燃气安全会议讲话

第 1 页 共 33 页 燃气安全会议讲话燃气安全会议讲话 燃气属于易燃易爆气体 危险性较高 一旦发 生燃气爆炸 火灾事故 往往容易造成严重的人员伤 亡或者财产损失 下面是 xx 给大家整理的 仅供参 考 同志们 这次全省燃气热力安全管理工作会议的主要任 务是 总结 20 xx 年工作 表彰先进 交流经验 同 时 根据中央和省委 省政府关于保增长 扩内需 调结构 重民生的总体要求和全省建设工作会议精神 深入分析当前全省燃气供热行业面临的形势 研究部 署 20 xx 年工作任务 会议对 20 xx 20 xx 年度全省燃 气热力行业先进集体和先进个人进行了表彰颁奖 青 岛等市介绍了经验 李主任对 20 xx 年全省燃气热力 工作进行了总结 对 20 xx 年工作进行了部署 请大 家认真抓好落实 借此机会 我代表建设厅向获得表 彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺 对各市给 予省建设厅工作的有力支持和全省燃气热力行业广大 干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢 下面 我讲几 点意见 第 2 页 共 33 页 一 统一思想 提高认识 切实增强做好燃气 热力安全管理工作的紧迫感 责任感 回顾 20 xx 年全省燃气热力工作 总体上各项工 作都非常出色 卓有成效 成绩来之不易 有许多经 验值得我们总结 一是注重调查研究 针对 20 xx 年 入冬之前煤价持续上涨 煤热价格严重倒挂 以至于 供热企业亏损严重 经营举步维艰 冬季供热面临的 严峻形势 建设厅会同省直有关部门组成供热调研组 在省内外开展了广泛的供热调研 深入分析供热采暖 遇到的主要困难和问题 研究制定应对措施 形成 全省供热情况调研报告 引起省府领导的高度重 视 为省政府出台 89 号文和有效应对全省供热行业 严峻形势打下了坚实基础 二是注重改革创新机制体 制 着力解决难点 热点问题 初步建立了供热用煤 供应保障机制 顺利启动了煤热价格联动机制 逐步 完善了社会困难群体的采暖保障机制 着力解决购煤 资金 调整热价 实施供热企业优惠政策 保障困难 弱势群体供热等困扰供热行业多年的热点难点问题 取得相应成效 三是注重抓落实 省政府 20 xx 89 号文件出台后 建设厅及时部署 在全省建立起了供 热运行调度统计体系和动态监控体系 对供热企业的 煤炭购进 消耗 储存 需求情况 实行了日调度 第 3 页 共 33 页 周汇总 月通报 并将调度情况编印了 15 期 建设 简报 呈报省府领导和有关部门 为领导决策提供 了全面 准确 详细 可靠的依据 确保省政府规定 和要求落到实处 四是注重安全检查活动实效 扎实 开展了燃气安全生产隐患治理年 百日督查活动和迎 奥运 进万家 保平安燃气安全检查宣传活动 先后 四次组织人员分组 分片 对全省 17 城市 34 个县 136 个燃气企业的隐患治理年 百日安全专项督查和 安全生产情况进行了现场督查 共查出各类事故隐患 2699 处 全部实行了整改 进一步增强了燃气安全 保障能力 组织山东建筑大学热能工程学院的 68 名 大学生 分赴 17 城市参加了入户调查和宣传工作 营造了全社会共同关注燃气安全的良好氛围 确保了 奥运期间全省的燃气安全 五是着力打造一支讲大局 讲奉献的高素质队伍 20 xx 年 是全国大事 难事 较多的一年 尤其是奥运期间 我们燃气行业广大干 部职工 克服燃气管网及重要危险源点多 线长 面 广的实际困难 不分昼夜 连续作战 确保了奥运燃 气安全 冬季供热期间 全省供热企业以维护群众利 益 保社会稳定为己任 明大义 讲大局 竭尽全力 克服资金紧张 热费收缴难 亏损严重 燃煤紧缺等 重重困难 坚持供热生产 充分发挥了供热主力军的 第 4 页 共 33 页 作用 同时 全省燃热行业在面临诸多困难的情况下 加强人力资源的开发培育 通过科级 管理 技术 安全及岗位达标培训 打造了一支讲大局 讲奉献 守纪律 能拼搏的具有较高素质的干部职工队伍 今年是新中国成立 60 周年 也是贯彻中央和省 扩大内需决策的关键一年 新的形势 对全省燃气热 力行业提出了新的要求 燃气供热事关国计民生 事 关经济社会的持续健康发展 做好燃气热力管理各项 工作 在扩大内需重大决策工作中 有所作为 意义 十分重大 全省燃气热力行业一定要从保民生 保安 全 促和谐的政治高度 进一步增强做好燃气热力管 理工作的责任感 使命感和紧迫感 深入研究 精心 谋划 有的放矢 扎扎实实做好各项工作 二 认真研究 理清思路 为做好今年工作打 好基础 深入分析 找准当前工作中存在的薄弱环节 一是供热行业节能减排的任务依然十分艰巨 目前 全省供热企业还存在供热生产和运行中能耗过 大 供热系统不节能等较为普遍的问题 供热系统节 能改造和提高供热企业运行效能等方面还有许多文章 可作 同时 既有建筑改造任务还十分艰巨 供热企 业也应着力探索在既有建筑改造中如何充分调动各方 第 5 页 共 33 页 面的积极性 主动应对运行机制和供热市场的不断变 化 为供热管理部门建言献策 以不断推进供热行业 节能改造步伐 切实提高供热行业自身经营管理水平 二是全省天然气市场开发利用及管理还亟待加强 当 前 全省天然气市场开发利用及管理方面还存在很多 问题 天然气气源依然短缺 天然气管线布局不均 天然气安全运行保障能力低 以及天然气市场下游盲 目建设 无序开发还时有发生等等问题 这些情况一 方面说明我们的管理还有待进一步加强 另一方面也 说明我们在天然气市场供应方面还缺乏有效的调控手 段 因此 进一步强化对天然气市场的开发利用管理 和调控机制建设将成为我们下一步的工作重点 三是 燃气供热能力与需求仍存在较大差距 由于多年来对 燃气热力等市政公用事业建设资金投入的严重不足 我们的燃气普及率和集中供热普及率仍相对偏低 与 人民群众改善生活质量的诉求有较大差距 在一定程 度上降低了城市的吸纳和承载能力 限制了城市的长 远发展 四是目前全省安全监管体系不健全的问题依 然没有得到很好的解决 全省还有个别设区城市没有 设立专门的燃气热力安全管理机构 还有的城市存在 工作经费不足 地方管理体制不顺 缺乏对市场的统 一有效的监管 很多县基本没有管理机构和专门的管 第 6 页 共 33 页 理人员 安全管理仍存在很多漏洞和管理的盲区 由 于管理机构 人员和经费等方面存在的突出矛盾 造 成了很多地方的管理跟不上 燃气市场 燃气工程监 管等方面存在很多隐患 国家和省对供热行业节能减 排工作的要求也得不到有效的落实 认清形势 抢抓机遇 进一步坚定做好今年各 项工作的信心和决心 世界经济金融危机发生以来 国家相继出台了一系列有力的政策措施 要求进一步 增加投资 扩大内需 加快民生工程 基础设施 生 态环境建设及灾后重建 促进经济平稳较快增长 当 前形势对我们燃气供热行业发展来讲 无疑是大好的 机遇 一方面是燃气热力设施和供应能力仍显不足 人民群众对燃气热力服务产品有诉求 相对来说 行 业没有产品过剩的担忧 这是我们行业未来发展的一 个很大优势 另一方面是国家和省扩大内需政策的有 利支撑 因此 我们一定要坚定信心 把思想认识统 一到中央和省委 省政府的决策部署上来 充分利用 好这些有利条件和有利时机 开拓思路 精心谋划 积极作为 不断完善各项措施 认真履行工作职责 切实提高科学发展的能力 变压力为动力 努力为人 民群众谋福祉 为建设两型社会 构建和谐社会做贡 献 第 7 页 共 33 页 三 明确任务 狠抓落实 推动燃气热力工作 再上一个新台阶 20 xx 年全省燃气供热安全管理工作总的工作思 路是 全面贯彻落实科学发展观 以高度的责任感和 使命感 紧紧围绕保民生 保安全 促发展的工作目 标 建立完善天然气规划调控和供热运行效能考评两 个机制 突出抓好冬季供热 供热体制改革 供热系 统节能改造 天然气供应 汽车加气站建设管理等重 点工作 进一步提高全省燃气供热行业管理水平和服 务水平 不断推进燃气供热行业又好又快发展 围绕以上工作思路 重点抓好如下几个方面工 作 加强燃气热力机构建设 进一步完善安全监管 体制 随着我省经济社会的快速发展 城镇化进程的 不断加快和扩大内需的推动 燃气热力行业这俩个与 老百姓密切相关的行业管理的任务更重 农村剩余劳 动力的转移 城市规模的扩张 城市形象的提升 对 外开放 招商引资 环境的改善都离不开这两个行业 的发展 各市建设和有关业务主管部门一定要把燃气 热力管理机构建设作为一项重要工作 列入重要议事 日程 尤其对基层的管理安全机构建设问题 要及时 第 8 页 共 33 页 研究 尽快拿出方案 加快建立完善全省的燃气热力 安全管理体系建设 积极推动这两项事业的改革发展 和稳定 加快天然气供应调控机制建设 进一步规范天 然气市场的开发利用 山东省天然气发展利用规划 已完成编制工 作 下一步要尽快完成部门会签 报省政府批准实施 待省政府批复后 我们将以此为依据 科学制定天然 气开发利用政策 着手建立起全省天然气计划 分配 的调控机制 切实加强对天然气市场的监督管理 规 范市场行为 推进燃气行业健康 有序的发展 目前 中石油 中石化正按照山东省能源规划需求 加快管 线的敷设和规划 各地市要在做好全面配合的基础上 制定相应的发展利用规划 同时 也要结合本地燃气 规划的有关规定要求 积极做好相关工作 不断强化 天然气市场管理手段 进一步加强天然气市场的监督 管理 规范市场行为 天然气市场不同于一般的商品 市场 其既关国计民生 又关居民生命财产安全 其 性质决定天然气市场不可能是一个放任自流的竞争市 场 必须实行严格监控 从规划实施到安全运行必须 实行有效监管 切实杜绝下游市场盲目建设 上游企 业无序开发 安全措施脱离监管等危害天然气事业发 第 9 页 共 33 页 展的各种行为 推进燃气行业健康 有序的发展 加快建立完善供热效能考评机制 不断提高供 热行业经营管理水平 针对目前供热企业在供热生产和运行中能耗过 大 经济效益欠佳等生产经营管理方面存在的问题 尽快组织得力的班子 研究制定供热能效考评办法和 供热能耗 运行管理的考评标准 建立和完善热力行 业激励约束机制 并组织实施对全省供热企业进行考 评 同时 加强群众监督 强化行业自律 不断提高 全省供热行业生产经营管理水平 关注民生 突出抓好冬季供热和天然气供应工 作 一是供热方面要切实抓好省政府 89 号文件的落 实 督促和指导各市进一步完善城市供热用煤保障 购煤资金筹措 煤热价格联动 供热行业保护扶持 供热应急预警保障等五个长效机制 确保冬季供热平 稳运行 二是确保天然气稳定供应 要充分发挥省天 然气供应工作领导小组办公室的协调作用 继续做好 天然气气源协调争取工作 监督做好上游和下游企业 间天然气供气计划的落实 坚持抓好对全省特别是中 济青线天然气供应及运行情况的调度 及时掌握有关 信息 为领导决策提供准确资料 当好参谋 确保今 第 10 页 共 33 页 冬明春天然气供应正常稳定 着力推进供热节能减排各项工作 一是突出抓好供热系统节能技术改造 研究制 定相关政策 因地制宜地推广低温循环水供热和三环 热网节能等技术 积极引导热电联产企业加快节能技 术的引进和创新 着力推进供热系统节能改造 力争 供热企业的能耗 供热成本有明显降低 确保到 20 xx 年达到省府 89 号文件规定的节能目标 二是突 出抓好既有建筑供热计量节能改造 采取多种方式推 进既有建筑供热计量节能改造 切实抓好 1900 万平 方米既有建筑供热计量改造 并做好检查验收和上报 建设部的收尾工作 稳步推进供热体制改革 一是突出抓好按用热量计量收费试点工作 按 照国家 城市供热价格管理暂行办法 的要求 在试 点基础上 会同省物价等有关部门研究按用热量计量 收费办法 采取试点和双轨制并行 探索科学合理的 计量收费新路子 二是加快制定出台 山东省城镇职 工采暖费补贴发放管理办法 在前期工作的基础上 尽快完成办法会签和修改 争取早日印发 并抓好组 织实施工作 切实做好燃气安全检查和监督管理 第 11 页 共 33 页 一是突出抓好燃气条例的执法检查 积极会同 有关部门组织开展燃气条例执法检查 进一步规范全 省燃气市场秩序 严厉打击燃气市场无证经营等违法 行为 同时 对 条例 的落实情况以及在执行中遇 到的问题进行分析总结 为 条例 的修改完善打好 基础 二是做好燃气 供热日常检查和重要节日的安 全检查 为五一 国庆 元旦和春节以及 20 xx 年建 国 60 周年大庆十一全运会创造安全祥和的环境 三 是突出抓好汽车加气站建设管理 针对天然气汽车加 气站建设存在的问题 研究制定规范建设和运行的有 关政策 并结合天然气发展利用规划的调控作用 从 源头上进行治理 四是进一步强化燃气器具管理 切 实做好燃气器具气源适配性检测和燃气器具市场准入 工作 严厉查处未经检测和市场准入销售燃气器具的 违法行为 同时 认真搞好燃气燃烧器具安装维修专 项资质的监督管理和资质备案工作 对无资质 达不 到器具安装维修要求的施工队伍 要坚决清除 维护 好燃气市场和居民用气安全 五是做好燃气 供热工 程建设的监督管理 进一步理顺燃气 供热工程监管 体制 抓好燃气工程施工企业资质管理 切实加强对 燃气 供热工程项目设计图纸审查 施工许可 建设 监理 验收备案的全过程监督 凡未经燃气供热主管 第 12 页 共 33 页 部门验收备案的工程项目 不得交付使用 同志们 城市燃气供热工作是关人民群众切身 利益 抓好城市燃气供热工作意义重大 任务繁重 我们要深入贯彻落实科学发展观 在各级党委政府的 坚强领导下 进一步解放思想 振奋精神 锐意进取 扎实工作 全力以赴完成 20 xx 年确定的各项任务 为建设经济文化强省做出积极贡献 同志们 3 月 5 日 我们召开了一次全县燃气行业管理 工作会议 总结 20 xx 年的工作成绩 布置 20 xx 年的 工作任务 元旦将近 春节将至 所以 今天把全县燃气 行业的全体企业负责人请回来 再次召开燃气行业管 理工作会 这充分说明燃气行业非常重要 城市供气 非常重要 这充分说明我们建设局党委对燃气行业管 理工作非常重视 刚才 我们认真听取了大家的汇报 和意见 燃气管理所所长李登友同志布置了年底前的 工作 下面 我根据大家的发言 围绕保障安全 保 障供给 保障自身 认真做好年底前的燃气行业管理 工作讲三点意见 一 成绩值得充分肯定 第 13 页 共 33 页 一是管理方面的成绩值得充分肯定 1 燃气行 政许可依法严控 如有的乡镇液化气站想进城设立灌 装点 有几家想设立车用天然气公司 我们都持审慎 态度 2 非法市场打击从重从快 先后组织了行动 取缔了王某某非法灌装点 查处了南城非法灌装点等 3 接受投诉提供服务及时便利 5 月 15 日 长输管 线浠河三台段出现挖断事故 我们及时赶到现场 及 时组织抢险 及时处理善后 清泉城区出现了多起管 线被挖断事故 我们都认真负责地进行了妥善处理 4 燃气安全活动扎实有效开展 采取了印发资料 开辟广播专栏宣传 召开会议 组织交叉检查等形式 有效地开展了各项活动 受到了县安全委员会的充分 肯定 二是企业方面的成绩值得充分肯定 1 保障城 乡供气有口皆碑 据统计 到目前止 城乡供应销售 液化气 4000 多吨 发展天然气用户近 4000 户 2 基础设施建设逐步完善 3 燃气安全事故基本杜绝 4 行业优质服务水平提升 二 问题需要严肃正视 1 市场比较混乱 其原因主要是 行业没有专 业规划 布局 布点没有依据 非法灌装现象没有杜绝 城 乡恶性竞争没有扭转 燃气燃器市场管理没有到位 第 14 页 共 33 页 2 管理不太规范 从我掌握的情况来分析 有 职能部门行政管理方面的问题 有行业自律管理方面 的问题 有企业内部管理方面的问题 3 安全意识较弱 特别是近年来几乎没有出现 大的安全事故 所以不同程度的存在管理层安全意识 有些淡薄 从业人员安全意识基本缺失 没有做到警 钟长鸣 4 行业自律不够 如 有缺斤短两现象 有报 装安装时间过长问题 有街面道路挖掘修复不好问题 有价格垄断嫌疑 三 要求必须明确具体 我们要紧紧抓住 湖北省燃气行业服务规范 从今年 1 月 1 日实施的良好契机 不断推进全县燃气 行业管理上水平 上台阶 1 规范 宣贯 湖北省燃气行业服务规范 是我们燃气行业的第一部技术性法规 我们燃气行业 燃气企业一定要学习好 宣传好 贯彻好 实施好 2 市场监管 瓶装液化气市场 管道天然气市 场 车用天然气市场 燃气器具市场都要加强严格监 督管理 3 优质服务 4 行业发展 今年年底左右 要重点做好组建 第 15 页 共 33 页 协会 联合管理 规划布局等工作 5 安全检查 元旦之前 燃气管理所要认真组 织一次安全生产大检查 确保全县燃气行业安全迎元 旦 过春节 同志们 我坚信 全县燃气行业 有我们职能 部门的大力支持 有在座各位的积极努力 一定会不 断健康发展壮大 谢谢大家 同志们 现在春节刚过 我们就召开这次燃气安全管理 工作会议 主要是调度最近一段时间的全省燃气安全 工作情况 交流经验 分析形势 研究部署今后一个 时期的燃气安全管理工作任务 刚才 毓利同志通报 了各地开展城市燃气安全专项治理的情况和全省紧急 电视会议之后的工作情况 潍坊 日照 威海 烟台 四个城市和新奥燃气集团介绍了抓燃气安全的做法 值得大家学习借鉴 下面 我讲三个问题 一 进一步认清燃气安全工作面临的严峻形势 切实增强危机感和责任感 近年来 各级建设部门围绕燃气安全做了大量 工作 加强了监督检查 清理了近 1200 处燃气管道 占压 进行了燃气市场整顿 消除了大量安全隐患 第 16 页 共 33 页 今年以来 各地按照省政府的部署 投入大量人力物 力 认真开展了城市燃气安全专项治理 特别是 1 月 28 日全省城市燃气安全工作紧急电视会议以后 各级认真吸取章丘重大事故的惨痛教训 针对燃气安 全的薄弱环节 进一步加大了工作力度 一是各市政 府高度重视 分管市长都亲自过问 亲自部署 各市 建设 城管 市政 公用事业等主管部门 都把燃气 安全作为春节期间建设系统安全稳定工作的头等大事 一把手靠上抓 分管主任 分管局长具体抓 燃气安 全管理机构和燃气企业认真落实各项监管措施 并与 安全监督 公安消防等部门密切配合 初步形成了政 府总揽 主管部门牵头 有关部门齐抓共管的局面 二是开展了高强度 大容量的燃气安全宣传 在省委 省政府领导的大力支持下 山东卫视 齐鲁晚报 免费播放和刊登了省建设厅制作的燃气安全公益广告 各市 县都在当地电视台 报纸 广播电台等新闻媒 体上集中进行了燃气安全宣传 各燃气企业都印制了 安全用气手册或明白纸 及时发放给用户 或张贴在 各住宅小区 单位宿舍的显要位置 开通服务热线的 市县 大部分开设了燃气安全专项信息服务 及时解 答群众提出的问题 潍坊市还在中小学生中开展了我 与父母手拉手 安全使用燃气灶知识竞赛 收到良好 第 17 页 共 33 页 效果 三是开展了拉网式大检查 各市 县都组织力 量 放弃春节休假和与亲人的团聚 对燃气厂站和管 线 液化气经营站点 户内用气设施 重点消防设施 的安全运行状况进行了全面细致的检查 对重要设施 实行不间断巡查 对瓶组液化气实行重点盯防 边查 边改 排查处理了一批安全隐患 关停取缔了一批不 能保证安全的液化气站点 一时难以解决的都采取了 严防死守的办法 济南市在大年初二的管线巡查中 发现了因一条煤气主管道断裂引起的严重泄漏 及时 加以处理 防止了一起重大事故的发生 省建设厅由 领导班子成员带队 组成四个检查组 大年初三 初 四分赴潍坊 济南 枣庄 德州巡查燃气安全 四是 着眼于建立燃气安全管理的长效机制 各地进行了认 真研究和积极探索 有的形成了基本思路 有的采取 了一些初步措施 如强化燃气市场监管 进行从业人 员培训等等 这些工作 有效地保证了春节期间的燃 气安全 初步遏制了燃气安全事故的上升势头 为我 们下一步抓燃气安全奠定了一定基础 这一段时间 尽管各级 各部门做了大量艰苦 细致的工作 但仅仅是突击性的 是初步的 是阶段 性的 全省燃气安全的形势依然十分严峻 对此 大 家务必要有清醒而深刻的认识 第 18 页 共 33 页 第一 要认清抓好燃气安全工作的极端重要性 城乡生产生活使用的燃气 无论是天然气 液化气还 是人工煤气 都是高危险性的可燃气体 易燃 易爆 易中毒 1 公斤液化气的爆炸当量相当于 46 公斤 TNT 炸药 燃气泄漏引起的爆炸事故 都是发生在一瞬间 造成的后果是灾难性的 往往一家出事 邻里遭殃 祸及无辜 去年 11 月下旬以来我省发生的 3 起重大 燃气安全事故 共造成 37 人死亡 13 人受伤 损失 惨重 影响恶劣 给当地党委 政府造成极大被动 这还只是发生在用户中的室内事故 假如燃气厂站或 管道出了事 后果无法想象 墨西哥城曾经发生过管 道煤气爆炸 一条街道化为废墟 上百幢楼房受损 上千人伤亡 抓好燃气安全 事关人民群众的生命和 财产安全 事关社会稳定 事关党委 政府的信誉和 形象 第二 要认清抓好燃气安全工作的艰巨性和长 期性 燃气作为城乡必不可少的清洁能源 应用越来 越普遍 燃气安全管理涉及的不仅是燃气企业和经营 站点 而且是千家万户 目前 全省共有 20XX 多家 燃气企业和经营站点 仅 48 个设市城市就有 400 多 万燃气用户 用气人口近 1500 万 加上县城 乡镇 和农村用户 估计用气人口接近 4000 万 随着城市 第 19 页 共 33 页 化进程的加快和人民生活水平的提高 燃气设施增长 十分迅猛 管道燃气呈加速发展趋势 燃气普及率越 来越高 用户越来越多 燃气市场放开后 投资和运 营主体日趋多元化 受利益驱动 在燃气设施建设和 运营中只重效益 忽视安全的现象 相当长一段时期 内难以消除 可以说 在建设系统安全工作中 燃气 安全管理点最多 量最大 面最广 管理对象最复杂 工作任务最繁重 抓燃气安全 不仅是当务之急 而 且是长远之计 第三 要认清抓好燃气安全工作的紧迫性 当 前 燃气安全管理问题很多 有的还相当严重 主要 集中在五个方面 一是全社会尤其是居民用户的燃气 安全意识不强 尽管我们抓了安全用气知识宣传 但 城乡居民对燃气危险性 危害性的认识还远远不够 相当一部分用户缺乏安全用气常识 大部分管道燃气 用户没有安装自动报警切断装置 有的随意改装室内 管道 有的甚至偷盗燃气 造成许多隐患 最近发生 的 3 起重大事故 都是由于用户使用不当造成的 二 是仍然存在不少安全隐患 目前全省还有 63 处燃气 管道占压没有清理 而且各地不同程度地存在前清后 占的现象 有些液化气站安全间距不够 不少超期未 检甚至应当报废的液化气钢瓶仍在流通使用 有的燃 第 20 页 共 33 页 气企业安全保障投入不足 设备陈旧老化 不能及时 更新改造 超期运行 带伤服役 三是燃气市场比较 混乱 全省目前从事燃气生产经营的企业 接近一半 没有资质 从事燃气作业的人员 相当一部分未经任 何安全培训 有些瓶组气化供应站 无资质设计 无 资质施工 无资质运营 是典型的三无设施 许多液 化气经营站点 未办理任何审批手续随意设置 买几 个罐 雇几个人 就随意倒罐叫卖 根本没有任何安 全防护措施 严重威胁公共安全 四是监管力量明显 不适应 有的地方对燃气安全重视程度不足 至今没 有成立专门的燃气安全管理机构 有的有机构 无编 制 有的有编制 无专业技术人员 有的工作经费短 缺 甚至连工资都保证不了 全省大部分县市没有设 立燃气安全管理机构 管理力量薄弱 从全省面上看 燃气安全监管体系很不健全 保证燃气安全的长效机 制尚未形成 五是法规建设没跟上 省政府 1997 年 颁布施行的 山东省城市燃气管理办法 对规范燃 气行业发展发挥了重要作用 但已不适应当前的新形 势 尤其是缺少对燃气安全和燃气市场管理的硬性规 定 这就使得我们对严重影响燃气安全的行为进行处 罚时缺少法律依据 许多监督检查难以取得应有的效 果 这些问题 在很大程度上说明发生燃气安全事故 第 21 页 共 33 页 是必然的 不发生事故是偶然的 燃气安全工作 事 关重大 迫在眉睫 已经到了非下决心 下大力气抓 紧抓好不可的时候了 党中央 国务院和省委 省政府对安全生产高 度重视 相继做出了一系列重要指示和部署 省委 省政府领导同志对燃气安全非常关注 最近都做出了 许多重要批示 去年 12 月 28 日 张高丽书记针对枣 庄事故批示 要尽快查清事故原因 单一反三 吸取 教训 消除各种隐患 把安全生产的措施抓实 抓到 位 严防此类事故的发生 今年 1 月 27 日 韩寓群 代省长针对章丘事故批示 要尽快查明事故的原因 查清责任 严肃处理 并采取针对性强的 有实效的 措施 举一反三 切实防止此类事故再次发生 目前 春节将至 要从这次事故中汲取教训 踏踏实实地把 各项安全生产措施落实好 各级 各单位主要领导要 以对党 对人民高度负责的精神 切实把本辖区 本 单位的安全生产工作和节日安全工作抓好 切实履行 安全生产第一责任人的责任 今年 1 月 8 日 赵克志 副省长在枣庄事故处理报告上批示 请各级建设部门 从潍坊 枣庄管道液化气泄漏爆炸事故中吸取教训 举一反三 改进工作 检查违章 消除隐患 落实各 项防范措施 严禁再发生此类事故 我们要把思想统 第 22 页 共 33 页 一到党中央 国务院关于安全生产的一系列指示上来 统一到省委 省政府领导的重要批示上来 真正从实 践三个代表重要思想的高度 从讲政治 讲大局的高 度 从保障人民群众生命财产安全 维护社会稳定的 高度 来认识和对待燃气安全工作 以如履薄冰 战 战兢兢 如坐针毡 寝食难安的危机感和忧患意识 以强烈的使命感和高度的责任感 把燃气安全工作抓 实 抓好 抓出成效 二 采取强有力的综合性措施 扎扎实实地抓 好燃气安全管理工作 当前和今后一个时期 全省燃气安全工作总的 要求是 认真贯彻三个代表重要思想 严格落实国家 和省里关于安全生产的各项部署 坚持安全第一 预 防为主的方针 落实燃气安全责任制 标本兼治 重 在治本 加强法规建设 完善监管体系 普及安全用 气常识 加大监督检查力度 整顿规范燃气市场 加 快建立保证燃气安全的长效机制 努力提高燃气安全 保障能力 大幅度降低燃气事故发生率 力争杜绝重 大恶性事故 为此 着重做好六个方面的工作 大力加强燃气安全宣传 增强全社会的燃气安 全意识 反思这几年特别是最近发生的燃气事故 尽 管大多数是用户使用不当导致的 但也反映出我们工 第 23 页 共 33 页 作上的差距和漏洞 主要是对燃气安全的宣传不到位 我们必须痛定思痛 把燃气安全宣传工作牢牢抓在手 上 想方设法 千方百计地提高全社会尤其是城乡居 民的安全用气意识 要象宣传安全用电那样宣传安全 用气 象普及安全用电常识那样普及安全用气常识 要多渠道 宽领域 全方位地进行燃气安全宣传 要 坚持日常宣传与集中宣传相结合 媒体宣传与上门宣 传相结合 常识宣传与警示宣传相结合 使燃气安全 知识深入人心 家喻户晓 妇孺皆知 第一 认真搞 好燃气安全集中宣传 春节期间 全省上下开展了高 强度 大容量的燃气安全宣传 起到了良好作用 下 一步 我们要把燃气安全集中宣传制度化 固定化 根据燃气设施的运行特点和事故的多发时段 省建设 厅研究确定 全省每年开展三次燃气安全集中宣传活 动 一是元旦 春节期间进行高强度 大容量宣传 二是结合 5 月份的全国安全生产宣传月 在抓建设系 统安全生产宣传时进行重点宣传 三是把 10 月份的最 后一周定为全省燃气安全宣传周 在进入冬季运行前 集中宣传 集中宣传活动期间 省里和各地要大造声 势 上下联动 做到电视里有影 广播里有声 报刊 上有形 街上有动静 营造全社会关心燃气安全的氛 围 第二 结合燃气设施运行管理抓好燃气安全日常 第 24 页 共 33 页 宣传 无论什么级别 什么性质的燃气企业 无论采 用什么样的气源 发展用户 签订供用气合同前 必 须向用户宣讲安全用气常识和燃气泄漏应急处理措施 燃气企业要定期或不定期地制作安全用气手册或明白 纸 送到用户家中 由收到人签字 存档备查 要充 分发挥抄表员的作用 抄表员必须同时是宣传员 是 安全员 监督员 抄表必须入户 必须到灶前 发现 灶前阀未关闭 胶管老化 管卡脱落等问题时 及时 向用户讲解 帮助纠正 难以处理的及时通知专业维 修人员上门维修 对抄表员的宣传工作要分片包干 责任到人 凡是责任范围内的用户因使用不当发生事 故 追究抄表员的责任 凡是代抄表 代收费的物业 管理公司 要主动接受燃气企业的指导 搞好燃气安 全日常宣传 要发挥好服务热线的作用 由专业人员 为燃气用户解难答疑 要积极运用信息网络 在当地 公共信息网和建设系统网站上设立燃气安全网页 近 期 省建设厅将与省委宣传部联合发文 就燃气安全 宣传工作进行全面部署 各市主管部门要积极争取宣 传部门和新闻媒体的支持 搞好公益性宣传 提醒城 乡居民特别是广大市民 安全用气 珍爱生命 这次 会上同时举办了展览 大家回去后 也应为市 县燃 气管理部门和燃气企业的有关人员办展览 还可以在 第 25 页 共 33 页 公共场合向广大人民群众展示 加大燃气安全监督检查力度 排查清理安全隐 患 近年来的工作充分表明 实施监督检查是保障燃 气安全的重要手段 取得了很多实效 下一步 监督 检查只能加强 不能削弱 一是继续抓好燃气安全日 常监督检查 20XX 年初 省建设厅就专门发出通知 每年 4 月 9 月各市主管部门都要组织燃气安全日常 检查 11 月份省里组织抽查 各地要不折不扣地抓 好落实 要按照省里制定的检查内容和标准 对每个 受检对象逐项逐条地检查到位 重点部位一定要重点 检查 不能甩项漏项 不能放过任何一个可能出现问 题的环节 各燃气企业要加强日常巡查 建立起严格 的燃气设施巡查制度 谁巡查 谁签字 谁负责 要 加强对巡查人员的监督 对巡查不及时 不到位的要 给予相应处罚 以确保其认真履行职责 要把户内用 气设施纳入检查范围 管道燃气企业每年对所有用户 要至少检查两次 主管部门组织的检查也要抽查到户 检查的核心是排查隐患 绝不能流于形式 更不能走 过场 二是突出抓好燃气安全隐患整改 要坚持边查 边改 对查出的问题及时处理 造成重大隐患的要追 究相关人员的责任 要建立燃气安全重大隐患报告制 度 企业发现重大隐患要立即组织力量排除 同时向 第 26 页 共 33 页 主管部门报告 单凭企业力量排除不了的 主管部门 要协调处理 仍然处理不了的 要向当地政府和上级 主管部门报告 要进一步加大督查整改燃气安全隐患 的力度 主管部门在检查中发现或接到群众举报隐患 要及时向当事人下达隐患整改督查通知书 督促限期 整改完毕 拒不整改的 要采取强制措施加以整改 以维护公共安全 同时对当事人进行必要的处罚 当 前 各地要抓紧梳理业已掌握的各种燃气安全隐患 特别对燃气管道占压等重大隐患要靠上做工作 尽快 清理完毕 此外 要制定完善事故抢险预案 配备抢 修车辆设备 加强事故抢修技术演练 事故一旦发生 能够快速抢险救援 着力清理整顿燃气市场 进一步强化燃气市场 监管 当前 燃气市场特别是液化气市场的混乱状况 令人触目惊心 潜伏着极大的隐忧 随时都有可能出 事 必须下决心 出重拳 用硬手段 采取果断措施 对燃气市场进行清理整顿 当前和今后一段时间 要 着重抓三件事 一是善始善终地搞好城市燃气安全专 项治理 省政府去年底专门发出通知 要求用一个月 左右的时间 集中开展城市燃气安全专项治理 从我 们掌握的情况看 这项工作进展很不平衡 凡是工作 不到位的地方 要继续搞好专项治理 2 月底以前进 第 27 页 共 33 页 行完毕 二是进一步清理整顿液化气市场 最近发生 的事故 都与液化气有关 要在专项治理的基础上 用三个月左右的时间 对液化气市场进行全面清理整 顿 各市要对对辖区所有液化气经营单位进行调查摸 底 登记造册 清理整顿的重点是液化气瓶组供应站 和瓶装供应站 从现在起 全省一律暂停批准设立新 的液化气经营企业和供应站点 对存有重大安全隐患 的瓶组供应站和未经主管部门批准设立的瓶装供应站 要一律予以关停或取缔 三是建立实施严格的燃气市 场准入清出制度 燃气特别是城市燃气 是重要的市 政公用基础设施 对公共安全有重大影响 因此对设 施的安全性能 经营者的管理水平 从业人员的技术 素质都有很高的要求 必须实行严格的市场准入清出 制度 下一步 省建设厅准备结合省里将要出台的燃 气安全管理法规 制定新的燃气企业资质标准 对企 业的资本金 专业技术力量 经营规模都提高要求 抬高市场门槛 使不具备安全保障能力的企业不能从 事燃气经营 把一些设施不完善的小型企业清出市场 省里还打算结合推进市政公用事业改革 对具备条件 的管道燃气企业实行特许经营 各地还要加强对燃气 器具的安全管理 搞好气源适配性检测 强制淘汰报 废液化气钢瓶 强化对燃气器具安装维修企业的资质 第 28 页 共 33 页 管理 真正防患于未然 充分运用建设部门的综合管理职能 切实加强 燃气安全源头管理 有不少燃气安全隐患 在燃气设 施或各类建设工程规划 设计 施工的过程中就埋下 了 整改起来难度很大 建设系统的各个职能部门 都负有燃气安全管理的职责 应当时刻绷紧燃气安全 这根弦 要运用好我们手中的规划 设计 施工管理 等手段 使燃气安全管理的关口前移 从源头上增强 燃气安全保障 针对管道燃气加速发展的趋势 各市 县燃气主管部门要与规划主管密切配合 抓紧组织编 制燃气发展专项规划 并与城市总体规划 分区规划 和控制性详细规划相衔接 规划部门在研究审批可能 影响燃气安全的建设项目的选址定点时 要征求燃气 主管部门的意见 特别要防止产生新的燃气管道占压 要加强对燃气工程设计方案的安全性审查 确保燃气 工程建设符合国家标准规范 单独进行的燃气设施施 工安装工程 工程建设主管部门未经燃气主管部门审 查同意 不得颁发施工许可 对同时设有燃气设施的 建设项目 工程建设主管部门进行施工许可审查时 要重点审查燃气工程是否由具备相应资质的专业队伍 承担施工任务 否则不予批准 燃气工程项目的竣工 验收 必须有从主管部门的专业人员参与 不合格的 第 29 页 共 33 页 不准使用 不予通气 不准备案 今后 投资额 50 万元以上的燃气工程项目 必须进行招投标 所有的 燃气工程项目 都要由专业队伍进行监理 没有燃气 工程专业监理队伍的城市 要抓紧组建 符合条件的 要抓紧向省里申报资质 加强燃气安全法规建设 依法保障燃气安全 从长远和根本上看 保障燃气安全必须依靠适用和有 强制力的法规 从去年起 省建设厅就着手开展了燃 气安全立法工作 目前 山东省燃气安全管理条例 已经列入了省人大 20XX 年度的立法计划 正在进行 部门会签 我们打算尽最大的努力 进一步争取省人 大 省政府和有关部门的支持 力争尽早出台 使全 省的燃气安全管理尽快步入法制化 规范化轨道 各 市不要等 要根据各自实际马上着手研究制订政府规 章 条件成熟后尽快以市长令形式颁布施行 济南 青岛 淄博三城市虽然已经有了燃气管理条例 但应 根据当前的新形势着手进行修订完善 各市在制订政 府规章或修订地方性法规的过程中 要与省里多通气 多联系 使自己的法规与省 条例 保持一致 省 条例 出台后 要组织好学习宣传 认真贯彻执行 要提前研究省 条例 正式施行后的燃气安全执法工 作 防止届时出现有法不依 违法不究的问题 现在