测绘局党组科学发展观整改落实方案

第 1 页 共 18 页 测绘局党组科学发展观整改落实方案测绘局党组科学发展观整改落实方案 为了将 中共 测绘局党组贯彻落实科学发展观 情况的分析检查报告 提出的思路和措施具体化 目 标化 责任化 使学习实践科学发展观活动的整改落 实工作有章可循 群众满意度测评有据可依 制定 测绘局学习实践科学发展观活动整改落实方案 一 整改落实要求 整改落实目标 认真贯彻党的十七大精神 深入学习实践科学发 展观 紧紧围绕党员干部受教育 科学发展上水平 人民群众得实惠 坚决贯彻落实中央的一系列重大决 策部署 以推动测绘科学发展 提高保障服务能力为 目标 着力转变测绘工作中不适应 不符合科学发展 观的思想观念 切实解决影响和制约测绘事业科学发 展的突出问题 进一步完善体制机制 提高测绘保障 能力和公共服务水平 强化测绘统一监管和统筹协调 推进测绘科技创新和能力建设 改善测绘部门工作环 境和生产生活条件 加强班子自身建设和队伍建设 为经济社会又好又快发展提供强有力的测绘保障服务 第 2 页 共 18 页 整改落实原则 1 结合实际 突出重点 着力解决影响和制约 测绘事业科学发展的突出问题 重点是宏观政策层面 和 测绘局职能范围的突出问题 以及关系民生和稳 定的突出问题 防止面面俱到 抓不到重点 2 多措并举 务求实效 对需要解决的问题要 向群众公示 并采取挂牌督办 现场会办 限时办结 等办法 推动问题得到有效解决 让整改落实的内容 真正做到可操作 能落实 好检查 对于那些受客观 条件限制 一时不能解决的问题 要向群众做好解释 工作 对需要一段时间努力解决的问题 要跟踪问效 确保活动结束之后有人过问 有人来抓 逐步予以落 实 3 量力而行 尽力而为 坚持立足当前 着眼 长远 选准突破口和切入点 充分调动一切积极因素 竭尽全力实现既定工作目标 切实为干部职工办实事 做好事 解难事 对涉及多个部门和单位的问题 要 积极探索上下互动 左右联动解决问题的有效方式 既要防止畏难情绪 无所作为 又要避免搞形式主义 短期行为和 政绩工程 二 整改落实项目 第 3 页 共 18 页 整改落实基础地理信息资源短缺 测绘保障能力 不强的问题 基础测绘是提供基础地理信息的基础性 公益性 事业 丰富基础地理信息资源是实现经济社会可持续 发展的基础条件和重要保障 目前 我国基础测绘投 入机制还不健全 现代化测绘基准体系尚未建立 基础设施较为薄弱 技术手段 装备水平亟待改善 基础地理信息获取和分发服务能力不足 区域间基础 测绘建设不平衡 西部地区相对滞后 基本比例尺地 形图没有实现陆地国土的必要覆盖 海岛地形图缺乏 地形图和基础地理信息系统更新速度慢 现势性较差 测绘应急保障服务能力不足 整改落实测绘成果社会化应用不够 公共服务水 平较低的问题 把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的 出发点和落脚点 不断拓展服务领域 提高服务质量 和水平 是实现测绘工作价值的根本途径 目前 测 绘服务与社会需求结合不够紧密 服务方式和服务手 段有待进一步完善 地理信息数据保密与开发利用的 矛盾没有很好地解决 长期困扰测绘成果的广泛应用 公共产品种类不丰富 公共服务水平较低 地理信息 共享机制不健全 测绘成果汇交制度落实困难 重复 第 4 页 共 18 页 测绘现象时有发生 测绘部门的技术和数据资源优势 没有得到有效整合和充分发挥 整改落实测绘工作统筹协调缺乏力度 政策指导 不够到位的问题 切实加强对全国测绘工作的统筹协调和政策指导 是实现测绘事业又好又快发展的根本要求 目前 测绘局在统筹区域间基础测绘规划与建设 统筹基础 航空摄影和高分辨率卫星影像获取与分发 统筹系统 内 部门间地理信息数据采集 持续更新和共享服务 等方面的力度不大 在妥善处理发展与监管 事业与 产业 保密与应用等重大关系方面 制度创新和具体 落实不够到位 对地理信息产业的引导和扶持力度不 够 相关政策措施比较滞后 对系统各单位缺乏有针 对性的政策指导 一般性号召多 可操作性措施少 面上要求多 具体政策少 整改落实管理体制机制不健全 测绘统一监管薄 弱的问题 加强测绘工作统一监管 是 测绘法 赋予测绘 主管部门的重要职能 完善测绘管理体制机制是加强 测绘工作统一监管 履行测绘管理职能的基础和前提 目前 测绘行政管理体制不健全 测绘主管部门机构 模式不统一 市 县测绘管理职能不落实 测绘法规 第 5 页 共 18 页 建设和依法行政的能力建设仍不能满足测绘事业发展 的要求 测绘成果 地图 质量 资质 资格等管理 制度和措施与测绘市场的发展不相适应 法规和标准 体系还需进一步完善 测绘行政执法机制不完善 执 法主体不落实 依法行政措施不到位 测绘市场无序 竞争 侵权盗版 非法测绘屡禁不止 统一 竞争 有序的测绘市场还未形成 整改落实测绘科技创新能力不足 队伍建设亟待 加强的问题 加快测绘科技进步与创新 是推动测绘事业科学 发展的不竭动力 培养一支高素质的干部队伍和人才 队伍 是推动测绘事业科学发展的重要支撑 目前 测绘基础性 前瞻性科研薄弱 核心关键技术掌握不 够 高精尖装备自主研发不足 测绘科技创新体系有 待进一步完善 基层生产单位创新能力不足 产学研 结合不够紧密 科技成果转化率不高 难以吸引和留 住高层次人才 缺乏创新型科技领军人才和经营管理 人才 测绘生产单位组织结构不尽合理 与科技进步 和市场经济的要求不相适应 所属单位领导班子和领 导干部在领导科学发展 推进改革创新和促进和谐稳 定方面还不同程度存在能力不强的问题 缺乏有效的 干部培养使用和奖惩激励机制 干部横向交流困难 第 6 页 共 18 页 整改落实测绘部门的工作环境和职工生产生活条 件需要进一步改善的问题 良好的工作环境 是推动测绘事业科学发展的基 础条件 妥善解决好职工关心的生产生活问题 是坚 持以人为本 调动干部职工积极性的重要举措 目前 测绘局机关办公环境和条件差 在京所属单位的工 作环境和条件与工作需要和承担的任务不相适应 严 重影响了事业发展 直属局在基础设施的更新改造和 生产装备的改善方面还存在诸多实际问题 测绘外业 职工工作环境艰苦 劳动强度大 身体透支情况严重 野外津贴标准低 测绘职工的总体收入水平偏低 职 工住房有待进一步改善 进一步加强党组自身建设 加强党组自身建设 切实提高领导科学发展的能 力和水平 是推动测绘事业科学发展的关键 测绘 局党组要进一步解放思想 增强改革创新意识 战略 思维能力和统筹协调能力 进一步加强党性修养 树 立和弘扬优良作风 狠抓工作落实 进一步加强对重 大问题的研究 以锲而不舍的精神攻坚克难 进一步 提高抓班子带队伍的能力 三 整改落实措施 为 扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务 第 7 页 共 18 页 贯彻落实 测绘局关于为 扩大内需促进经济 增长做好测绘保障服务的若干意见 加强对 意见 贯彻落实情况的督促检查 加强调查研究 及时总结 交流各地好的做法和经验 及时了解中央重大决策和 重大项目的需求情况 为领导机关宏观决策做好保障 服务 实行适度宽松的市场准入政策 本着稳定行业 扩大就业的原则 在确保 安全和测绘质量的前提下 对工程测量 地籍测绘 房产测量和地理信息系统工 程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策 大力支 持卫星导航电子地图 互联网地图和地理信息服务等 高新技术产业化发展 保持产业平稳快速增长 为推进农村改革发展做好测绘保障服务 加大 新农村测绘保障服务示范项目 的组织实施力度 支持各地积极实施 百镇千村测图 一村一图 等工程 组织 鼓励开发一批适农地图产品 为农村 文化建设 乡村旅游等提供多样化的测绘服务 完成 兴边富民行动测绘保障 新农村建设测绘保障服务等 项目建议书的编写工作 继续为灾后恢复重建做好测绘保障服务 按照 汶川地震灾后恢复重建总体规划 积极争取财 政部门的大力支持 加强灾区基础测绘和其它测绘工 第 8 页 共 18 页 作 加快恢复和建设灾区测绘基础设施 建设灾情监 测评估地理信息系统 在灾后重建中充分发挥测绘的 基础先行作用 加强基础测绘建设 丰富地理信息资源 加快西部测图工程的实施 完成我国西部约 200 万平方公里 1 5 万比例尺无图区的航空航天遥感影像 数据获取 完成 5032 幅 1 5 万比例尺地形图测绘与 印刷 完成西部地区 1 5 万比例尺基础地理信息 专 题数据库建设和基础地理信息公共平台建设 完成西 部地区地图集 xx 出版工作 实现西部无图区 1 5 万 地形图和基础地理信息数据的全部覆盖 完成 1 5 万数据库更新工程 完成 3900 幅地形 数据的更新 9000 幅图的地形和地名数据建库 5600 幅图 dom 数据建库 19186 幅图的 dem 更新和建 库 同时完成 19186 幅更新版地形图制图数据生产和 数据库管理系统研发 进一步丰富 1 5 万基础地理 信息内容 全面提升数据的现势性 加强与财政部门 的沟通协调 争取增加投入 保障 1 5 万数据库更新 工程的经费支撑 加快 重大测绘项目的启动和组织实施工作 加 快实施 测绘成果档案存储与服务设施建设项目 推 动全国各级测绘成果档案存储与服务设施建设 争取 第 9 页 共 18 页 尽快启动实施 现代测绘基准体系基础设施建设 高 分辨率立体测图卫星 海岛测绘等 重大测绘项目 加快基础航空摄影与遥感影像数据的获取 组织 开展多元化航空摄影投入试点 加快推广 基础航空 摄影地方配套经费的有效模式 进一步解决航空航天 遥感影像数据源资源短缺的状况 加快数字城市建设 总结试点经验 完善政策措 施 加大支持力度 选取 60 80 个条件具备的城市 全面加快数字城市地理空间框架建设与推广应用 增强保障服务能力 提高测绘公共服务水平 建立地理信息资源共享机制 加快建立 测绘与 地方测绘 测绘部门与相关部门以及军地测绘之间的 地理信息资源共享机制 出台测绘成果管理细则 抓 紧落实成果汇交制度 建立全国测绘成果提供及应用 服务信息上报制度 出台全国地理信息资源目录服务 系统管理办法 逐步建成全国地理信息资源目录服务 系统 加快建设地理信息公共服务平台 完成平台建设 专项规划的编写工作 开展地理信息公共服务平台建 设试点及应用示范工作 开通地图与地理信息在线服 务 引导 扶持相关部门基于平台建设专题应用系统 完成 地理信息公共服务平台建设项目建议书的编写 第 10 页 共 18 页 工作 积极推进 应急测绘能力建设 研究制定 应急 测绘保障工作预案和相关工作机制 完成 应急测绘 中心建设项目建议书的编写工作 积极争取 对应急 测绘保障能力特别是影像数据快速获取能力建设给予 财力和政策支持 继续为重要领域做好测绘保障服务 完成中越陆 地边界划界与勘界外业测绘工作 完成中尼边界测绘 继续做好第二次国土资源大调查 全国文物普查等测 绘保障服务 加强测绘公共产品开发 促进社会化应用 大力 推进现有测绘成果的应用 不断开发适用 实用 好 用的测绘公共产品 制定促进地图市场繁荣发展的指 导意见 做好互联网地图网站示范工程建设 组织编 制一批政府用图和方便实用的公益性网络地图 大力 开发为满足人民群众生活需要的各种地图产品 加强统筹协调 完善指导政策和具体措施 加强对全国基础测绘的统筹规划和组织实施 持 续推进各地基础测绘 航空摄影纳入本地区计划管理 和预算管理 修订 基础测绘项目管理办法 进 一步推进 基础测绘经费管理办法 的贯彻落实 启 动 十二五 基础测绘规划 的编制工作 加强对 第 11 页 共 18 页 地方 十二五 基础测绘规划的指导 组织制定 加 强地方测绘基准体系基础设施建设指导意见 统筹 与地方现代测绘基准基础设施体系建设 坚持按需 测绘 建立有效的基础测绘需求会商协调机制 优先 安排需求量大而且迫切的基础测绘项目 加强测绘技术 标准方面的具体指导工作 完成 数字省区地理空间框架建设技术大纲 的编写 制 定 数字中国地理空间框架基本规定 地理信息 公共平台基本规定 等标准 制订 基础地理信息系 统 和省级数据库建设规范 基础地理信息数据 库基本规定 等标准 制订 地理信息网络地图服务 标准 进一步加强对省级地区标准化工作的指导 进一步加强对西部测图 1 5 万更新等重大测绘工程 所需标准的统筹指导 加快推进地理信息产业发展 抓紧出台 关于促 进地理信息产业发展的指导意见 继续推进黑龙江 省地理信息产业园地理信息公共服务试点工作 积极 向有关部门争取高技术产业化项目支持 推动地理信 息增值服务业发展 推动建立科学的测绘保密制度 统筹协调保密与 应用的关系 研究制定出台高分辨率遥感影像公开使 用管理规定 联合 保密局 总参测绘局共同研究提 第 12 页 共 18 页 出公开地理信息分层方案 并推进 测绘管理工作 秘密范围的规定 的修订工作 修订 公开地图内容 表示若干规定 出台 公开地图内容表示补充规定 会同总参测绘局 保密局对测绘成果保密处理技 术试点工作进行总结和评估 推动测绘成果的广泛应 用 完善测绘行政管理体制机制 强化测绘工作的统 一监管 逐步健全和理顺全国测绘行政管理体制 以 基 本统一 主体合法 职能落实 事权清晰 为目标 配合相关部门适时开展健全省以下地方测绘行政管理 体制的调研工作 加强与地方政府的沟通协调 推动 地方测绘行政管理机构和管理职能的落实 按照新 三定 规定 优化 测绘局机关司设置和职责 明 确机关与所属单位之间的职责分工 提高行政管理效 能 进一步完善测绘法律法规体系 配合国务院法制 部门尽快出台 基础测绘条例 加快修订 地图管 理条例 中华人民共和国测量标志保护条例 重要地理信息数据审核公布管理规定 制定 测绘局政务公开规定 加强测绘管理政策研究 建 立测绘立法专家咨询顾问制度 第 13 页 共 18 页 进一步提高测绘统一监管能力 认真贯彻国务院 办公厅即将转发的 关于整顿和规范地理信息市场秩 序的意见 进一步加强互联网地图和地理信息服务 网站的监管 依法查处重大违法案件 修订 测绘资 质管理规定 修订 测绘质量监督检查管理办法 加强对测绘单位质量管理工作的指导和监督 组织开 展测绘质量监理制度的试点 研究建立测绘标准一致 性评价体系和机制 推进依法行政 强化行政执法 深入贯彻落实 全面推进依法行政实施纲要 推行测绘行政审批 集中办理和在线办理工作 进一步加强行政执法 分 解 测绘局各司的执法职权 制订 测绘行政执法文 书规范 建立健全执法案卷评查制度 推进测绘自主创新 加快信息化测绘体系建设 加强测绘技术研究及成果转化 组织实施 科技 863 项目 海岛礁测绘关键技术研究 完成 资源三号卫星工程研制总要求 编制 全面做好卫 星数据处理 应用关键技术研究 加快高分辨率遥感 影像数据一体化测图系统 数字摄影测量网格 遥感 数据处理平台等测绘技术的推广应用工作 解决重大 测绘工程实施中的关键技术应用问题 加快信息化测绘体系建设 制定出台 信息化测 第 14 页 共 18 页 绘体系建设纲要 明确建设目标 任务和主要措施 指导全国信息化测绘体系建设 编制完成 信息化测 绘技术体系总体设计 加强测绘创新体系和科研机构建设 大力实施 科技兴测 战略 进一步优化测绘科技资源布局 建立健全以需求为导向 产学研相结合的测绘科技创 新体系 推动成立地理信息工程 重点实验室和 测 绘工程技术研究中心 支持生产单位建立研发部门 加强测绘队伍建设 努力改善测绘部门工作条件 和测绘职工生产生活条件 加强测绘人才队伍建设 合理调整测绘单位的生 产组织结构 研究制定 测绘领军人才工程 实施方 案 继续加大 新世纪人才培养工程 实施力度 稳 步推进测绘事业单位布局结构调整 努力改善测绘生 产单位人员结构 着力解决年龄偏大 不适应一线生 产作业人员的安置等测绘队伍建设面临的突出问题 加快推进测绘基地建设 改善测绘装备条件 尽 快实现 测绘档案馆和局办公楼项目开工建设 积极 争取测绘科技创新基地建设项目立项 有重点地改善 测绘外业装备 完成测绘技术装备建设项目建议书的 编写工作 加强测绘文化建设 创建和谐测绘单位 制定 第 15 页 共 18 页 测绘局关于加强测绘文化建设的意见 继续推 进群众性精神文明创建活动深入开展 大力表彰和宣 传先进典型 进一步健全民主管理制度 注重人文关 怀和心理疏导 不断创新思想政治工作的方式方法 加强中国测绘职工思想政治工作研究会自身建设 完 成换届工作 着力研究解决涉及职工切身利益的实际问题 积 极向有关主管部门反映所属事业单位有关人员工资 津补贴方面存在的突出问题和地方相关政策难以落实 问题 并提出调整测绘野外工作人员野外津贴标准的 建议 开展测绘系统测绘队绩效工资分配制度等调研 工作 积极做好经济适用房的争取工作 加强对离退 休干部工作的指导 进一步做好离退休干部工作 加强局党组自身建设 加强理论武装 树立战略思维 提高贯彻落实科 学发展观的自觉性和坚定性 坚持用中国特色社会主 义理论体系武装头脑 加强对党和 方针政策的学习 和研究 增强在经济社会发展大局中谋划和推动测绘 工作的自觉性 坚持解放思想 深化测绘领域重大问 题的改革创新 进一步完善局党组中心组学习制度 加强党性修养 树立和弘扬优良作风 认真学习 贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上 第 16 页 共 18 页 的重要讲话精神 把加强领导干部党性修养 树立和 弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好 以坚强的 党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实 开展 一次以加强领导干部党性修养 树立和弘扬优良作风 为主题的集中学习教育活动 研究制定科学衡量领导 干部党性修养和作风养成的具体要求 并贯彻到干部 培养锻炼 选拔任用 考核评价等各个方面 加强重大问题的研究 提高统筹协调 破解难题 的能力 完善调查研究制度 完善党组务虚会制度 及时分析研究测绘事业发展形势和发展规律 加强对 重大问题的研究 形成适应形势 破解难题的思路和 举措 加强对全局工作的科学规划和统筹协调 认真履行党组抓党建的职责 切实加强党的建设 进一步履行党组抓党建的责任 认真贯彻落实 局党 组关于以改革创新精神加强党建和干部人事工作的意 见 认真学习贯彻十七届中纪委第三次全会精神 对 20 xx 年测绘系统的党风廉政建设和反腐败工作作 出部署 认真贯彻落实 局党组关于贯彻落实 建立 健全惩治和预防腐败体系 20 xx 20 xx 年工作规划 的实施办法 严格执行党风廉政建设责任制 严格 遵守领导干部廉洁自律各项规定 建立测绘部门科学发展考核评价体系 提高抓班 第 17 页 共 18 页 子 带队伍的能力 研究制定贯彻落实科学发展观考 核评价体系 完善