--县社区组织建设的调研报告

第 1 页 共 21 页 县社区组织建设的调研报告县社区组织建设的调研报告 随着市场经济体制的逐步建立和城市化进程中城 市管理体制的日益深化 社会 经济 文化等各个领 域都发生了深刻的变化 其中一个重要变化 就是将 政府 企业以及事业单位在计划经济体制下承担的部 分社会职能回归社会 逐步实现了 单位人 向 社 区人 的转变 这也对如何加强基层社区组织建设提 出了新的挑战 近日 我们按照县领导的要求 专门 组成调 研组 采取听汇报 个别走访 问卷调查 座谈 讨论等形式 着重围绕这一课题进行了调研 一 全县社区组织建设基本情况及做法 目前 全县共设有 46 个社区 共有在册居民 92849 人 设有街道党委 3 个 社区党总支 2 个 社 区党支部 33 个 辖党员 1686 名 其中下岗职工党员 339 名 自谋职业党员 360 名 离退休党员 887 名 现初步掌握的游离于党组织管理的流动党员 109 名 党组织建成率 76 社区班子平均年龄 47 岁 大专 及以上占 16 高中程度占 43 社区团组织建成率 为 79 社区妇女组织建成率为 83 第 2 页 共 21 页 近年来 我县在加强社区组织建设方面 通过积 极地探索和实践 初步走出了一条具有一定成效的工 作路子 基本形成了社区组织工作运行机制 县委一直把 如何加强社区党组织建设放在重要的议事日程上 在 组织人员进行专题调研的基础上 于专门出台 关于 进一步加强城市社区建设的意见 县城市社区 建设发展规划 关于完善县级机关部门与社区共 建制度的通知 关于组织在职党员积极参加居住 地社区建设和社区服务的通知 以及下派优秀年轻干 部进社区锻炼培养等制度与办法 从机制上 制度上 人员上对社区党建工作提供了强有力的支持 县财政 还将逐步按社区中每 100 户划拨 3000 元 镇财政按 不低于 1 1 的比例配套划拨给社区相应资金 给社 区建设提供经济支撑 武康镇六大社区与县级机关部 门率先结对共建 去年累计到位资金近 100 万元 各 社区在职党员联系社区活动也轰轰烈烈地得到开展 全县累计 1800 多名在职党员到社区报到 利用双休 日和一技之长 开展了医疗进社区 法律进社区等各 种活动 深受社区居民的欢迎 进一步强化了社区党员的教育管理 一是加强党 员教育 针对社区党员中离退休的多 年纪大的多 第 3 页 共 21 页 外出务工经商或投亲靠友的多等实际情况 采取就地 就近划片建党小组及主动上门联络等做法 切实加强 了党员的教育管理 各社区党组织在简陋的工作环境 中 挖掘潜力与优势 充分利用党员活动室 三会 一课 制度 规范党员教育 许多党员都过上了正常 的组织生活 有了 原来无家 现有家 的归宿感 二是发挥党员作用 近年来 全县各个社区党组织利 用各种载体针对性地开展了党员活动 实现了社区内 资源的共享 极大地发挥了党员的作用 如各社区都 把在职党员服务社区工作进行归类 有的组成在职党 员夜巡队 维护一方平安 有的开展在职党员送医疗 进社区 送科普进社区等活动 吉祥社区在职党员开 展 一人一岗 活动 每个党员有一个为人民服务的 岗位 贡献一份余热 群安社区开展了党员与困难群 众的帮扶活动 把党的温暖送到千家万户 他们不仅 发挥 443 名离退休老党员的作用 还把小区 群楼内 的 89 名在职党员召集起来 组成 党员联系大组 通过离退休党员和在职党员带头宣传党的政策 带头 搞好小区共建 带头进行移风易俗 许多住宅楼在党 员骨干的带领下 自发地要求挂起 和睦楼 奉 献楼 的牌子 相互开展竞争 比家庭和睦 比邻里 团结 比楼道整洁 比环境美化 在突出抓好社区稳 第 4 页 共 21 页 定的同时 有效促进了各项社区工作的开展 从而摘 掉了省 市 县挂牌的后进帽 于评上了 县级文明 社区 并申报了市级文明社区 二 社区组织建设存在的薄弱环节 随着改革与发展的不断深入 在社区党组织建设 方面出现了一些新的情况 原有的社区党员教育管理 方式 方法已与新形势下对党员教育管理的要求不相 适应 主要表现在以下几方面 思想认识不到位 一是概念不清 由于计划经济 和街居管理体制的影响 社区内 不愿意 或 没必 要 在调查过程中 我们发现有相当一部分社区干 部对当前开展社区党建工作存在畏难情绪 他们认为 在现有管理体制下 社区党组织实质上是离退休支部 街道党委主要是领导和管理社区事务 开展社区党建 工作基础条件和社会氛围都还不成熟 上级组织对社 区建设和社区党建工作还缺乏深入的宣传和工作指导 党员管理不配套 一是原有的党组织工作与党员 数量迅速增加不相适应 近几年 由于企业改革 大 量下岗工人的党员将组织关系转移到了社区 使得社 区的党员数量迅速增加 据统计 县城区 6 个社区党 员数 1997 年为名 今年上半年已达 1686 名 增加 第 5 页 共 21 页 有的社区近年来几乎成倍增长 如群安社区 9 月以 来 党员从无到有 猛增到 443 名 这部分党员因改 革 许多怨气牢骚都带到了社区 对党员教育管理带 来了很大压力 二是原有的党员管理模式与党员结构 日趋多元化不相适应 近年来 城市拆迁改造 再就 业工程等 形成了人员流动的加快态势 人在户不 在 或 户在人不在 的人户分离现象十分严重 产 生了 党员找不到组织 组织找不到党员 现象 在 调查中 基层反映 开个党员支部大会 有时竟很难 确保 50 的到会率 三是现有的激励机制与在职党员 参与活动不相适应 从实践看 如何引导在职党员从 单位走向社区 并有组织地参与社区建设 仍然是当 前社区党建工作的一大难点 为解决这一问题 我县 专门设计了在职党员社区联系卡 并出台了相应的制 度 但由于对在职党员实行单位与社区双重管理监督 的制度尚未完善 部分在职党员仍未登记报到 报到 的参与社区建设也存在明显的个体差异 约束机制和 激励机制难以落实 从而影响了在职党员对社区党建 的认同感和参与的积极性 干部队伍不适应 社区党组织建设要求有高素质 的党建工作者与之相匹配 但目前情况下 一时还难 以做到 一是在配备上 重主任 轻书记 即使是配 第 6 页 共 21 页 上了所谓的 强书记 或者书记主任 一肩挑 也 往往是事务缠身 对党务工作所花精力不多 二是在 结构上 年龄偏大 文化偏低 后继乏人 由于社区 干部任务重 压力大 收入少 因而在任的不愿当 年青的又不想当 要物色一名合适的社区干部很不容 易 三是外部环境上 社区干部很少接受上级安排的 比较系统的政治 理论和业务方面的培训 一些对过 去一直沿袭的居委会模式进行简单的 撤并 式改革 具体操作时 尚缺规范 从调查看 全县 35 个社区 党组织中 这三年只发展党员名 未发展党员的党组 织占 据了解 之所以社区发展党员那么难 是因 为 一方面 社区能掌握的优秀人才匮乏 大部分年 富力强的居民有自己的工作单位 申请入党均在本单 位 而滞留在社区的下岗工人又忙于奔波生计 党支 部难以联系考察 另有一些打工族又因流动性太强而 难以物色培养 另一方面 从调研情况看 社区党组 织发展党员的视野不宽 仅限于社区居委会内部 故 队伍有萎缩态势 活动经费不充足 社区党组织作为领导核心 担 负着领导 协调社区各方的作用 相对社区党建的各 个要求 社区在财力 物力投入方面又普遍存在着承 载能力不足的现象 各社区普遍反映党组织活动经费 第 7 页 共 21 页 紧张 活动地点难保证 党内活动的正常开支靠东赞 助西借款 入不敷出 杯水车薪 尽管县委出台了 21 号文件 明确规定县财政按社区每 100 户划拨资 金 3000 元 镇财政按不低于 1 1 的资金配套 然由 于诸多原因 该规定难以全部兑现 武康在全县先走 一步 但资金落实问题也是悬而未决 社区资金的困 难 影响了社区党建工作的正常开展 活动形式单一 枯燥无味 党员对活动开展的要求却越来越高 但社 区党组织又因经费拮据无力搞好这些活动 这一矛盾 已日益突现 如城关镇 80 的社区支部书记反映 平 时慰问党员病号或组织其他活动都是自己凑钱 党员 也无固定活动场所 都采取游击式活动方式 或索性 在支部书记家里挤 即便条件稍好一点的社区 由于 党员电化教育片源少 内容针对性不强 加上要更新 放映设备 无力购买新资料 该现状已伤透了社区党 组织负责人的脑筋 三 社区组织建设的对策与建议 针对我县社区党组织建设中存在的上述薄弱环节 我们认为 必须从巩固党的执政地位和基层政权的战 略高度 以加强党的基层组织建设为重点 扩大党在 社区中的覆盖面 充分发挥其思想导向作用 重要决 策作用 组织保证作用和行为表率作用 我县社区党 第 8 页 共 21 页 组织建设的近期目标应为 以强化社区党组织的 渗 透力 和 分类管理 为重点 力争近三年内达到 一个扩大 三个加强 并实现 四有 的总 目标 即进一步扩大党在社区范围内的覆盖面 社区 党组织的核心作用明显加强 社区工作者素质明显加 强 社区党员管理工作明显加强 凡是有人群的地方 必须有党的工作 凡是有党员的地方必须有党组织 凡是有党组织的地方必须有党的活动 凡是有党的活 动的地方必须有成效 增强社区党建工作的自觉性和紧迫感 第一 党员分布状况发生新的变化 进入社区的 下岗党员 退休党员不断增加 对社区党员教育管理 工作提出了新要求 随着全县企业改革的到位和城市 化进程的加快 大量企业职工党员和退休党员组织关 系迁入社区 为此 社区党组织在接收大量新的成员 的同时 社区党员的教育管理任务明显加重 传统管 理方式和手段有待改进 第二 各种社团组织 社会中介组织和民办非企 业单位的大量涌现 对社区党的基层组织建设提出了 新要求 目前 全县共有各类社团组织 60 个 民办 非企业单位 13 个 去年 县委组织部专门抽调人员 组成调研组 对全县各类新社团组织党建工作进行了 第 9 页 共 21 页 调研 从调动的情况来看 我县社团组织的党组织组 建率为空白 社会中介组织和民办非企业单位也仍然 是党的工作的薄弱点 由于这些组织大部分在社区 因此 社区党建工作可谓任重道远 第三 封建迷信活动的抬头和市场经济的负面影 响 对社区党的群众工作和思想政治工作提出了新要 求 近年来 全县各类封建迷信活动有所抬头 许多 地方建庙设庵 活动频繁 并吸收了不少群众参与 同时 市场经济带来的负面影响如个人主义 拜金主 义和享乐主义也正不断影响着年轻一代人正确的世界 观 人 生观和价值观的形成 为此 加强新形势下社区 精神文明建设 加强和改进党的群众工作和思想政治 工作 显得尤为重要和迫切 第四 创建省级文明城市和国家卫生县城 全面 实施 现代化战略 对社区党组织和广大党员提出了 新要求 县委 县政府提出把 建设成为全国文明城 市和国家卫生县城 这是推进 现代化战略的重要举 措 社区党组织在创建活动中承担着重要责任 要通 过充分发挥党组织的领导核心作用 战斗堡垒作用和 广大党员的先锋模范作用 团结和组织社区各方面力 量 把创建文明城市 文明社区的各项任务落到实处 第 10 页 共 21 页 因此 加强社区党建是在新的历史条件下 坚持 加强和改善党的领导 全面提高党的执政水平和领导 水平的新课题 我们应当从巩固党的执政地位 加强 基层政权建设 维护社会主义制度的战略高度来认识 其重要意义 增强社区党建工作的自觉性和紧迫性 扩大党在社区工作的覆盖面和渗透力 向警署 工商 税务 物业等有关职能部门的派 出机构延伸 对这些机构由过去的 条条 领导 改 为 条块结合 的双重领导 为此可建立和实行三项 制度 一是联席会议制度 定期召开社区党建联席会 议 加强双重领导单位与社区党组织的沟通 确定需 要社区协调解决的问题及有关单位需要配合社区进行 的工作 二是报告制度 实行双重领导单位的领导同 志定期向社区居民代表大会汇报工作 并交居民代表 审议 三是行风评议 考核与会签制 年终考核由社 区党组织 居委会会同有关职能部门听取双重领导单 位主管领导述职 组织居民 机关干部代表及行风监 督员进行行风评议 形成考核书面意见 抄报其上级 主管部门 通过多种形式理顺 条块 关系 推动这 些单位的自身建设和行风建设 在社区的治安保卫 综合治理等工作中 增强工作合力 第 11 页 共 21 页 向新经济组织 新社团组织中的无主管单位延伸 针对这些组织规模小 分布散 变化快 人员流动性 大等特点 各社区要创造灵活多样的形式和办法 健 全党的组织和扩大党的工作覆盖面 对有 3 名以上党 员的单位 帮助建立独立党支部在社区党组织领导下 开展工作 对处于流动 分散状态的党员 探索创造 新的党组织组建办法 比如 有的可依托人才服务中 心或其他服务中心建立党组织 有的可在私营企业协 会 个体劳动者协会建立党支部 有的可在商贸大厦 建立非公有制经济组织联合党支部 有的可在青年宿 舍建立民营企业青年职工联合党支部 对没有党员的 新经济组织 社团和中介组织 社区可派党建联络员 进行联系 在这些组织中先建立工会 共青团等群众 组织 积极培养发展对象 努力做到有群众的地方就 有党的工作 向辖区内其他机关 企业 事业单位延伸 在社 区党建工作中 努力形成 以社区党组织为基础 社 区全体党员为主体 社区内各类党组织共同参与 团 结广大群众共同奋斗的社区党建工作新格局 建立 这个新格局的客观依据 是随着转变政府职能 建立 现代企业制度 转变城市功能及管理重心下移 使越 来越多的地区性 社会性 群众性 公益性的工作由 第 12 页 共 21 页 社区来承担 而这些工作单靠社区党组织难以完成 需要整合社区资源 组织协调社区内各方面力量共同 参与 同一社区内的单位 也有共同需求和共同利益 需要有良好的工作环境 投资环境 经营环境和生活 环境 这就使得社区党建工作向社区内其他单位延伸 不仅有了客观需要 而且有了现实可能 这些工作就 是社区党建工作新格局的支撑点 是社区党建新格局 中社区与各单位基层党组织和党员的连接线 为了实 现这种 延伸 可以创立 社区党建工作联席会议 社区党建研究会 思想政治工作研究会 等 组织 通过组织协调各基层党组织参与社区建设 共 同创造 安全 整洁 方便 舒适 的生活环境 从 而增强社区凝聚力 保证人们安居乐业 保持政治稳 定 社会安定 密切党群关系 强化社区党员工作的分类管理 对离退休党员主要解决 余热 问题 根据社区 离退休党员的群体特点 一是要从狠抓思想教育入手 确保离退休党员信念不动摇 可通过 三会一课 时事理论学习 三个代表 学习教育 反对邪教 崇尚科学 等正常的组织生活和丰富多彩的教育活动 进一步强化他们的组织纪律观念和党性观念 教育他 们退休不退志 还可通过组织开展 走出家门 看社 第 13 页 共 21 页 区发展 看 变化 等活动 实地感受城市建设和改 革开放的成就 增强他们的荣誉感和使命感 并注重 培养他们的社区意识 积极引导和鼓励他们走出家门 加入到社区建设的行列中来 二是要从关心生活入手 用社区真情凝聚起离退休党员的心 街道 社区党组 织每年可定期走访慰问高龄 体弱多病 家庭生活困 难的党员 送教上门 送学上门 送医药上门 送服 务上门 及时把党的声音传递过去 及时帮助排忧解 难 让他们感到组织关系转到社区后 由原来的一个 家 变成了有两个温暖的家 三是要从开展适合离退 休党员特点的社区活动入手 引导他们继续发挥一个 共产党员的先锋模范作用 社区党组织可在离退休党 员中开展诸如 一人一岗 志愿者等活动 根据离退 休党员的专长和志愿 让他们申报一个适合自己的社 区工作岗位 开展社区服务活动 承担一些社区宣传 社区文化 社区体育 社区民调 社区养护等工作 没有专业特长的党员同志 可参加社区治安义务巡逻 楼道卫生保洁及一些便民利民等活动 在老党员中 还可开展一些 我为社区发展献计献策 等金点子活 动 以充分调动广大离退休党员主动参与社区建设的 积极性 从而带动和影响党员身边的居民群众 促进 文明社区的建设 第 14 页 共 21 页 对流动党员主要解决 固定 问题 首先我们要 切实把流动党员教育管理工作摆上重要位置 寻求工 商 公安 计生等部门单位的配合与支持 借助有关 部门清查流动人口 出租房 门面房 摊点之机 通 过拉网式调查 基本上做到对流动党员人数清楚 结 构清楚 分布清楚 并把流动党员管理与流动人口管 理相结合 寓管理于服务之中 其次可通过设立流动 党员活动站的形式 对无正式党组织关系介绍信 持 党员证明信和 流动党员活动证 的党员实施协助管 理 一是建立流动党员活动站 让流动党员找到自己 的 家 可把流动党员活动站设在社区或市场的党员 活动室 制作统一的标牌 制定工作制度和流动党员 行为规范 选派党务工作经验丰富的同志担任兼职站 长和工作人员 活动站还应为流动党员准备各种党建 读物和学习材料 设立学习园地 放置党员电教设备 同时 社区党组织可运用墙报 黑板报等向流动党员 发出到活动站报到的通知 社区户籍民警也应积极向 社区党组织提供暂住人口中党员情况 协助社区党组 织共同管理好流动党员 二是要明确活动站职责 流动党员活动站对有正 第 15 页 共 21 页 式党组织关系介绍信的流动党员负责接转党组织关系 并编入相应的社区党小组接受教育和管理 对无正式 党组织关系介绍信的党员 主动与其所在单位联系 弄清党员身份 协助原单位党组织加强教育管理 组 织他们过好双重组织生活 对持有党员证明信和 流 动党员活动证 的党员由活动站为他们填写 流动党 员登记表 建立 流动党员花名册 发放 流动 党员活动卡 党员凭卡每月必须参加一次由活动站 组织的学习教育 并由工作人员负责登记 党员在转 出活动站时 由活动站依据党员参加活动的情况出具 书面鉴定 三是可开展流动的旗帜飘起来主题活动 为社区 党建聚合力量 活动站不仅要协管好党员的学习教育 而且还可组织党员开展一方工作 贡献一方和我为社 区建设献一计活动 充分调动流动党员参与社区建设 的积极性 市场中流动党员活动站还可开展既要闹市 场 又要保本色活动 党员商户挂牌服务和争当共产 党员示范户等活动 使党员既有责任感 又多一份光 荣感 通过这种形式 流动党员的形象就会在社区建 设中日渐闪亮起来 成为社区党建工作的新亮点 对在职党员主要解决 动力 问题 在去年县委 组织部出台组织在职党员参加社区建设和社区服务意 第 16 页 共 21 页 见的基础上 接下来要着重抓好深化 持久工作 一 是培育一种自觉意识 要进一步摸清在职党员的情况 向他们介绍近年来社区发展和进一步加强社区建设和 管理的目标 请在职党员对社区建设和管理提出意见 和建议 使在职党员认识社区 关心社区 自觉投入 到社区建设中去 二是激发一股参与热情 可按照在 职党员的作息时间 分期分批召开在职党员座谈会 在会上宣传社区党建有关精神 汇报居委会工作开展 情况及下一步工作目标 分析社区困难 对在职党员 提一些具体要求等 以增强在职党员的社区认同感 激发参与社区建设的热情 三是建立一个活动载体 可成立 在职党员联谊会 制定一些切实可行的联 系制度 管理制度和活动制度 如定期开会 共同协 商决定重大问题 通过联谊会的形式在在职党员与社 区党支部之间架起一条通道 使社区党支部能定期与 在职党员联系 让在职党员及时了解社区情况和居民 群众的需求 四是提供一方活动舞台 要为在职党员 提供一方长期为社区服务的舞台 使他们能自己安排 时间和方式创造性地开展工作 建好以社区党支部为 扇形圆心点 以党员责任区为扇面 党员志愿者队伍 为扇骨的 扇形在职党员社区奉献网 五是形成一 项长久制度 对在职党员参加居住地社区建设和服务 第 17 页 共 21 页 的制度还要进行分化和细化 尤其是在职党员社区表 现反馈制度和表彰制度要落实到位 在职党员所在单 位对党员评优罚劣必须征求社区意见 对这些制度要 形成督查机制 长抓不懈 对下岗弱势党员主要解决 信心 问题 一是开展教育 增强他们对党的 信心 针对 有的下岗职工党员支部活动不参加 党员不上交等情 况 社会党组织要正确分析他们的思想动态 耐心细 致地上门开展经常性教育 通过 拉家常 式的思想 工作 让他们明白部分职工暂时下岗 是确立社会主 义市场经济体制的需要 是改革的成本 是为了增强 企业活力 将来为更多的职工上岗创造条件 而不是 错误地认为 党不要我们了 作为一名共产党员 要相信党 增强对党的 信心 始终保持党员的先 进性 二是强化服务 帮助他们树立战胜困难的 信心 社区党组织要对本辖区的下岗弱势党员情况进行深 入地调查摸底 掌握他们的基本情况和目前面临的最 大困难 分别为每位下岗弱势党员建立 信息卡 要为下岗弱势党员再创业提供 绿色通道 在办证 交费 交税等方面寻求有关部门的支持和帮助 减轻 他们的费用和负担 建立在职党员与下岗弱势党员 第 18 页 共 21 页 一助一 各助一 活动 帮助他们渡过难关 树立 战胜困难的 信心 三是组织培训 提高他们对未来生活的 信心 针对下岗职工党员大多年龄偏大 技能低下的特点 可根据他们的特长和爱好 分门别类 组织培训 发 给相应的培训证书 以提高他们再就业的技能 有条 件的社区还可以在建立社区服务中心的基础上 依托 摄影 美容 修理 家政服务 残疾人管理等便民服 务项目 联系就业岗位 提供就业信息 为他们再就 业创造条件 丰富社区党建工作的活动载体 要以当前创建省级文明城市 国家卫生县城为内 容 以形式多样 丰富多彩的活动形式为载体 为党 员参与社区建设创造条件 使每个党员都能在整个社 会生活中发挥作用 一是以加强社区党支部建设为目 标 开展创建 规范化社区党支部 建设活动 通过 创建活动 建设一个坚强的班子 建立一套完善的制 度 创造一个良好的工作条件 具备一定的工作基础 带出一支好的党员队伍 为社区党建工作的有效开展 打下良好的基础 二是以创建文明社区为目标 组织 广大党员和社区成员共同参与开展 六联六共 活动 即思想工作联做 共育四有新人 城市卫生联管 共 第 19 页 共 21 页 创优美环境 社会治安联防 共保社区平安 社区服 务联办 共享社区资源 计划生育联抓 共同落实国 策 科学文化联教 共促素质提高 通过活动 把 人人参与社区建设 人人为社区服务 的意识在社 区树立起来 促进文明社区建设的开展 三是深入开 展社区 凝聚力工程 建设活动 通过一系列为民服 务活动 组织社区党员串百家门 知百家情 解千家 愁 暖万人心 把党和政府的关怀 把社区党员的关 爱 送到特殊人群 特殊对象的心坎上 体现社区的 温暖 使党员成为社会主义道德风尚 行为规则的示 范 四是实行党员挂牌服务和建立党员责任区活动 采取党员包楼 包户的方法 开展争当 文明家庭 争创 文明楼院 活动 把党员在社区建设和管理中 的表率作用体现出来 为创 建文明社区做出应有的贡献 完善社区党建工作的财力保障 如果缺乏一种密切联系群众 让群众满意的物质 载体 党组织的凝聚力 吸引力和号召力就会大大减 弱 加强社区党建就会成为一句空话 切实增加对社 区党建工作的投入 从根