国有企业管理创新的现状研究

1 / 10国有企业管理创新的现状研究内容提要：本文从行业属性、职能属性和创新的现代化水平等几个方面对最近几届国家级企业管理现代化创新成果进行了统计分析，从而对我国国有企业管理创新的现状进行了研究，说明了我国国有企业管理创新的突出特点和水平。进入 20 世纪 90 年代以来，我国企业为了提高竞争力，积极开展管理创新活动，取得了一些较为突出的成果。19901996 年，各地区、各部门先后推荐参加一四届全国审定的企业管理创新项目达 550 多个，被审定通过为国家级管理创新成果共 136 项。1998 年 12 月 30 日、2000 年 1 月 10 日、2001 年 1 月 8 日，第五、六、七届国家级企业管理现代化创新成果正式公布，其中，第五届有48 项成果被审定为国家级企业管理现代化创新成果，一等7 项，二等 41 项，第六届有 45 项成果被审定为国家级企业管理现代化创新成果，一等 9 项，二等 32 项，三等 4 项；第七届由 61 项成果被审定为国家级企业管理现代化创新成果，特等 2 项，一等 13 项，二等 36 项，三等 10 项。这些成果的特点，正如历届成果公布通知中所认为， “基本反映了我国企业在深化改革中，突破管理上一些深层次的难点、热点问题获得的新进展，整体上代表当前我国企业管理的先进水平，有一定的科技含量和重要的2 / 10推广价值。 ”这些成果创新主体基本都是国有企业，在第五七届 154 项国家级企业管理现代化创新成果中，只有 7项为三资企业创造、3 项为民营企业创造，其他均为国有企业(含国有独资企业和控股企业)，约占 93。因而，我们可以认为，最近几届国家级企业管理现代化创新成果代表着我国国有企业管理创新的现状，对这些成果的进行统计分析，可以说明我国国有企业管理创新的特点和水平。这也正是本文的研究目的。一、国有企业管理创新的行业属性分析从国有企业管理创新的动力角度分析，越是竞争激烈的行业，处于该行业中的企业生存和发展的压力就越大，就越具有管理创新的动力，以创新求生存、以创新求发展。因而，从理论上说，激烈竞争的行业应该是产生管理现代化创新成果密集的行业。从表 1 最近三届国家级管理现代化创新成果的行业分布看，机械及交通运输设备制造业创新的管理成果数量最多，达 22 项，占这三届国家级管理创新成果总数 1429，列第 1 位；冶金、铁路及其他交通运输行业、电子及通信设备和化工等行业分列第2 到 5 位。前 5 位所创新的管理成果数量达 85 项，占总数的 55，具有较大的集中度。考虑到这些行业的竞争程度，除铁路仍被认为垄断经营外(但铁路受到了来自航空、公路运输的竞争压力)，其他行业都是市场竞争较为激烈的行业，3 / 10这在一定程度上验证了行业竞争状况与企业管理创新的相关性。但不容回避的另一个事实是，国家级管理现代化创新成果中处于垄断行业中的国有企业所创新的管理成果仍占有相当的比重。这不仅包括铁路，还包括电力(列第6 位)、石油(第 8 位)等，甚至还包括邮政局、电信局等。这一方面反映随着市场经济的建立，这些行业的服务观念、市场观念的逐渐加强，对管理创新日益重视，但另一方面也说明国家级企业管理创新成果评定中存在的问题。因为评定管理创新成果的主要标准之一是企业的效益状况，因为从理论上说有效的管理创新必然产生良好的企业效益。而处于垄断行业的国有企业一般有较大的规模和较好的企业效益，这些企业申报国家级企业管理现代化成果创新往往就容易成功。但本文后面的分析表明，这些垄断性企业所申报管理现代化成果的现代化水平是比较低的。表 1 还能够说明国有企业管理创新的另一方面现状，那就是国有企业管理创新需要一定的企业规模支撑，国家级管理创新成果较多地集中产生于石油、电力、冶金、汽车制造、化工等国家战略性产业中，而一般这些产业中的国有企业的规模都相当大。中国石化、北京燕山石化、上海宝钢、首都钢铁、武汉钢铁、唐山钢铁、重庆钢铁等大公司都列在国家级管理创新成果的企业名单中，而且其4 / 10中有些企业多次“榜上有名” 。二、市场化导向国有企业管理创新的突出特点与我国经济体制由计划体制向市场体制转变相适应，国有企业管理创新呈现出市场化导向趋势，如何适应市场成为国有企业管理创新的核心内容，这表现在树立市场开拓的经营理念、制订市场导向的战略管理、建立有效的营销体系、以市场为中心转换经营机制和调整组织结构、以质量效益为中心的专业管理等全方位的管理创新和变革上。在五七届国家级管理创新成果中，直接以“市场导向” 、 “市场需求”之类标题的成果有 8 项，属于营销管理创新的有 8 项、属于战略管理创新的有 18 项。国有企业市场化导向的管理创新，可以分为三个层次：第一层次为直接意义的市场管理创新；第二层次为市场导向的专业管理创新；第三层次为以市场为中心的整体管理模式创新。第一层次的管理创新，主要以服务顾客、开拓市场、树立品牌、制定有效的市场营销战略为核心内容。例如，第五届国家级管理创新成果中就有：TCL 集团有限公司的“以品牌为主导的资本经营” ，赛特购物中心的“现代商业名店战略” ，山东小鸭集团的“超值服务工程” ，宝钢集团的“用户满意战略” ，万向集团的“整体营销管理” ，5 / 10杉杉集团的“品牌升级战略”和江苏森达集团的“大品牌战略”等；第六届国家级管理创新成果中有：杭州卷烟厂的“传统品牌提升战略” ，四川川橡集团的“市场差异化定位营销管理” ，太极集团的“全面系统的营销管理”和大连友谊商城的“星级服务体系”等，第七届国家级管理创新成果中包括：中国石化长城润滑油公司的“名牌创新战略” ，北京铁路局的“以市场为导向的铁路客运经营管理” ，海南椰树集团公司的“知名品牌开发与管理” ，安徽飞彩公司的“农用车用户满意工程” ，深圳供电局的“以客户服务为中心的供电企业营销管理”和广东省佛山市电信局的“电信客户满意的营销管理”等等。第二层次的管理创新，主要是市场导向的专业管理创新，包括将引入市场机制的人力资源管理、财务管理、成本管理等方面的创新。例如，将市场竞争机制引入人力资源管理，这包括许继集团公司的“现代企业量化动态的人事管理” ，重庆钢铁股份有限公司的“现代企业职工业绩管理体系” ，深圳金地集团的“员工业绩考评体系”等等。邯郸钢铁集团有限责任公司创造的“模拟市场核算、实行成本否决”的管理机制，则体现为市场导向的成本管理创新活动，该项创新获得第四届国家级管理现代化创新成果一等奖。获得第五届国家级管理现代化创新成果二等奖的山东潍坊亚星集团有限公司创造的“购销比价管理”6 / 10表现为市场导向的采购管理创新。武汉钢铁集团的“质量效益型企业的成本管理” ，安徽华光玻璃集团的“以产品结构调整为主线的财务运作”等管理创新成果都属于这个层次的管理创新。第三个层次的管理创新，主要是以市场为核心的整体管理模式创新。属于这个层次的管理创新包括北京开关厂的“以品种、质量为主线的市场导向管理” ，浙江钱江摩托集团有限公司的“提高国企竞争力的市场化管理” ，海尔集团公司的“以市场链为纽带的业务流程再造” ，广州市珠江啤酒集团公司的“以创造市场需求为导向的经营管理”等等。最有代表性的是海尔集团公司的“以市场链为纽带的业务流程再造” ，其管理创新的主要内容是把市场经济中的利益调节机制引入企业内部，在集团的宏观调控下，把企业内部的上下流程、上下工序和岗位之间的业务关系由原来的单纯行政机制转变成平等的买卖关系、服务关系和契约关系，通过这些关系把外部市场定单转变成一系列内部市场定单，形成以“定单”为中心、上下工序和岗位之间相互咬合、自行调节运行的业务链条，这就是所谓的“市场链” 。三、国有企业管理创新的专业职能属性分析这里所谓管理创新的专业职能属性，是指按照企业活动或企业的专业职能对各企业的管理创新进行归类，7 / 10一般常用的分类包括战略管理、人力资源管理、市场营销管理、生产管理、财务管理、技术管理、信息化管理、企业文化建设、物资管理、设备管理等分类，这种分类也涵盖了所谓按照管理要素人、财、物、信息的分类。从表 2 对五七届国家级管理创新的归类分析看，近年来我国国有企业管理创新呈现以下几个特点。第一，我国国有企业正积极探索适合我国国情的企业管理模式，追求企业系统的整体优化管理。从表 2 中看出，企业整体管理模式创新排在各类管理创新第一位，占管理创新总数的 14。如果基于有些学者将企业管理的基本模式划分为生产经营型管理模式、市场导向型管理模式、研发创新型管理模式和可持续发展型管理模式，那么，我国国有企业管理模式创新大多属于市场导向型整体管理模式创新。同时也存在研发创新型管理模式和可持续发展型管理模式的创新。例如，华能南京电厂的“以创新为导向的管理模式” ，可以归类为研发创新型管理模式创新；而河南天冠企业集团的“以清洁生产为主线的绿色管理”可以认为是可持续发展型管理模式的创新。第二，人力资源管理和战略管理成为国有企业最为重要的两个管理创新领域，有关这两方面的国家级企业管理创新数量分别排在第二位和第三位。这反映了国有企业战略管理的观念和现代企业的人力资源管理观念逐渐建立，进而也说明中国国有企业现代管8 / 10理意识正逐渐形成。第三，基础管理和财务管理得到了国有企业足够的重视，有关这两方面的国家级企业管理创新数量分别排在第四位和第五位，但也从某种意义上说明我国国有企业基础管理水平的薄弱。第四，管理信息化、组织管理、生产和质量管理等没有得到应有的重视，有关这些领域的国家级管理创新数量较少。从某种意义上说，管理信息化方面创新少反映了我国国有企业与国外企业在管理水平上的差异，而在组织管理、生产和质量管理方面创新少，则意味着对企业内部管理的一定程度的松懈。四、国有企业管理创新现代化水平的总体评价从总体上评价国有企业管理创新的现代化水平，实际上是判断国有企业管理创新是否符合现代管理的发展趋势。进入 20 世纪 90 年代以后，由于世界经济环境的发展变化，科学技术、尤其是信息技术的突破性的进展和广范围的应用，市场竞争的日趋激烈和国际化，这使得管理学在管理思想、方法、手段和组织等诸多方面都有重大发展。我们可以将这些发展和创新概括为以下五个方面，一是核心能力理论的提出标志着战略管理步入了新的发展阶段。二是“人本管理”的思想极大地丰富了人力资源管理理论和实践。三是建立学习型组织和业务流程重组代表着组织管理的两大创新方向。四是管理信息化成为现代生产管理变革的主线。五是信息技术支撑的现代营销管理方法9 / 10创新。也就是说，核心能力、人本管理、学习型组织、业务流程重组(或企业再造)和管理信息化代表着现代管理的创新方向和发展趋势。将现代管理的创新方向和发展趋势与“整体上代表当前我国企业管理的先进水平”国家级企业管理现代化创新成果进行对比，我们可以对我国企业管理创新的现代化水平给出一个基本的评价。在核心能力方面，虽然最近三届国家级管理现代化创新成果中战略管理领域的创新成果有 18 项，但只有三项管理创新成果是基于“核心能力”的，即安徽丰原集团的“开发核心技术的竞争战略” ，上海广电集团公司的“提高集团核心竞争能力的战略资产重组” ，天津药业集团有限公司的“以培育核心能力为基础的竞争战略” 。在人本管理方面，在近三届国家级管理现代化创新成果中的 19 项人力资源管理创新中，只有 1 项成果明确提出以人为本的管理，即安徽金种子集团的“以人为本的动态管理” 。关于业务流程重组，近三届国家级管理现代化创新成果中也只有 4 项，即海尔集团公司的“以市场链为纽带的业务流程再造” ，瓦房店轴承集团的“企业管理再造工程” ，上海三菱电梯公司的“主要管理业务流程的重组”和上海铁路分局的“市场拉动式的管理重组” 。而有关学习型组织，近三届国家级管理现代化创新成果中没有这方面内容。管理信息化方面，虽然近三届国家级管理现代10 / 10化创新成果中有