以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告

第 1 页 共 17 页 以科学发展理念推进城乡文化教育协调创以科学发展理念推进城乡文化教育协调创 新调研报告新调研报告 为贯彻实践科学发展 围绕 实施统筹新战略 激发资源新优势 建设和谐 这个活动主题 我们 就如何加快城乡文化教育均衡发展这一课题进行了深 入调研 现就调研成果报告如下 一 城乡文化教育发展现状 文化事业发展现状 目前 我县文化建设主要以乡镇 行政村为重点 全面加强文化阵地建设 充实文化队伍 丰富文化活 动 满足广大人民群众日益增长的精神文化需求 据 了解 自 20 xx 年以来 全县共投入资金 5000 余万元 在 6 个乡建成了文体站 在 112 个行政村建成了文化 室 组建了 50 余支农牧民业余文艺演出团体 自 20 xx 年起 我县实施了农牧民健身工程 为 21 个行 政村新修了篮球场 为 22 个行政村购买安装了健身 器材 20 xx 年 县还实施了 农家书屋 东 风工程 两大惠民工程 自治区首批 东风工程 出 版物共为我县赠送了党报党刊 1342 份 图书 16553 册 截止目前 县财政已连续出资新建了 11 个 农 第 2 页 共 17 页 家书屋 很好地解决了农民群众看书难的问题 同 时 为把文化阵地拓展到乡村 到农户 我县发挥文 化部门指导作用 帮助 12 个行政村新组建了村级业 余文艺演出队 进一步丰富了村民业余文化生活 20 xx 年以来我县已放映电影 2500 余场次 开展 送 图书下乡 工作 两年来共发放图书近 4000 册 并 建设了 12 个服务点 对乡镇图书管理工作进行指导 开展 文化六进 组织 20 多名专业文化工作者到 农村辅导群众文化活动 送文化下乡 76 场 教育事业发展现状 目前 全县共有中小学校 25 所 幼儿园 22 所 其中 中学 14 所 完全小学 11 所 教学点 34 个 在校生 11869 人 其中小学 7262 人 初中 2944 人 高 中 1663 人 教职工 1188 人 其中专任教师 937 人 幼儿园 22 所 其中公办 21 所 乡 村农牧民文化技 术学校 107 所 小学适龄儿童入学率达 以上 初中 适龄少年入学率达 以上 历年中高考成绩 内初内 高录取率均在地区前例 县幼儿园为民汉合园 混合 编班的幼儿园 乡村幼儿园均为 双语 幼儿园 学 前教育覆盖面已达 70 以上 少数民族适龄学前儿童 入园率达 57 自 20 xx 年以来 我县先后招聘了 245 名教师 其中人才交流 70 人 县财政招聘 175 人 第 3 页 共 17 页 提前退休了 338 人 20 xx 年以来 我县先后争取建 设资金达 3079 万元 分别实施了 边境县农牧区学 校改造项目 寄宿制学校改造项目 农村初 中校舍改造工程 等项目工程 20 xx 年 我县全年 总投资达到 3017 万元 新建校舍 13876 平方米 修 缮学校围墙 5000 米 并按 国标 配备了各类教学 仪器设备 二 城乡文化教育发展存在的主要问题 近年来 我县虽然在城乡教育 文化发展上做了 大量工作 取得了一些成绩 但群众还有不满意的地 方 工作中还是存在着薄弱环节的 从总体上看 城 乡教育 文化发展与全面建设小康社会的目标要求 群众的精神文化需求还有一定差距 具体表现在 城乡文化发展方面 1 基层文化人才队伍薄弱 在加依勒玛乡加依 勒玛村和村民座谈时 我们了解到 当前 随着农村 经济发展的多元化 青壮年劳动力纷纷外出打工 其 中大部分人是农村文化队伍中的积极分子 以致农村 文化能人匮乏 留守在家中的妇女和老人承担着农牧 业生产的重任 参与基层文化活动的积极性较难调动 这一问题在各乡镇都比较普遍 2 为农民提供的公共文化产品和服务总量偏少 第 4 页 共 17 页 在县文体局调研时 干部们反映 尽管县委 政府一 直致力于培植农村公共文化产品 积极组织文化下乡 活动 为农民放电影 演节目等 但与农牧区群众需 求相比 在内容和数量上都比较有限 由于寻多乡村 地处偏远 加之文化部门经费不足 使得农村文化相 对贫乏的问题短时间内难以有效解决 3 城乡文化发展水平差距较大 在库勒拜乡文 体站调研时 有看书的村民反映 农村图书室 阅览 室书籍存量总体较少 同时更新较慢 想看的书在文 体站找不到 与县城相对繁荣的文化市场相比 农村 独具特色的乡土文化缺少与县城文化必要的交流平台 使得各自的文化优势无法实现充分共享 形成整体合 力 4 农村文化基础设施相对薄弱 纵观我县城乡 文化发展 县城文化基础设施相对完善的多 而乡 村级文体办公设备呈现区域性对比上的不足 特别是 缺乏具有专业知识的文化工作者 一定程度上影响了 现有文化资源的有效利用 基层文化单位的作用没有 得到充分发挥 城乡教育发展方面 1 教育资源总量不足 城乡发展相对不平衡 主要包括 一是农村中小学布局结构不科学不合理 第 5 页 共 17 页 50 人以下的教学点 37 个在一定时期存在 农牧区个 别学校教学靠支教老师维持正常的教学 二时按照 两基 要求 学校的服务地理半径为 3 公里 农区 乡中学学生在 600 人以上 山区牧区初中应达 9 个班 校均 450 人以上 但很难达到集中办学 三是高中规 模较小 目前民汉高中每年招生只有 600 人 初中毕 业生有相当一部分不能升入高中学习 2 教师队伍结构不合理 教师素质有待进一步 提高 在哈语教师整体超编的情况下 汉族教师不足 全县教师整体分布不均衡 农牧区教师涌向县城的势 头有增无减 学科专业搭配不合理 农牧区教师整体 学历不高 引进新教师存在待遇保障等问题 难以留 住人才 老教师经验丰富但年龄偏大 教师队伍没有 活力 3 教育管理体制落后 用人机制有待进一步激 活 一是教职工管理不科学 导致部分教职工缺乏工 作主动性和自觉性 责任心不强 上进心不足 存在 着等退休现象 二是 以县为主 的管理体制落实上 有偏颇 事权与人权财权分离 责任不清 主体不明 学校花钱的事躲着走 有权的事争着要 三是学校内 部管理缺乏激励机制 教职工竞争意识相对不强淡薄 目前优秀教师的流失 优秀学生的流失已成为影响教 第 6 页 共 17 页 学质量 升学率的重要因素 4 教育投入渠道单一 普及教育需要更多资金 支持 普及教育需要的经费 主要靠政府投入为主 投入渠道单一 由于我们是欠发达地区 每年的资金 投入与教育事业发展需要之间仍然存在差距 时代的 发展要求农牧区教育有突飞猛进的发展 人民群众也 对各级学校寄予了很高的期望 教育做为一项民生事 业 目前民办教育尚未发挥出应有作用 三 城乡文化教育发展的对策与思路 城乡文化发展的对策与思路 1 高度重视 积极创新机制 在县委政府的高度重视下 县已经把农村文化 建设列入社会主义新农村建设的总体规划 建立起了 宣传 文化 广播电视 教育等多部门参与农村文化 建设的协商平台和机制 从制度上保证各个部门共建 共享农村文化 但还缺乏资金保障机制 我们认为应 建立起有效的农村文化建设的长效投入机制 县 乡 财政要统筹规划 不断提高用于农村文化事业发展的 资金比例 设立农村文化建设专项资金 确保县 乡 村公益性文化基础设施和重大群众文化活动等农村重 点文化建设的资金需求 积极发挥财政资金引导作用 采取奖励 补助 贴息等方式 鼓励社会各方面力量 第 7 页 共 17 页 兴办农村文化事业 要实施乡镇文化建设目标责任制 坚持平时检查和年终检查相结合的原则 进行量化考 评 考核的结果与奖惩挂钩 确保干部加强农村文化 建设的积极性 要坚持以政府为主导 以乡镇为依托 以行政村为重点 以农户为对象 构建农村公共文化 服务网络 逐步完善乡文体站和村文化室的功能 保 障群众享受公共文化服务的权益 2 多措并举 鼓励自办文化 通过财政支持和文化指导 帮助农民把各类文化 组织发展起来 为农村文化建设提供有力的组织保障 近年来 我县已持续开展了文化 三下乡 工作 在 城乡积极开展了 乡村百日广场文化 乡村百日 文体活动竞赛 文化六进 群众文艺汇演 等群众性文体活动 20 xx 年以来 全县各乡镇的 腰鼓队 秧歌队 等业余文艺演出队 在农村 开展文体活动 200 余场 参与群众达到 12 万人次 20 xx 年底至 20 xx 年初举行了两个月的 县第九届 群众文艺汇演 在 20 xx 20 xx 年的自治区首届 乡 村百日文体活动竞赛 中 我县被评为 自治区乡村 百日文体活动竞赛先进县 从调研反映的情况看 广大群众特别是农牧区群 众非常渴望展示本地特有的文化资源 让更多的城里 第 8 页 共 17 页 人知道乡村文化的魅力 今后 我们将在文化活动中 实现 双向互动 一是下派文化力量进行试点 从 节目编排到正式演出 对 10 15 个文化基础较好的村 进行全程指导 在农闲时节和节假日 组织群众自编 自演富有农村特色的文艺节目 吸引越来越多的农牧 民参与到文化建设中 积极展开财政支持 从演出道 具到演出场地 对自办文化愿望强烈的村进行充实 配全 二是充分发挥群众智慧 邀请民间文化人士参 加县上节目的编排 充当 导演 参与到节目策划 中来 通过双向互动 进一步调动广大农民群众的文 艺创作和演出热情 丰富他们的业余文化生活 更进 一步促进农牧区文明风尚的形成 3 文化下乡 丰富群众精神生活 今后我县将进一步探索城乡文化活动长效机制 借助文化下乡等载体 进一步满足城乡群众文化需求 丰富群众精神生活 一是继续组织好文化科技卫生 三下乡 活动 开展好多种形式的群众文化活动 充分发挥流动电影 放映车 乡镇电影放映小分队的作用 开展电影放映 工作 使 三下乡 活动小型化 经常化 多样化 努力做到灵活多样 行之有效 二是把经常化 小型 化 多样化的文化活动与定期举办大 中型群众文化 第 9 页 共 17 页 活动结合起来 充分利用农闲 节日 组织各类为群 众喜闻乐见的文艺演出 劳动技能比赛等活动 鼓励 农民群众自编自演具有地方特色的文艺节目 倡导农 民读书用书 学文化 学技能 普及先进实用的农业 科技知识和卫生保健常识 三是积极引导重要的公共 文化资源为农村服务 强力推进广播电视进村入户及 文化资源共享工程 的实施 各级电台 电视台要 把面向基层 服务 三农 作为主要任务 多播出受 农民群众欢迎的栏目和节目 财政设立专项资金 重 点在乡 村文化阵地增加农民群众读得懂 用得上的 通俗读物的品种和数量 四是加大对各乡文化站 行 政村文化室 农家书屋 的宣传和管理力度 调动 农民学习新知识 新科技的热情 并将新科技应用于 生产 生活 充分发挥 东风工程 免费发放的各类 期刊 农村科技图书 音响资料的作用 新华书店也 应当针对农民的实际需求 为农村读者购书读书提供 优惠和方便条件 4 强化监管 促进城乡文化健康发展 一是进一步加强文化执法人员的综合素质 制定 一系列切实可行的工作制度 坚持日常巡查和突击检 查相结合的方式 加强对农村文化市场的监管 二是 发挥乡镇文化站的监督作用 整顿和规范农村文化市 第 10 页 共 17 页 场秩序 严厉打击各类违法违规经营行为 促进农村 文化市场的稳定有序发展 三是规范农村文化市场 加大农村文化市场的执法力度 深入开展 扫黄打非 工作 整顿和规范市场秩序 严厉打击违法违规活动 取缔无证经营 重点加强对演出娱乐 电影放映 出 版物印刷和销售 网吧等方面的管理 坚决打击色情 封建迷信等违法活动 确保农村文化市场健康有序的 发展 5 加强培训 建设乡土文化队伍 一是认真实施文化人才教育培训工程 采取送到 文化院校进行深造 从县艺术团 文化馆派人到乡村 办文化人才培训班等方式 对乡村文化干部进行业务 培训 20 xx 年以来全县举办乡镇文化中心人员 文 化市场管理执法人员和经营人员 业余文艺爱好者培 训班等共 14 期 培训近 400 人次 计划今后两年举 办相关文化培训 30 期 培训人数 1000 人次 有效提 高业余文化爱好者参与活动能力 二是建立村文化辅 导员和社会体育指导员制度 结合 送文化 下乡 对已经统计出来的 560 多名社会文艺骨干进行多渠道 深层次培训 为活跃乡村文化提供人才保障 三是建 立专兼职结合的农村文化队伍 积极培养农民文化骨 干 充分发挥民间艺人 文化能人在活跃农村文化生 第 11 页 共 17 页 活 传承发展民族民间文化方面的作用 巩固农村文 化建设的群众基础 对农村文化精英从事农村文化事 业进行适当财政补贴 逐步提高队伍的整体素质 四 是充分发挥艺术团 文化馆专业艺术人员的优势 加 强对农村文化队伍的指导培训 在 20 xx 20 xx 年已下 乡指导农牧区文化活动 100 余次的基础上 今后两年 指导活动次数要达到 150 场以上 五是制定优惠政策 吸引大中专毕业生到农村扎根创业 为农村文化建设 提供丰厚的土壤条件 城乡教育发展的对策与思路 1 巩固基础教育 进一步提高基础教育质量与 水平 近年来 县不断加大教育投入 把项目建设作 为改善教育教学条件的重要途径 积极争取资金 修 缮 新建校舍 过去低矮破旧的校舍已成为历史 今 年 我县将进一步加大教育基础设施建设的投入 全 年总投入预计将达到 5500 万元 新建校舍近 2 万平 方米 砖混校舍占校舍面积的百分比由 20 xx 年的 33 上 升到 95 在加大基础设施建设投入的同时 我们按 照小学生就近入学 初中生相对集中的原则 对原有 中学 18 所 小学 55 所 教学点 62 个 进行布局调 整 加大结构性合校及撤消教学点工作 先后撤销 第 12 页 共 17 页 28 个教学点 对 10 所学校进行民汉合校 今年 我 们又委托 大学建筑设计院专家对全县中小学校布局 调整进行专题调研 制定了 县中小学布局调整专 项规划 计划用 2 到 3 年时间将全县办学点由 59 个调整为 24 个 其中高级中学 1 所 初级中学 1 所 九年一贯寄宿制学校 4 所 完全小学 9 所 教学点 9 个 通过布局调整 形成 县办中学 乡办小学 村 办幼儿园 的新格局 2 创新培养机制 进一步优化教师队伍结构 根据我县教师队伍存在整体超编 结构性缺编的 现状 我县将通过加大招聘 放宽出口的方式 进一 步优化教师队伍结构 今年 我们又根据我县教育资 源布局调整整体规划 制定了 县师资结构调整方 案 计划用 2 3 所时间对全县师资进行合理配置 并通过争取上级教师政策 加大专任教师招聘力度 深化支教和放宽教师出口等措施 使全县师资力量达 到更优化的配置 目前 我们已上报了 292 名 双语 教师招录需求计划 实施了 50 名教师的招聘工作 20 xx 年 按照教师 十百千 工程 我县先后 聘任了 10 名 教坛明星 30 名 教坛新秀 10 名优秀教育工作者 在此基础上 我们还将对教师培 养机制进行大力创新 每三年评选出十名教坛明星 第 13 页 共 17 页 百名优秀教师 千名合格教师 20 xx 年 我们已经 提出了 1251 工程 即到 20 xx 年培养 1000 名县 级骨干教师 200 名能起骨干带头作用的学科带头人 50 名地区级学科带头人 10 名地区级以上的学科带 头人 同时 我们还将采取内外联合办班 培训作为 晋升职称的重要依据的方式 进一步提升教师培训的 实效性 今年 我们已制定了 县教师培训规划 通过进一步强化县级培训 校本培训基地作用 采取 请进来 送出去 相结合的方式 计划用 3 年时间 将全县在职教师强化轮训一遍 目前 县已形成了 由 2 名国家级 32 名自治区级 64 名地区级 98 名 县级中小学骨干教师组建的骨干教师队伍 并 xx 了 疆内第 1 部乡土教材 美丽的 3 实现两手都要硬 推进幼儿教育和职业教育 跨越式发展 一是稳步推进幼儿教育 我们将始终坚持教育 从幼儿抓起 从教师抓起 的方针 将幼儿教育纳 入教育发展整体规划之中 使少数民族 双语 教育 得到快速发展 20 xx 年我们投入 40 余万元在萨尔塔 木乡库尔米希村 库勒拜乡和萨尔布拉克乡成功开办 了 3 所乡村学前 双语 幼儿园 通过试点运行 收 到了良好的社会效益 为进一步推进学前 双语 教 第 14 页 共 17 页 育发展奠定了基础 20 xx 年 又投入 700 多万元按 照 人口不集中不办园 生源不充足不办园 师资力 量不富余不办园 的原则 新建了 9 所 双语 学前 幼儿园 改扩建 11 所标准化 双语 学前幼儿园 投入 70 余万元高标准配备了 双语 学前幼儿图书 生活用具 教辅设备等 同时 面向全县公开招聘幼 儿教师 26 名 今后 我县将继续深化幼儿教师支教 制度 努力形成 县 乡 村 三级幼儿园支教体系 进一步充实幼教师资队伍 二是跨越式发展职业教育 我们将以培养农村实 用型人才和技能型人才为目标 积极依托我县矿业 畜牧 农业 旅游等蓬勃发展的大好时机 与地区技 校及疆内有实力的职业技术学校联系 积极开展订单 培养 加强职业指导和创业教育 还要进一步完善职 业教育工作责任制 定期巡视检查制度和联席会议制 度等 把职业教育工作纳入各级政府管理目标体系 目前 县成职教中心下设职业教育培训学校 1 所 分设 2 1 职业教育培训基地 14 个 专兼职教师 163 人 先后共组织 2 1 职业教育培训人数达 1400 余人 其中成功创业的 254 人 送出培训 384 人 其中送出定向培训 182 人 成功就业 210 人 县 职业教育培训学校开设 2 个班 招收学员 67 人 第 15 页 共 17 页 4 优化教育资源布局 实现县办中学 乡办小 学和村办幼儿园的突破性进展 一是实现中学扩建目标 县高级中学 现有校 园面积 70 多亩 校舍建筑面积 17000 多平方米 校 园绿化面积 120 xx 平方米 现有教职工 140 人 教学 班 37 个 学生 1663 人 到 20 xx 年 高级中学校改 建扩建工作全部完成后 校园面积将达到 100 余亩 建筑面积达 3 万余平方米 在校生人数达到 2500 人 授课班级达 60 个 为我县普及高中教育奠定基石 县初级中学 校园扩建达将到 118 亩 新建校舍面 积达 2 万平方米 把乡部各学校初中部全部合并至县 初级中学后 学校在校生人数将达到 3000 余人 20 xx 年 9 月前完成加依勒玛乡中学 寄校 齐巴尔 乡中学 库勒拜乡寄校的合并 其余各校