叶利钦时代的俄罗斯经济

鲁东大学学士学位论文叶利钦时代的俄罗斯经济邵燕飞 (政法学院， 思想政治教育， 2005级2班， 051210337) 摘要：苏联解体后，俄罗斯作为独立国家伊始即开始了面向市场化的经济体制改革。在向市场经济体制转轨模式的选择上，以叶利钦为首的改革派选择了全盘西化的模式，并采取了一步到位的激进过渡方式也就是休克疗法。由于种种原因，休克疗法没有将俄罗斯带入复兴的道路，却将俄罗斯引入了几近崩溃的边缘 。 关键词：俄罗斯；叶利钦；经济改革；休克疗法 The Yeltsin era of the Russian economyShao Yanfei(Politics and law College, Ideological and political education, Class 2 Grade 2005, 051210337) Abstract: After the collapse of the Soviet Union, Russia as an independent country began market-oriented economic reform. Facing the choice of the market economy model, The reformists, led by Boris Yeltsin chose the model of total Westernization, And to take a one-step transition of the radical way that is, shock therapy. For various reasons,Shock therapy was not brought into the revival of the Russian road. However, the shock therapy took Russian into the brink of collapse. Keyword: Russia ；Boris Yeltsin； economic reform；shock therapy引 言苏联解体后，俄罗斯作为独立国家开始了面向市场化的经济体制改革。从1992年1月起，叶利钦就开始大刀阔斧地推进“休克疗法”政策，想彻底从原来的社会主义经济制度全面转向资本主义自由市场经济。改革是一场前所未有的社会转折和变革，不能不付出代价，但俄罗斯的改革所付出的代价是惊人的。这次改革对俄罗斯经济的影响是深远持久的，因此研究叶利钦时期的改革具有重要的意义。一、 叶利钦经济改革的历史背景1991年底，苏联解体，俄罗斯联邦独立。它拥有1700万平方公里领土，1.5亿人口，继承了原苏联的大部分家底。虽然遗产丰厚，但留下的问题也不少，一个烂摊子需要新政府收拾。一大堆半死不活的企业，外加1万亿卢布内债、1200亿美元外债，也让新政府夙兴夜寐，坐卧不安。作为前苏共的反对派，叶利钦认为，50年代以来的改革，白白断送了苏联的前程，不仅没有达到预期的效果，反而使苏联一路走下坡。叶利钦认为俄罗斯要避免重蹈覆辙，重振大国雄风，应该大刀阔斧，进行深刻变革。1992年初，心急气盛的叶利钦决定采用三十五岁的年轻学者盖达尔根据西方新自由主义学说所描述的“休克疗法”，对陷于停滞状态的经济进行激进式改革，意欲在一夜之间将俄罗斯推上资本主义的发展道路。幻想着经济的快速振兴，同时也希望借此跨入市场经济轨道，跻身西方发达国家之列。此后，一场以休克疗法为模式的经济改革，在俄罗斯联邦全面铺开。二、 叶利钦经济改革的措施 1992年，也就是前苏联解体之后的第二年，叶利钦政府开始采取一步到位的激进过渡方式，即全面贯彻休克疗法。在苏联解体之后的历史中，休克疗法无疑是令人难以忘却的。可以说它是叶利钦时代经济政策的一个重要标志，也是叶利钦在俄罗斯总统任期中最具争议的一大举措。 （一）“休克疗法”的理论基础和基本内容 俄罗斯“休克疗法”式的经济转轨，是在新自由主义指导下进行的，新自由主义为“休克疗法”的理论支柱，是俄罗斯以及多数转型国家在转型前10年所实施的经济政策。“休克疗法”（shock therapy）最初原是医学上临床使用的一种治疗方法。20世纪80年代中期，被美国年轻的经济学家杰弗里萨克斯引入经济领域。20世纪80年代中期开始在南美一些国家施行并获得巨大成功。玻利维亚爆发严重的经济危机，通货膨胀率高达24000%，经济负增长12%，民不聊生，政局动荡。萨克斯临危受聘，向该国献出锦囊妙计：放开物价，实行自由贸易，加快私有化步伐，紧缩货币和财政，充分发挥市场机制的作用。上述做法一反常规，在短期内造成了经济剧烈震荡，好像病人进入休克状态，但是慢慢的随着市场供求恢复平衡，经济运行也就步入了常规。两年后，玻利维亚的通货膨胀率降至15%，经济增长21%。萨克斯的反危机措施大获成功，休克疗法也因此名扬世界。” 休克疗法的核心是： 稳定宏观经济 ，经济自由化 ，私有化。 其初衷是以短期的经济下降为代价，换得市场经济制度的建立,从而促进经济的快速增长。休克疗法实际上是俄面对严峻的政治和经济形势,在西方的压力下实行的必然而非最优的改革方案。（二）“休克疗法”的实施1. 放开价格、形成市场价格体系 休克疗法的第一步棋是放开物价。1991年12月3日俄罗斯总统叶利钦发布第297号命令,同年12月19日俄罗斯政府作出第55号决定,规定各种物品自由定价和收费,随市场供求关系波动。与此同时俄罗斯政府还规定，从1992年1月2日起，放开90%的消费品价格、80%的生产资料价格，取消对收入增长的限制，公职人员工资提高90%，退休人员补助金提高到每月900卢布，家庭补助、失业救济金也随之水涨船高。物价放开头三个月，似乎立竿见影，收效明显。购物长队不见了，货架上商品琳琅满目，习惯了凭票供应排长队的俄罗斯人，仿佛看到了改革带来的实惠。可没过多久，物价像断了线的风筝扶摇直上，到4月份，消费品价格比上年12月上涨6.5倍。政府原想通过国营商店平抑物价，不想黑市商贩与国营商店职工沆瀣一气，将商品转手倒卖，牟取暴利，政府的如意算盘落了空，市场秩序乱成一锅粥。由于燃料、原料价格过早放开，企业生产成本骤增，到6月份，工业品批发价格上涨14倍，如此高价令买家望而生畏，消费市场持续低迷，需求不旺反过来抑制了供给，企业纷纷压缩生产，市场供求进入了死循环。预期效果没有达到。2. 财政、货币“双紧”政策，强制平衡社会总供求休克疗法的第一步实施后，问题接踵而至，通货膨胀如脱僵野马，一发不可收。与此同时，为了应对放开物价所带来的问题，俄政府采取了财政、货币“双紧”政策。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。“税收优惠统统取消，所有商品一律缴纳28%的增值税，同时加征进口商品消费税。与增收措施配套，政府削减了公共投资、军费和办公费，将预算外基金纳入联邦预算，限制地方政府用银行贷款弥补赤字。紧缩的货币政策，包括提高央行贷款利率，建立存款准备金制，实行贷款限额管理，以此控制货币流量，从源头上抑制通货膨胀。”可是，这一次政府又失算了。由于税负过重，企业生产进一步萎缩，失业人数激增，政府不得不加大救济补贴和直接投资，财政赤字不降反升，又一次进入了死循环。紧缩信贷造成企业流动资金严重短缺，企业间相互拖欠，三角债日益严重。政府被迫放松银根，1992年增发货币1.8万亿卢布，是1991年发行量的20倍。在印钞机的轰鸣中，财政货币紧缩政策流产了。强制平衡社会总供求的目标失败了。3.实行私有化，建立以私有制为基础的混合经济 休克疗法的第三步棋，是大规模推行私有化。按计划，1992年俄罗斯2025的国家企业私有化，实行自由买卖，两年内完成土地私有化。在盖达尔政府看来，改革之所以险象环生，危机重重，主要在于国有企业的存在使竞争机制起不了作用，价格改革如同沙中建塔，一遇风吹草动，便会轰然倒塌。国有企业改革，就被提上日程，而最好最省事的办法莫过于私有化，这样才能使竞争机制发挥其作用，增强经济的活力。为了加快私有化进度，政府最初采取的办法是无偿赠送。经有关专家评估，俄罗斯的国有财产总值1.5万亿卢布，刚好人口是1.5亿，以前财产是大家的，现在分到个人，也要童叟无欺，人人有份。于是每个俄罗斯人领到一张1万卢布的私有化证券，可以凭证自由购股。可是，到私有化正式启动，已是1992年10月，由于放开物价所导致的通货膨胀，此时的1万卢布，只够买一双高档皮鞋，无偿私有化成了天方夜谭、痴人说梦。既然送不成，那就低价卖。结果，大批国有企业落入特权阶层和暴发户手中。三、 叶利钦经济改革的主要后果 叶利钦时代的俄罗斯经济转轨历经了近八年，俄罗斯为此付出了沉重的代价，经济至今仍难以在短期内真正步出危机。叶利钦时代的经济转轨对俄罗斯社会生产力的破坏极大,它无疑将成为长期制约俄罗斯社会经济发展的重要因素。自由派改革和“休克疗法”,导致大部分居民陷入贫困,许多人沦为赤贫，改革者们没有医治好国家。 社会普遍对叶利钦的一个及其重要的消极评价是,叶利钦不仅是一位政治上善于专权的高手,而且也是一位经济上善于破坏的高手。他把俄罗斯这样一个可以和美国抗衡的超级大国破坏到今天这样一种程度,实在是一般人所不能做到的。生产力巨大倒退，综合国力严重削弱，短期内难以复苏。俄罗斯经济发展整整耽误了八年时间,在经济全球化时代,这八年的耽误将使它付出巨大代价，使俄罗斯当前的复兴更为的艰难。 叶利钦时代俄罗斯经济转轨对社会的的破坏可以从以下几个具体方面看:（一）从经济增长情况来看,下降惊人 1990年至1999年俄经济基本都为负增长，19901999年的10年中,俄的经济总量下降了551%，下降的总量是惊人的，也是前所未有的，这可以从下面的图一中显示出来。 （图一）年份1990199119921993199419951996199719981999增长-36%-50%-142%-87%-126%-40%-60%04% -46%32%“雷日科夫哀叹：卫国战争4年，苏联生产下降了23，独立和改革3年，俄国生产水平下降50。有人估计从1990年到1995年6月,机器制造业产值下降了60，轻工业下降了70，GDP下降了一半多，进口食品高达40左右，1994年底俄罗斯人最富有的10和最穷的10间的差距是14倍，远超过大多数发达国家。”“1996年7月俄罗斯一些报刊称：大萧条持续了4年半的时间，而俄罗斯的危机已持续到了第6个年头，危机尚未有结束的迹象。主张把摆脱危机作为经济政策的中心。”“90年代末，按购买力平价计算的世界总产值中，俄罗斯联邦的GDP仅约占1.6%，俄罗斯的国家开支占世界国家总开支的不足0.5%。如果说，上世纪80年代按GDP（购买力平价）排名，苏联占世界第三，俄罗斯联邦占世界第七，那么现在俄罗斯已降到第13或14位，而按国内人均产值计算，1997年俄罗斯仅占世界第104位。”实际情况要比统计的数据还要糟糕。 （二）贫富差距迅速扩大，失业率上升，社会问题严重 叶利钦执政的这10年，对广大民众几十年来的经济收入和成果造成了掠夺性的后果。“ 据俄联邦国家统计局俄罗斯统计年鉴（1999）资料，各类食品销售指数以1990年为基期100，到1998年蛋类、水果、奶制品、鱼类、肉类的销售指数分别为40、58、77、80、86，而维持最低生存条件的面包和土豆的销售指数却提高到114和110。据世界银行2000/2001年发展报告统计，俄罗斯的基尼系数从1991年的0.26上升到1998年的0.49，超过国际公认的0.4的“警戒线”标准。截止1999年底，俄全国有1/3的人口，约5000万人生活在官方公布的37美元/月的贫困线以下，失业人数达870万。”俄罗斯收入最高的10%人口和收入最低的10%人口的收入比，从1990年的8:1增加到1996年的13:1。“经济滑坡导致社会保障水平低，人民生活压力增大，自杀和死亡率上升。俄罗斯的自杀率从1992年的10万分之31，增长到1996年的10万分之39.4。自转轨以来，俄罗斯人口平均寿命降低，出生率下降，死亡率上升。90年代俄罗斯人口死亡率居欧洲之最，死亡率超过出生率2倍，人口一直处于负增长状态。俄罗斯的人均寿命也由苏联时期的70岁，降到2000年的65岁，其中男性只有不到60岁。在90年代前5年俄罗斯死亡人数的统计表明，年龄在20-49岁的男性占了绝大多数，男性人口在总人口中的比重已不到47%，而且还有进一步缩小的趋势。男性人口高死亡率与失业、收入减少、生活压力大、酗酒等有关。”（三）国有资产流失严重 私有化非但没有改变企业的经营机制,然而却造成了对俄国家资产的惊人破坏。一批一批的金融寡头和石油寡头相继出现，暴发户时时涌现，特别是一些掌权的政治家利用自己手中的职权为自己谋取利益。据分析,俄500家最大企业的私有化,按市值至少为2000亿美元的资产却仅以72亿美元的低价抛售,仅1996年私有化造成的损失就比卫国战争造成的损失还要多，而且产生了许多的寡头。损失的国有资产一部分为官僚财团所窃取,另一部分却流失到了国外(据估计有约3000亿美元)。 （四）财政赤字剧增 1999年俄有外债1500亿美元(其中800亿是原苏联的,700多亿是新增的),内债580亿美元,而外汇储备到2000年1月只有124亿美元(黄金40亿,现汇84亿)。俄罗斯的内外债务合计2300亿美元,已经超过了国民生产总值(2240亿美元),是一个经济上面临破产的国家。俄每年还债的支出占政府预算的1/3以上。俄罗斯要走出经济危机,恢复国力,按普京的估计,即使俄以每年增长8%的速度发展,也要15年才能赶上欧洲小国葡萄牙的水平,而要赶上英国或法国,则要在15年以年均增长10%的速度发展才有可能。 在1999年，叶利钦曾以总统身份作了最后一次告别演说，他承认：“我曾经希望通过一次跳跃就能彻底摆脱停滞、专制时代而走向繁荣、文明的将来，而这一跳跃没有成功，从某种程度上说，我是过于天真幼稚了，实际上问题要复杂得多，而许多人在这个复杂的年代里经历了磨难和失落。” 由此可见叶利钦时代的经济改革是不成功的，对俄罗斯的经济造成了毁灭性的打击，给俄罗斯留下了沉重的经济危机。四、叶利钦经济改革失败的原因（一）盲目模仿西方，不顾本国的实情 叶利钦是俄罗斯民族处于探索时期的总统,结束了苏联的社会主义制度开始向资本主义过渡的时期，这个时期充满了矛盾性，他的矛盾性实际上也就是表达了俄罗斯民族发展中的彷徨,但是道路何在呢? 他们向往西方,因而在一直的模仿西方，叶利钦和俄罗斯的领导人不懂市场经济，对外国经济学家盲目相信，不考虑自身实际就一股脑的接受了西方的所谓“休克疗法”， 结果可想而知。在实践上他所追求的是彻头彻尾的西方式发展道路,并依靠西方的大宗援助来彻底改变原有的经济制度和运行机制。大量的事实证明，这种做法是错误的。从休克疗法本身看，完全是西方自由市场经济理论的产物，他所依据的是市场经济的基础所形成的改革方案 ，整个方案又要求一步到位，没有一个渐进的过程，这种不适应也导致这一方案从一开始就注定是失败的。 古人云：橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳指导思想不顾客观实际、脱离俄罗斯国情、急于求成,从而不得不“一直摸索着乱碰着前进”,缺少切实可行的中长期规划和远期发展战略,则是俄罗斯应当汲取的深刻教训之一。（二）私有化形成了特有的寡头经济，使经济失去了活力叶利钦执政带来的另一个颇具争议的经济现象就是寡头，也是推行私有化政策的直接后果，时至今日，俄罗斯仍在通过各种途径收归战略行业的国家控制权。 私有化是改革的核心内容，又是政治化程度最高的举措。为了迅速建立以私有制为主的所有制结构和形成广泛的私有者阶层以作为新政权的社会经济基础，俄当局在全国范围内强制推行私有化。但在私有化的过程中，出现了很多问题，据有关资料，在证券私有化结束时，全俄工业企业50%的股票由职工掌握，企业领导人则只有5%，后来股权出现集中趋势，到1997年工人与企业领导持股之比已分别为20%和18%。事实上，没有一个金融工业集团是通过集中了私有化证券用以购并企业的方式形成的，甚至不是以这样的方式起步的，俄有人利用国家权力把那些当局不愿“分”给老百姓的资产通过权钱交易直接转入权贵手中的。近80%企业的私有化实为“招牌换记”，领导班子、管理体制、经营方式依旧。俄罗斯的领导人当时大权在握，控制了国家的经济命脉，也借着经济改革的机会疯狂敛财，从而产生了一个俄罗斯特有的寡头阶层，垄断彻底损害了俄罗斯经济的活力。他们最关心的，不是企业的长远发展，而是尽快转手盈利，职工既领不到股息，又无权参与决策，做一天和尚撞一天钟，生产经营无人过问，企业效益每况愈下。实际上，俄罗斯私有化的基本做法根本不是什么证券私有化，而是“自己人购买”。“正如亚夫林斯基所言：俄国建立的不是自由市场经济体制,而是半犯罪特性的寡头统治,这种体制在原苏联时期就已基本形成。在苏共垮台后,它只不过改换了门庭,就象蛇蜕皮一样。”进而也便形成了寡头集团。 虽然俄罗斯通过私有化使所有制结构发生了根本性的变化,本意也是为了实现国有财产的平均分配，但最终的结果却是预期的刺激生产和提高经营效率的目标非但没有完全达到,反而出现了国有资产大量流失，国家财富在很短时间内聚集到少数人手里和造成社会两极分化等严重弊端。 （三）国家宏观经济调控作用严重削弱 这是造成俄社会经济混乱和经济转轨步履艰难的又一重要原因。在苏联高度集中的计划经济体制下,国家实行指令性计划,对经济生活无所不管,无所不包。从总体上说,苏联解体前,无论实行何种改革,国家主要用行政手段管理和干预经济的问题都没有得到根本解决。正是在这种情势下,苏联刚一解体,独立后的俄罗斯马上从一个极端走向另一个极端,以全盘西化为目标,迅速实行“休克疗法”,力图快速完成经济转轨,并在这个过程中有意无意地严重削弱了国家的宏观经济调控作用。无论是政府撒手把企业一下子推向市场而不管,还是实行私有化和自由化、全面放开价格后政府未能实行强有力的监控,从而导致严重经济危机并引发恶性通货膨胀,都是俄罗斯神化市场作用、忽视和削弱国家宏观经济调控的结果。结 论 叶利钦及其领导的政府天真地以为，只要照搬西方的自由市场模式，采用激进的、“休克疗法式”的经济改革方案就能够在短时间内实现俄罗斯民族的快速振兴。结果证明是错误的，当前我国也在进行改革开放，也处在经济转轨之中，我们要从俄罗斯经济改革中汲取经验教