商务领域食品安全工作能力建设调研报告

1 / 11商务领域食品安全工作能力建设调研报告食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会的协调稳定。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，大力推进食品安全监管体系建设，食品安全的监管力度明显增强，取得了明显成效。尽管如此，我国的食品安全状况仍然比较担忧。近年来一系列食品安全事件的发生，尤其是河南“双汇”事件的发生，再次反映出我国食品监管领域存在诸多漏洞，对包括商务部门在内的相关部门的监管工作提出了新的挑战。按照州食品安全委员会的安排，我局市场运行调节科等业务科室相关人员组成调研组就食品安全监管专题对全州商务系统进行了工作调研。通过调研，总体感觉近几年来商务系统在食品安全监管方面进展明显：从外部看通过监管、执法、服务，我州商务领域食品安全监管的成效是显著的、生猪定点屠宰、酒类产销等得到了强有力的规范，各级政府和相关部门、社会各界对我们的监管工作也是满意的；从内部看不论是商务领域食品监管的工作环境，还是食品安全监管队伍建设、人员素质都有了很大的改善和变化，取得了有目共睹的成绩。但也清醒地认识到，当前我州商务领域食品安全监管中还存在不少的难点和矛盾困扰着我们的发展。如何正视这些困难、破解食品2 / 11监管难题、科学发展已成为我们商务事业必须面对的重要课题。一、食品监管工作基本情况1.生猪屠宰管理主要工作：（一）科学规划，调整行业布局。为进一步加强生猪肉品消费安全工作，落实国务院生猪屠宰管理条例和湖南省生猪定点屠宰场（场）设置管理办法的要求，经过实地调研，制定了*自治州生猪定点屠宰厂（场）设置规划 ，按照淘汰落后产能，提高行业集中度的原则，全州 7 个县城每个县城只规划一家生猪定点屠宰场，吉首市两家。（二）完善系统建设，实现信息共享。为规范企业经营行为，完善市场监管体系，提高管理水平，对全州规模以上屠宰场进行升级改造，分别建立了生猪屠宰监管系统和生猪等畜禽屠宰统计系统，实现部、省、州生猪屠宰管理机构信息共享，同时也实现生猪屠宰场的星级化建设、标准化管理。（三）健全管理制度，规范经营行为。健全生猪屠宰企业日常管理制度，督促企业严格执行生猪进场验收、宰前检疫、流程操作、肉品品质检验、无害化处理、索证验证等制度；通过信息追溯系统建立统一的台帐；完善举报投诉制度；形成有效的社会监管网络。3 / 11（四）加强执法检查，规范市场秩序。加强商务行政执法，切实履行监管职责、维护市场秩序。严厉打击私屠滥宰，制止“白板肉”上市供应，严禁死猪、病猪肉品流入市场。2016 年上半年，全州共出动执法执法人员585 人次、执法车辆 349 台次，查处违法案件 22 起,检查生猪定点屠宰企业 18 家，对生猪定点屠宰企业肉品抽检1088 次，取缔私屠滥宰窝点 7 个，缴获白板肉 2608 公斤、注水肉 110 公斤、病害肉 765 公斤，销毁病害肉 765 公斤。夯实了城市定点屠宰率达 100%，用肉单位肉品 100%来自定点屠宰场这两个 100%的基础。2.酒类产销管理主要工作（一）突出重点，夯实酒类管理基础工作。一是认真办好“两证” ，通过上级质监部门的审核，目前除了酒鬼酒公司，还有 11 家生产企业取得了酒类生产许可证，5 家进口酒批发企业取得了湖南省进口酒类批发许可证 ，审核批准了 185 家国产酒类批发户，对 3200 多家零售经营者进行了备案登记。二是开展从业人员培训，先后举办了8 期酒类从业人员培训班，通过湖南省酒业协会邀请了省内酒类专家讲解酒类法规和酒类知识，200 多名经营者接受了培训。同时，积极组织行政执法人员参加省商务厅举办的各类执法、稽查培训，逐步规范行政行为，提高依法行政能力和水平。三是全面推行实施酒类流通随附单制度， 酒4 / 11类流通管理办法和湖南省酒类流通管理条例颁布以来，共发放酒类流通随附单 12000 多本，并制定了严格的随附单制度，对市场流通的酒类产品实行了有效的监督管理。（二）依法行政，查处酒类行政违法行为。为了规范酒类执法行为，经州政府法制办监督审核，州酒管局制定了酒类行政执法程序、行政许可程序、行政执法纪律及注意事项、行政执法责任制等 30 多种规章制度和规范性文件。大力开展执法，严厉打击假冒伪劣、无证经营等违法违规行为。目前，我州酒类批发经营者持证经营户和“随附单”使用率达 90%以上。2016 年上半年，共查处案件 10 起,涉案金额 30 万元。3.盐政管理工作（一）依法治盐，严厉打击涉盐违法行为。为净化我州盐业市场，杜绝非碘盐、工业盐、原包盐和假劣私盐流入我州盐业市场，我们坚持有法必依，违法必究的原则严厉打击涉盐违法行为行为。2016 年上半年，共查处贩运贩销私假盐案件 4 起，涉盐违法人员 114 人，收缴假盐 25 件（1753 包） ，没收私盐吨。（二）加大检查力度，确保食盐安全。加大对盐业市场的检查力度,将全州各大型集贸市场、超市、边区农贸市场、学校学生食堂等列为重点监管场所，将各节假5 / 11日确定为重点检查时间，在检查的同时，对被检查单位和个人进行盐业法规政策宣传。州盐务管理局成立以来，全州未发生一起食盐安全事故。（三）抓好盐政队伍建设，提高依法行政水平。自州盐务管理局成立以来，就以加强盐政管理自身建设为重点，在提高依法行政水平上下功夫，对已参加全省盐政执法培训取得执法证的盐政人员，采取措施加以稳定，对新上岗的盐政人员制定培训计划，壮大盐政执法队伍。二、食品安全监管体系建设总结1.加强领导，建立健全食品安全管理工作机构。频发的食品安全事故对商务领域食品安全管理工作提出了严峻考验。局党组把食品安全管理工作摆上重要议事日程，结合商务工作实际，狠抓以“放心肉” 、 “放心酒”和“放心盐”工程为重点的食品安全工作，成立了州商务局食品安全领导小组和办公室，使食品安全管理有人管、有人干，为食品安全管理创造了必要的工作条件。同时加大对各县市商务局的食品安全管理工作指导力度，各级商务部门都成立了相应的组织机构。目前全州分级负责、条块结合和属地管理为主的商务领域食品安全管理工作格局基本形成。2.努力推动执法机构和执法队伍建设。规范化和专业化执法力量的缺失一直是商务领域食品安全管理工6 / 11作的短板，为加强商务执法力量建设，州商务局于 2016 年向国家商务部申报了“市场监管公共服务体系”试点项目，同年 10 月，我州被商务部列为 2016 年“市场监管公共服务体系”项目重点推进单位。州商务局按照试点要求成立了“12312”商务举报投诉服务中心和商务综合行政执法支队，泸溪、凤凰两县也成立了商务综合行政执法支队。涵盖全州的“举报-查处-反馈”商务领域食品安全管理快速反应系统基本建立。为加强酒类产销管理和稽查工作，我州成立了由州商务局直管的酒类产销管理局，各县市也相应在商务局成立酒类产销管理办公室，安排了专职人员负责酒类产销管理和稽查工作。2016 年，我州盐业实行改革，2016 年，州商务局加挂州盐务管理局牌子，履行全州盐业行政管理职能。今年年初，各县市政府机构改革“三定”方案均明确了在商务局加挂盐务管理局牌子，理顺了全州盐业行政管理体制。2016 年 5 月底，全州 8 县市商务局均已加挂了盐务管理局牌子。截止目前为止，全州共有盐政执法人员 21 人，盐政执法监督人员 2 人。3.不断完善食品安全工作制度。州商务局把强化制度建设作为抓好食品安全的基础，认真研究各类商务领域食品安全事故的发生和发展规律，加强调研，广泛征7 / 11求意见，先后制定了*自治州商务局食品安全责任追究制度等 10 余项食品安全工作制度和*自治州商务局食品安全突发事件应急预案等 3 个应急预案，从工作职责到工作措施进行了规范。三、当前食品安全工作总体情况分析1.城乡食品安全风险不均，农村风险远高于城市。从城乡统筹的角度来看，食品安全总体水平是不容乐观的，城乡食品安全状况还存在较大的差异，具体表现为：一是城市居民绿色消费意思增强，农村居民仍然以“价格优先”为食品消费的价值取向。二是城市的食品安全工作切实加强，农村食品安全工作才刚起步。三是农村食品安全水平远逊于城市。如我州于 1997 年实行生猪定点屠宰，目前已建立了 8 个县城屠宰场，11 个乡镇屠宰场，城市覆盖率为 100%，乡镇仅为 10%。2.监管体制还不够完善、不够科学。由于法定职能与行政划分的部门职能过于原则、存在差异，往往在具体的工作中会出现权责不清的问题，因此“谁都可以管，谁也都可以不管” ，极大地影响了部门依法行政的力度，也难做到“责权一致” 。 “分段监管”的体制容易导致多头监管、职能错位、缺位、越位和交叉分散等问题，造成监管成本高但效率差，并且难以形成协调配合，运转高效的监管体制，造成行政执法资源的浪费或缺失。如生猪屠宰管8 / 11理工作中肉品在市场销售管理的问题， 生猪屠宰管理条例规定，商务部门管屠宰环节，工商部门管流通环节，但在工作实际中，往往只有通过对流通环节的严格管理，才能有效的杜绝私屠滥宰，商务部门为打击私屠滥宰，只有加大对肉品市场的管理。3.检验检测体系不健全。全州商务部门对上市的肉品、酒类、食盐往往因无检测手段、无专业质量技术检验设施而疲于应付。如反映较大的牛肉注水问题，执法活动中明知是注水肉，但由于现场检验取证的设备缺乏，不能进行及时有效的处罚。对于一些疑似问题肉品，只能取样送专业检验机构。4.违法成本低廉，监控打击无力。虽然商务部门做了不少的工作，但由于商务系统食品安全管理工作点多面广，给管理工作带来了一定困难。不过最主要的问题还是因为监控打击的力度不够大，违法成本低廉，造成打而不灭，问题食品“绕道”进入消费环节的现象杜而不绝。四、加强食品安全监管工作能力建设分析和建议1. 加强食品安全监管工作机构建设。一是加强管理机构建设，目前，州商务局食品安全管理工作办公室设市场运行调节科，负责全州商务系统食品安全日常工作，9 / 11负责生猪屠宰管理工作，酒类、盐务分属酒管局和盐务科，州级管理机构比较健全。但县市商务部门食品安全管理工作机构还不健全，没有编制，没有人员，没有经费，管理存在空白和空挡。因此，要加强商务领域食品安全管理工作机构建设，各级人民政府要重视解决食品安全的人员、编制和经费问题，为食品安全管理工作创造最基本的条件。二是加强行政执法机构建设。行政执法是商务领域食品安全监管的重要手段，建立专业的商务综合行政执法机构和执法队伍是保障商务领域食品安全的重要支撑。目前，只有州直、泸溪、凤凰设有商务综合行政执法支（大）队，其他县市商务部门则针对某一方面法律法规采取联合执法、委托执法等方式进行执法，加上县市商务部门的执法人员大都是聘请的，这些执法人员的综合业务素质都不是很高，执法效果欠佳。因此，必须建立一支政治强、业务精、作风正、素质高的商务行政执法队伍来为商务领域食品安全保驾护航。2.创新监管手段，确保食品安全。一是推进企业信用体系建设，开展新一轮“诚信企业”评定挂牌，继续实行“失信企业”曝光制度，完善屠宰企业评定分级管理、典型示范等机制，推行“放心肉” 、 “放心酒”和“放心盐”创建工程，在全州树立先进典型示范单位。二是积极利用物联网信息技术，建立屠宰场实时图像监视系统和10 / 11猪肉流通安全信息原产地可追溯系统，对生猪屠宰实行实时监控和生猪产品实施全程追溯。2.强化与各部门的协调、配合，构建部门联动机制。商务领域食品安全监管工作关系到其他多个职能部门，目前，各部门之间各自为政，信息共享互通少。因此，要加大食品安全监管信息网络建设力度，利用商务系统各种网络监管系统将商务系统食品安全各种监管信息加强与各职能部门交流通报。加强沟通协作，做到资源共享、信息共享，实行动态管理，切实形成监管合力，共同筑好商务领域食品安全监管的“保护墙” 。3.健全社会监督体制，营造社会支持参与氛围。在目前商务系统监管力量和监管手段有限、短时间内又得不到改善的情况下，针对全州商务领域监管难