宜林地拍卖情况的调查报告

第 1 页 共 14 页 宜林地拍卖情况的调查报告宜林地拍卖情况的调查报告 关于我省 最近 我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍 卖情况进行了调查 基本摸清了我省宜林地资源拍卖 工作的现状 发现了一些制约宜林地开发利用的症结 问题 并结合这些问题提出了我们的初步意见 一 我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山 荒地 荒滩 宜林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使 用权以拍卖的形式转让给他人 取得一定出让金的行 为 实质上是一种新的承包经营形式 通过宜林地拍 卖把土地资源的使用权和所有权分离 可以充分调动 农民群众和社会各界力量开发治理宜林地资源的积极 性 总结各地宜林地拍卖的形式 主要有以下几种 1 单户公开竞争拍卖 对交通方便 立地条件 较好 治理难度较小的宜林地 单户有能力治理的 采用单户公开竞争招标拍卖 2 联户购买 股份开发 对宜林地面积较大 分布 第 2 页 共 14 页 相对集中 一家 一户难以治理的 由农民群众 通过联户购买 股份开发 按股分红 入股的方式包 括 资金入股 技术入股 投劳入股 土地入股等形 式 入股的股东包括农户 个体户 社会团体 企事 业单位 政府机关等 3 均分到户 拍卖治理 有些地区 为了避免 在治理见效后出现红眼病 将宜林地按立地条件合理 搭配 平均划分到户 由各户向集体交纳宜林地使用 费或按收益分成 这种方式在迁西县围山转治理中普 遍存在 由于围山转多种植板栗等经济林木 效益较 高 这种方式较受欢迎 4 改包为卖 为了维持以前形成的承包关系 保持政策的连续性 进一步强化承包双方的责任与义 务 经双方协商 修改承包合同 合理作价 一次性 卖给原承包者 对承包后逾期未治理或治理效果较差 的 集体收回 统一作价 公开招标拍卖 5 面向社会跨地区跨行业拍卖 到目前为止 全省已有 366 家企事业单位和社会团体购买了宜林地 目前 参与跨行业购买宜林地的主要有 城镇下岗职 工 城市个体工商户 机关干部 企事业单位在职职 工等 团体主要有 厂矿企业 政府机关 宾馆饭店 等 其购买的目的主要作为本单位的生产开发基地或 第 3 页 共 14 页 休闲旅游度假基地 投资达 200 万元以上 目前 农村宜林地的开发项目主要是发展林果业 养殖 旅游业 建立工业原料基地 二 我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 主要做法 总结我省宜林地拍卖工作 主要做法是 1 强化组织领导 积极稳妥推进 经过近几年来的宣传发动 各地对宜林地拍卖工 作较为重视 多数地区把这项工作摆上了议事日程 在调查的县发现 多数县的县委 县政府都成立了由 县主要领导挂帅 林业 水利 土地等有关部门参加 的宜林地拍卖领导小组 有关乡村建立了拍卖组织 精心组织拍卖工作 曲周县成立了由主管副书记任组 长 主管副县长任副组长 农工部 土地局 林业局 开发办等单位主要领导为成员的领导小组 各乡 村 也成立了相应组织 具体负责林地使用权拍卖工作的 组织 2 规范拍卖程序 保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中 各地着重抓了以下 几项工作 一是制订拍卖方案 在拍卖前对宜林地进 行摸底调查 统一规划 制订拍卖方案 交群众代表 讨论 报乡和县有关部门审查 二是合理确定宜林地 第 4 页 共 14 页 标底 公开竞争拍卖 由乡村干部和群众代表参加组 成评估小组 根据宜林地的不同类型 立地条件合理 确定标底 张榜公布 公开竞争招标 三是签订合同 进行公证 一般作法包括 统一制作合同样本 规范 合同内容 包括四至界限 承包期 治理标准和时间 双方权利和义务 违约责任等内容 合同签订后 进 行司法公证 并报有关部门备案 土地和林业部门要 及时确权发证 四是搞好拍卖金管理 多数地区的宜 林地拍卖金管理较为规范 主要作法是村有乡管或村 有村管 拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社 会公益事业 有的县将宜林地拍卖金 纳入村有乡管 范畴 能够用活用好 3 合理确定宜林地拍卖的范围 面积 期限 价格 各地根据实际情况 对宜林地的范围进行了严格 的界定 宜林地主要包括 荒山 荒地 荒滩 有些 地区对限制拍卖的宜林地也做了规定 宜林地的拍卖 期限根据立地条件的不同而有所变化 立地条件较好 的宜林地如迁西的围山转 平原地区的路 渠 废耕 地拍卖期为 30 年以下 立地条件一般的宜林地拍卖 期为 30 50 年 立地条件较差的边远山地一般确定为 50 70 年 拍卖面积根据本地宜林地资源存量 购买 第 5 页 共 14 页 者的治理能力 宜林地的分布特点及村民的意愿由村 委会研究决定 一般控制在 10 100 亩 购买 1000 亩以上的大户主要分布在承德市 关于拍卖价格的确 定 一般由村委会组织有关人员 根据宜林地的立地 条件等级 交通条件等确定底价 目前 大部分地区 还没有建立宜林地资源资产评估机构 相对而言 迁 西县的做法较为规范 对一般宜林地 由村集体组织 有关人员进行现场考察 根据治理难易程度 适合栽 植的树种 预期效益及群众认可程度等情况确定价格 对 拍卖的围山转 由村委会委托县农经部门集体资产评 估事务所 根据面积 株数 树势及效益等情况 进 行资产评估 拍卖三荒和围山转须一次交清拍卖金 并逐年按每亩不低于 50 元交纳资源使用费 均包到 户的围山转 逐年按每亩 50 80 元交纳资源使用费 竞争承包的 实行逐年缴纳承包费 4 不断完善宜林地拍卖政策 在拍卖后产生效益前的 3 5 年内 免收土地使用 费或承包费 可以 依法适当减免农林特产税 土地 管理费 耕地占有税 乡村提留等 宜林地拍卖金主 要用于宜林地开发的基础或配套设施建设 如在宜林 地开发区修路 引水 架电等 各类林业工程项目投 资 小流域治理或经济沟建设补助费可直接投资到宜 第 6 页 共 14 页 林地购买户 坚持谁购买 谁治理 谁受益 鼓励下 岗职工开发治理宜林地的 存在问题 我省宜林地拍卖中也存在一些不容忽视的问题 表现在 一是宜林地开发治理工作进展不平衡 目前全省 宜林地面积仍有 3000 万亩 主要分布在山区 尽管 我省在拍卖宜林地 促进开发治理上 取得了可喜的 成绩 但多数地区在治理宜林地上还没有突破 特别 是有些山区县 大面积宜林地长期得不到开发治理 难以摆脱贫困落后的状况 二是拍卖行为不规范 有些地方存在仗权拍卖现 象 拍卖缺少透明度 有的地方拍卖宜林地没有整体 方案 没有统一规划和长远打算 拍卖的程序和手续 不健全 有的拍卖后没有签订拍卖合同 有的虽然有 合同 但合同容很不完善 三是宜林地资源的价格评估不科学 评估结果不 合法 宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在 有的每 亩仅 1 元 有些地区拍卖合同不合理造成集体资产的 流失 形成新的分配不公 有些地方拍卖金管理不善 资金不能及时收回 或收回后管理混乱 没有建立起 会计和审计监督机制 有的村干部将宜林地拍卖作为 第 7 页 共 14 页 自己以权谋私 发财致富的捷径 四是社会化服务体系仍不健全 群众治理宜林地 缺乏技术指导和服务 用于宜林地开发的基础设施不 健全 在群众投资能力有限的情况下 得不到及时的 资金扶持或贷款从而限制了宜林地开发治理的进度 宜林地产品销路问题没解决 影响 了开发的资金周 转 特别是资金 劳力 资源 技术 信息等生产要 素的合理配置问题 仍是制约宜林地开发的主要问题 之一 五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立 造 成农民投入大量资金用于治理之后 短期内难以见到 收益 从而给治理者造成新的经济危机 六是有些地方 为了搞形式 不顾群众意愿 在 宜林地拍卖中搞一刀切 将宜林地平均分配给农户 难以达到宜林地治理的预期效果 有些地方为谋取短 期利益 存在重拍卖轻治理的问题 三 对我省宜林地拍卖工作的几项建议 为很好地解决上述问题 推动我省宜林地拍卖工 作的健康发展 我们提出以下建议 1 更新观念 加强领导 实践证明 通过宜林地拍卖 开拓农村市场 可 以形成新的经济增长点 从调查的情况看 宜林地开 第 8 页 共 14 页 发存在着巨大的潜力 迁西县有万户农民投资 1800 万元 购买了 15 万亩荒山和围山转工程的使用权 通过宜林地治理使该县的板栗产量由 83 年的 700 万 斤增加到 96 年的 1500 万斤 全县 417 个村靠治理宜 林地发展林果实现奔小康 占全县的 53 围场县已 经出现了靠宜林地开发脱贫的百万富户 由此可见 拍卖宜林地 对增加农村投资和消费总需求 确保经 济增长目标的实现 具有重要的现实意义和深远的历 史意义 因此各级政府和主管部门 要更新观念换脑 筋 加强领导和引导 从政策中找出路 从机制上寻 动力 因地制宜 把宜林地开发作为振兴本地经济的 突破口 切实抓紧抓好 2 不断完善拍卖政策 建立竞争激励机制 合理确定拍卖承包期 目前导致宜林地长期得不 到治理的主要原因是群众担心政策变化 合理确定宜 林地拍卖期限 可以消除群众顾虑 调动他们的积极 性 促使其积极投入人力 物力和财力 加快治理步 伐 尽快形成经济 生态和社会效益 依法合理地给予购买者经营自主权 允许其在合 同和法律规定的范围内自主经营 允许继承和转让土 地使用权和治理成果 在法律和政策允许的范围内 合理减免一定的费 第 9 页 共 14 页 税 特别是在宜林地治理的初期产生经济效益之前 减免税费的政策十分必要 因为 目前农民群众的经 济实力还很薄弱 治理初期无力负担应交的税费 适 当减免 可以促使购买者集中精力投资治理宜林地 林业 水利 农业 土地等相关部门对于涉及宜 林地治理的工程项目可以搞一些直接投资入户的政策 这样不仅可以激发群众治理宜林地的热情 而且能够 加快工程的进度 提高工程的质量 鼓励下岗职工及社会力量投资治理宜林地 鼓励 农民 城镇职工 个体工商户 企事业单位 社会团 体等社会力量投资开发宜林地 在符合国家政策和有 关规定 遵守有关合同或协议的前提下 鼓励他们投 资开发治理宜林地 发展林果业 林业部门要积极提 供技术 信息服务 积极协助开拓市场 对于当地农 民无力开发的宜林地 可以面向社会通过招标 租赁 拍卖 联营 股份合作等形式转让资源经营权或使用 权 通过开拓多元化投资渠道 促进社会各方面的资 金 技术 劳力 信息 生产资料向宜林地流动 使 宜林地开发形成集环境保护 文化旅游 林果产品开 发于一体的多元化产业体系 同时 各级政府要转变 观念 树立服务意识 建立健全宜林地治理开发的社 会化服务体系 积极建立技术 信息 劳务 物资等 第 10 页 共 14 页 社会化服务网络 促使各类生产要素与宜林地资源形 成合理配置 3 加强拍卖管理 规范拍卖行为 针对宜林地拍卖中存在的问题 各地在宜林地拍 卖管理中应在以下环节中加以规范 严格界定拍卖范围 各地要根据本地情况 严格 界定拍卖范围 宜林地拍卖应掌握 有林地不卖 有 争议的不卖 按规定经营 合同期不满的不卖 严防 借拍卖宜林地之名 破坏森林资源和其它土地资源 合理确定拍卖价格 为了使拍卖行为纳入规范管 理 各地有关部门要成立专门的宜林地拍卖评估机构 合理确定拍卖价格 防止集体资产流失 要严格拍卖 金管理 各地对拍卖金的使用和管理要加强检查监 督 建立严格的会计审计制度 定期检查拍卖金使用 情况 规范拍卖程序 宜林地拍卖前要搞好宣传发动 使群众家喻户晓 要对拍卖对象和标的张榜公布 拍 卖后要及时签订拍卖合同 并对合同进行司法公证 完善拍卖合同 为避免将来出现争议 各地要制 订统一格式的合同 规范合同内容 合同中对双方的 责权利要充分明确 特别对违约的责任 及违约后的 裁定方式要严格规定 合同签订后 有关各方要签字 第 11 页 共 14 页 盖章 有关部门要及时备案 合理确定拍卖面积 适度规模 自愿开发 各地 要根据本地的宜林地资源总量 农民的治理要求和经 济承受能力 合理确定承包 购买户的开发治理规模 要保证既能调动农民群众治理宜林地的积极性 又能 保护集体和本村农民的合法权益 一般掌握 对条件 较好 单户经营干鲜果品等经济林的 每户开发治理 的面积以 30 50 亩为宜 联户购买股份开发的或有较 强经济实力的个体户从事宜林地开发的 以 50 500 亩为宜 对立地条件较差 从事防护林或用材林开发 的 单户以 50 200 亩为宜 联户或大户及团体以 200 XX 亩为宜 及时确权发证 林业 土地等有关部门对已经拍 卖的宜林地要及时确权发证 对出现变化的 要及时 在林权证或林地使用证上注明 4 建立土地资源流转机制 促使宜林地治理形 成良性循环 为了使已治理的宜林地资源进入市场流 转 应尽快建立适应我省特点的土地资源流转法律制 度或政策规定 对土地流转的方式 允许流转的土地 种类和范围 土地价格的评估 及土地资源的分类标 准加以规定 5 因地制宜 稳步推进 第 12 页 共 14 页 各地要根据本地的具体情况 因地制宜地推进宜 林地的拍卖治理工作 在治理方式上要本着有利于环 境保护的原则 有利于促使农民脱贫致富 振兴当地 经济的原则 有利于加快宜林地开发治理的原则 可 以先治理后拍卖 也可以先拍卖后治理 各地可根 据实际情况 选择适于本地的治理方式 针对宜林地 治理投资大 治理时间长的特点 结合目前农民群众 经济实力薄弱的现状 我们认为联户购买股份经营的 经营方式很有推广价值 这种方式 一是增强了购买 者的投资治理能力 二是提高了抵抗投资风险的能力 三是提高了购买者治理开发宜林地的积极性和责任感 四是有利于形成规模经济的形成 要处理好改革和稳定的关系 在建立新机制的同 时 要注意保持政策的连续性和稳定性 坚持以家庭 联产承包责任制为基础 对群众依法或依照合同正常 经营管理的宜林地资源要严格按合同执行 严禁集体 强行收回转让 防止一刀切 积极稳妥地引导农民转 变经营观念 加快治理