完善村集体经济股份制 完善村集体经济股份制 除了坚持 增人不增股 减 人不减股 的原则外 要加