合理运用“羊群效应” 塑造节约型海关财务管理

1 / 10合理运用“羊群效应” 塑造节约型海关财务管理合理运用“羊群效应” 塑造节约型海关财务管理【内容提要】 近年以来，中央接连出台建设节约型社会的条例政策、措施，提倡节约，反对浪费，有效利用资源，节约话题提升到前所未有的宣传高度，建立节约型社会，也成为树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，成为关乎我国现代化建设事业，中华民族生存和长远发展的大事。 “国家兴亡，匹夫有责” ，海关作为国家机关，应坚决贯彻党中央的决策部署，及时调整财务运行方式，降低不必要的成本，用实际有效的行动来响应国家发展的要求。本文从财务控制的客体出发，首先抓住人的因素，在管理中引进“羊群效应” ，就“羊倌”如何加强管理，发掘“领头羊” ，使其在一定程度上产生示范学习作用和聚集协同作用，巧用“从众引导”的手段带动广大关员，使“节约”成为全体关员的自觉行动和行为习惯等进行了一些探讨，以期对我们日常加强财务管理有所帮助。【关键词】羊群效应财务管理 节约型海关国务院总理温家宝曾就开展资源节约活动作出重要批示：“要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧2 / 10部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。 ”为了贯彻落实党中央、国务院的关于落实建立节约型社会，建设节约型机关的决策部署，降低海关行政成本， 2016 年 6 月总署下发了海关总署关于进一步加强节约型海关建设的通知 （署财发2016241 号） ，通知中对切实加强节约型海关建设提出了具体明确的要求。当前，在举全国之力抗震救灾的大形势下，财政部正采取措施，削减行政机关公用经费预算，因此，加强财务管理，推进节约型海关建设的工作刻不容缓。一、当前建设节约型海关财务管理的现状和背景（一）加强财务管理建设节约型海关建设是社会的必然要求2016 年以来党中央、国务院多次发布关于经济建设和社会发展的一系列重大决策和部署，海关总署也根据中共中央、国务院重大决策要求，发布了（署财发2016241 号） 关于进一步加强节约型海关建设的通知 。海关系统财务管理作为一个重要的环节部门，从管理着手，应按照加快建设节约型社会以及节约型机关的目标进一步加强财务管理，提高资金使用效率，促进资源节约，降低运行成本，用实际行动支持抗震救灾和灾区重建工作。（二）建设节约型海关目标与海关财务管理方式的3 / 10矛盾渐显随着海关业务功能的不断增加，海关监管场所、口岸线的快速发展，部门预算需求相应都得到普遍的提高，当前海关改革和建设正处于蓬勃发展的关键阶段，在传统职能任务不断加重的同时，非传统职能不断拓展，海关公有经费不断紧缩与“重分配、重保障、轻管理、轻效率”现象矛盾日益明显，财务装备保障压力不断增大。同时，随着国家部门预算、国库集中支付及政府采购等 3 驾马车领头的一系列财经政策的调整，海关可支配的其他收入越来越少，自有资金不断萎缩，加之当前正面临削减公用经费，举全国之力抗震救灾的形势，资金供求矛盾更加突出。在开源渠道不断紧缩的情况下，海关领导层如何带好队伍，加强财务管理，引导群众有效节流，从而达到充分保障运行的目的成为当前工作的重中之重。（三）海关系统与社会铺张浪费现象存在程度上的共性近年来，随着海关管理制度的不断完善，相关监督内审措施的实施，在一定程度上抑制了浪费现象的蔓延。从海关到社会，占用、浪费、挥霍公家和单位财物的现象非常普遍，是政府机关的工作人员不懂节约吗？当然不是。同样是他们，在家里却能做到无人不开灯，不浪费气、水等，可谓真正节约到“家” 。之所以机关家里有这么鲜明的4 / 10反差，原因是在家里浪费的是自己的，而在办公室里浪费的是公家的。 这种铺张浪费的现象经济学中著名的“公地悲剧”原理十分暗合：牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承载能力迟早会导致荒漠化，这样的道理人人明白，但不会有人为了维护牧场的持续发展以及公共利益而自愿减少羊的数量。从这方面来说，目前制度的完善还需要从心理上进行正确的引导，从思想上心理角度加以深入探究原因。二、引用“羊群效应”从众心理特点，推进节约化海关建设（一）羊群效应概念及其特点所谓“羊群效应(Herding Effect)”又称为“从众效应” ，通常是指管理学上一些市场行为的一种常见现象。羊群（集体）是一种很散乱的组织，平时在一起也是盲目地左冲右撞。如果一头羊发现了一片肥沃的绿草地，并在那里吃到了新鲜的青草，后来的羊群就会一哄而上，争抢那里的青草，全然不顾旁边虎视眈眈的狼，或者看不到其它还有更好的青草。事实上羊群效应的特点就是一种跟风行为，它表现了人类共有的一种从众心理。这种从众心理很容易导致自我盲从，而盲从往往会陷入骗局或遭到失败。但如果加以合理运用，却能发挥巨大的潜在积极性，这种积极性是长期的，范围是巨大的，将会营造海关节约良好5 / 10氛围。海关如何加以引导，寻找合适的节约标兵“领头羊” ，从而影响海关队伍这个“羊群” ，本文将从财务管理的角度对人的心理作用阐述分析，为建设节约型海关建设提供一条新途径。（二）羊群效应和财务管理的关系当前，由于海关财务管理制度相对比较完善，从海关财务管理体制和管理方法上来说相对已比较稳定，目前针对节约型海关建设的要求，需要各海关提升财务的使用效益，降低财务各项开支。从方式方法上看，体制和方法改革的空间和前景都不是很大，且改革效果不明显，这就需要运用新的思维方式，转变观念，另辟蹊径。笔者通过对“羊群效应”的分析，在海关系统这个“羊圈”范围内，可以通过“羊群”的思想心理角度，引导关员的从众心理，从而建立财务管理与心理疏导相结合的以财务管理为主导的新型“羊群效应”管理模式，有助于达到节约型海关的建设的目的。（三） “羊群效应”下，财务发挥的作用我们不妨将“羊群效应”中相应的角色加以定位，分别是“羊倌” 、 “领头羊” “羊群” 。 “羊倌”立足于羊群外，对羊群进行宏观上的指导和监督；“领头羊”为羊群的特殊群体，充当的是羊群的创新者；“羊群”为执行的大众群体，它们普遍跟随于“领头羊” ，是学习者，跟随者。在6 / 10海关范围内，我们可将这三者赋予海关系统的各岗位角色。“羊倌”是监督和管理层，属于领导层次，相当于海关党组财务分管领导，他们在“羊群效应”方法上，引导“领头羊”及“羊群”的方向；“领头羊”是善于创新，成绩突出的中坚力量，也就是海关人才，在勤俭节约的排头兵。“羊群”则是最终节约方法事件的推广群即广大关员。这三者相互联系，环环相扣。 “羊倌”监督领头羊和大众羊群体，并负责筛选引导领头羊，吸收“领头羊”的长处，并观察收集“羊群”实践效果，加以引导。 “领头羊从羊群诞生，向羊倌收集上报信息，并率先执行，进而推广。在“羊群效应”模式下节约型海关建设中，财务在三者中充当了极其重要的信息的收集反馈的连接作用，财务在羊群效应信息链中利用岗位优势统计分析相关财务信息，为“羊倌”和“领头羊”提供决策依据，如预算信息、支出信息等。反之“羊倌” 、 “领头羊”分别从财务上收集统计数据分析，并对羊群效应形成决策指导影响。这四者的关系用简易图形表示如下：羊倌（分管领导）领头羊（典型） 财务人员 羊群（关员）三、财务管理环节在“羊群效应”管理理念中发挥7 / 10合理辅助作用（一）辅助“羊倌”决策，为领导反馈信息，提高财务管理水平在“羊群效应”中，领导属于“羊倌”层，统筹“羊群”的整体工作运行，财务工作“羊群”运行中担当枢纽角色，如何辅助好领导决策，提供真实的数据分析，是财务人员担任辅助角色的第一步前提。1.“摸底”家产，加强年度预算信息数据分析反馈。预算管理是海关对未来整体运行规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。能否建立正确合适的预算关键是海关能否根据自身所处的现状及运行特点实施有效的预算管理。首先，应紧紧围绕战略目标、长远规划来确定海关年度的计划与预算；其次，通过上下信息沟通，设立合理的预算目标并根据变化及时调整预算；最后，预算的编制与实施不能离开组织上的执行保障，否则缺乏实际。2.“清算”家产，反馈预算执行情况预算执行即是预算目标的具体实施，它是预算目标实现与否的关键。预算管理的执行是海关财务工作运行的重中之重，对海关节约化海关建设，提高管理水平，增强“软实力”有着十分重要的意义。从整体角度看，各部门8 / 10应以海关战略目标为核心，相互协调，形成有机的一个整体，有利于全年预算的执行和调控。财务部门预算及时执行年度情况的反馈，是辅助领导决策的重要的信息依据，是财务辅助决策的核心。（二）引导“领头羊” ，发掘节约用款积极性，提高执行资金效益“领头羊”是“羊群效应”的关键点，执行的好坏直接影响到“羊群”的方向，财务部门应积极与“领头羊”关员、部门写作、联系，做到数字合理，账务明确，口径一致，账物相符。 “领头羊”值得借鉴的措施办法，加以总结归纳普及，需摒弃的不足应及时分析矫正，引导“领头羊”正确的节约化海关建设方向发展。（三）管好“羊群” ，把好海关经济“门槛” ，加强财务基础建设财务是海关各项经费进出的“门槛” ，是经济进出的“大门” 。财务部门应主动定期地与各职能部门及相关关员联系，保证项目，资金计划的落实执行，严格把关、合理使用，充分发挥各职能部门的作用。一是强化资金管理，树立控制观念；二是参与项目的决策，辅助海关资金效益；三是建立健全内部控制制度和信息传递制度，树立风险观念。（四）开展节约型海关财务知识普及培训学习9 / 10财务知识的缺乏是导致海关开展节约型海关困难原因之一，通过对财务知识的普及，加强各个关员对海关财务知识的学习，提高节约资金的积极性，从“当家”经营的角度了解经营的难点，一方面可减少财务支出的风险，另一方面也提高了各财务环节的效率，增强资金账目的及时性，有利于反映资金执行情况真实情况。一是通过培训加强内控机制建设，增强责任意识，强化财务管理。二是通过建立培训机制，加强财会人员队伍建设，保持队伍的相对稳定性。三是进一步完善支付监管制度，加强稽核工作。四是整合监督力量，强化财政审计纪律监督。五是加强监督力度，强化责任追究机制。以上是笔者所探讨的运用“羊群效应”建设节约型海关的一些想法，当然， “羊群效应”有一定的负面效应，但如果我们充分利用“羊群效应”的优势，加以运用管理就能达到事半功倍的效果。试想，在良好的氛围谁会愿意做那只“死老鼠”而去坏了整缸大米呢？纵观财务管理的发展历程，产生了很多方法和技巧，但无论是哪一种，其目的都是为便于