牧区扶贫状况调研报告

第 1 页 共 12 页 牧区扶贫状况调研报告牧区扶贫状况调研报告 一 概述 是一个以蒙古族为主体 汉族居多数的牧业旗 全旗共辖 8 个苏木镇 161 个嘎查 其中以牧为主的 嘎查 90 个 以农为主的村 71 个 568 个村民组 总 人口万人 其中农牧业人口万人 20 xx 年 6 月末 全旗牲畜总头数 198 万头 但贫困农牧民人均饲养牲 畜仅 3 个羊单位 是国家扶贫开发工作重点旗 经过多年的扶持 与发展 全旗的贫困程度虽有所减轻 但受自然灾害 地理环境 人口素质 农牧业基础设施状况等影响 贫困面还比较大 贫困程度还比较深 到 20 xx 年底 仍有 42 个贫困嘎查村 占全旗嘎查村总数的 26 未解决温饱人口万人 低收入人口万人 分别占农牧 业总人口的 和 无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水 浇地万人 占农牧业总人口的 21 特别是牧区无 畜少畜户人口万人 占农牧业总人口的 二 致贫返贫的主要原因 影响因素及存在问题 致贫返贫的主要原因 目前 在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以 第 2 页 共 12 页 下六种情况 一是因病致贫 比如因家中一人或几人 患了一种需长期医治的疾病 每年需花费不少医药费 而贫困 约占贫困户的 50 二是因灾致贫返贫 主 要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善 收入低 加上底子薄 没有其他收入 生产性收入只 能维持基本生活而致贫 约占贫困户的 25 三是因 学返贫 主要是学杂费逐年增高 一个学生从小学读 完大学就得需要几万甚至十几万元 不仅大学的学费 居高不下 就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受 特别是近年学校大量合并 多数自然村都没有小学 许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读 在人力 物力 财力上开支都很大 一个小学生一年也需要几 千元的费用 约占贫困户的 10 四是因残致贫 有 些家庭的主要劳动力致残或是残疾人 因不能从事正 常的劳动 更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情 而致贫 约占贫困户的 5 五是懒惰致贫 一家人 不好好种地养畜 更不会去勤劳致富 一年到头等救 济而贫困 约占贫困户的 5 六是其他原因致贫返 贫 如孤寡 借贷等原因致贫返贫 约占贫困户的 5 影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存 在问题 第 3 页 共 12 页 1 自然条件恶劣 自然灾害频繁 右旗自古以来就有 旱巴林 之称 十年九旱 低山丘陵面积较大 水土流失严重 生态环境恶劣 自然灾害十分频繁 1995 年秋 全旗遭受百年不遇 旱霜冻 农作物受灾面积达万亩 返贫人口达万人 1998 年 7 月全旗遭受特大洪涝灾害 直接造成经济 损失亿元 返贫人口达万人 20 xx 年 8 月 16 日遭受 级地震 持续时间 30 多秒 造成直接经济损失 5250 万元 返贫万人 20 xx 年春旱十分严重 6 月 20 日 以前降水量不足 10 毫米 20 xx 年更是多灾之年 不 仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱 而且在 9 月 5 日至 9 月 8 日 北部的 4 个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜 冻 造成直接经济损失万元 11 月 3 日又发生了级 地震 造成直接经济损失万元 预计总返贫人口 2 万 人左右 同时 全旗有近 5 万多人生活在布病 地甲 病 结核病 高氟水等地区 致病患者多达万人 因 病致贫现象较多 2 农牧业基础建设薄弱 生产单一 抵御自然 灾害能力差 右旗目前有耕地面积万亩 其中水浇地面积为万 亩 人均亩 主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲 击平原 这一地区履盖 1 个苏木 2 个镇 1 万多人 第 4 页 共 12 页 近年来 全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施 建设为主 但应对连年频发的旱灾 洪灾 雹灾 早 霜等自然灾害的能力仍然不强 这些不仅制约了农牧 民增产增收 并易因此而致贫 返贫 截止 20 xx 年 底 全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主 其他收入基本没有 生产生活都靠卖畜 至今尚有无 畜户或少畜户 5400 多户 3 农牧民文化素质普遍偏低 科学技术的推广 和应用程度差 随着我国经济体制改革的逐步深入 市场调节的 比重日益增大 对于一家一户以分散经营方式为主而 文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做 出准确的判断 如果同一品种的农畜产品在某一阶段 的供给大量增加 而国内需求增辐不大 产品不能大 量出口时 农牧民收入就会大幅降低 与此同时 在科学技术迅猛发展的今天 用于农 牧业生产的新品种 新技术大量涌现 要求农牧民加 强这方面技术的学习 并将其运用到生产经营中来 绝大部分农牧民则无所适从 很难把先进适用且市场 需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来 另外 一些贫困地区农牧民存在 等 靠 要 的思想 缺乏自力更生 艰苦奋斗 勤劳致富的信心 第 5 页 共 12 页 和干劲 4 牲畜分配不均 牲畜占有量差距大 牲畜是牧民基本的生产生活资料 但多数地区牲 畜分配不均 多的多少的少 据统计 全旗 的养畜 大户饲养着全旗 70 的牲畜 如岗根苏木张勇一家 4 口人 饲养 700 多只羊 人均 175 个羊单位 而贫 困农牧民人均饲养牲畜仅 3 个羊单位 还有一部分无 畜户 5 劳务经济发展缓慢 富余劳动力比较多 劳务经济发展缓慢 随着农牧业机械化程度的不 断提高 使原来大量的手工劳作被机械代替 就使一 大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来 形成大 量劳动力资源闲置 目前 全旗有闲置劳动力达万人 之多 但由于受传统观念和语言等多种因素的影响 劳务输出量不大 仍有相当一部分劳动力资源不能得 到合理利用 加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动 力重新返回牧业生产中 劳务输出难度大 每年组织 输出人数在 1 万人左右 6 牧区生产生活支出高 成本大 收入不稳定 一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有 人畜双重消费的特点 特别是一遇灾年 需要购买大 第 6 页 共 12 页 量饲草料 出现成本大于销售的现象 同时 禁牧舍 饲也加大了牲畜饲养的成本 二是由于牧区地广人稀 居住分散 牧民在教育 医疗 交通 水电 食品等 方面消费较高 年人均达 1264 元 占纯收入的 52 三是与农区建设相比 国家对草原建设投入较 少 畜牧业基础建设欠帐较多 需要建设投入较大 牧民自己无力承担 加强畜牧业基础建设 转变畜牧 业经营方式 是提高农牧民收入的先决条件 是实现 可持续发展的唯一途径 四是扶持牧户所需投入较大 如每户建一处草库伦 扶持 10 个羊单位母畜 每户 需投入 9000 元 据统计 全旗 1128 元以下收入的牧 户有 17285 户 约需投入亿元 五是右旗属高寒低温 区 且持续时间长 取暖时间长达 6 个月 牧民维持 基本生存状态所需开支较大 7 公共设施落后 社会事业发展缓慢 全旗每百平方公里有乡镇个 每百平方公里有等 级公路公里 每百平方公里有医疗机构个 每百平方 公里有中小学个 一半以上的嘎查村不通电话 尽管 各嘎查村已经通电 通路 但村路质量还有待于提高 电 网质量和电价仍存在很大的城乡差别 同时 又是地 甲病 氟病等地方病区 全旗病区人口达 4 万多人 占农牧民人口总数的 第 7 页 共 12 页 8 扶贫开发资金投入不足 20 xx 20 xx 年 每 个 千村扶贫开发工程 的嘎查村 3 年投入资金 20 万元 项目只能覆盖 1 2 个独贵龙组 发展灌溉饲 料 200 400 多亩地 如 20 xx 年财政扶贫资金项目中 直接到村到户资金额为 213 万元 项目覆盖人口 3 万 人 人均只有 71 元 远远不能达到解决温饱问题的 要求 这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题 另外 由于牧区农牧户居住分散 交通不便 路途较 远 项目建设成本相对其它农区就高一些 费用大一 些 三 牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法 在扶贫开发工作中 主要坚持开发式扶贫和到村 到户原则 以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定 增收为目标 主要实施了整村推进扶贫 世行贷款扶 贫 产业化扶贫 移民扩镇扶贫 科技扶贫 社会扶 贫 劳动力转移培训等项目 并做了大量的工作 也 收到了显著的效果 为尽快改变贫困地区的生产生活 条件打下了坚实的基础 为实现全面建设小康社会目 标和建设社会主义新农村 新牧区创造了基本条件 一些好做法 好经验值得在今后工作中借鉴和继续应 用 1 整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金 第 8 页 共 12 页 投入分散 扶贫成效不明显的问题 从 20 xx 年起实 施整村推进扶贫项目 本着 渠道不变 投向不乱 集中使用 各负其责 各记其功 的原则 整合各项 扶贫资金 集中投入 配套使用 加大了对重点嘎查 村项目实施的投入力度 2 产业化扶贫项目从调整产业结构出发 大力 推进产业化扶贫 一是通过扶持培育产业化扶贫龙头 企业 增强其辐射和带动作用 积极引导龙头企业与 贫困农牧户建立风险共担 利益均沾的合作共赢关系 最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险 二是围 绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设 重点 扶持培育出一些扶贫专业村 专业小区 通过产业化 建设 使小区的贫困农牧民实现脱贫致富 3 劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力 转移 实现 减少农牧民 富裕农牧民 的新的战 备性扶贫措施 充分利用现有的教学资源 以 定单 培训 方式通过各培训机构对那些收入低 生活困难 具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业 技能培训 让他们真正掌握一门实用技术 从而达到 培训一人 转移一人 脱贫一户 的目的 4 科技扶贫在扶贫开发过程中 特别是项目建 设中起到了重要的作用 无论是在种植业 养殖业 第 9 页 共 12 页 加工业 都离不开先进实用的科学技术作为支持和保 证 离不开科技资源和科技成果的转化 5 社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助 作用 是一项社会性工作 不是一个部门 一个单位 或一个项目能完成的任务 必须动员社会各界力量 让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来 在这项 工作中 市直 旗直各扶贫联系单位都做了大量的工 作 投入了大量的人力 物力 财力 发挥了重要的 作用 四 进一步探讨解困办法和扶贫的新途径 扶贫开发作为建设社会主义新农村 新牧区的工 作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前 进一 步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一 项新的课题 根据多年的扶贫工作经验 鉴于以上牧 区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题 采 取不同类型扶贫方式十分必要 贫困原因不同 贫困 程度不同 其脱贫的难度也各不相同 对某种原因暂 时致贫返贫的 如因小孩上学 或盖房娶媳妇而致贫 的家庭 当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后 此 类家庭通过自己艰苦创业 可以在一定时间内脱贫 如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持 这类家 庭脱贫速度会更快 但是 对天灾 人祸等原因致贫 第 10 页 共 12 页 的贫困户就不同了 特别是一些家里有长年卧病在床 需医治的病人 因自身无力也无法从事或找到一个什 么职业 那么 脱贫的难度就会相当大 所以 如果不从这些具体方面来研究问题 只是 简单沿袭过去的结对挂扶 给钱给物 扶持致富项目 等扶贫工作的思路 办法 只能是治标而不治本 要 从根本上解决问题 还必须根据当前贫困户结构对症 下药 重新调整扶贫工作思路 应当全方位 全覆盖 的建立 健全一种新的运行机制和政策 以下几种方 式仅供探讨 1 对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户 应当继续采取 扶 的政策和办法 在过去的扶贫工 作中 我们也积累了许多好的做法与宝贵经验 仍然 可以在这类贫困户扶贫中继续运用 2 对因病 因残等原因致贫的贫困户 脱贫对 他们来说极其困难 为此 应当对他们实行特殊的保 障政策 一是医保 二是养老保险 由政府出钱 为 这些贫困户建立专门的医疗养老保险 确保他们以后 过上基本无忧的生活 3 对特殊无正常收入的贫困户来讲 应当以政 府为主 养 起来 尽管当前已在农村实行了最低生 活保障制度 但是 在并未全部覆盖到位 标准较低 第 11 页 共 12 页 的情况下 并没有解决他们的温饱问题 因此 要根 据这个地区的农民人均收入水平 至少按满足正常生 活需要测算适当的比例给予生活保障 至少帮助他们 修建好住房 不再漏风漏雨 另外 再辅之实行社会 救助 结对帮困等办法 从而真正让这少部分人摆脱 贫困 4 对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的 但确实存在 每个村都会有 对这种贫困户 不能像 平常那样再去用救助的方法 不能一味地去扶 否则 越扶越懒 要采取 逼 的办法 根据不同对象 由 乡 村两级负责 帮助他们发展生产 并帮助教育他 们自食其力 自己找饭吃 对经过帮助仍懒惰不干的 贫困户 不再列入帮扶