旅游局工作报告

1 / 38旅游局工作报告区旅游局工作情况汇报区旅游局局长 余志锋区政协：区旅游局在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在市旅游局的指导下，以服务建设旅游都市为目标，围绕确立全区旅游工作目标，旅游宣传，环境保护，旅游安全等展开工作，取得了一定的成绩，现将有关情况汇报如下：一、确立了我区旅游工作目标旅游业是具有发展潜力和前途的新兴富民、生态产业。区政府对区旅游产业的发展非常重视，区政府将旅游工作列入议事日程专题研究旅游工作，分管副区长经常过问旅游工作。区政府将旅游产业的发展作为全区国民经济新的增长点和支柱产业来培育。2 / 38昌江区地处景德镇市城郊，境内山清水秀，文化底蕴深厚，区位优势明显，交通非常便利，距城市中心较近，从而为我区大力发展近郊休闲特色旅游业提供良好的发展机遇。工作目标：全区旅游产业要坚持科学发展观，突出文化和地方特色。着力调整旅游产业结构，壮大产业规模，切实转变增长方式，全面提升产业素质，提高旅游经济效益，增强对国民经济的拉动作用，力争将旅游产业培育成全区的支柱性产业。进一步加大旅游项目招商引资的力度。二、旅游宣传工作有了新突破由于我区范围内的景点起点较低、投入不大，对外宣传的不够，致使其影响力不大，旅游效益发挥不明显。区旅游局一方面与市各大新闻媒体取得联系，充分挖掘我区景点的人文特色和自然山水特色，在景德镇日报 、 瓷都晚报等新闻媒体踊跃投稿，力争能在江西日报上稿 12 篇，使其在全市范围内有一定的知名度。6 月 13 日的景德镇日报的都市导刊第七版头条报道了昌江区旅游业发展即将步入快车道 。三宝陶艺村研修院于今年获得了全国农业旅游示3 / 38范点，吸引了每年都有数以万计的外国朋友来此观光旅游 和参与陶艺制作。区旅游局结合今年是奥运年，将三宝陶艺村研修院向省旅游局主办的内部刊物江西旅游奥运专刊申报了材料。该刊物已采用我们的稿件，用图文并茂形式的宣传我区的三宝陶艺村、杨湾风景区、冷水尖景区，这是省级刊物唯一一次宣传我区景点。另一方面区旅游局经常与市旅游局联系沟通，借助瓷博会和瓷文化旅游节等活动，将我区的景点纳入到全市的景点一并宣传推介。三景区的管理服务工作有新进展旅游局自成立以来积极为景区景点做好服务工作。丽阳乡古窑遗址存在乱搭乱建问题，区政府对此十分关注，林区长多次过问并亲自到现场办公，要求丽阳乡政府限期整改落实，旅游局跟踪督查，确保了整改落实到位，目前在该处的乱搭乱建的势头得到有效遏制。旅游景区的安全生产工作区政府历来重视，无论是区政府全体会、常务扩大会、还是区安委会，每次都要对旅游景区安全工作作出安排部署，明确责任、落实工作措施。区旅游局牢牢树立没有安全就没有旅游的责任意识。针对景区在安全生产中存在的薄弱环节，较小的安全隐患，由区旅游局会同安监局下发整改通知书，在规定的时间整改落实，旅游局要跟踪督查。4 / 38三宝陶艺村在防火上存在的安全隐患，该景点采取了在每个房间都配置消防器材，线路安装也采取安全措施，后山防火隔离带和避雷措施也按要求正在落实。安全隐患较大的景区，旅游局认定后，会下发停业通知书。近期我市连降暴雨，以致杨湾风景区山洪暴发，致使山体滑坡，道路损毁、水库大坝出现险情等重大的安全隐患，区旅游局下发了停业通知书，并指导该景区做好旅游基础设施的修复工作，以便能尽早地营业。四全区旅游事业有了新发展为了更好地推动我区旅游业的发展，于今年 1 月份将区旅游局从区文化旅游广播电视局中单列组建，调剂了办公室，拨出了 1 万元开办经费，安排了一辆工作用车，并在原有的预算经费作了增加。区旅游局要进一步抓住国家、省、市对旅游产业的扶持政策，争取成功申报一批旅游项目，为实现我区旅游业又好又快发展继续努力。要以争创 A 级景区工作为突破口，指导重点景区、景点按 A 级景区的标准进行基础设施的建设，打造我区旅游精品景区。区旅游局今年将三宝陶艺村、杨湾风景区作为 AAA 景区，冷水尖5 / 38景区作为 AA 景区申报，待省、市旅游局验收合格后，届时我区景区将形成 3A、2A 等多梯度发展局面。存在的主要问题我区旅游事业与过去比有了较大的进步，但距区委、区政府提出的要求仍有一定的差距。主要表现在以下几个方面：1、旅游的基础设施不够完善。全区 A 级景区少，景区的基础设施和精品线路打造仍然相对滞后，配套设施和服务等还不能满足需要。宾馆、文化娱乐场所少，整体服务水平不高，景区规模小，接待能力偏低，无法接待更多的旅游团体，留宿我区的游客偏少。另外，尚未开发出有本地特色的商品和旅游纪念品，这些都无法满足旅游业发展的要求。2、开发总体水平不高。一是起步晚，发展慢，开发建设资金投入少，有的景区筹措渠道单一，旅游资源开发仍处于起步状态和低水平开发阶段；二是已开发的景区档次不高，景点单调，特色不显著，亮点不突出。旅游知名品牌的宣6 / 38传带动效应不强，难以形成强烈的市场竞争力，旅游的资源转化为经济效益的速度缓慢。3、与市及周遍边旅游业之间没有形成有序的交流。我区没有参加过全国、省、市组织的旅游景点推介会，与旅行社的联系也很少，因此，我区的旅游景点在外地的知名度较低，外地来的游客较少，影响了我区旅游业向更高层次发展。下一步工作思路1、明确旅游产业地位，谋划好旅游产业发展。要积极支持旅游事业发展，将其列入全区国民经济、社会发展计划，摆上重要议事日程。一是制定全区旅游产业发展近、远期规划和实施发展纲要，规划必须体现科学性、权威性、前瞻性，实现科学发展；二是规划确定后，必须严格执行，避免开发建设的随意性，杜绝盲目开发，循序渐进、逐步完善；三是制定相关扶持优惠政策，把旅游业发展作为一支重要支柱产业来培育，形成良好氛围。2、创新机制，加快旅游产业开发步伐。一是进一步改善旅游接待设施和基础建设；二是加强政府对旅游资源开发、7 / 38宏观调控、发展规划、基础投入、市场监管、综合协调等方面的领导、强化责任；三是政府要安排一定的宣传、促销、项目申报工作经费，在开发资金方面，在坚持政府主导的同时，要积极引进市场运作机制，努力形成多元化的旅游投资体制，为把我区旅游业做强、做大发挥积极的推动作用；四是延长旅游产业 链条，积极研制开发品位高、有特色、有吸引力的旅游商品，拓展消费领域，增加旅游综合收入；五是要加强培养与引进旅游业开发管理人才，提高从业人员素质，提高旅游资源的开发管理和服务水平；六是各乡镇各景点要突出特色、树立品牌，发挥好各自在陶瓷、原生态山水、宗教庙宇、文物等方面的优势，并努力在深度发展上下功夫。3、要注重旅游资源开发中的环境保护工作，坚持开发和保护并重。积极倡导生态建设和绿色旅游，推行清洁化、绿色化和可持续发展，实现经济、社会、生态效益的辨证统一。以上汇报如有不妥，敬请批评指正。旅游局工作总结8 / 382016 年,我局紧紧围绕完成区委、区政府年初确定的工作目标，以市场为导向，以发展为动力，大力优化产业结构，不断配套完善基础设施，强力开展宣传促销，持续推进区域合作，较好推动了全区旅游工作开展。一、2016 年旅游接待情况2016 年 110 月，区共接待旅游者万人次，占全年计划的 85%，比去年同期增长 12%;实现旅游收入亿元，占全年计划的 74%，同比减少 4%。接待海外旅游者 291 人次，同比减少 49%;实现旅游外汇收入万美元，同比减少 45%;旅游饭店平均出租率为 48%。预计全年全区可接待旅游者万人次，比去年同期增长 12%;实现旅游总收入亿元，同比减少2%;接待海外游客 420 人次，同比减少 33%;旅游外汇收入万美元，同比减少 32%;旅游增加值亿元，同比减少 2%;占全区 gdp(不含集团)%，同比减少个百分点。主要旅游经济指标波动的主要原因是受国际金融危机和甲型流感的影响，海外旅游者减少，导致旅游外汇收入随之减少，旅游业总收入下降。但接待国内旅游者人次比上年同期有较大增加，说明国内旅游市场受国际金融危机冲击不大，特别是我区近几年来加大旅游基础设施投入，提质增效工作已9 / 38初见成效，休闲度假旅游产品、乡村旅游产品、城市生态旅游产品受到国内、省内游客的欢迎。二、完成的主要工作(一)认真开展学习实践科学发展观活动。根据中共区委关于深入学习实践科学发展观的要求和部署，我局学习实践活动自 2016 年 4 月 1 日正式开展，到2016 年 8 月 21 日结束，经过了学习调研阶段、分析检查阶段和落实整改阶段。在整个学习实践活动中，我们积极行动，突出主题，结合实际，务求实效，确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。一是领导重视，统筹安排，制定了区旅游局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案 。二是机构健全，责任明确，成立了以局长陈瑞锡任组长，马旭副局长任副组长的学习实践科学发展观活动领导小组，具体负责落实学习实践活动的各项工作任务。三是按质按量完成各阶段的各项工作任务。学习调研阶段，共组织集中学习 6 次，学习人数 48 人次，并按要求以读书笔记和撰写心得体会的方式加强学习效果。向区委学习实践活动领导小组办公室报送工作动态和工作亮点信息 4 篇。在旅游网站上开辟了“科学发展在身边”专栏。确立10 / 38了“用科学发展观指导乡村旅游建设”的调研课题。领导干部带头到大营街、灵秀、龙树等深入群众开展走访、座谈等形式多样的调研活动。形成了有价值、可操作的调研成果 1 篇，报送旅游工作“金点子”1 个。结合旅游市场出现的“黑团” 、 “黑导” 、不正当竞争等违规违纪现象，进行了集中讨论分析。在正反分析的同时，总结了近年来打击和维护旅游市场秩序方面取得的经验和教训，找准了旅游市场中存在的普遍问题和突出问题，提出了行业管理的具体工作措施。以“落实科学发展观，构建和谐旅游”为主题，重点针对旅游宣传促销、旅游产品开发、旅游服务质量等问题开展了主题实践活动。参加全省旅游行政执法培训，加强干部职工的理论水平，提高执法业务能力。在全局干部职工中开展“用科学发展观为旅游业建言献策”征文活动，共征集建言献策优秀文章 5 篇。分析检查阶段认真开展“三访三问”民意调查活动。5 月 8 日，邀请玉溪师院商学院院长方增福、旅游系系主任唐玲萍、讲师罗辉等到区旅游局座谈，听取专家对区旅游业发展思路的意见和建议。5 月上旬，由局领导带队到大营街居委会进行走访，听取大营街居委会对“挂钩包村”工作和旅游发展工作的意见。之后，局部分党员干部深入区从业人员 20 人以上的餐饮企业进行调查走访，针对目前餐饮11 / 38企业的人员构成情况、服务水平、存在问题等进行摸底调查，为开展从业人员服务技能培训做好前期工作。广泛征求意见，进一步查找了突出问题。向辖区内 17 家旅游企业和局机关全体党员、干部发放了征求意见表(调查问卷)，新征求到意见建议 9 条(肯定方面的 4 条，建议 5 条)。并对意见建议进行认真分类梳理，切实找准了我局旅游工作和领导班子存在的突出问题。认真开好专题民主生活会和组织生活会。6 月下旬，局机关在汇龙生态园会议中心召开领导班子民主生活会。会前组织好学习，领导班子按照要求采取集中学习和自学的方式学习了必学篇目。领导班子之间、领导与群众党员开展交心谈心活动。两位领导认真撰写了发言提纲。确定了民主生活会主题为“按照生态城市建设要求，优化旅游产业发展结构” 。撰写好分析检查报告，进一步明确了工作思路。整改落实阶段主要工作按照“四明确、一承诺”的要求制定了整改实施方案。目前近期目标已完成：一是认真进行对辖区内旅游企业安全生产的督促检查工作，全面推进“三项行动” 。二是完成了对大营街餐饮企业从业人员为期一周的服务技能培训。三是举行了“一把手”廉正党课。四是重点探索建立体现科学发展观的长效机制，确保学习实践活动取得实效。五是认真开展群众12 / 38满意度测评工作和学习实践科学发展观活动总结工作。(二)开展“阳光政府”建设。阳光政府四项制度是我局面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分，是加强政府自身建设的又一项重要举措。在政府重大决策前召开听证会，及时听取群众意见，通过问政于民、问需于民、问计于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解，促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。我局按照区政府办关于贯彻落实阳光政府四项制度监督检查实施意见的要求，认真落实，积极推进，促进旅游业健康、快速发展。1、召开宣传动员大会，加强组织领导。3 月 30 日全局召开了“阳光政府四项制度”宣传动员会，成立了贯彻“阳光政府”四项制度工作领导小组，负责该项工作的组织实施，制定了区旅游局贯彻落实重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案 。要求每位干部职工要统一思想，提高认识,掌握好“阳光政府四项制度”的主要内容和基本要求，切实增强落实四项制度的13 / 38主动性和自觉性。同时，加大宣传力度，利用网络媒体开展形式多样的宣传活动。2、明确职责分工，制定拟听证、公示、通报和查询目录。明确部门职责，细化工作内容，各司其职。制定了拟听证事项：(1)区旅游发展规划;(2)旅游工作相关重大决策事项。拟公示事项：(1)旅游资源开发规划;(2)旅游行业管理相关的法律、法规、规章其它相关事项。拟通报事项：(1)政府工作报告确定的重点旅游工作落实情况;(2)季度、年度旅游经济运行分析;(3)向社会公布的旅游工作服务承诺事项;(4)旅游行业管理方面应当通报的其它重点工作。拟查询内容：(1)部门基本信息;(2)区旅游发展规划;(3)本部门法律法规、区政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件;(4)行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及执法行为;(5)区旅游局相关办事指南及服务承诺事项。(三)调整旅游文化产业发展思路，引导企业发展。1、按照市委、市政府提出的把生态园林、10 平方公里生态文化区和东风水库路坝合一的建成三大旅游品牌，用14 / 38三年的时间，把中心城区建成全市旅游产业的龙头的要求，结合实际，完成了全区旅游文化产业发展思路调整。依托生态城市建设，利用区丰富的生态资源，充分发挥良好的区位优势和方便快捷的交通优势，立足“三乡”文化，挖掘水文化，以发展生态休闲度假旅游为主体，以聂耳文化旅游、工业旅游、会务旅游和乡村生态旅游为补充，形成特色鲜明，多元旅游文化并存的产业发展新格局。坚持旅游与文化有机结2016 年全国旅游工作会议工作报告(全文)国家旅游局局长李金早同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结 2016 年全国旅游业发展情况，分析旅游业发展面临的形势，部署下一段重点工作。党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记对旅游业发展作出了一系列重要指示。1 月 8 日，李克强总理在15 / 38国家旅游局工作报告上作出重要批示，这是对我们的鼓励、鞭策。1 月 12 日，汪洋副总理听取国家旅游局工作汇报后及在当天下午主持召开的国务院旅游工作部际联席会议上发表了重要讲话，随后又专门作出批示，对我们旅游战线给予了鼓励，提出了明确要求。我们一定要认真贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示精神，扎扎实实做好工作。现在，我代表国家旅游局讲三个方面的情况。一、2016 年全国旅游工作和旅游业发展情况2016 年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视下，面对经济下行压力、经济结构深度调整的新形势，旅游全行业积极努力，旅游工作取得了阶段性成果。旅游发展环境不断改善。全国人大开展旅游法执法检查，推动了旅游法的贯彻落实；国务院出台关于促进旅游业改革发展的若干意见 ，提出了新时期旅游业改革发展的方向和任务；国务院成立旅游工作部际联席会议，创新了协调商议旅游业改革发展重大问题的机制。与中宣16 / 38部、中央文明办共同开展提升中国公民出境旅游文明素质宣传活动，营造文明旅游社会氛围。各省区市深入贯彻落实国发 31 号文件，强化了旅游统筹协调机制，海南、北京、云南、江西、广西、西藏等六个省区市先后成立旅游发展委员会。海南、云南、上海等地修订了旅游条例。山东、浙江、甘肃、安徽等省先后出台贯彻落实国发 31 号文的政策文件。旅游综合改革深入推进，共有十个市县开展国家旅游综合改革试点。旅游品牌开发持续推进。落实中国“智慧旅游年”各项工作。实施美丽乡村富民工程，七部门联合发文在全国挑选出 6130 个重点扶持村开展乡村旅游扶贫，与扶贫办共同推进旅游扶贫试点工作。实施中国旅游商品品牌提升工程，举办“中国国际旅游商品博览会”和“中国旅游产业博览会” 。完善旅游公共服务设施，投入 4 亿元旅游发展基金支持新建改建约 40 万个景区停车位，投入亿元贷款贴息支持90 多个旅游项目转型升级。与国家开发银行联合推出 135个中国旅游投资优选项目，在全国投资增速放缓的情况下，实际完成旅游投资约 6800 亿元，同比增长 32%。推动全国红色旅游二期规划落实，广泛开展系列红色旅游主题活动。全年乡村旅游新增收入 400 亿元，新增就业约17 / 3820 万人，带动超过 3300 万农民受益；新增国家生态旅游示范区 36 个；新增 5A 级旅游景区 9 家，目前全国 5A 级旅游景区总数达 184 家。旅游管理和服务继续加强。贯彻旅游法 ，开展治理旅游市场秩序自查自纠；探索依靠市场主体开展市场监督的有效方式，分区域、针对性地开展治理旅游市场秩序行动。持续推进旅游标准化工作，发布 10 项旅游行业标准，启动第三批标准化试点。进一步简政放权，取消边境旅游项目许可，下放外资旅行社设立审批、旅行社经营边境游资格审批和 4A 级景区评定。在全国开展“寻找最美导游”活动，加强行业精神文明建设。以导游援藏和旅游人才援藏、援疆为重点，开展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培训和旅游业青年专家遴选，推动旅游职业教育改革。全行业积极参加“党的群众路线教育活动” ，深化各项整改措施，有力地推动了全行业的作风转变。旅游开放合作继续进行。举办第八届 APEC 旅游部长会议并发布澳门宣言 。举办 2016 年中国国际旅游交易会和第14 次世界旅游旅行大会；设立中国中东欧旅游促进机构与旅游企业联合会协调中心。制定外国人入境旅游市场中长期发展规划。实施“美丽中国”全球统一品牌战略。推18 / 38进大湄公河、大图们江次区域旅游合作。新增上海自贸区地中海邮轮旅行社作为试点经营出境游业务的外资社，广东省开放 5 家港澳独资旅行社经营内地居民赴境外团队旅游业务；开放太原等 10 个城市赴台个人游，增加第六批赴台游组团社。进一步简化赴台团队游手续，取消个人游城市赴台团队发票查验。大陆居民赴台旅游累计突破千万人次大关。以第十七届海峡两岸旅游同业联谊会和第六届海峡两岸旅游交流圆桌会议为平台，深化两岸旅游合作，继续完善海旅会和台旅会磋商机制。到 2016 年底，中国公民出境旅游目的地国家和地区达 151 个。在旅游全行业的共同努力下，2016 年旅游业实现平稳增长。预计国内旅游 36 亿人次,增长 10%；入境旅游亿人次，下降1%；出境旅游首次突破 1 亿人次大关，达到亿人次。全年旅游总收入约万亿元，增长 11%。2016 年旅游业发展取得的成绩，是全国各地、业内业外在党中央、国务院正确领导下共同努力的结果，也是与境内外同行有效合作的结果。邵琪伟同志曾作为国家旅游局主要负责人，坚持改革开放，精心组织、全力推进，为旅游事业的发展做出了重要贡献。王志发同志求真务实、勇于克难攻坚，做了大量卓有成效的工作。19 / 38在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，旅游业发展仍然面临许多严峻挑战，存在许多亟待解决的问题。主要有：旅游市场秩序问题没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈。旅游不文明现象时有发生，严重损害了国家和民族的形象。旅游厕所还达不到游客的要求，与国际标准还有很大差距，脏、乱、差的现象仍然存在。旅游公共服务基础设施建设滞后。各级政府对旅游业的支持力度有待进一步加强，财政、金融促进旅游产业的抓手不多。旅游涉外纠纷日益增加，旅游大外交格局还没有形成。我国拥有庞大的入出境旅游市场规模，但还没有相应的国际话语权。旅游管理体制不顺， “小马拉大车”的矛盾还比较突出。旅游部门和旅游社会管理信息化水平很低，远远不适应互联网时代的要求。旅游基础研究薄弱、旅游统计严重滞后、旅游人才支撑不足等问题也很突出。这都需要我们下大力气加以解决。二、我国旅游业发展的新形势和新要求2016 年不同寻常，既是全面深化改革、 “十二五”收官、谋20 / 38划“十三五”发展的关键之年，也是全面建设小康社会、实现“两个一百年”目标的转承之年。 “风物长宜放眼量” 。我们要深刻认识经济发展新常态下的旅游业，就需要以更长的时间跨度去观察、分析和把握。过去 35 年的回顾和未来 35 年的展望1过去 35 年，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。这主要体现在以下五个方面：旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。国内旅游从 1984 年约 2 亿人次增长到2016 年的 36 亿人次，增长了 17 倍。入境游客从 1978 年的万人次增长到 2016 年亿人次，增长了近 71 倍。旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业。 旅游业已发展成为综合性的现代产业，旅游业对相关产业贡献大幅提升。21 / 38旅游市场已从入境游为主,发展到入出境旅游并重，深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段。改革开放之初，我国以接待入境旅游者为主，国内旅游仅有小规模的差旅和公务活动，更不存在有规模的出境旅游。经过 35年的快速发展，我国形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立的格局。旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地、各部门全面推进的大格局。几乎所有的省区市都将旅游业作为战略性支柱产业，85%以上的市地州盟、80%以上的市县区将旅游业定位为支柱产业。2.未来 35 年，我国将由大到强、由快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国，再到初步富裕型旅游强国的新跨越。到 2020 年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数到 5 次以上，达到中等发达国家水平，我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到 2050 年，我国成为初步富裕型国家，实现从全面小康型22 / 38旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10 次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。形成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地，世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家，形成一批世界旅游品牌。旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点旅游业对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。习近平总书记强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华民族自古崇尚“读万卷书、行万里路” 。李克强总理要求我们“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用，砥砺开拓，扎实工作，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升作出新贡献。 ”汪洋副总理指出，“旅游业?量?的扩张和?质?的提升，将带动一大批相关产23 / 38业发展。在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。 ”旅游业正在成为新常态下新的增长点，与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业这个新增长点究竟新在哪里？概括起来主要有九个“新” 。1旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点。2旅游业是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点。3旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点。4旅游业是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点。24 / 385旅游业是带动全方位开放、推进国际化发展的新增长点。6旅游业是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点。7旅游业是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。8旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。9旅游业是新的经济社会组织方式，是有助于提高全社会资源配置效率的新增长点。需要厘清的一些观点和说法1旅游究竟是软实力还是硬实力？长期以来，有一种说法很流行，说“旅游是软实力” 。说旅游是软实力，这是由旅游的文化特性决定的。但是，旅游不仅是软实力，更是一种硬实力，这是由旅游业的经25 / 38济属性和产业功能决定的。旅游业已成为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。无论是对 GDP 的贡献，对消费、投资、出口的贡献，还是对相关重点行业的贡献、对就业的贡献等，都充分体现了旅游业是一个国家和地区的硬实力。前面我们对改革开放 35 年来旅游业发展的回顾，已经十分明显地看出旅游作为硬实力，作为部分国家、地区和城市发展的重心和经济增长的驱动力，对国民经济社会发展形成的综合贡献。根据 WTTC 发布的数据，2016 年世界旅游业占 GDP 的比重已经达到%，对就业的贡献超过 10%。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益凸显。例如，西藏旅游业占GDP 比重已经超过 20%。从这个意义上讲，旅游当然是硬实力。因此，简单地说旅游是软实力或硬实力都不准确。那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力” ，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业；是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业；是促进人的全面发展进步的重要事业。26 / 382是否存在所谓的 “中国旅游贸易逆差”？有一种说法很流行，说“中国存在巨额的旅游贸易逆差” ，说“2016 年我国旅游贸易逆差 730 亿美元，2016 年旅游贸易逆差突破 1000 亿美元，5 年增长近 50 倍，我国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。 ”但是，这实际是一个误导性的说法。首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一个统计口径，不具备可比性，更不能简单相减，就如拿椅子和杯子相比相减，犯了常识性的统计分析错误。目前我国还没有建立起海外旅游支出的统计调查制度体系。出境花费是国家外汇管理局统计的中国公民境外花费，它既包括了旅游，也包括了求学、就医等花费，是一个大口径的统计。而入境旅游收入，只是对入境游客进行抽样调查的旅游花费，两个统计数据口径一大一小，不能简单相比，更不能直接相加相减。国家外汇管理局在编制国际收支平衡表时，出境旅游花费执行的是国际货币基金组织(IMF)统计标准，口径中包含了长期医疗和留学费用，除常见的出境旅游消费外，留学生等特殊人群的学费、食宿等花费以及在外短期工作人员的当地消费也划入国际服务贸易项目统计27 / 38范畴。而国家旅游局测算的入境旅游收入数据则执行联合国世界旅游组织的统计标准，未包含长期医疗和留学费用，二者在统计口径上不相同。旅游局年末工作报告与 2016 年计划今年以来，为全面贯彻落实党的 xx 届四中全会和省、市区纪委工作会议精神，切实增强我局党支部的核心作用和执行能力，强化党员干部廉洁从政意识，结合我局实际，认真开展了党风廉政建设，现将工作情况汇报如下： 、落实责任坚持“党要管党、从严治党”的方针，以加强党建工作为重点，推动经济工作上新台阶；以争创优秀党支部和群众满意机关为目标，深入开展争先创优活动；以加快推进海峡绿色腹地旅游建设为中心，不断增强我局支部的创造力、凝聚力和战斗力。1、支部与各科室负责人签订党风廉政建设目标责任书，把党风廉政建设、反腐败工作与本单位、本部门的业务工作一起落实到位；28 / 382、落实党风廉政建设责任制，把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，不断强化党员、领导干部的责任意识，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。二、强化措施坚持立足全局，着眼防范，标本兼治，综合治理，集体领导与个人分工负责相结合的工作原则，着力抓好以下几方面工作：1、认清形势，从多个环节抓好反腐败工作。一是加强工作的透明度，从源头上杜绝腐败。二是抓好各项制度的落实坚持标本兼治。三是着力解决群众反映强烈的突出问题，迎难而上，自觉进行专项治理，着力纠正损害群众利益的不正之风。2、认真学习，以思想建设促进作风建设。一是深入学习和深刻领会中央、省、市、区纪委全会精神。二是开展专题调研，积极献计献策。三是加强动态跟踪，做好机关干部职工的思想工作。四是落实民主集中29 / 38制，认真开展反腐倡廉工作。3、加强宗旨责任意识，扎实推进作风建设。一是增强责任意识，在保发展上抓落实，在保稳定上抓落实，在保民生上有突破。二是以民为本，深入学习实践科学发展观，着力保证科学发展贯彻落实。三是认真落实觉廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作格局。具体措施是：加强廉洁从政学习教育1、认真学习贯彻廉政准则 。为深入贯彻落实好中央、省委、市委、区委关于加强广大党员领导干部的廉洁从政的部署，我局党支部认真组织广大党员干部学习廉政准则全文，做到熟知廉政准则的主要内容，掌握廉政准则的精神实质，并结合贯彻落实科学发展观和党的xx 大、xx 届四中全会精神，进一步强化党员领导干部的廉洁从政意识。局支部集中时间专题学习廉政准则 ，要求局班子成员要发挥在学习中的表率作用，带头遵守并贯彻廉政准则 ，维护其严肃性和执行力，在全局党员干部中树立榜样。同时，还分别组织股级以上干部参加工委举行30 / 38的贯彻廉政准则辅导、全体党员干部共同学习了廉政准则 。2、上好一堂廉政党课。局长、支部张书记强调：就机关党员干部就如何学好、用好廉政准则讲了一堂党课，使广大党员干部切实弄清新形势下学习贯彻廉政准则的重大意义和目的要求。3、组织廉政准则知识测试。5 月 27 日科级以上领导参加区纪委组织的贯彻廉政准则知识测试以后，6 月 7 日，我局又组织全局党员干部进行廉政准则及党纪政纪条规知识测试。测试以廉政准则为重点，包括惩防体系建设、党风廉政建设责任制等，做到真学真考，不走过场。4、组织一次警示教育活动。认真组织全局党员干部观看了反腐倡廉警示教育片，增强了廉政意识和纪律意识。继续加强行业队伍建设1、坚持以人为本，把教育培训作为一项重要工作抓，加强政治理论和法律法规的学习，防微杜渐，进一步加强和完31 / 38善教育管理机制，强化监督，提高队伍的整体素质；2、深入、广泛开展“风正、业强”作风整顿活动，不断提高执法人员理论、政策水平、业务素质和工作能力；3、强化职业道德教育，牢固树立旅游执法部门“公正、廉洁、高效”的行业形象。加强机关制度建设对局机关内部管理制度重新进行了修订，建章立制，堵塞漏洞，一是建立起学习贯彻廉政准则的长效机制；二是建立区旅游局干部廉政档案 ，并将廉政、勤政和实绩结合，发挥廉政档案作用；三是严格党内生活，强化内部监督，坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度；四是继续推行干部廉洁自律诫勉谈话制度；五是健全和落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，并形成长效机制。深化科学民主管理1、认真开展自评自查，检查政务公开工作的落实情况，进32 / 38一步规范执法行为；2、强化社会监督，聘请政风行风评议员和监督员，进一步拓宽来信来访渠道，做到行政公开透明。3、健全党内情况通报制度，增强常务工作的透明度。三、主要成效(一)通过学习，提高认识。通过对廉政准则及相关文件的学习，我局全体党员、干部提高了思想认识，局领导和各科室负责人能按照文件精神，结合实际，认真贯彻执行廉洁自律各项规定，从源头上防止了奢侈浪费行为发生。同时我们还向社会公布了监督电话，强化多途径监督。(二)常抓不懈，自查自纠。局支部定期组织学习相关文件，专项研究部署廉洁自律工作。并制定了区旅游局年度廉政建设工作方案并下发至各科室，要求各科室组织学习，认真开展并及时上报贯彻情况。同时，在机关管理上，把有关活动和接待通过事前报告，强化审批，财务人员严格控制报账等方式，做到从源头解决实际问题，共谋发展大计。33 / 38(三)尽职尽责，促进发展。1、旅游创业竞赛项目扎实开展。今年以来，我局以旅游创业竞赛为载体，通过完善项目考评机制、项目跟踪落实机制、品牌创建工作激励机制等手段，不断加大旅游项目创业竞赛力度，今年 1-10 月，全区共上报旅游创业竞赛项目24 个，总投资亿元，当年已完成投资亿元。2、努力创建溪源峡谷国家 4a 级旅游景区。今年以来我局指派专人跟踪、指导，集中精力抓景区创建工作，严格按照 4a 级标准要求对号入座，力争年底前完成申报工作。同时引导景区“