商务局食品安全2016年工作总结及2016年工作思路

1 / 17商务局食品安全 2016 年工作总结及 2016年工作思路根据国务院、湖北省政府和*市食品安全领导小组的有关文件精神，按照*市政府的统一部署，*市商务局 2016 年大力开展了全市以畜禽屠宰和食品饮料为重点的食品安全整顿工作，现将 2016 年食品安全的具体工作情况和 2016 年的工作思路报告如下：一、 基本情况及主要成绩（一）掌握企业动态，加强管理。为了加强对上述企业及个体经营户的管理，我们制定了一系列保障制度：一是生猪定点屠宰企业建立健全生猪进场验收制度、检验检疫制度、肉品质量管理制度、肉品出场验收制度等一整套有关生猪屠宰和肉品质量安全的规章制度。二是建立索证索票制度和肉品质量可追溯制度。三是建立各种台账，完善各种原始记录。四是健全肉品质量保障措施，与机关、学校、超市、医院、企业等单位签订肉品供应合同等。为确保制度的落实与兑现，层层签定了责任状，实行肉品质量安全一把手负责制。要求自觉接受上级食品安全行业监管部门检查和指导。对违犯食品安全规定、造成肉品质量安全事故，或不履行职责、或违犯相关法规的负责人，将依照国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定2 / 17和生猪屠宰管理条例等进行处罚；情节严重、触犯刑律的，将移送司法机关依法追究其法律责任。*市政府与9 个镇（街道办事处）签定了*市肉品质量安全目标管理责任书 。责任书要求各镇（街道办事处）主要负责人对本地生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作负全责。市商务局与市内 18 家生猪定点屠宰场（厂）签定了*市肉品质量安全目标管理责任书 。责任书要求生猪定点屠宰场（厂）负责人对屠宰加工环节负责，确保出厂肉品检疫检验合格。建立肉品购销台帐，完善肉品质量可追溯体系。严禁屠宰加工病死猪肉；严禁在屠宰过程中对猪、牛、羊注水流入市场销售；严禁使用瘦肉精、硝基呋喃和抗生素。严格执行肉品屠宰检验制度。做到没有配戴耳标和检疫合格证明的生猪不进厂屠宰，检疫检验不合格、未加盖检验证章、无检疫合格证明的肉品不出厂销售，有害肉品必须进行无害化处理。同时，要承担屠宰厂信息化管理和肉品可追溯体系所需相关信息的报送责任。发现未经检疫或来源信息不完全的生猪，有义务及时报当地动物卫生监督机构处理。加强生猪屠宰现场管理。必须要有经考试合格专兼职肉品品质检验员，对肉品质量负责检验；必须严格场内消毒管理，防止病菌侵蚀肉品；不断更新设施设备，逐步推行机械化屠宰。健全和完善畜禽定点屠宰日常管理规范，建立肉品质量安全长效机制。*市商务局和*市教育局联合与3 / 17全市 79 所中小学签定了*市肉品质量安全目标管理责任书 。要求学校集体食堂采购的猪肉必须 100%来自*市生猪定点屠宰企业；严格执行进货索票要票制度，即学校采购肉品时，必须向销售方索取肉品来自定点屠宰企业的有效票证，相关执法部门检查时，学校应主动配合、提供肉品来自定点屠宰企业的有效票证；学校在采购肉品过程中，发现定点屠宰企业销售的肉品质量有问题时，必须及时向上级主管部门报告。层层签定责任状以来，通过对肉品生产、流通和消费环节的检查，马家店街道办事处城区生猪定点屠宰率达到 100%，各乡镇达到 95%以上；全市超市、学校经营消费的肉品 100%来自生猪定点屠宰企业；没有发生一起肉品质量安全事故。（二）打击私屠滥宰，及时查处。一是开展食品安全专项整治工作。根据省人民政府办公厅关于湖北省食品安全整顿督查工作实施方案的通知精神，查找问题，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。会同相关部门共出动执法人员 81 人次，查处、取缔私屠滥宰黑窝点 3 个。其中，彻底捣毁了一个以收购、屠宰、加工病死猪狗为业的黑窝点。当场收缴猪内脏两蛇皮袋计 50 多公斤、猪头 3 个、腌制的猪皮 80 余张、活病猪两头、活病狗 6 头。执法人员随即将这些病猪狗和已屠宰、加工肉品连同某些4 / 17加工用品一起，浇上柴油进行焚火烧毁后深埋，实施了无害化处理。对全市屠宰企业抽查了 6 家，其中对 2 家存在问题的企业，下发了限期整改通知书；同时由我局牵头，与市公安部门联合开展行动，重点打击取缔非法生猪屠宰窝点 2 个。根据群众举报，登记立案 2 起，包括中国石油*分公司汉宜高速*服务区北站无证经营案，*强盛冷冻生猪屠宰无证经营案。突击检查办案 11 起：包括城区私屠滥宰 1 起；生猪定点屠宰企业违规经营案 9 起；流动加油车无证经营案 1 起，共查处违法案件 13 起。（三）规范定点屠宰，强化监管。针对生猪定点屠宰企业存在的问题，狠抓生猪定点屠宰企业的基础管理工作，建立了生猪屠宰场（点）生产经营考核评价体系。考核评价内容为六个方面：一是生猪定点屠宰基本情况，包括屠宰量、病害猪、无害化处理；二是基础工作，包括台账、制度建设及实施情况；三是肉品市场准入，包括肉品出库单、肉品验讫章、跨区域销售；四是卫生控制，包括人员卫生、人员健康、设备设施卫生；五是违规违纪，包括投诉、停宰及其他；六是考核评价结果。按上述考核评价办法，考核评价 90 分以上为合格，对不合格的生猪定点屠宰企业下发限期整改通知书。生猪定点屠宰企业从接到通知书之日起 30 天内整改到位，再由企业申请整改验收。对整改验收仍不到位的，按相关规定给予处罚，直至取消5 / 17生猪定点屠宰场（点）资格。在评核评价中，有 9 家生猪定点屠宰企业不合格，通过限期整改措施，已基本达标。市生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作领导小组牵头，市商务、食品药品监管、质技监、工商、卫生、农业等部门负责人参加，对全市 9 个镇（街道办事处）生猪屠宰及肉品质量安全专项整治工作开展情况进行现场检查。重点检查马家店街道办事处城区各市场、大型超市肉品供应情况。专项整治期间，我们在新华网、中国农产品加工网、三峡日报 、 三峡商报 、*市政府网站、三峡*网等新闻媒体播发有关生猪屠宰和肉品质量安全专项整治信息 20多条，社会舆论监督有力地配合了专项整治活动的开展。（四）突出整顿重点，严查注水肉。我们制定了*市打击“牛肉注水”专项整治行动预案和*市打击私屠滥宰专项整治行动预案 。快节奏、高强度、大范围地集中打击私屠滥宰和牛肉注水违法行为，形成声势，形成高压态势。市商务局主要负责人，自始至终直接参与整治工作，多次深入执法一线，实施靠前指挥。工作专班在专项整治中具有较强的责任意识、大局观念，坚决执行市政府的统一部署、统一协调，切实做到全市一盘棋。根据反映强烈的城区牛肉注水问题主持召开专题会议，部署专项整治行动。会后，市经济商务局生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作专班立即展开行动。为集中打击“牛肉6 / 17注水” 专项整治时间。突击检查、抽查 35 次，出动执法人员 162 人次。通过开展专项整治行动，牛肉注水问题基本得到遏制，收到了良好的效果。（五）加强酒类流通的专项整治。根据（国办发201612 号）和国家质检局、商务部等七部门关于联合开展打击假冒侵权酒类产品专项集中行动的通知文件精神，依照商务部办公厅下发的关于开展酒类流通领域专项整治的通知 （商运字201668 号）的通知精神和湖北省商务厅鄂商运通201627 号文件要求和部暑，*市商务局从 2016 年 5 月下旬开始，以白酒、葡萄酒为重点品牌，坚持集中整治和日常监管相结合的方法，对全市酒类流通领域重点开展了专项整治工作。到目前为止，全市现有酒类经营者已登记备案家数达到 1204 家，其中，酒类批发企业 47 家，酒类零售企业 1157 家，生产企业 3 家。上传到湖北酒业管理信息网上的备案登记数达 237 家，占比100%；目前我们共领取各类随附单累计 11 件，550 本，27500 份。酒类批发企业领用随附单的有 12 家，占比%；酒类零售企业索取随附单的有 118 家，占比%，全市从事酒类流通经营的人员有 1211 个。本次活动开展以来，我局共出动执法人员累计60 人次，检查销售单位 27 家，检查餐饮单位 29 家，检查进口商 2 家。在检查酒类登记备案中，发现有 347 家单位7 / 17未办理酒类登记备案；在随附单专项检查中，发现有31 家批发企业未领用，有 423 家零售企业未索取随附单 ，占比相当大。市商务局组织召开各乡镇经贸办主任或分管副镇长会议，学习酒类流通管理办法等法规及相关文件，培训登记备案的注意事项及其方法，分乡镇分解任务，逐一落实责任，按照法律法规规定对各自辖区内的酒类经营者进行资格审查和登记备案。对全市较大的批发企业和生产企业进行了重点抽查，在这些企业中对酒类流通随附单使用情况进行了详细检查，发现问题及时纠正并加以规范。加大宣传力度，除了在本局及三峡*网站刊登酒类流通登记备案的意义、作用、程序、办法等信息外，还通过广播、电视和本系统的文艺表演团队以通俗易懂、喜闻乐见的多种方式宣传，向公众及全市所有酒类经营者送、发宣传资料 2000 多份。严格落实酒类经营者备案登记制度。做到“两查”：一是查酒类经营者是否按规定办理了酒类流通备案登记证 ；二是查酒类经营者是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖酒类流通备案登记证等情况。全面推进酒类流通随附单制度的落实。主要是开展“五查”：一查酒类批发经营者（含连锁企业配送中心）购进和批发销售酒类商品时，是否索取和开具了酒类流通随附单；二查酒类零售经营者购进酒类商品时是否索取了酒类流通8 / 17随附单；三查酒类经营者是否存在重复使用、转借、代开、伪造和买卖行为；四查酒类经营者填写是否详细、真实记录了酒类商品流通信息；查酒类经营者是否妥善保管随附单 ，建立台账，严格管理。对未按要求酒类流通随附单制度的酒类经营者，下达了限期整改通知书并记录在案，对未在规定期限内整改的依法予以处罚。对没有酒类流通随附单的酒类商品，补办“随附单”手续后再上市销售。严肃查处假冒侵权违法行为。我们积极配合有关部门，对酒类商品假冒侵权违法行为开展联合督导检查。以备案登记和随附单制度等检查为切入点，与酒类生产企业加强联系，检查酒类经营者是否有假冒侵权行为。根据举报、投诉定向开展检查。通过检查加强酒类流通企业的管理和规范，配合食品药品监督管理部门加强对各类餐饮服务单位管理。完善酒类流通管理长效监管机制。以专项整治为契机，强化酒类流通监管力量，建立持久、可行的监管制度；积极争取政府和各乡镇工办的支持，解决酒类流通管理中的组织保障和经费保障问题。积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式在酒类流通行业中的应用；在行业内开展酒类流通信用体系和“放心酒”示范店建设，建立健全酒类行业自律约束机制。加强酒类经营者法律知识、专业知识和技能的培训。（六）瘦肉精专项整治情况。结合双汇瘦肉精9 / 17事件的教训，根据省人民政府办公厅关于进一步加强“瘦肉精”整治工作的紧急通知精神，按照市人民政府的统一部署，今年 3 月 23 日,我局专门召开了“瘦肉精”专项整治工作会议。会议决定在全市生猪定点屠宰企业积极开展“瘦肉精”整治工作，确保肉品质量安全，确保人民群众生命健康。成立了“瘦肉精”整治工作专班，局长覃传发任组长，副局长何亚任副组长，市场秩序科为成员单位。从 3 月 24 日开始，对全市 16 家生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，经检测未发现含有“瘦肉精”生猪流入生猪定点屠宰企业。为了确保*人民吃上“放心肉” ，我们坚持从生猪的源头抓起，建立了长效监管机制，主要是把好“三关” ，搞好检查和验收：一是把好猪源关，严禁从已经曝光的河南孟州等四县签订购销协议。二是把好生猪养殖户筛选关，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪。三是把好生猪购进关，购进的生猪除了随附合法的“生猪检疫证明” 、 “车辆消毒证明和非疫区证明外” ，还必须随附生猪产地有关部门出具的“瘦肉精”批检合格证明原件。在检查和验收上，力求自查自纠，同时配合相关部门的“瘦肉精”抽检，严格生猪进厂（点）检疫和查验制度，进厂未经检疫的生猪不得屠宰；细化和强化台账记录，确保生猪来源明，检疫检验记录准，出厂肉品去向清。10 / 17（七） 纲要落实情况整顿。根据生猪屠宰行业发展规划纲要（2016-2016） 的通知精神，及时科学地制定了配套实施方案。落实重点主要在强化科学布局屠宰定点，扶优壮强，采取坚决措施，果断淘汰落后产能，关停规模小、设施差、管理混乱的定点企业，做到宁少勿乱。按照规划纲要的要求，结合我市实际情况，计划到 2016 年关停手工操作的生猪定点屠宰企业 3 家，到 2016 年累计关停 7 家。对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂（场） ，推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度；督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系；实现规模化、低成本扩张，通过多种方式，促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰场和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。鼓励生猪定点屠宰厂（场）采用“厂场挂钩” 、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模；支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。（八）屠宰环节无害化处理情况11 / 17主要是在屠宰环节上把好“三关” ，建好“四帐”，发现问题，及时处理，并及时补贴损失到位。 “三关”即生猪进场关（坚持鉴别生猪来源，标注耳标，便于追踪问题源） 、肉品质量检验关（凡发现有黄疸、高耳、蓝耳等病症肉品，一律登记在案） 、生猪产品出厂关（对记录在案的各种问题猪肉和生猪分类处理，不允许流入市场） ，病死猪坚持无害化处理；四帐即生猪进场台账、生猪出场台账、肉品品质检验台账、无害化处理登记台账。近三年来，全市共屠宰生猪万头，其中，无害化处理 404 头，财政对无害化处理进行补贴的资金共达到万元。（九） “两打”工作基本情况。为了确保“两打”专项行动各项工作落到实处，*市政府成立了以市委常委、副市长陈燕为组长的领导机构，办公室设在市商务局，承担日常工作。各相关责任局根据*市人民政府办公室发文（宜府办发【2016】127 号）方案要求，各局分别成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，各局一把手局长任组长，分管副局长和相关副局长任副组长，各单位内部相关科（股）室和二级执法单位、协调事业单位分局等负责人为成员，下设办公室，具体承担日常工作，负责牵头组织各系统“两打”专项行动，协调、检查、督办各成员单位专项行动开展情况。同时严格落实责任，实行局长负总责，分管领导各负其责，业务科室和各12 / 17分局根据职责分工，具体抓好各项措施的落实，从而为专项行动开展提供了有力的组织保障。市商务局以肉品、酒类商品和生猪屠宰为重点，分别制定了专项行动总方案及生猪屠宰企业审核方案和酒类登记方案；加强法律法规宣传。结合“瘦肉精”排查工作，利多种形式，深入村组、养殖场（户） 、屠宰企业、经营市场，广泛宣传生猪定点屠宰管理条例 、 动物防疫法 、 农产品质量安全法等法律法规。对全市现有流通环节的食品企业进行了排查和登记造册，随时准确掌握面上基本情况。积极筹集资金，开拓市场。*荣昌肉联厂先后投资 600 万元，在五柳树临时市场、马半路市场、城南市场设立了 3 个直销薄利店，每天直销猪肉产品 20 头。同时积极协调鲜肉进超市，与*中百仓储购物广场*店、北山超市等连锁企业签订鲜肉供应协议，每天供应鲜肉 50 多头；同时与我市生猪养殖大户签订返利直供协议，调动了养殖大户的积极性，确保了生猪有效供应。通过这一系列举措，使城区生猪产品价格较同期和周边县市区下降和低于元，受到广大市民的好评。每天上市的肉品在 9 点前全部销售一空，为我们今后调控肉品价格摸索出了一条成功的经验二、主要工作（一）提高认识，统一思想生猪屠宰管理工作关系人民群众的生命健康安13 / 17全和切身利益，关系政府的形象和声誉，为了确保工作扎实展开，*市商务局及时召开专题会议。强调要按照国务院、省和各级政府主管部门的统一部署，结合自身实际，各方联动，全力推进生猪屠宰管理各项工作，切实推进“三个形成”：一是形成共识。肉品质量安全关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局，全市上下要切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“质量就是信誉、质量就是效益、质量就是形象”的共识，抓住突出问题和薄弱环节，采取有效措施，着力加强生猪屠宰和肉品质量安全监管工作。二是形成合力。肉品质量安全涉及生产、生活方方面面，贯穿经济社会发展始终，全社会必须形成和强化“政府重视质量、部门监管质量、企业提升质量、社会关注质量”的工作合力，通过市政府发挥主导职能、商务部门主动加强监管、广大生猪定点屠宰企业成为质量提升主体、全社会强化监督主力作用，有效提升全市生猪屠宰和肉品质量安全监管水平。三是形成声势。积极发挥新闻媒体监督、社会舆论监督、群众举报监督的作用，严厉打击违法违规行为，营造专项整治浩大声势，曝光典型案件，形成全社会“人人关心、人人支持、人人参与”的生猪屠宰和肉品质量安全整治良好舆论氛围。建立私屠滥宰以及生猪定点屠宰企业违法违规经营举报信息制度，设立举报电话。14 / 17（二）加强领导，精心组织市政府高度重视，多次召开会议传达学习关于猪肉质量安全等一系列重大决定。研究部署、贯彻落实*市的生猪屠宰管理工作，成立了生猪屠宰管理工作领导小组，及时下发市人民政府办公室转发市商务局等部门关于*市生猪屠宰管理工作方案的通知 。对我市生猪屠宰管理工作的指导思想、主要任务和目标、工作要求进行了部署。市商务局成立了生猪屠宰管理工作专班，制定了实施方案，与有关部门协调配合，全面认真地开展了活动。做到了认识到位、组织到位、措施到位。把部门工作职责和专项工作有机结合，为生猪屠宰管理工作的顺利开展提供了组织保证。（三）明确目标，突出重点市商务局在对全市生猪屠宰管理总体情况进行调研的基础上，结合实际制定了我市的实施方案，并多次征求各方面意见进行修改，报经市政府同意后，对工作目标、重点和任务、时间和步骤、组织领导和分工进行了进一步细化，进行了具体的分解落实。真正做到统一了思想，明确了目标任务。决心通过开展专项整治行动，全面加强定点屠宰企业的各项基础工作，不断强化对肉品加工企业的监督与管理，坚决打击私屠滥宰等违法行为，依法保障肉品质量安全，全力维护人民群众身体健康，确保人民群15 / 17众吃上放心肉。通过整治达到以下目标：城区生猪定点屠宰率 100%，乡镇生猪定点屠宰率 95%，城区市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 100%来自定点屠宰企业。重点是打击私屠滥宰和“注水肉” 等违法行为。（四）改进方法，努力创新今年以来，由于温和通胀，加上生猪疫情严重，生猪存栏率下降，肉品价格居高不下，投机分子为图暴利铤而走险，加大了市场监管难度。为了破解这个难题，我们充分发挥城区生猪定点屠宰企业这个职能，积极筹集资金，开拓市场。*荣昌肉联厂先后投资 600 万元，在五柳树临时市场、马半路市场、城南市场设立了 3 个直销薄利店，每天直销猪肉产品 20 余头。同时积极协调鲜肉进超市，与*中百仓储购物广场*店、北山超市等连锁企业签订鲜肉供应协议，