关于加强党外代表人士队伍建设的情况报告

关于加强党外代表人士队伍建设的情况报告 党外代表人士工作是统一战线一项传统而又重要的工 作 也是各级党委非常重视 社会各界普遍关注的重点工 作 近年来 许昌市各级党委和统战部门从政治的高度着 眼 从大局的要求着力 从长远的发展着手 创新理念 探索方式 完善机制 努力加强党外代表人士队伍建设 一 基本情况 目前 许昌市已建立起包括民主党派 无党派 少数 民族 宗教界 非公有制经济 港澳台和海外等六支党外 代表人士队伍 总数约为 720 余人 其中 民主党派市委 会领导班子成员及各支部负责人 115 人 无党派代表人士 155 人 市县工商联领导班子中的党外人士 176 人 少数民 族代表人士 15 人 宗教界代表人士 125 人 市级重点联系 的海外知名人士 136 人 党外代表人士担任全国人大代表 2 人 省级人大代表 14 人 市级人大代表 112 名 常委 10 名 副主任 1 人 县 级人大代表 296 人 常委 23 人 副主任 6 人 市 县两级政府领导班子配备党外干部 6 人 政府工 作部门领导班子中配备党外干部 24 人 其中 1 名党外干部 担任县级政府部门正职 党外代表人士担任省级政协委员 12 人 市级政协委员 228 人 常委 33 人 副主席 5 人 县级政协委员 807 人 常委 135 人 副主席 6 人 市级政协安排 1 名民主党派成 员担任专职副秘书长 符合条件的 5 名市级民主党派主委 1 名市工商联主席 1 名无党派代表人士进入同级人大 政府 政协领导班子 县级法院领导班子配备有党外领导干部 3 人 省属高等院校领导班子配备党外干部 2 人 市级社会 团体领导班子配备党外干部 1 人 且为正职 县级社会团 体领导班子配备党外干部 8 人 其中正职 4 人 二 主要做法 一 党委重视党外代表人士队伍建设工作全市各级党 委把党外代表人士队伍建设作为一项重要的政治任务 加 大重视支持力度 引领工作有效开展 一是思想上重视 市委和各级党委认真宣传贯彻党的统战方针政策 尤其是 党外代表人士队伍建设的有关文件精神 形成了 三个同 等 的共识 即党内人才 党外人才同等重视 党内干部 党外干部同等重用 党内力量 党外力量同等重要的思想 共识 二是工作中落实 市委坚持把党外代表人士队伍建 设纳入重要议事日程 2015 年召开党外人士情况通报会 2 次 组织民主党派 工商联 无党派人士联合中心组学习 活动 2 次 暑期恳谈活动 1 次 党外人士座谈会 3 次 引 导党外人士积极建言献策 两会期间 提交提案议案 131 份 三是条件上支持 市委 市政府积极为党外人士开展 工作创造条件 提供支持 2015 年将民主党派列入年度财 政预算的办公经费 考察调研 培训教育等经费大幅提高 4 个市委会增加到 10 万元 2 个支部增加到 5 万元 4 个党 派市委均配备有专职副主委负责党派机关日常工作 机关 编制 3 6 个不等 市级五大宗教团体解决办公经费各 5 万 元 爱国宗教团体主要负责人每人每月 500 元的生活补贴 指导五大宗教团体先后完成换届 较好地落实了市县两级 人大 政协党外不驻会领导干部和未在人大 政府 政协 领导班子任职的民主党派主委的政治和生活待遇问题 在 全市营造了重视支持党外人士工作的浓厚氛围 二 抓好党外代表人士队伍建设的各个环节 1 宽范围发现人才 发挥高等学校 科研院所培养和 选拔党外代表人士的重要基地作用 从国家机关 国有企 事业单位以及新的社会阶层人士 出国归国留学人员等领 域 多形式 多渠道发现党外代表人士 一是通过中共各 级组织网络选才 由统战部门牵头 依靠各级党组织 采 取基层党组织推荐 主管部门考察上报 统战部门审定的 模式 层层选拔优秀党外人才 二是通过党派团体举才 充分发挥各民主党派 工商联和侨联 海外联谊会等人民 团体的作用 积极举荐本组织中经受考验 表现突出 德 才兼备的优秀人才 三是通过中介组织荐才 创新理念 拓宽视野 加强与律师 税务师 会计师协会和归国留学 人员的联系 及时吸纳中介组织和海归派中的优秀人士 四是通过重要活动识才 坚持寓人才发现于日常工作之中 对在重大活动中踊跃参与 表现优秀 具有潜力的 积极 吸纳 注重培养 目前 全市各级统战部门均建立了统一 战线人才资源信息库 共收录党外代表人士 2680 多名 2 全方位培养人才 积极探索党外人士的成长规律和 培养途径 不断加大教育培养力度 具体做到了 四个注 重 一是注重政治引导 通过以会代训进行引导 结合 重大会议及时引导党外人士学政策 学理论 加深对党的 方针政策的认识和理解 通过主题活动突出引导 在全市 党外人士中广泛开展了坚持和发展中国特色社会主义学习 实践 非公有制经济人士理想信念教育实践 民族团结进 步创建等主题教育活动 进一步增强走中国特色社会主义 道路的自觉性和坚定性 推出先进典型示范引导 在 许 昌日报 开辟专栏 工商界 对 32 家企业 28 家商会典 型进行宣传报道 对民族团结进步先进个人进行表彰 在 党外人士中产生了积极影响 二是注重知识培训 对党外 人才进行有针对性地培训 全面提高党外人才的综合素养 2015 年全市共举办各类党外代表人士培训和考察活动 24 次 先后举办了党外中青年干部培训班 民主党派骨干成员培 训班 少数民族干部培训班 民主党派新成员培训班 培 训人员 807 人 组织党外代表人士分批到竹沟 大别山 重庆等教育基地交流学习考察 开拓视野 增长见识 三 是注重实践锻炼 配合组织部门对党外代表人士进行有计 划 有目的 有重点的岗位锻炼 在实践中增长才干 贯 彻落实市委组织部 统战部联合印发的 许昌市党外人士 实践锻炼工作操作办法 试行 文件要求 选拔 15 名党 外人士 干部 参加下派挂职和外派锻炼 提高处理复杂 问题的能力 组织开展民主党派 主委大讲堂 活动 围 绕三国文化 三大水利项目建设 党派作用发挥等全市中 心工作精选课题 每位民主党派主委结合专业优势每人一 讲 两月一次 在 6 个县 市区 举办学习宣讲活动 党 外干部 党外代表人士积极参加学习讨论 提高了党外干 部的参政议政能力 组织党外代表人士中的专业技术人才 深入乡村社区 工厂学校 开展爱心义诊 义务帮教 科 技支农 精准扶贫等活动 10 多次 为烧伤患儿募集资金 8000 多元 免费发放药品近 2 万元 开展健康讲座 6 次 5000 多名群众受益 进一步增强社会责任感和主动服务意 识 四是注重发挥作用 组织开展 我为民生添光彩 活 动 全市统一战线通过招商引资 项目实施 公益捐助 智力支持等方式 助推 十件民生实事 落地生根 开花 结果 组织党外人士 50 余人实地观摩全市水系连通工程 推介项目 增强认同 形成共识 市工商联向全市民营企 业发出参与民生工程建设倡议书 7 家工商联会员企业捐建 10 个水利重点项目 价值 4080 万元 36 家企业 商会参 与 爱在许昌 光彩圆梦 助学活动 捐款 200 18 万元 资助贫困大学生 854 名 市各民主党派组建民生课题调研 小组 6 个 围绕中小学教育 公共交通 电子商务等开展 深度调研 形成高质量调研报告 10 余篇 编印 我为民生 添光彩 民主党派建言献策调研成果选编 积极献良策 谏诤言 出实招 精心打造 同心 品牌 市县两级共确 定 同心 实践基地 7 个 实施帮扶项目 30 个 总投资 17 4 亿元 组织党外人士考察团赴贵州毕节学习考察统一战线 参与支持毕节试验区建设情况 形成调研报告供我市借鉴 参考 就同心实践基地经济社会发展提出更加具体的帮扶 措施 20 多条 3 大力度使用人才 坚持 六管齐下 积极拓展思 路 大胆尝试创新 不断加大党外干部选拔使用力度 一 是细化培养选拔目标 市委印发 关于加强新形势下党外 代表人士队伍建设的实施意见 文件中 进一步细化了党 外干部培养选拔工作目标 明确指出要严格执行中央关于 党外代表人士在各级人大 政府 政协安排比例和数量的 政策规定 加大政府工作部门和司法机关党外干部安排力 度 统筹做好各领域党外人士安排使用工作 健全党外代 表人士选拔任用工作机制 做好党与党外人士的合作共事 二是加大安排使用力度 对在行政管理 专业技术 服务 发展 奉献社会中成绩显著 贡献突出 群众拥护 符合 四化 标准和德才兼备原则的党外人士 市委不拘一格 大胆启用 2015 年 民革市委主委李俊恒顺利当选市政协 副主席 新增补 4 名党外政协委员 市政协配备 1 名民主 党派成员担任专职副秘书长 新提拔 9 名党外干部担任市 人社局 商务局 规划局 药监局 供销社 行政服务中 心 侨联 统计局 许昌高中等单位副处级干部 三是注 重把握时间节点 注重把握人大 政府 政协班子换届时 间节点 主动向市委汇报上级政策要求 全市党外代表人 士队伍建设情况 深入县 市 区 和市直单位交流沟通 讲 明政策 督促指导 对县 市 区 上报的人事安排方案 市委组织部 统战部严格把关 认真审核 4 严要求管理人才 一是实行动态管理 对纳入 名 册 的党外代表人士注重经常性管理 及时听取各方面意 见 准确掌握个人表现情况 按照 优则进 好则留 劣 则汰 的原则 实行动态管理 二是实行梯次管理 结合 党外后备干部在德 能 勤 绩 廉等方面的综合表现 建立完善了包括基本情况 主要优点 存在不足等方面的 信息资料 进行比较分析 评比筛选 实行梯次管理 确 保优秀后备人才能够随时拿得出 用得上 2015 年及时与 组织部门加强沟通 主动向相关领导汇报 共同建立党外 后备干部名单 32 人 切实加强党外后备干部队伍 三是实 行考核管理 把党外干部的管理纳入全市干部年度考核计 划 配合组织 纪检等部门按照考核工作程序 定期对党 外干部 民主党派干部进行民主测评和考察座谈 全面掌 握党外干部履行职责和廉洁自律情况 四是实行定期管理 市委统战部领导坚持每年两次约见党外干部 开展 一对 一 的谈心交心活动 就思想 学习 工作等方面进行交 流沟通 了解情况 肯定成绩 发现不足 提出要求 五 是实行服务管理 市委统战部及时听取党外人士的意见建 议 帮助党外人士解决工作 生活中的具体问题和实际困 难 进一步激发了党外人士参政议政的积极性 主动性 六是实行保障管理 坚持每年对党外人士政治生活待遇落 实情况进行集中调查 确保党外干部在工资 用车 通讯 住房 医疗 办公设施等方面与同级党员领导干部享受同 等待遇 为党外代表人士更好发挥作用提供保障支持 三 建立健全机制促进党外代表人士队伍建设 各级党委立足统一战线实际 完善工作机制 探索工 作路径 为党外代表人士队伍可持续发展提供了保障支持 一是靠政策促进 市委和有关部门先后制定下发了 加强 统一战线工作的意见 加强党外代表人士队伍建设的实 施意见 等一系列文件 对全市党外代表人士的发现培养 选拔使用和监督管理做出明确规定 对党外代表人士队伍 建设工作进行安排部署 明确了工作思路 工作重点和具 体措施 二是靠机制促进 把党外代表人士队伍建设纳入 人才队伍建设总体规划 初步形成了党委总揽全局 统战 部门牵头协调 党委有关部门 人大和政协党组 党外代 表人士所在单位党组织各负其责 密切配合的党外代表人 士日常管理考核机制 建立非公有制经济工作联席会议制 度 加强了对非公有制经济人士的教育引导和协调服务 构建政企 银企两个对话机制 加强了非公有制经济人士 与政府部门和金融机构的联系沟通 建立了由市委常委 统战部长任组长 市政府分管领导任副组长 25 个党政有 关部门组成的民族宗教工作领导小组 指导宗教团体建立 宗教团体班子学习制度和季度工作例会制度 完善宗教团 体班子年度考核制度 督促引导宗教团体班子履职尽责 提高团体自我管理能力 多项制度的出台和落实 进一步 健全了党外人士工作机制 形成了工作合力 三是靠制度 促进 建立并落实了市委领导与党外人士联系交友制度 党外人士情况通报制度 小范围高层次谈心制度 加强了 沟通联谊 畅通了协商渠道 建立党外人士建言献策制度 政府部门与民主党派工商联对口联系制度 民主党派市委 直接向中共市委提出建议制度和民主党派工商联无党派人 士意见建议落实反馈等制度 促进了党外代表人士工作的 制度化 规范化 三 存在问题 1 重视程度还有待提高 总体来讲 各级党委对党外代 表人士工作都比较重视 能够较好地贯彻落实有关政策规 定 有了一个较好的思想认识基础 但与新形势 新任务 的要求相比 一些地方由于对多党合作历史的了解不深 对党的统战方针政策的理解不够 对党外人士在推动经济 社会发展中的作用认识不足 因而 对党外代表人士队伍 建设工作的重视程度还不均衡 2 培养方式还有待创新 培养的方式还比较传统 固化 缺乏针对性 创新性和实效性 存在 四多四少 现象 即课堂讲解多 社会考察较少 理论学习多 实践锻炼较 少 知识培养多 能力培养较少 普遍培训多 分类重点 培训较少 3 管理措施 工作机制还有待完善 近年来 统战部 门牵头协调的党外代表人士工作机制初步形成 但党外代 表人士队伍的管理机制和制约手段还不够完善 组成部门 基本职责 运行模式等方面的内容还需要进一步明确 工 作中还程度不同地存在统战部门 单兵作战 和靠统战部 长个人影响力去做工作的情况 表面上党外人士的管理由 各级统战部门负责 实际操作上 约束力不强 缺乏系统 的考核评价体系和操作办法 党外人士一但进入各级人大 政府 政协领导班子或担任人大代表 政协委员后 统战 部门对其管理制约的手段有限 不能帮助解决许多实际问 题 造成党外人士对统战部门的依赖度和信任度逐渐降低 影响了党外代表人士队伍建设 4 现有政策操作性不高 落实还不到位 如实践锻炼基 地建设 科学有效的综合评价体系 适合不同种类党外代 表人士的培训教育体系 市级社会主义学院建设等方面还 缺乏明确要求和操作性强的实施办法 5 选拔任用力度不能达到文件要求 据初步统计 市级 人大未配备专职副秘书长 1 个县未配备党外政府副县长 襄城 1 个县未配备党外政协副主席 襄城县 6 个县 市 区 党外政协副主席均不到副主席的 50 4 个县 市 区 党外政协常委不到常委的 65 禹州 长葛 鄢陵 魏都 区 3 个县 市 区 党外政协委员不到委员的 60 禹 州 鄢陵 魏都区 市级政府工作部门领导班子配备党外 干部工作中 仅有市民宗委 规划局 供销社 行政服务 中心等 4 个政府工作部门领导班子配备 有党外干部 文件指出的教育 科技 工信 监察 司法 财政 国土资源 环保 交通运输 水利 农业 林业 文化 人口计生 卫生 审计 工商 质监 体育 安全监管 食品药品监管等政府职能部门 单位 领导班 子中均未配备党外干部 3 个县 市 法院领导班子未配备 党外干部 长葛 许昌县