新农村建设中社会保障体系的构建

新农村建设中社会保障体系的构建 摘要 农村社会保障体系是社会主义新农村建设的 一项重要内容 本文通过对农村社会保障制度现状的剖析 从政府管理 农民本身以及社会保障制度本身三个角度阐 述了当前我国农村社会保障体系中存在的问题 在此基础 上 提出新农村建设中农村社会保障体系的框架结构和对 策建议 关键词 社会主义新农村 社会保障制度 和谐社会 中图分类号 F323 89 文献标识码 A 文章编号 1007 7685 2007 02 创新版 0037 03 中央关于制定 十一五 规划的建议 中明确提出 了建设社会主义新农村的目标和要求 即 生产发展 生 活宽裕 乡风文明 村容整洁和管理民主 建设社会主义 新农村 构建和谐农村社会 提高农民的生活质量和水平 离不开农村社会保障制度和体系的构建 农村社会保障体 系是新农村建设的一项重要内容 一 农村社会保障体系中存在的问题 一 从政府管理角度考虑 第一 重视程度不够 一直以来 中央政府对农村社 会保障的管理都缺乏统一的制度安排和规划 使当前的农 村社会保障工作整体上处于各自为政的状态 而省市县各 级领导干部大多注重政绩 尚未把建设和健全农村社会工 作作为重要的议事日程 从而导致领导层对农村社会保障 重视不够 执行不力的局面 基层领导干部虽然对农民的 生活状况感同身受 但因其缺乏对农村社会保障制度意义 和重要性的认识 积极性不高 使得农村社会保障工作的 推动迟缓 发展落后 第二 政策的连贯性差 我国农村政策的多变性和随 意性严重阻碍了农村社会保障制度的发展和完善 如 经 济体制改革伊始 国家对农村合作医疗采取的是放任自流 的态度 后来为了减轻农民负担 把 合作医疗 视为 交费 项目 列为农民负担 不允许征收 结果导致合 作医疗事业发展受阻 农村社会保障制度的建立和发展是 一项长期性和持续性的事业 如果缺乏保障政策的连贯性 与稳定性 就会削弱具体工作部门的执行力 大大降低政 策和制度的威信 造成广大农民对农村政策的不安全感 减小其吸引力 第三 缺乏统一管理 当前 我国农村社会保障管理 体制的典型特点是城乡分割 条块分割 各自为政 多头 管理现象严重 例如 农村养老和在乡镇企业工作的农村 职工的社会保障统筹 辖属于劳动部门 医疗保障则由卫 生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理 最低生活 保障和优抚救济则是民政部门的职责 分散的管理增加了 农村社会保障的成本 降低了社会保障互助合作的功效 二 从农民本身的角度考虑 第一 农民的自我保障意识淡薄 五千年的小农文化 根深蒂固地影响着我国农民的思想 养儿防老 存钱防灾 农民的支出主要用于衣食住行 而以参加社会保险来进行 自我保障的意识比较淡薄 据统计 2004 年农村居民家庭 平均每人生活消费支出构成中 食品占绝大比例 为 47 23 其次是居住为 14 84 医疗保健仅占 5 98 养老保险则不到 2 21 第二 缺乏相应的条件 主要表现在两方面 一是缺 乏足够的经济条件支撑 农民收入水平尚不足以支付社会 保险产品的价格 另一方面是信息不对称现象严重 农民 缺乏对保险知识的了解和获得相关信息的途径 对社会保 险理解模糊 认识程度不够 从而导致农民对农村社会保 险缺乏信任感 即使负担得起 也不敢轻易掏钱投保 三 从农村社会保障制度体系本身考虑 第一 农村社会保障体制设计不完善 主要表现在两 个方面 一是保障项目设计的缺失 以生育保险为例 根 据国务院发展研究中心农村部 2004 年对地域涉及 25 个省 市的 114 个县的 118 个村中的 1000 多个农户的调查显示 农村妇女住院分娩率依然比较低 2003 年有 32 的婴儿在 家出生 其中西部地区则高达 41 6 长期以来 社会保 障只考虑到城镇居民的生育问题 而忽视了最需要生育保 障的农村妇女 二是保障水平设计不合理 以养老保险为 例 考虑到我国农民收入水平普遍较低 农村社会养老保 险的费率水平也设计得比较低 根据 农村社会养老保险 基本方案 的规定 其最低缴费标准为 2 元 月 10 年后 每月可以领取养老金 4 7 元 15 年后 每月可以领取养老 金 9 9 元 这种水平根本就不能保障农民的基本生活 并 且养老金一经领取则终身不变 不会将通货膨胀和货币贬 值等经济因素考虑在内 这种设计上的缺陷 与市场经济 条件下社会经济生活的快速变化有很大冲突 第二 资金管理问题 保障基金是社会保障的命脉 农村社会保障基金管理存在的最大问题就是缺乏法律的保 障 难以保证其保值增值 我国农村社会保障条块分割现 象严重 各条块之间既无统一的管理机构 也无统一的管 理办法 农村社会保障体制的多头管理造成保障资金管理 的分散 使其无法集中起来统一投资利用 降低了基金的 规模效益和流动性 妨碍了基金的保值和增值 二 新农村社会保障体系的构建 新农村建设中 农村社会保障体系的建立主要包括社 会保险制度 社会救济制度 最低生活保障制度及各项相 关保障措施的建立四大部分 1 社会保险制度 社会保险是社会保障的支柱和核心 部分 针对农村社会经济发展的现状 农村社会保险的内 容应涵盖养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险和生 育保险 农村养老保险是农村社会保障体系的核心内容 也是 关系农村社会发展与稳定的基本制度 目前中国已进入老 龄社会 随着老年人口高峰的来临 以及计划生育对家庭 养老能力的削弱 农村居民的社会养老问题成为农村社会 工作的重心 针对这种趋势 对农村老年人群可以实施以 土地换保障的养老制度 对年龄超过 65 岁或丧失劳动能力 的农村居民在继续实行家庭养老的同时 实行土地有偿收 回制度 使这部分人与土地这种生产资料彻底脱钩 按月 发放养老金进行退休养老 农村的失业问题一直以来都被社会所忽略 原因是 农民不存在失业 其依据在于土地给了农民以生活保障 但随着我国经济的迅猛发展 人口三大高峰的来临以及城 镇化的不断加速 土地已不再是农民的坚实后盾 农村富 余劳动力 尤其是失地农民的就业和基本生活保障问题日 益严峻 鉴于该部分农民的经济状况 以及农村社会经济 发展的特殊性 农村失业保险适宜实行低费率制 对农民 工采取强制执行方式 其费用的支出可采用国家 集体 企业 个人的模式 纳入国家财政的支持 绝大部分由国家和集 体 企业承担 农民个人只分担其中的一小部分 以确保失 业农民的基本生活 发展农村新型医疗合作保险 首先就是要确立县 乡镇 行政村 个人的四级出资制度 根据当地的生产发展水平 合理确定四者的年出资总额及比例 但总原则是不要让医 疗保险成为农民的负担 在此基础上将保险基金分为两部 分使 用 县 乡镇两级政府财政承担的大头部分归人社 会统筹账户 行政村 农民个人分担的部分进入个人账户 并让农民切切实实从合作医疗中得到实惠 其次 建立长 期 稳固的基金管理制度 一是要严格执行专款专用 二 是适当提高医疗保险的补偿和报销比例 也可规定每年对 参保人报销和补偿的最高金额 再次 要与医疗体制的改 革结合起来 大力整顿农村医疗卫生市场 加强对乡 村 卫 生院 所 和县级医院的财务监督 加强对个体医生的管理 切实保障农村居民的正当合法利益 农村社会保障体系中 工伤保险的保障对象主要是农 民工 由于农民工是弱势群体 又是工伤事故和职业病的 最大受害者 所以农村社会保障中工伤保险的实施和执行 就需要政府的强力介入 政府主要充当监督者和管理者的 角色 其职责在于 一个是工伤保险的制度设计 另一个 是依法强制相关部门和企业执行 工伤保险的费率可以根 据行业的不同有所差别 但需要特别指出的是其费用的支 付者和承担者应为企业主 并实行 无过失补偿 原则 切实维护农民工的人身权益 在农村实施生育保险所需要解决的问题主要是保险资 金的筹集问题 作为农村社会保障体系不可缺少的一部分 对农村生育保险 我们可以采用地区差别费率制度 将费 率水平跟当地的经济状况和生活水平挂钩 根据当地农民 的承受能力实行不同的费率 当地经济发展水平较高 则 农民自己分担的比例也可适当提高 反之 中央和地方政 府的公共投入就相应增加 在极度贫困的地区 则可将其 作为一种村民的福利 以使广大农村妇女和儿童的生命安 全得以保障 2 社会救济 农村社会救济主要包括两项 一是社会 扶贫 二是社会救灾 社会扶贫的对象主要是少数农村贫 困地区及偏僻山区的农民 但扶贫只是治标 治穷才是根 本 因此 扶贫方式除了给予落后地区货币资金资助外 最主要的还是要利用知识 技术 结合当地的资源优势 帮助贫困地区农民发展生产 带领农民致富治穷 社会救 灾针对的是自然及人为因素造成的灾害性损失 其主体力 量是国家 但 众人拾柴火焰高 扶贫救灾救难同时也是 社会各阶层的责任和义务 更要充分发挥广大的社会力量 3 最低生活保障制度 农村最低生活保障制度是对家 庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活 标准实行补助的制度 我国的具体实施办法是 由省级政 府的社会保障机构制定最低生活保障线和生活标准 地方 则可以根据当地实际情况以省定标准为基准来确定各自的 低保线 但绝不能低于省定标准 关于农村居民最低保障 资金的筹措 应实行财政分级负担制度 属于各级政府的 财政预算 村级原则上不分担 省财政和国家政府是农村 最低生活保障制度的坚实后盾 4 相关措施保证 农村社会保障体系的顺利建立 离 不开相关政策措施等软件设备的支持 首先是法律保证 以